陳易涵

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州，350117)

中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告明確指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成為地方治理的重點(diǎn)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了新中國成立以來我國對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的重視，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，但我國作為一個(gè)國土遼闊和治理體系復(fù)雜的大型國家，在政策實(shí)施過程中，中央政策設(shè)計(jì)目標(biāo)與地方政策執(zhí)行結(jié)果之間常常發(fā)生偏差。換言之，鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)國家性總體戰(zhàn)略，在執(zhí)行方面不僅需要考慮客觀層面的地區(qū)差異，更要考慮組織層面的協(xié)調(diào)合作能力。在落地實(shí)踐層面，建設(shè)和維系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同執(zhí)行的組織形態(tài)就成為一個(gè)值得關(guān)注的治理議題。

一、“項(xiàng)目-組織”的互構(gòu)：一個(gè)新的分析框架

(一)理論基礎(chǔ)：共同體理論和項(xiàng)目制理論

上述研究問題的重點(diǎn)在于怎樣建構(gòu)能夠保持和維系鄉(xiāng)村振興政策共同執(zhí)行的組織，以此來矯正政策執(zhí)行偏差。正如新制度主義政治學(xué)以“制度-行動(dòng)者”二者互動(dòng)的分析框架來解釋政策執(zhí)行偏差問題[1]，在當(dāng)前中國的治理體系中，政策執(zhí)行的各級(jí)實(shí)踐者也是作為一個(gè)在制度框架下的集體行動(dòng)群體。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實(shí)施中，參與主體不再局限于各級(jí)政府部門及其人員，還包括村集體組織、村民農(nóng)戶、企業(yè)公司等，各參與主體的集體行動(dòng)基于共同利益目標(biāo)而聯(lián)結(jié)存在，行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)也是以村莊的地域?yàn)橹行?。因此，本文認(rèn)為共同體組織能更有效解釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基層實(shí)踐的組織形態(tài)。另一方面，項(xiàng)目制作為當(dāng)前國家治理與行政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的一種重要制度形態(tài)，其承載著中央的政策意向并通過分級(jí)運(yùn)作方式[2]，對(duì)國家政策執(zhí)行和戰(zhàn)略實(shí)施的成效產(chǎn)生重要影響。因此，共同體理論和項(xiàng)目制理論對(duì)本文的研究問題具有理論啟示意義。

共同體理論源自西方，最早是在公元前由亞里士多德[3]提出關(guān)于“城邦共同體”的概念，強(qiáng)調(diào)群體由天性的善而凝聚起來，是城邦思想的精神內(nèi)涵所在。其后盧梭[4]在《社會(huì)契約論》里談到“政治共同體”，將國家和人民聯(lián)結(jié)起來而不是將二者視為對(duì)立。滕尼斯[5]將“共同體”概念首次集成并細(xì)化，指出共同體的建立是基于共同的情感、文化風(fēng)俗和精神，從而形成統(tǒng)一的集體組織。由此可見，這些共同體概念與現(xiàn)代社會(huì)所提倡的共同體內(nèi)涵有所區(qū)別，是一種機(jī)械的形而上學(xué)的集成組織，但也初步表現(xiàn)出共同體里存在著“集體-個(gè)體”互相依附的關(guān)系。根據(jù)學(xué)界已有研究，現(xiàn)代社會(huì)的共同體研究主要是在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。在實(shí)踐層面以我國已有經(jīng)驗(yàn)為例，我國社會(huì)在改革開放前以及后面相當(dāng)一段時(shí)期存在著“人民公社”“單位”等具體的共同體組織形式，將民眾的生活和工作全部集中在統(tǒng)一的組織下分配和管理，在農(nóng)村地區(qū)以村莊所在地為中心形成實(shí)際意義上的“鄉(xiāng)村社區(qū)”[6]。關(guān)于“鄉(xiāng)村共同體”的說法最早由李培林[7]對(duì)城中村的研究中提出，指出這個(gè)共同體組織中包含產(chǎn)權(quán)的重新界定以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重組，是現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)的部分縮影。另外學(xué)者溫格[8]還提出關(guān)于實(shí)踐共同體的論述，它是指所有成員擁有一個(gè)共同的關(guān)注點(diǎn)，共同致力解決一組問題，或者為了一個(gè)主題共同投入熱情，在這一共同追求的領(lǐng)域中通過持續(xù)不斷的相互作用而發(fā)展自己的知識(shí)和專長，為共同體的實(shí)踐行動(dòng)詮釋內(nèi)涵。綜上所述，現(xiàn)有的共同體理論對(duì)組織內(nèi)的個(gè)體關(guān)系或個(gè)體與整體的關(guān)系，以及形塑共同體的因素已有充分探討，為本文后續(xù)討論提供了理論啟示。

