一、引言

國家頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》以及中華全國總工會出臺的《關(guān)于加強和規(guī)范文化宮管理的意見（試行）》，為文化宮明確指導了公益性和服務性的發(fā)展方向。文化宮在現(xiàn)代社會如何走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路，如何聚焦主業(yè)、突出公益、增強文化宮實力，為廣大職工群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，成為每個文化宮工作人員要面對和亟待解決的問題。要根據(jù)當前文化宮的實際工作情況，結(jié)合職工文化需求，打造公益品牌，推動文化宮發(fā)展。

文化宮在推進我國精神文明建設的進程中，發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會不斷發(fā)展，文化宮較為窄化的職能已經(jīng)難以滿足當前人們不斷變化且高漲的精神文化需求，曾經(jīng)輝煌一時的“職工家園”也逐漸落寞。在現(xiàn)代社會，如何回歸主流文化陣地，恢復往日的紅火，是當前文化宮發(fā)展面臨的新問題，也是相關(guān)工作人員、專家學者要共同探討的新課題。

二、推進文化宮發(fā)揮公益性

（一）落實主體責任

根據(jù)中華全國總工會的通知，各個省級總工會是所管轄區(qū)域工會推動貫徹落實公共文化服務的責任主體。各個省級總工會要充分運用政府、工會聯(lián)席會議，向黨委匯報工作，向人大、政協(xié)議案提案等機制和途徑，將文化宮的陣地建設納入政府規(guī)劃，將文化宮舉辦的公共文化服務項目納入國家的統(tǒng)籌管理，將文化宮運營資金納入國家財政保障體系中，同時積極爭取將文化宮納入公益類事業(yè)單位名單中。規(guī)定要求文化宮進一步加強溝通協(xié)調(diào)地方政府的文旅部門、體育部門、人社部門等。國家須出臺政策細則，建設由上至下的政策引導和資金扶持體系。利用以上層率領(lǐng)下層、下層指導基層的作用，將文化宮發(fā)展的資金、資質(zhì)等根本問題予以合理解決。

（二）結(jié)合清理整改工作

根據(jù)國家法律規(guī)定，任何人、組織不能將公共文化設施用于與公共文化服務沒有關(guān)系的商業(yè)性經(jīng)營活動中，如果一些組織、人員等沒有按照國家法律規(guī)定履行公共文化服務職能，則需要承擔相應的法律責任。法律所規(guī)定的內(nèi)容與通知內(nèi)容所表達的精神、意義在內(nèi)核上是相同的，要將清理與整改工作全面結(jié)合，按照中華全國總工會公布的通知以及清理整改工作推進會議的精神，將文化宮的公益性與服務性重點凸顯，充分發(fā)揮文化宮為職工、為基層提供公共文化服務的職能，推動文化宮聚焦主業(yè)、突出公益、自主經(jīng)營、依法監(jiān)管的落實。

（三）推動深化改革

發(fā)揮文化宮的陣地作用，提高文化宮服務水平與社會效能，是推動文化宮改革的關(guān)鍵。首先，要明確文化宮的服務對象與功能設置，由此制定有針對性的發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展方向、服務內(nèi)容、保障措施、考核評估標準，構(gòu)建促進文化宮全面發(fā)展的改革體系。其次，要創(chuàng)新服務內(nèi)容與服務形式，推進文化宮服務真正面向工會、面向基層、面向社會，將以往傳統(tǒng)的文化活動形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油扑凸参幕?、“種植文化種子”模式，推行流動服務、數(shù)字服務、場館服務的有機結(jié)合。進而推動文化宮深化體制機制革新，激發(fā)文化宮發(fā)展活力，提高文化宮市場競爭力，實現(xiàn)精準、有效的公共文化服務，提高服務效能，切實增強職工群眾的獲得感與幸福感。

