農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

郭永振

摘要：我國耕地面積廣，農(nóng)業(yè)歷史悠久，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水準(zhǔn)直接影響我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)當(dāng)中占據(jù)著關(guān)鍵地位，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要作用。通過對(duì)農(nóng)田水利工程的管理，可以將我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率提高，從而提升農(nóng)業(yè)的整體水平，進(jìn)一步推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。既然已經(jīng)了解到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)起到如此至關(guān)重要的作用，理應(yīng)采取政策使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，從這一點(diǎn)來看，提高農(nóng)田水利工程的管理水平就是最重要的一大步驟。但現(xiàn)如今的農(nóng)田水利工程管理仍舊存在著一些問題，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，本文將從農(nóng)田水利工程管理的角度出發(fā)，尋找存在的問題并探討解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;管理現(xiàn)狀;管理對(duì)策

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文化已經(jīng)有了幾千年的歷史，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。就目前來看，我國的人口不斷增加，但糧食耕地面積有限，因此維護(hù)糧食安全，提高糧食的畝產(chǎn)量是我國農(nóng)業(yè)重點(diǎn)事業(yè)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新需求也在不斷提高，在這一背景下，農(nóng)田水利工程得到了飛速的發(fā)展。我國耕地面積廣，農(nóng)業(yè)歷史悠久，作為農(nóng)業(yè)大國的我們同時(shí)也需要做到與時(shí)俱進(jìn)，用現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程管理技術(shù)去更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升。但我國在農(nóng)田水利工程的管理過程中還存在一定的問題，這些問題影響了農(nóng)田水利工程的應(yīng)用，因此，解決農(nóng)田水利工程管理中的問題是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 農(nóng)田水利工程的意義

在討論農(nóng)田水利工程的意義之前，首先需要討論我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中所遇到的問題。從農(nóng)業(yè)角度來看，我國的水資源極為短缺，淡水資源總量大約為28000億m3，在全球所有的淡水資源中占據(jù)6%，淡水資源總量世界排名第四[1]。雖然淡水資源較為豐富，但我國人口眾多，人均水資源僅為2200m3，人均水資源是世界平均水平的1/4，也被稱為世界上最缺乏水資源的國家之一。去除掉難以利用和開采的水資源，我國可用的淡水資源僅為11000億m3，人均只有900m3，可以稱得上是嚴(yán)重缺水，而我國的水資源分布并不平衡，在六百多個(gè)城市當(dāng)中有四百多個(gè)城市出現(xiàn)缺水的情況。在這種背景下，我國作為農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)用水量又極大，這些因素的疊加導(dǎo)致了我國目前的水資源極度缺乏。

在這種情況下，為了保證農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用水，就需要對(duì)地下水資源進(jìn)行開發(fā)，但開發(fā)過度和開發(fā)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅浪費(fèi)了寶貴的水資源，地下水的過度開發(fā)還容易造成地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失。以河北平原地區(qū)為例，該地區(qū)為了滿足農(nóng)業(yè)用水，在三十年間大量進(jìn)行了地下水開發(fā)工作。一些專家對(duì)于河北平原地區(qū)地下水資源的認(rèn)知不足，認(rèn)為河北平原人口較少，建筑部并不密集，因此對(duì)地下水的開發(fā)不會(huì)造成地質(zhì)問題，這種認(rèn)知造成了地下水的過度開發(fā)，導(dǎo)致了河北平原地區(qū)地面裂縫、沉降問題嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅了河北平原地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。由此可見，水資源緊張以及水資源的過度開發(fā)已經(jīng)成為了影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。而農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠?qū)λY源進(jìn)行調(diào)配，改良農(nóng)業(yè)用水條件，解決我國農(nóng)業(yè)用水緊張的問題。此外，農(nóng)田水利工程還可以起到抵御洪澇災(zāi)害的作用，能夠?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