項(xiàng)目制理論同樣源于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究，以渠敬東[9]等的研究為起點(diǎn)，認(rèn)為我國的治理改革前的總體性支配權(quán)力為一種技術(shù)化的治理權(quán)力所替代。以“項(xiàng)目管理”為核心的公共服務(wù)體系給央地關(guān)系帶來了實(shí)質(zhì)性影響，在行政體制中形成了“項(xiàng)目管理”的運(yùn)作模式。從央地關(guān)系角度延伸至政府治理角度，杜春林和張新文[10]認(rèn)為項(xiàng)目制是依附在科層制體系上的一套政府管理機(jī)制，它依附并嵌入科層制體系，促使政府間形成互動(dòng)關(guān)系。項(xiàng)目制作為國家治理與行政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的一種重要制度形態(tài)，對(duì)國家政策執(zhí)行和戰(zhàn)略實(shí)施的成效有著相當(dāng)重要的影響，在一定程度上反映了項(xiàng)目制運(yùn)行模式的優(yōu)勢所在。

由此可見，共同體理論深入討論群體形態(tài)的發(fā)展，項(xiàng)目制理論深入討論國家總體集權(quán)背景下為行政體制運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的制度形態(tài)和治理工具的應(yīng)用。

(二)聯(lián)結(jié)兩種理論：“項(xiàng)目-組織”的互構(gòu)

基于上述兩種理論的討論分析，共同體是具有一定結(jié)構(gòu)和功能的集成體組織形態(tài)。而鄉(xiāng)村社會(huì)自古帶有共同體的特征，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，政策基層實(shí)施的各參與主體可以視鄉(xiāng)村振興這個(gè)共同目標(biāo)而凝聚在一起，具備以共同體來進(jìn)行分析組織行為的前提。項(xiàng)目制作為政策實(shí)施的一個(gè)重要運(yùn)轉(zhuǎn)方式，通過其事本主義的特征和制度化組織的影響，為政策更加快速、有效執(zhí)行提供行動(dòng)方式。

吉登斯的結(jié)構(gòu)二重性理論指出，行動(dòng)者和結(jié)構(gòu)的建構(gòu)并非兩組彼此獨(dú)立的現(xiàn)象，而是代表著一種二重性，結(jié)構(gòu)同時(shí)具有約束和促使作用。在此基礎(chǔ)上，將結(jié)構(gòu)二重性理論以“互構(gòu)”的視角運(yùn)用于農(nóng)村組織研究，認(rèn)為農(nóng)村組織研究的特點(diǎn)在于瞄準(zhǔn)行動(dòng)者和行動(dòng)機(jī)制，以農(nóng)民的組織行動(dòng)為分析單位，研究農(nóng)村治理可以從農(nóng)村組織形態(tài)中找到理論的生長點(diǎn)[11]。由此可見，通過行動(dòng)者和行動(dòng)機(jī)制的互動(dòng)分析，可以在行動(dòng)和組織上對(duì)國家政權(quán)組織和農(nóng)村社會(huì)組織之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行解釋，又能對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)組織進(jìn)行建構(gòu)。