三、推進文化宮事業(yè)發(fā)展

（一）完善基礎設施建設

文化宮要不斷增強自身陣地服務功能，改善文化宮服務職工的環(huán)境和條件。省級總工會要向文化宮撥付資金，批準文化宮基礎建設工程的資金需求，大力支持文化宮開展的公益活動，并為其提供補助經(jīng)費，保證公益活動順利開展，為基層職工和群眾提供高質(zhì)量的公共文化服務。市級總工會將宣教工作中的文體活動項目設置在文化宮舉辦時，同時應承擔文化宮舉辦公益活動的成本費用，讓文化宮可以放下由于經(jīng)費問題背負的包袱，輕裝上陣，全身心投入公益文化活動的開展中。除此之外，由于文化宮長時間荒廢，基礎設施年久失修，服務功能不完善，難以滿足現(xiàn)代公共文化活動的創(chuàng)辦需求，因此需要省級總工會給予大力支持，及早啟動文化宮的改建、擴建工程，增加電影院、影視劇場、音樂廳、體育場館、文化廣場、藝術(shù)團排練室等新型活動場地，使其可以提供的服務內(nèi)容更加豐富，活動場地更加寬敞、整潔，服務接待能力大大提高，推進文化宮內(nèi)的劇場、影院、舞臺、球場等場地的環(huán)境與設施在一定區(qū)域內(nèi)達到相對較高的水平。

（二）創(chuàng)新公益活動

文化宮在制定全年的公益活動計劃時，需要將工作的重點放在培育創(chuàng)新性公益活動品牌中。

1.創(chuàng)辦職工公益大講堂，利用先進文化教育潛移默化地幫助廣大職工樹立責任意識。在相關(guān)部門的大力支持下，文化宮將名家名師邀請到宮內(nèi)，舉辦職工公益大講堂系列講座，將新時代社會正能量思想全面?zhèn)鬟f。為職工提供免費的教育培訓活動，如書法、油畫、太極拳、插花、形體等各種公益性培訓課程均在文化宮開展，在職工中形成了具有廣泛認知度的公益品牌效應。

2.開展豐富多彩的文藝活動，陶冶職工的情操。文化宮內(nèi)建立了各種職工問題協(xié)會分會，依托這些協(xié)會分會，文化宮可以舉辦各種系列化、品牌化的職工文化活動。例如職工攝影家協(xié)會舉辦全市職工攝影藝術(shù)展;職工燈謎協(xié)會舉辦職工燈謎大賽;職工書畫協(xié)會舉辦職工書畫藝術(shù)展;職工交響樂欣賞者協(xié)會舉辦交響樂品鑒會;藝術(shù)團時常排練，每逢重大節(jié)日均上臺演出大型交響合唱音樂會，頻繁深入生產(chǎn)一線進行慰問演出，連續(xù)參加各種音樂會、文化節(jié)等大型演出活動。

3.建設職工文化廣場，將文化宮的改建、擴建成果惠及各個行業(yè)的職工群眾中。合理利用文化宮場地，設計職工文化廣場，定期在文化廣場中舉辦職工家庭才藝大賽、公益電影放映活動等，市級總工會定期邀請勞動模范參與到不同活動中。職工文化廣場在當前、未來會成為深受廣大職工歡迎和喜愛的服務職工的新平臺、新場地。職工舞廳固定時間向職工免費開放;文化宮影院向職工免費推出專場電影以及9.9元、19.9元工會會員卡優(yōu)惠觀影活動，在此基礎上，加大力度推出職工電影卡優(yōu)惠活動，讓職工實現(xiàn)“電影自由”。職工羽毛球場在國家法定節(jié)假日免費開放，每年累計開放時間可超過1個月。組織退役運動員、大學教授等專業(yè)體育人士組建教練團隊，針對羽毛球、乒乓球、長跑、游泳、瑜伽、太極拳、健身操、廣場舞等多種職工群眾喜聞樂見的體育項目，為廣大職工免費送教上門，力推全民健身活動的廣泛、深入開展。積極利用新媒體技術(shù)，文化宮將每次舉辦公益活動的時間、內(nèi)容、參與方式、地點等信息通過微信公眾號、微博等平臺、渠道向社會公示，充分利用微信公眾號等平臺開展公益搶票、公益培訓報名等活動，拓展網(wǎng)絡移動多媒體等新興領(lǐng)域，形成健全的文化服務網(wǎng)絡體系。

