王玲艷 劉曉晗 謝黃偲

【摘要】本研究以江蘇省10市“促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展”的文本為研究對象，以協(xié)同學(xué)為理論基礎(chǔ)，搭建了思路系統(tǒng)、供給系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)三個維度的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策分析框架，利用文本分析法梳理了江蘇省10市政策文本的總體情況，分析了政策文本對于江蘇省家庭現(xiàn)實需求的回應(yīng)方式。研究發(fā)現(xiàn)：大部分市在基本回應(yīng)家庭目前對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求的同時也存在著對家庭的托育機(jī)構(gòu)需求回應(yīng)過度、對照護(hù)服務(wù)供給主體的定位不明確、對家庭的育兒指導(dǎo)缺乏相應(yīng)保障措施等問題。本研究從堅決貫徹“家庭為主，機(jī)構(gòu)補(bǔ)充”的照護(hù)服務(wù)供給理念、重點強(qiáng)調(diào)政府在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位、扎實跟進(jìn)家庭育兒指導(dǎo)的相關(guān)保障措施三方面提出了針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】政策回應(yīng)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；協(xié)同學(xué)；文本分析

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2022）01-0012-06

【作者簡介】王玲艷（1982-），女，河北唐山人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，博士，中國學(xué)前教育研究會教師專委會副秘書長；劉曉晗（1998-），女，河南安陽人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生；謝黃偲（1998-），女，江西撫州人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

一、問題的提出

已有研究表明，家庭在照護(hù)0～3歲嬰幼兒的過程中面臨著諸多困惑和困難。首先，家長在照護(hù)0～3歲嬰幼兒的過程中存在著諸多困惑。一項調(diào)查鹽城市0～3歲嬰幼兒家庭教養(yǎng)現(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)，位于家長的育兒困惑前三位的原因分別是：缺乏教育心理方面的知識（42.7%）、家庭成員之間的分歧（28.1%）和缺乏醫(yī)學(xué)知識和能力（11%）。家長最需要的培訓(xùn)內(nèi)容分別是：嬰幼兒教育和心理方面的知識（47.1%）、醫(yī)學(xué)護(hù)理知識（26.9%）、其他人介紹的成功經(jīng)驗（13.4%）[1]。《江蘇衛(wèi)生健康年鑒（2020）》中提到家長養(yǎng)育孩子中最希望得到的幫助是“科學(xué)育兒知識和方法”[2]；家長在養(yǎng)育嬰幼兒的過程中還面臨著無人照料的問題。當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)主要以家庭照護(hù)為主，近一半家庭嬰幼兒接受親屬照護(hù)，且以祖父母照護(hù)為主[3]。隔代撫養(yǎng)對于承擔(dān)養(yǎng)育任務(wù)的老年人而言，容易加劇其身體和精神上的負(fù)擔(dān)。而如果把照料孩子的責(zé)任都交由母親承擔(dān)，則容易造成女性職業(yè)的中斷[4]。另外，托育機(jī)構(gòu)未能滿足家長多樣化的需求，具體表現(xiàn)為：普惠性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，非普惠性的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)普遍較高，難以匹配家庭購買托育服務(wù)的支付能力[5]；托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量參差不齊，優(yōu)質(zhì)托育資源較為短缺[6]。家長在托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量方面最為關(guān)注的是安全衛(wèi)生條件和師資力量及課程設(shè)置[7]。其中，師資力量是多數(shù)家長關(guān)注的問題。而家長的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。我國托育服務(wù)人員資歷不足，人才培養(yǎng)仍存在較大缺口，尤其是本科以上學(xué)歷的專業(yè)人才的培養(yǎng)還跟不上時代發(fā)展的步伐[8]。另外，從業(yè)人員資質(zhì)還有待規(guī)范。一項基于南京市的調(diào)查顯示，持有教師資格證、育嬰師證等資格證書的人員占從業(yè)人員總數(shù)的52.6%，無證從業(yè)人員占47.4%[9]；托育服務(wù)形式主要是以半日制和全日制為主，缺乏靈活性和多樣性，而家庭的實際情況和需求呈現(xiàn)多樣化和個性化的特點，如半日托、計時托、臨時托和親子活動等需求[10]。