本文試圖提出一個(gè)“項(xiàng)目-組織”互構(gòu)的分析視角，聯(lián)結(jié)兩種理論在中國制度背景下的治理優(yōu)勢，為后續(xù)文章的分析提供一個(gè)理論支持。

二、理論概括：鄉(xiāng)村振興共同體的內(nèi)涵

本文以“鄉(xiāng)村振興共同體”作為核心概念，指代在基層實(shí)踐范圍，多方主體共同參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施而聯(lián)結(jié)起來的集體行動(dòng)組織。鄉(xiāng)村振興共同體的建設(shè)有助于化解國家政策進(jìn)場與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的內(nèi)在矛盾，從而形成一個(gè)具有共同目標(biāo)、共同意愿和共同合作的組織有機(jī)體。鄉(xiāng)村振興共同體作為在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中而聯(lián)結(jié)起來的組織形態(tài)，其不同于現(xiàn)有研究所探討的“鄉(xiāng)村共同體”。鄉(xiāng)村振興共同體是鄉(xiāng)村共同體的衍生，并依托于政策戰(zhàn)略而有機(jī)形成。以下將從功能定位、組織形態(tài)、建構(gòu)路徑三個(gè)維度與鄉(xiāng)村共同體進(jìn)行差異化比較(見表1)，從而更加明確鄉(xiāng)村振興共同體的內(nèi)涵。

第一，在功能定位上，鄉(xiāng)村共同體注重保障個(gè)人權(quán)利, 強(qiáng)調(diào)在個(gè)體差異的基礎(chǔ)上尋求社會(huì)聯(lián)合, 體現(xiàn)出公共理性[12]，體現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的精神引領(lǐng)作用；鄉(xiāng)村振興共同體注重其在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織聯(lián)結(jié)作用，強(qiáng)調(diào)在各參與主體基礎(chǔ)上的組織集合。因此，鄉(xiāng)村振興共同體實(shí)際上是以鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)為導(dǎo)向而形成的多方合作共同體，相對(duì)于鄉(xiāng)村共同體，其參與主體在組織內(nèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)具有一定程度上的制度規(guī)范，而不是僅有精神價(jià)值上的凝聚。

第二，在組織形態(tài)上，鄉(xiāng)村共同體強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村自治社區(qū)為實(shí)體組織基礎(chǔ)，促進(jìn)其與國家治理之間的互動(dòng)，以共同體精神引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治[13]；鄉(xiāng)村振興共同體的具體運(yùn)轉(zhuǎn)以項(xiàng)目為載體，通過項(xiàng)目小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)組織層面的重構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施服務(wù)。

第三，在建構(gòu)路徑上，鄉(xiāng)村共同體的建構(gòu)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)思想，以建構(gòu)鄉(xiāng)村政治共同體、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)共同體、鄉(xiāng)村倫理共同體、鄉(xiāng)村精神共同體為主的四位一體為發(fā)展路徑[14]；鄉(xiāng)村振興共同體作為鄉(xiāng)村共同體的衍生，其建構(gòu)路徑以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)為總領(lǐng)，分為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五條發(fā)展路徑，在實(shí)施層面以項(xiàng)目為依托精準(zhǔn)改造鄉(xiāng)村社會(huì)。

表1 鄉(xiāng)村共同體與鄉(xiāng)村振興共同體的差異分析Tab.1 Analysis of differences between rural revitalizationcommunities and rural communities