（三）強化陣地功能

在立足公益的過程中，文化宮要始終堅持文化產(chǎn)業(yè)建設，通過推動文化事業(yè)發(fā)展，形成以文化產(chǎn)業(yè)反哺文化事業(yè)的發(fā)展道路。一方面，引入社會知名的文化類型企業(yè)，與大劇院進行合作，舉辦具有一定市場號召力的演出劇目。與大學相關(guān)學院合作，建立職工文藝主題實踐活動基地。另一方面，自主經(jīng)營文化宮電影城，招聘專業(yè)人員負責影城的運營與管理工作。[1]自主經(jīng)營模式能夠增強文化宮的職工陣地功能，通過定期開展各種類型的公益觀影活動，能夠促進參與規(guī)模的擴大以及長效機制的穩(wěn)定，充分發(fā)揮文化宮作為公共文化服務設施的作用與職責，進而推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，形成社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展格局。

（四）完善管理機制

1.建立目標管理模式，明確工作方向。文化宮每個年度與各個部門的負責人簽訂目標責任協(xié)議，對各個部門承擔的工作目標責任予以明確，層層分解，層層落實責任，將目標的完成情況與干部考評、職工獎懲進行掛鉤，最大限度地發(fā)揮每位職工的潛能，提高職工工作積極性。

2.推動機制創(chuàng)新，調(diào)動職工工作積極性。對傳統(tǒng)的人力資源管理制度進行調(diào)整和改革，全面實施中層干部以及職工競聘上崗機制，真正實現(xiàn)職工能上能下的用人機制。對分配制度進行改革，制定文化宮績效考核評估標準，將職工的薪資分為檔案工資、績效工資、年終獎勵這三個部分，職工的實際收入與崗位貢獻、工作表現(xiàn)等實際工作情況掛鉤，從而充分增強全體職工積極干事業(yè)的動力。

3.加強制度建設，強化內(nèi)部管理。文化宮需要對內(nèi)部各項規(guī)章制度進行建立健全、優(yōu)化完善。制定文化宮規(guī)章制度整合編纂，對崗位職責、場地使用規(guī)則與要求、資產(chǎn)管理等制度進行明確規(guī)定，營造風清氣正、廉潔務實、高效進取的工作氛圍，將財政補給的資金真正應用到公共文化服務中。

4.加強專業(yè)培訓，提升職工素質(zhì)。有針對性地開展禮儀體態(tài)、形象管理、消防安全等技能培訓，選擇派遣年輕職工學習燈光、音效、影視剪輯技術(shù)，組織全體職工學習服務規(guī)范，打造一支專業(yè)化、形象化職工隊伍。[2]

（五）培養(yǎng)文化宮專業(yè)人才

若要壯大文化宮，離不開一批優(yōu)秀的專業(yè)人才隊伍，要從根本上解決文化宮專業(yè)人才隊伍建設和人才培養(yǎng)工作中長期存在的普遍性問題以及突出難題，才能真正發(fā)揮文化宮公益性、服務性的公共文化屬性。

1.搭建平臺

要從多層面培養(yǎng)文化藝術(shù)骨干，同時也要推進全體工作人員藝術(shù)水平的提高。可以組織職工積極參加歌唱比賽、藝術(shù)節(jié)、文藝會演等活動，積極組織和推薦各種類型的專業(yè)或業(yè)余優(yōu)秀作品和個人參加各類藝術(shù)活動與競賽。這不僅能使職工個人獲得榮譽，同時也為越來越多的專業(yè)藝術(shù)人才展示才華搭建了更廣闊的平臺。

2.培養(yǎng)人才隊伍

積極利用國家補助資金，為各類專業(yè)人才和業(yè)務骨干開展崗位培訓和繼續(xù)教育工作，進行團體或個人深造培訓，將選中的中層干部以及業(yè)務骨干送往重點高校、知名大型企業(yè)參觀和學習。積極鼓勵年輕專業(yè)人員自學成才，參與各種類型的成人教育和進階教育。還可以邀請專業(yè)文化名人到文化宮進行演講，為職工排憂解難，答疑解惑。

3.總結(jié)經(jīng)驗

文化宮要定期組織工作人員對一段時間以來文化系統(tǒng)舉辦的各類專業(yè)崗位培訓及相關(guān)工作進行經(jīng)驗總結(jié)，問題查證，并以此分析文化事業(yè)的發(fā)展情況以及對人才方面的需求，進而對培訓項目的目標和要求開展進一步的規(guī)范工作，強化培訓效果，持續(xù)提高培訓人才的質(zhì)量。