2 農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

2.1 管理理念落后

在社會(huì)水平提高的大背景下，我國的農(nóng)田水利工程管理得到了一定的發(fā)展，但相比于農(nóng)田水利工程的建設(shè)，我國在農(nóng)田水利工程的管理理念方面還存在不足之處。從實(shí)際情況來看，一些地區(qū)的水利行政部門以及監(jiān)管部門存在“只建不管”的觀念，在建成農(nóng)田水利工程后缺乏對(duì)工程的管理[2]。在建設(shè)農(nóng)田水利工程的過程中，可能采用很高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此農(nóng)田水利工程的質(zhì)量較高，但在建設(shè)完成后，由于缺乏相應(yīng)的管理措施，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程無法發(fā)揮其原有的作用。此外，由于管理理念的落后，導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程在建設(shè)完成后沒有相關(guān)人員進(jìn)行看護(hù)和維修，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

雖然農(nóng)田水利工程發(fā)展較為迅速，但仍有部門地區(qū)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的重要性，仍舊采用原有的技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中沒有推廣農(nóng)田水利工程技術(shù)，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展。此外，個(gè)別地方政府過分的重視工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到的忽視，阻礙了農(nóng)田水利工程管理水平的進(jìn)步和發(fā)展，以至于無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。正是由于管理理念的落后，導(dǎo)致一些地區(qū)即便建設(shè)了農(nóng)田水利工程后也無法有效的進(jìn)行應(yīng)用。

2.2 資金投入不足

從水利工程的層面來看，我國將大部分的資金都投入到了一些抵御洪澇災(zāi)害的水利工程以及大型水庫當(dāng)中，而對(duì)于農(nóng)田水利工程的資金投入相對(duì)較低。此外，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水文等部門對(duì)水利工程的建設(shè)缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和調(diào)度，出現(xiàn)了水利工程重復(fù)建設(shè)的問題，加劇了資金浪費(fèi)。這些問題導(dǎo)致了我國農(nóng)田水利工程的設(shè)備相對(duì)落后，且由于資金的限制，一些工程設(shè)備缺乏后期的維護(hù)，設(shè)備老化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，小稅率、泵站機(jī)電、渠系建筑物等設(shè)施損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。即便是國家的財(cái)政部門給予了相對(duì)的資金投入之后，部分地區(qū)由于各種因素仍舊會(huì)存在資金短缺的問題，很大程度上限制了農(nóng)田水利工程的管理。除此之外，一些地區(qū)由于辦公條件艱苦，落后的技術(shù)水平使他們?cè)谵r(nóng)田水利工程管理方面面臨窘境，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還有部分地區(qū)在農(nóng)田水利工程的管理工作中雖然取得了一定的成果，但由于資金問題沒有設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備修理部門，導(dǎo)致出現(xiàn)故障和損壞的農(nóng)田水利工程設(shè)施無法及時(shí)維修，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的使用效率，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，不利于更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.3 農(nóng)民參與度不足

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中占據(jù)著最為重要地位，想要提高農(nóng)田水利工程的管理水平，讓農(nóng)田水利工程充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，就需要充分發(fā)揮出農(nóng)民的力量。但從實(shí)際情況來看，我國農(nóng)田水利工程在建設(shè)、管理以及使用方面普遍還是采用政府統(tǒng)一管理的模式，農(nóng)民并沒有很好的參與到農(nóng)田水利工程的管理使用當(dāng)中，大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉時(shí)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，既浪費(fèi)了珍貴的水資源，也影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)的影響，農(nóng)民之間的文化水平各不相同，這也給農(nóng)田水利工程的管理帶來了難度。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)水平與受教育程度不同，導(dǎo)致他們?cè)谛率挛镄轮R(shí)方面的接受程度存在差異。一些農(nóng)民的文化水平以及文化素質(zhì)較高，可以有效的配合農(nóng)田水利工程的管理工作，并能夠?qū)⑥r(nóng)田水利工程充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中;而有些農(nóng)民的文化水平較低，難以配合相關(guān)管理工作，并對(duì)這種未知的陌生的新技術(shù)存在排斥心理，這也阻礙了農(nóng)田水利工程管理工作地進(jìn)行。

