趙娟

[摘 要]行政事業(yè)單位是社會公共服務體系的重要組成部分，其管理水平對社會各項事業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。隨著社會發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的項目預算資金管理要求也在提高，需要開展全面的預算項目支出績效管理以提升單位資金配置的效率，充分發(fā)揮財政資金應有的實際價值，有助于單位財務管理體制的健全和完善。文章以此為切入點，對當前行政事業(yè)單位在預算項目支出績效管理方面存在的問題進行了分析，并提出了相應建議，希望能幫助單位提升運營和發(fā)展的效率與水平，更好地履行社會公共服務職能，為我國經(jīng)濟和社會的進步做出貢獻。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；預算項目支出；績效管理；問題；建議

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）04-0055-03

行政事業(yè)單位在我國社會和經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的推動作用。近年來，隨著國家在財稅體制方面一系列改革措施的逐步落實，也對其預算管理提出了更高的要求，需要行政事業(yè)單位加快構建并完善科學合理的預算管理制度，積極推動部門預算向全面預算管理轉變，從而全面提升財政資金的使用效率，切實有效地提升行政事業(yè)單位預算項目支出績效管理的能力和水平，更好地履行其監(jiān)督和管理職能，以此來充分發(fā)揮國家財政資金應有的實際作用?？墒菑膶嶋H操作情況來看，現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位在預算項目支出績效管理過程中依舊存在一些問題，這成為行政事業(yè)單位必須面對和亟待解決的問題，它有助于為單位的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎，更好地推動我國經(jīng)濟與社會的長遠發(fā)展。

（一）內涵

所謂的預算項目支出主要指的是行政事業(yè)單位出于特定工作目的或者特殊的發(fā)展目標，通過嚴格審核與批準而對預算進行編制，在此基礎上對支出計劃加以擬定。它是部門預算的重要內容，具有完整性、獨立性和專業(yè)性的特點。對單位的預算項目支出開展績效管理，就是對其實施的具體效果進行全面客觀公正的評價，并對結果進行有效分析，以此來發(fā)現(xiàn)在項目執(zhí)行過程中的不足，并對此進行及時的優(yōu)化和調整，幫助單位來對資金進行合理分配與高效利用，從而為單位的全面發(fā)展打下堅實基礎。

（二）意義

對行政事業(yè)單位的日常運營和管理來說，開展預算績效管理是非常重要的內容，而其中一個關鍵環(huán)節(jié)就是對項目支出進行預算績效管理。它可以幫助單位提高對資金的使用效率，推動單位財政資金預算管理的改革和發(fā)展，有助于改變傳統(tǒng)單一的重視編制而忽視執(zhí)行的思維，使其逐漸向兼顧績效轉變，可以大大提升單位內部的精細化運營管理能力和水平，也有助于提升單位內部財政資金使用的規(guī)范性與合理性，為充分發(fā)揮財政資金的實際價值打下堅實基礎。這是因為單位作為國家財政資金的使用載體，在財政資金社會價值的發(fā)揮過程中擔任著主體責任，因此需要通過高質量的績效管理來加強財政資金使用過程中的跟蹤管理，可以有效避免項目預算流于形式，并且防止出現(xiàn)執(zhí)行過程中的偏差，可以對項目支出的實際效果予以客觀公正的評價，從一定層面上提升資金的安全性和有效性，全面提升單位社會公共服務的效率和水平。此外，通過高質量的績效管理可以幫助單位學習和引進先進的管理方法和理念，推動行政事業(yè)單位更好地建立起全方位多角度動態(tài)化的預算績效監(jiān)督管理體系，以此來實現(xiàn)國家財政資金的實際價值，推動單位的可持續(xù)發(fā)展[1]。

（一）預算績效管理理念比較淡薄

在新的發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位績效評價的范圍和內容在不斷增加，并且也加大了績效管理工作的難度。盡管一些單位已經(jīng)完成了績效管理體制的設計，可是在具體操作方面依舊存在不少問題，主要是因為缺乏強烈的預算績效管理理念，不利于相關工作的高效開展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.認為績效管理僅僅是財務部門的工作

目前，一些單位在開展預算項目績效管理的過程中，單純地認為這是財務部門的工作，因此各預算項目歸口業(yè)務部門參與績效管理的積極性不強，也進一步導致各業(yè)務部門缺乏對預算績效管理的全面認知和廣泛參與，在各個項目庫的儲備以及支出計劃的制定方面比較被動，沒有對績效目標予以科學合理的設置和全面評價，導致績效結果的客觀性和準確性得不到切實保證，自然難以實現(xiàn)項目預算支出績效管理的目標。