三、以項(xiàng)目為載體：鄉(xiāng)村振興共同體建設(shè)的策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家性的總體政策戰(zhàn)略，面對(duì)眾多地區(qū)差異和自帶不同利益的目標(biāo)群體，該政策的推動(dòng)實(shí)施成為一個(gè)浩大的工程。而貫徹執(zhí)行重大政策的關(guān)鍵點(diǎn)在于厘清如何在現(xiàn)有組織框架內(nèi)，完善有利于政策實(shí)施的組織形態(tài)以及運(yùn)轉(zhuǎn)模式。以“項(xiàng)目-組織”的互構(gòu)視角來分析鄉(xiāng)村振興共同體建設(shè)的策略，一來項(xiàng)目制作為具有激勵(lì)性的制度形態(tài)，能夠在一定程度上克服執(zhí)行組織惰性；二來在執(zhí)行層面的下級(jí)“反控制”邏輯下，上級(jí)組織的剛性控制和約束顯然不足以使得政策目標(biāo)完全不偏離最初的設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上需要通過建立協(xié)同合作的組織來促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；最后項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)細(xì)化鄉(xiāng)村振興的政策目標(biāo)，使得政策效果可觀并量化。通過研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中形塑了鄉(xiāng)村振興共同體的建設(shè)，同時(shí)共同體的組織屬性也嵌入帶有技術(shù)性治理的項(xiàng)目實(shí)施中(見圖1)，最后通過歸納鄉(xiāng)村振興共同體內(nèi)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目來總結(jié)建設(shè)策略。

圖1 鄉(xiāng)村振興共同體的行動(dòng)模式Fig.1 Action model of rural revitalization communities

(一)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)形塑共同體組織建設(shè)

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目主要包括開發(fā)和運(yùn)營兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。首先，在開發(fā)的項(xiàng)目申請上由發(fā)改委和鄉(xiāng)村振興辦牽頭，清查項(xiàng)目的開發(fā)條件并評(píng)估項(xiàng)目的可開發(fā)價(jià)值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織需根據(jù)申請要求提交申請報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃方案[15]；其次，在項(xiàng)目落地運(yùn)營的后續(xù)環(huán)節(jié)里，主要由村集體統(tǒng)一負(fù)責(zé)或與社會(huì)組織、企業(yè)進(jìn)行合作負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金來源包括自籌資金和向上爭取資金。在自籌資金的過程中，大部分是通過村民或村集體的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)對(duì)村里閑置房屋、土地進(jìn)行運(yùn)作轉(zhuǎn)換以獲取資金，向上爭取資金包括鄉(xiāng)村振興示范村的村財(cái)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出村的財(cái)政補(bǔ)貼等。在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目成功開發(fā)和運(yùn)轉(zhuǎn)后，村集體和農(nóng)民是最直接的受益者，可以通過物質(zhì)收入改善生活水平，社會(huì)組織和企業(yè)可以獲取經(jīng)濟(jì)和品牌效益，鄉(xiāng)村整體上能獲得基礎(chǔ)設(shè)施的改善促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的開發(fā)到運(yùn)轉(zhuǎn)過程中有多個(gè)參與主體，包括上級(jí)政府部門、基層政府、村組織、農(nóng)戶、社會(huì)組織和企業(yè)等，這些參與主體圍繞鄉(xiāng)村振興這個(gè)共同目標(biāo)，開展項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營和合作。在項(xiàng)目存續(xù)的過程中，這些參與主體對(duì)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)產(chǎn)生了集體行動(dòng)，進(jìn)一步動(dòng)員和凝聚這些帶有不同利益立場的參與主體，有助于把握政策執(zhí)行的有效性。

一方面，項(xiàng)目過程中的具體實(shí)施是在各實(shí)踐方的合作協(xié)調(diào)中得以推動(dòng)執(zhí)行的。項(xiàng)目制作為一種帶有激勵(lì)性的治理工具，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目里的激勵(lì)旨在引導(dǎo)適應(yīng)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)踐方參與進(jìn)來。通過項(xiàng)目的成立，圍繞鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)使得這些實(shí)踐方成為一個(gè)共同體，為共同的政策目標(biāo)運(yùn)作，在此過程中鄉(xiāng)村振興共同體的組織成員得到填充，這些實(shí)踐方自帶的技術(shù)或職能互為補(bǔ)充，形塑共同體組織的發(fā)展，同時(shí)也推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)而改善鄉(xiāng)村面貌。