3 農(nóng)田水利工程管理對(duì)策

3.1 完善管理機(jī)制

想要完善農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制，首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到工程管理工作的重要性。農(nóng)田水利工程中的管理工作包括對(duì)工程的維護(hù)、使用監(jiān)督以及損壞后的維修，要建立一個(gè)完善的法律法規(guī)及體系以便于農(nóng)田水利工程管理工作的順利展開，要積極學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)國家的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從法律、法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范三個(gè)角度出發(fā)，完善《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，添加相關(guān)的管理?xiàng)l例，為農(nóng)田水利工程管理工作的展開明確思路。想要提高農(nóng)田水利工程的管理質(zhì)量，所有負(fù)責(zé)的相關(guān)部門就必須重視監(jiān)督管理工作，所有部門要負(fù)起自身的自責(zé)，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，在管理工作的所有步驟中推行責(zé)任到人，明確每一個(gè)管理部門、管理人員的責(zé)任，對(duì)自己的環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，如果工程管理出現(xiàn)問題，就要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行懲罰措施。

要制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管，避免農(nóng)田水利工程的人為損壞。如果工程所在地發(fā)生自然災(zāi)害，那么要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的檢查和維修，保證工程的穩(wěn)定運(yùn)行。為了保證監(jiān)督制度的有效落地，可以建立集體監(jiān)督制度，這樣有利于提高監(jiān)管工作的效果。在農(nóng)田水利工程中，要明確好每一位監(jiān)管人員的任務(wù)和責(zé)任，包括主管以及基層監(jiān)管人員。擴(kuò)充監(jiān)管人員數(shù)量，做到每一項(xiàng)管理任務(wù)中都至少有兩名負(fù)責(zé)的監(jiān)管人員，不同等級(jí)的監(jiān)管人員簽發(fā)相應(yīng)的監(jiān)督文書，提高監(jiān)管工作的效率[4]。在農(nóng)田水利工程管理工作進(jìn)行之前，要對(duì)工作設(shè)置一個(gè)最終目標(biāo)，且根據(jù)這個(gè)目標(biāo)制定出科學(xué)、詳細(xì)的工作流程，這樣工作人員在開展農(nóng)田水利工程管理工作時(shí)就可以根據(jù)規(guī)定完成工作，有利于工作過程中的溝通和協(xié)調(diào)，提高工作開展的效率。

3.2 加大資金投入

在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行資金投入時(shí)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過多種投資方式來推動(dòng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及管理工作的開展。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，同時(shí)通過激勵(lì)政策將社會(huì)資金引入農(nóng)田水利工程當(dāng)中，調(diào)動(dòng)承包商對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的主動(dòng)性。在加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)投入的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)備的資金投入。通過充足的資金預(yù)算來提高農(nóng)田水利工程中設(shè)備的先進(jìn)性，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)損壞、老化問題時(shí)及時(shí)進(jìn)行維修和更新，保證農(nóng)田水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定性。針對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作，水利部門可以在社會(huì)允許的范圍內(nèi)調(diào)升水價(jià)，以充沛農(nóng)田水利工程管理工作的資金預(yù)算，還可以通過集資、收取管理費(fèi)用的方式來增加管理工作的資金配備。此外，政府還要加大農(nóng)田水利工程管理工作開展時(shí)所需要的資金投入，保障工作人員的交通、食宿以及安全問題，通過優(yōu)渥的待遇來吸引相關(guān)的管理人才，推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理水平的發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)民參與度