2.認為績效管理是確保支出過程中的規(guī)范性

現(xiàn)階段，一些單位的工作人員單純地認為績效管理只是為了保證項目資金在支出過程中的規(guī)范性，而并沒有關注資金在使用過程中是否能達到預期的社會效益，是否實現(xiàn)了對公共資源的最大化利用，有沒有造成財政資金的浪費等。這主要是因為沒有把預算支出管理和具體的績效目標相結合，難以發(fā)揮其應有的實際作用，自然不能有效提升預算管理的效率和水平。

3.將績效管理理解為績效評價

對行政事業(yè)單位來說，預算績效管理是一個全方位動態(tài)化的管理過程。它包括績效目標的編制、績效執(zhí)行過程中的跟蹤管理以及對結果的評價和應用，這是一個持續(xù)性的循環(huán)過程，績效評價只是一個構成部分而已。但是不少單位的管理人員只簡單地將績效管理等同于績效評價，其主要原因是單位并沒有結合自身現(xiàn)階段運營管理的現(xiàn)狀和相關業(yè)務發(fā)展的需求來構建完善的績效管理制度，缺乏對績效管理流程的全面梳理和優(yōu)化，導致相關的績效管理制度和辦法難以真正落到實處，影響了單位的發(fā)展效率[2]。

（二）預算編制不到位

現(xiàn)階段，一些單位并沒有對項目預算立項進行充分論證與嚴格審批，并且在對項目立項的過程中，其側重點在于年度預算，并沒有進行周期性的安排，從而導致項目預算存在滯后性，難以有效落到實處。另外，由于缺乏預算編制的科學手段與方法，導致在預算編制過程中職責和權限模糊，并沒有對項目的立項開展充分地調研，相關數(shù)據(jù)的支撐力度不足，也沒有對實施方案進行及時梳理和優(yōu)化，導致具體的支出情況存在與預算計劃不相匹配的現(xiàn)象，影響了預算編制的可行性，為后續(xù)績效管理埋下了不小的隱患。沒有對各個項目的支出預算進行細化，主要是由于在單位內部缺乏完善的項目支出預算管理體系，導致預算編制數(shù)據(jù)比較模糊，難以有效發(fā)揮預算項目的指導作用。此外，沒有對績效目標進行合理設定，導致在后續(xù)的資金使用和項目執(zhí)行過程中缺乏必要的參考依據(jù)和方向，一些績效目標設置過高，難以有效實現(xiàn)，而有的則過于保守，難以發(fā)揮應有的指導作用，并且一些指標比例并不合理，比如過于側重產(chǎn)出指標，而沒有對效益指標予以足夠的關注，導致在具體的項目執(zhí)行過程中偏離了既定的預算目標，也加大了預算績效管理的難度，需要單位對此予以足夠的重視。

（三）缺乏對預算項目支出績效管理的有效監(jiān)督和管控

在新的發(fā)展環(huán)境下，一些行政事業(yè)單位已經(jīng)對項目支出預算的績效管理予以了一定的重視，并且也對績效管理的考核評價采取了必要的辦法，可是并沒有對績效管理的過程進行全面監(jiān)督與管控。比如一些單位在預算執(zhí)行過程中，存在著與項目實施進度脫節(jié)的情況，過于關注執(zhí)行進度以及項目的進展，而忽視了項目效益以及社會滿意度指標，也沒有對資金產(chǎn)生的社會效益予以全面關注。正是由于對此缺乏有效的監(jiān)督和管控，導致在預算支出過程中存在著隨意性和盲目性，難以對項目的開展起到具體的指導作用。

（四）績效管理的相關要求貫徹執(zhí)行不到位

正是由于一些行政事業(yè)單位缺乏預算績效管理意識，導致難以有效執(zhí)行相關工作，其具體要求落不到實處，最終致使績效管理流于形式。主要表現(xiàn)在一些單位沒有對預算績效管理工作進行認真對待，在沒有對年度預算績效目標進行申報的前提下盲目開展績效評價工作，事后為了彌補績效目標而隨意填制相關內容，完全是為了績效評價而評價，致使預算績效管理流于形式，難以真正全面監(jiān)督財政資金的具體使用情況。在工作過程中比較被動，難以真正落實預算績效管理的相關要求，自然也就無法起到實際的績效管理效果。

（五）預算績效管理人員能力有待提升，難以保證績效評價結果的真實性和可靠性

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位并沒有對預算績效管理評價工作予以高度重視，導致其培訓工作不到位，難以保證績效評價結果的真實性和可靠性。也正是由于培訓工作的缺失，或者是雖然開展了相關的業(yè)務會議，可是并沒有對預算績效管理具體的目標設定、指標設置以及評價打分等關鍵內容進行專業(yè)化的培訓，尤其是對于那些規(guī)模較小的單位來說，其工作人員只能是根據(jù)相關文件自行摸索，甚至是照搬其他單位的相關制度和條例，來制定本單位的預算績效管理方案和相關細則，工作人員也并沒有對此進行全面理解，單單是依靠績效目標來開展評價工作，導致各部門在填報列表的過程中績效管理工作比較粗糙，難以起到應有的指導作用。