4.立足實際

加強人才的在崗培訓和繼續(xù)教育工作，要立足于實際需求和工作開展的情況。首先，合理使用經(jīng)費;其次，有力保留優(yōu)秀人才;最后，全面開展人才培養(yǎng)。文化宮要著重培養(yǎng)大量專業(yè)性人才，以滿足自身業(yè)務需求。同時，在職工中全面、廣泛地開展實用性與可行性兼?zhèn)涞呐嘤柟ぷ?。要依?jù)本地的實際情況，推進文化宮的人才管理機制從過去的利用權(quán)力管理，向規(guī)范化的崗位機制管理轉(zhuǎn)變，從而消除終身制管理的弊端，建立起優(yōu)勝劣汰、進出順暢、組合優(yōu)化、充滿活力的高素質(zhì)人才隊伍管理機制。[3]

四、注意事項

（一）現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會的快節(jié)奏使得人們的生活方式發(fā)生變化，文化宮原本集工作、學習、娛樂等功能于一體的服務模式被逐漸打破。尤其在文化宮引入市場機制后，本來具有的文化傳遞和宣傳功能也逐漸薄弱，變得越來越注重經(jīng)濟效益。[4]

當前，物質(zhì)文明飛速發(fā)展的同時帶動了精神文明的發(fā)展，各種公共文化設施不斷普及建設。在這一背景下，人們的精神文化需求不斷高漲。這其中既包含著價值追求，也包含著文化消費。就文化宮服務層面來看，前者是文化宮功能的延續(xù)，而后者則體現(xiàn)了新時期群眾文化需求的變化。面臨這種情況，文化宮必須主動整合自身的文化功能，拓展服務邊界，以實現(xiàn)社會效益和文化效益的統(tǒng)一。推進文化宮服務模式的轉(zhuǎn)型，將其納入公共文化服務體系，是文化宮當前發(fā)展的大勢所趨。

（二）轉(zhuǎn)型

納入公共文化服務體系下的文化宮與以往不同，傳統(tǒng)的文化宮、俱樂部等，轉(zhuǎn)型需要從三個方向入手。

1.拓展服務對象。由于現(xiàn)代社會的整體結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，以往的文化宮其服務對象通常是國企職工，而在今天的公共文化服務體系中，服務對象應該是全體市民。順應當前社會結(jié)構(gòu)的變化進行轉(zhuǎn)變，文化宮才有光輝的未來。

2.捕捉社會需求。當代的各類群體，不論是農(nóng)民工、藍領(lǐng)還是知識分子、白領(lǐng)等，都在主動尋求并擴大自己的精神文化空間，互聯(lián)網(wǎng)的普及則為他們提供了便捷的渠道。文化宮要針對這一特點，通過微信群、短視頻等形式定向傳播內(nèi)容，滿足他們的精神文化需求。

3.整合文化資源。文化宮要繼承、整合、優(yōu)化過去留下的優(yōu)秀文化資源，發(fā)掘其中存留的價值，并在此基礎上開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)文化宮的文化功能和服務模式轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)語

綜上所述，文化宮如果要在新時代走出一條符合時代要求，滿足職工群眾需求的發(fā)展道路，就需要解決公益性和市場機制之間的矛盾，以及社會效益與經(jīng)濟效益如何協(xié)調(diào)的問題，并轉(zhuǎn)變服務模式，完善人才管理，最終推動文化宮在當代的發(fā)展。

參考文獻：

[1]魏勇.聚焦主責主業(yè) 做強“工”字品牌 奮力譜寫工會服務職工陣地建設新篇章[J].中國工會財會，2020（7）：13-15.

[2]褚云霞.強化公共文化培訓豐富群眾文化生活——以工人文化宮公益輔導培訓為例[J].大眾文藝，2019（018）：10-11.

[3]湯蘊懿.公共文化產(chǎn)品回歸社會公益問題研究——對上海工人文化宮組織發(fā)展路徑的思考[J].上海文化，2014（06）：48-55.

[4]樂鳳丹.聚焦主責主業(yè) 突顯工人文化宮公益效能——陜西省地方工人文化宮建設發(fā)展情況調(diào)研[J].中國工會財會，2020（3）：27-29.

（作者簡介：章燕，女，本科，南通市勞動人民文化宮，館員，研究方向：群眾文化）

（責任編輯 張云逸）