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，為了提高農(nóng)民的參與度，政府需要根據(jù)農(nóng)民群眾的具體需求，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)和專業(yè)知識(shí)方面的培養(yǎng)，并且要及時(shí)耐心的解答他們對(duì)農(nóng)田水利工程及管理方面的疑惑，消除他們內(nèi)心由于未知產(chǎn)生的抵觸感。政府和相關(guān)部門要通過教育宣傳的方式讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程及其管理工作的重要性，從而使他們由被動(dòng)的接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的了解，并且將農(nóng)田水利工程積極應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，取得更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展等方面做出更高的貢獻(xiàn)。此外，政府可以建立管理人員為主體，農(nóng)民為分支的農(nóng)田水利工程管理新模式，采取有償參與制度，對(duì)參與管理工作的農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民參與的主動(dòng)性。

3.4 提高管理人員工作水平

管理人員是農(nóng)田水利工程管理的一線工作人員，管理人員的專業(yè)水平直接決定了農(nóng)田水利工程管理的質(zhì)量。但從實(shí)際情況來看，管理人員水平不高已經(jīng)成為了農(nóng)田水利工程管理當(dāng)中的主要問題，一些管理人員缺乏職業(yè)精神，在管理過程中容易出現(xiàn)監(jiān)管力度不強(qiáng)的問題。為了提高管理人員的工作水平，政府和部門要對(duì)管理人員展開培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，管理人員要做到自我學(xué)習(xí)、自我監(jiān)督，認(rèn)真做好管理工作。政府和有關(guān)部門要積極吸收先進(jìn)的管理理念，加強(qiáng)管理人員對(duì)農(nóng)田水利工程設(shè)備的檢查維護(hù)能力，以保證農(nóng)田水利工程的平穩(wěn)運(yùn)行。此外，還可以建立一套考核制度，定期對(duì)管理人員進(jìn)行考核，檢驗(yàn)管理人員的工作水平，只有通過考核的管理人員才能進(jìn)行管理工作?？梢詫⒖己酥贫扰c獎(jiǎng)懲制度相關(guān)聯(lián)，以此來提高管理人員學(xué)習(xí)的自主性，強(qiáng)化管理人員的工作水平。

3.5 信息化管理技術(shù)

隨著科技水平的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)日益成熟，并且得到了廣泛的應(yīng)用。農(nóng)田水利工程管理工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在管理工作中積極應(yīng)用信息化技術(shù)。可以利用局域網(wǎng)技術(shù)，將農(nóng)田水利工程的信息與局域網(wǎng)相整合，成立一個(gè)內(nèi)部的局域網(wǎng)系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息傳輸和溝通的快捷。在布置接點(diǎn)時(shí)，可以將局域網(wǎng)和外網(wǎng)相連接，保證對(duì)于數(shù)據(jù)信息的利用率。局域網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)電子郵件傳送、文件管理和安排日程等工作，局域網(wǎng)是信息傳輸?shù)那?，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田水利工程管理工作過程中信息的快速溝通[5]。同時(shí)，在農(nóng)田水利工程管理工作當(dāng)中還可以利用信息化軟件系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)信息化軟件系統(tǒng)時(shí)要保證系統(tǒng)可以符農(nóng)田水利工程管理工作的要求，保證系統(tǒng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效運(yùn)行。在建設(shè)完成后要定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)和維修，保證系統(tǒng)的安全，為農(nóng)田水利工程的管理工作提供幫助。此外，還可以利用信息技術(shù)和新媒體技術(shù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作的宣傳，提高管理人員以及農(nóng)民對(duì)于管理工作重要性的認(rèn)知，協(xié)調(diào)管理工作，提高農(nóng)田水利工程管理工作的效率。

4 結(jié)語

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利工程的重要性不言而喻，近年來，農(nóng)田水利工程雖然取得了快速的發(fā)展，但農(nóng)田水利工程管理工作當(dāng)中還存在一定的問題。因此，政府和相關(guān)部門必須要找出管理工作中的問題，通過一系列的管理措施來提高農(nóng)田水利工程管理工作的質(zhì)量，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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