（一）與時俱進，更新預算管理理念

隨著國家出臺了預算管理相關方面的法規(guī)和政策，為行政事業(yè)單位的預算績效管理工作提供了必要的參考依據(jù)。另外，在單位發(fā)展過程中，業(yè)財融合程度的加深也對績效管理提出了更高的要求，需要突破傳統(tǒng)思維的束縛和局限，與時俱進地更新預算管理理念，樹立全面的預算管理意識，站在單位整體發(fā)展的角度去統(tǒng)籌安排各個項目預算管理，推動單位內部的相關制度建設，結合單位運營發(fā)展的具體情況，構建行之有效的預算績效管理體系，并對各部門的職責和權限進行合理的劃分和界定，確保各項目開展的規(guī)范性和合理性。

（二）全面提升預算項目績效目標編制的效率和水平

首先需要單位在預算項目的立項過程中，對項目的背景、可行性以及合理性進行充分論證，并對項目實施的效益進行全面討論，以此來提升項目編制的權威性和嚴謹性。要以預算目標和預算安排為核心，設計出相應的績效考核量化指標，并且對其加以不斷的細化和明確，確保指標內容的完整性，為后續(xù)績效管理打下基礎。此外，需要充分發(fā)揮預算編制評審機制的作用，也需要對第三方評審機構以及專家評審等多種方式進行靈活運用，及時發(fā)現(xiàn)在項目執(zhí)行過程中有可能存在的風險，加強對項目的規(guī)范性操作，從而確保資金支出的合理性，確保相關指標得到了切實的落實，這有助于全面提升預算編制的真實性與可行性[3]。

（三）加強對預算績效管理過程的監(jiān)督與管控力度

首先從監(jiān)督和管控的內容上來看，要實現(xiàn)績效管理目標和預算執(zhí)行進度的緊密結合，將單純的年度目標具體細化成階段性的績效目標，以增強其可實現(xiàn)性。需要對績效管理目標進行不斷剖析，分析預算管理執(zhí)行進度緩慢的原因，并采取有效措施來督促項目的開展。從管控的手段來看，在信息時代的今天，要對現(xiàn)代信息化的技術和手段進行全方位的運用，建設技術監(jiān)控系統(tǒng)，完善項目信息庫的構建，對各類數(shù)據(jù)模型和統(tǒng)計口徑進行不斷的優(yōu)化和完善，這有助于對相關項目的績效目標完成情況進行量化，從而開展對項目支出過程的動態(tài)化監(jiān)督和管控。最后需要重視監(jiān)督管控效果，依托于科學合理的績效考核體系來優(yōu)化考核流程，確保監(jiān)督管理的實際效果，并對考核結果加以充分運用，為下一年度的資金安排提供參考依據(jù)，確?？冃Ч芾沓浞职l(fā)揮其導向作用，全面提升國家財政資金的使用效率和水平，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的資金基礎。

（四）全面提升預算績效管理人員的能力與水平，貫徹落實預算項目支出績效管理的相關要求

行政事業(yè)單位需要加大對績效管理人員的教育和培訓力度，全面提升其工作能力與水平，通過組織召開相關會議或者安排相關培訓等方式，來增強預算績效管理人員對本工作的全面認識，從而增強其責任感。加強其對本單位預算績效管理相關政策和理論的學習，并將其與單位發(fā)展實際進行充分融合，增強單位部門預算績效管理的可操作性，從而更好地推動預算項目支出績效管理工作的開展，綜合運用績效管理的相關措施和辦法來加強對預算編制的監(jiān)督和管控，從源頭上為預算管理工作的高效執(zhí)行打牢基礎。另外，需要對預算的執(zhí)行過程加大監(jiān)督管控力度，嚴格遵循誰支出誰負責的原則，確保相關績效目標的順利實現(xiàn)，在此基礎上不斷完善績效跟蹤和反饋機制，開展全面績效評價工作，增強績效評價的全面覆蓋，對績效評價結果加以充分運用，確?？冃ПO(jiān)督的公開性和透明性。

綜上所述，文章對行政事業(yè)單位開展預算項目支出績效管理的內涵和重要意義進行了分析，并對其存在的問題進行了探討，最后給出了相對應的建議，希望有助于提升行政事業(yè)單位對預算項目支出的績效管理能力和水平，為單位的穩(wěn)健發(fā)展提供助力。

[1]秦彩鳳.基層行政事業(yè)單位預算績效評價的難點與對策研究[J].質量與市場，2021（17）：97-99.

[2]楊紹禹，邢聰. 尋求解決基層行政事業(yè)單位預算績效管理問題的方法[N]. 中國會計報，2021-09-03（006）.

[3]李琳.內部控制下的行政事業(yè)單位預算績效管理分析[J].財富生活，2021（16）：81-82.