另一方面，每個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目都帶有精細(xì)化目標(biāo)和自身的操作流程，在項(xiàng)目過程的具體實(shí)踐方并不天然具有執(zhí)行鄉(xiāng)村振興政策的單獨(dú)行動(dòng)能力。由此，項(xiàng)目實(shí)踐方的協(xié)同合作成為執(zhí)行原則。從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，中央從頂層設(shè)計(jì)開始堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”保護(hù)；地方政府部門下達(dá)補(bǔ)貼資金、出臺(tái)法規(guī)保障和實(shí)施方案等指導(dǎo)性意見及政策文件；基層政府通過向上爭取和申請項(xiàng)目落地，規(guī)劃項(xiàng)目具體實(shí)施方案并動(dòng)員村民參與，同時(shí)尋求外部資金注入。除此之外，項(xiàng)目運(yùn)營由項(xiàng)目具體執(zhí)行方負(fù)責(zé)，上級(jí)實(shí)踐方進(jìn)行定期督查、考核，在此過程中形成非正式的協(xié)作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的協(xié)作關(guān)系實(shí)際上擴(kuò)大了項(xiàng)目參與主體的自主權(quán)，從而促進(jìn)共同體組織的協(xié)調(diào)性和靈活性，拓展項(xiàng)目實(shí)施在科層體制下的動(dòng)態(tài)運(yùn)作。

蘇懷青最后選擇走出婚姻的牢籠，這是一個(gè)勇敢的行為，體現(xiàn)了女性人格價(jià)值觀艱難、曲折地向更高層面的完善。但這樣娜拉式出走會(huì)是像魯迅先生所講的“不是墮落，就是回來”。的最后結(jié)局嗎？這留待我們思考，但是女主人公的悲劇，向當(dāng)今的女性們卻昭示著這樣一個(gè)真理：女性只有從深層意識(shí)中徹底擺脫了封建傳統(tǒng)文化的糟粕物，堅(jiān)決擺脫依賴性，不是被動(dòng)地去取悅男性，從男性的固有的眼光中勇敢地邁出來，從狹隘的眼光中開拓出來，從卑微的自尊中擴(kuò)大出來，從貶抑的身份中昂揚(yáng)出來，獲取真正的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，才能真正從心理上，物質(zhì)上為自己爭取到作為一個(gè)“人”的自我與價(jià)值，讓“女”與“人”完成最完美的結(jié)合。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)中，通過協(xié)同合作，形塑了鄉(xiāng)村振興共同體的建立和發(fā)展，從而使各主體的職能和技術(shù)得到協(xié)同發(fā)揮，完善政策的精準(zhǔn)實(shí)施。

(二)組織屬性嵌入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施

鄉(xiāng)村振興共同體作為組織形態(tài)，其參與主體包括政府部門、基層政權(quán)、社會(huì)組織或企業(yè)、自然人，未有現(xiàn)成的組織模式和制度。但是鄉(xiāng)村振興共同體是為執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而建立的，從根本上是在執(zhí)行中央政府自上而下的理性命令，在項(xiàng)目實(shí)施里需要接受上級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，從而在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中嵌入行政組織屬性。

第一，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中，上級(jí)組織部門通過向村里派駐第一書記，發(fā)揮其作為上下級(jí)之間的“協(xié)調(diào)員”作用。一方面，駐村第一書記制度推動(dòng)了國家科層權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村基層社會(huì)滲透，由上級(jí)選派知識(shí)型人才參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，了解廣大農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)需求，使鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施更具針對(duì)性；另一方面，駐村第一書記依托鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目所在地的天然資源，通過實(shí)踐考察，并結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，為項(xiàng)目的開展發(fā)揮個(gè)人技能和職能，使得鄉(xiāng)村振興政策更加有效，鄉(xiāng)村治理成果更加突出。

第二，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目“委托-代理”的實(shí)際流程中，在執(zhí)行層面圍繞鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)形成項(xiàng)目小組。項(xiàng)目小組是鄉(xiāng)村振興共同體的具體組織形式，是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目執(zhí)行的末端，從而成為推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的直接組織。在項(xiàng)目小組里包括各實(shí)踐方的代表人員，以此動(dòng)員協(xié)調(diào)多個(gè)參與主體的資源和積極性，使得鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的條件得到滿足。項(xiàng)目小組具有扁平化組織的優(yōu)勢，在指令傳達(dá)和項(xiàng)目反饋方面能夠與其他實(shí)踐方進(jìn)行直接溝通，從而完成各種項(xiàng)目考核任務(wù)和實(shí)施任務(wù)。

綜上，駐村第一書記和項(xiàng)目小組在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目里發(fā)揮的作用意味著組織屬性嵌入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施過程中，使得技術(shù)化治理方式在組織屬性的影響下能夠更加秩序化和高效化，從而實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)對(duì)項(xiàng)目的改造和重構(gòu)。

(三)實(shí)證探索：柯城-余杭鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興共同體發(fā)展

柯城-余杭鄉(xiāng)村振興共同體項(xiàng)目位于浙江省衢州市柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)，覆蓋余東、余西、碗窯、斗目垅、直力、五十都、洞頭七個(gè)村，主要聚焦于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說，余東村和余西村發(fā)展農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)民畫開發(fā)推廣和畫匠培育以及建立寫生民宿；碗窯村發(fā)展窯瓷產(chǎn)業(yè)，包括古龍窯修復(fù)等；斗目垅村發(fā)展手工面產(chǎn)業(yè)，包括建設(shè)德門龍手工面生產(chǎn)加工車間；直力村發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，包括建設(shè)香榧、葡萄柚種植基地；五十都村發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，包括培育打造“金錢眉”養(yǎng)生茶；洞頭村開展農(nóng)民畫研學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施以來，德門龍面條、五十都金錢眉、直力葡萄柚在售賣包裝上使用余東、余西村的農(nóng)民畫裝飾,五十都金錢眉養(yǎng)生茶使用碗窯陶瓷制作而成的茶具進(jìn)行配套,碗窯的陶瓷在外觀上以農(nóng)民畫為樣式，在此基礎(chǔ)上形成了特色產(chǎn)業(yè)聚合、鄉(xiāng)村文化融合的良好共享態(tài)勢。至此，共同體每個(gè)村經(jīng)營性收入均達(dá)到了30萬元，有效提高了農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平。

在人才振興方面，余杭區(qū)選派鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域內(nèi)具有良好經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)的干部駐入項(xiàng)目所在村，通過參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理等工作，將余杭區(qū)鄉(xiāng)村振興的理念經(jīng)驗(yàn)分享到柯城。駐村第一書記通過開展鄉(xiāng)村振興講課堂，開辦農(nóng)民畫匠、村播直播、茶藝廚藝、民宿管運(yùn)等培訓(xùn)班，有力培育了各類鄉(xiāng)土人才，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村人才庫的建設(shè)。

通過鄉(xiāng)村振興共同體內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，村莊之間通過開展不同特色的發(fā)展項(xiàng)目，從分散的示范點(diǎn)到集聚的鄉(xiāng)村振興共同體，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和力量整合的局面，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終更大程度上提高農(nóng)民的生活水平。

四、結(jié)論

從我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)村建設(shè)始終在國家主導(dǎo)下進(jìn)行。進(jìn)入新時(shí)代后，國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)，由此出臺(tái)的一系列政策都是基于國家治理和社會(huì)變遷的背景下作出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在這種背景下，傳統(tǒng)的政策實(shí)施方式和行政體制運(yùn)作難以適應(yīng)和匹配新形勢下的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，通過治理工具與政策執(zhí)行的匹配、治理工具與組織的互構(gòu)，形成了本文所提出的“鄉(xiāng)村振興共同體”。

在此，通過本文的論述得出一個(gè)基本結(jié)論，在類似于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這種重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中，從中央政府到地方政府仍是以自上而下的理性命令為主導(dǎo)，但從地方政府到基層政府再到村組織，呈現(xiàn)出從“命令-指導(dǎo)”到“協(xié)調(diào)-組織”關(guān)系的轉(zhuǎn)換。從這個(gè)基本結(jié)論出發(fā)，可以探討鄉(xiāng)村振興共同體對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響。

首先，從積極影響看，鄉(xiāng)村振興共同體的形成使鄉(xiāng)村治理體系得到具體完善。鄉(xiāng)村振興共同體以鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目為載體，通過明確項(xiàng)目執(zhí)行目標(biāo)，聯(lián)結(jié)項(xiàng)目中的參與主體，將政府層面的政績生產(chǎn)利益與農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展利益乃至社會(huì)組織的公共利益或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益統(tǒng)一至項(xiàng)目里，從而使得鄉(xiāng)村治理的多元參與主體擁有聯(lián)合的前提，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)。這種共同體的創(chuàng)新，一方面，在鄉(xiāng)村治理關(guān)系復(fù)雜的基礎(chǔ)上，使得政策實(shí)施效應(yīng)“擴(kuò)大化”，從項(xiàng)目申請上開始明晰需求以及利益關(guān)系，能夠調(diào)動(dòng)各方的積極性；另一方面，鄉(xiāng)村振興共同體依托項(xiàng)目制運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)屬性與組織屬性的互動(dòng)，通過吸納項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的各階段實(shí)際成果，并嵌入組織制度的秩序規(guī)范，使得組織的剛性運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)和項(xiàng)目的彈性化，能夠更加有效地適應(yīng)不同的治理環(huán)境。因此鄉(xiāng)村振興共同體基于上述兩方面的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村治理提供可行化策略。

其次，從負(fù)面影響看，鄉(xiāng)村振興共同體內(nèi)不明確的權(quán)力分配和職能邊界問題容易產(chǎn)生阻礙協(xié)調(diào)合作的境況。鄉(xiāng)村振興共同體雖然將項(xiàng)目內(nèi)的參與主體聯(lián)結(jié)在一起，但是這個(gè)共同體并不擁有正式的組織形式，沒有形成規(guī)范化的制度規(guī)定和職能分配。政府部門作為政策發(fā)布的主體方，對(duì)政策的相關(guān)實(shí)施和規(guī)定具有較大的話語權(quán)，在一定程度上容易壓縮基層政權(quán)和其他參與主體關(guān)于項(xiàng)目的自由裁量權(quán)，與上級(jí)政府若有意見沖突，容易產(chǎn)生執(zhí)行層面的矛盾；鄉(xiāng)村振興共同體內(nèi)的各參與主體在原先的組織內(nèi)都擁有自身的職能要求，而在共同體組織內(nèi)未有確切的規(guī)定，在內(nèi)部發(fā)生利益沖突時(shí)容易產(chǎn)生職責(zé)推諉現(xiàn)象，降低項(xiàng)目實(shí)施的效率，在這種情況下難以形成良性的互動(dòng)關(guān)系。

由此可見，鄉(xiāng)村振興共同體適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展背景，并能夠與現(xiàn)有行政體制的主要制度形態(tài)相結(jié)合形成有效互動(dòng)的關(guān)系。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)治理的復(fù)雜性日益突出，如何建立和維持共同體組織內(nèi)長效協(xié)同的機(jī)制值得討論。共同體作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量和情感基礎(chǔ)[16]以及聯(lián)合多方主體力量的組織，須以鄉(xiāng)村實(shí)際需要為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向協(xié)同治理。長期以來，在中國社會(huì)場域內(nèi)主要依靠“政府管控”的治理實(shí)踐，但實(shí)際上在社會(huì)治理環(huán)境變遷以及執(zhí)行復(fù)雜的背景里，依靠政府主導(dǎo)力量的政治生態(tài)已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)踐，鄉(xiāng)村振興共同體內(nèi)需要整合分散力量，以組織實(shí)際需要進(jìn)行職能分配。政府部門仍需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，健全組織內(nèi)利益表達(dá)機(jī)制，以服務(wù)組織需要為核心，分配好各主體的職責(zé)。