當(dāng)前，江蘇省在3～6歲學(xué)前教育的普及方面成績顯著。截至2020年底，江蘇省在園幼兒254.07萬名，學(xué)前三年幼兒毛入園率98%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）超過85%，超額完成國家在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中確定的到2020年達(dá)80%這一主要目標(biāo)[11]。對江蘇省而言，下階段學(xué)前教育發(fā)展的重點主要有兩個方面：一是著力提升3～6歲學(xué)前教育的質(zhì)量；二是拓展學(xué)前教育的年齡范圍，向下延伸關(guān)注0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。實際上，在0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策方面，江蘇一些地區(qū)已經(jīng)做出大量的探索工作，具備了良好的基礎(chǔ)。家庭在養(yǎng)育方面所面對的多種壓力，影響了我國人口政策的有效落實和人口紅利的儲備，迫切需要進(jìn)一步完善的配套公共服務(wù)政策予以補(bǔ)充和支持。2020年以來，江蘇省10市所出臺的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策就是對當(dāng)?shù)丶彝サ默F(xiàn)實需求進(jìn)行的針對性回應(yīng)。本研究以江蘇省10市有關(guān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)文件的文本作為研究對象，旨在分析這些政策是否充分回應(yīng)各地的現(xiàn)實需求。

二、研究設(shè)計

（一）基于協(xié)同學(xué)的理論建構(gòu)

協(xié)同學(xué)（Synergetics）由德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）于 20世紀(jì)70年代創(chuàng)立，其含義是“一門關(guān)于協(xié)作的科學(xué)”或“一個系統(tǒng)的各個部分協(xié)同工作”[12]。協(xié)同學(xué)研究一類由許多子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間相互協(xié)作形成宏觀尺度上的空間結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)或功能結(jié)構(gòu)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策調(diào)節(jié)著公共資源投入的主體、方式和內(nèi)容，是由多個相互協(xié)作部分所組成的有序系統(tǒng)，這與協(xié)同學(xué)的研究內(nèi)容相契合，從而為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策文本的分析奠定了理論基礎(chǔ)，如下圖所示。

從分解與協(xié)同上看，協(xié)同學(xué)認(rèn)為通過對系統(tǒng)的分解可了解其結(jié)構(gòu)的組成[13]。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)可以分解為思路系統(tǒng)、供給系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)三個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)又可以分解為若干要素。子系統(tǒng)和各要素之間并不完全獨立，而是各盡其職、協(xié)同工作。思路系統(tǒng)對供給系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)起指導(dǎo)作用，保證這兩個系統(tǒng)朝著同一且正確的方向行進(jìn)；供給系統(tǒng)通過發(fā)揮政府、市場和社會這三個主體的力量，向嬰幼兒家庭提供照護(hù)指導(dǎo)、托育機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生三種類型的服務(wù)；運(yùn)行系統(tǒng)保障供給系統(tǒng)能夠高效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）樣本來源與資料檢索

在國家和江蘇省分別出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》后，市級政府陸續(xù)出臺了相關(guān)政策文件。本研究的樣本是江蘇省10市頒發(fā)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策文本。7DC1053D-9E8B-42EC-926D-D975D46446D0

（三）研究方法與研究工具

本文主要采用的研究方法是文本分析法，研究工具為NVivo11plus 軟件，基于編碼的結(jié)果和協(xié)同性理論所搭建的框架描述，分析江蘇省10市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策內(nèi)容，進(jìn)而反思政策文本如何回應(yīng)江蘇省家庭的現(xiàn)實需求，并提出相應(yīng)的建議。編碼結(jié)果見下表（見下頁）。

三、研究結(jié)果

（一）政策文本的結(jié)構(gòu)分析

在頒布時間上，國家和江蘇省出臺嬰幼兒照護(hù)意見后，常州（2020-04-29）、鹽城（2020-06-14）、連云港（2020-08-12）、蘇州（2020-09-04）、淮安（2020-11-03）、南通（2020-11-06）、徐州（2020-12-10）、揚(yáng)州（2020-12-29）、南京（2020-12-30）、無錫（2021-02-08）10市相繼頒發(fā)了相關(guān)政策文件；在頒布機(jī)構(gòu)上，10市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策由市人民政府辦公室或辦公廳發(fā)布；從政策名稱上看，10市均在國家和江蘇省頒布的政策文件名稱的基礎(chǔ)上有所調(diào)整。其中，6市以“實施方案”結(jié)尾，4市以“實施意見”結(jié)尾。

（二）政策文本的內(nèi)容分析

1. 思路系統(tǒng)：促進(jìn)嬰幼兒健康成長，增進(jìn)家庭和諧幸福

思路系統(tǒng)作為政策文件中最宏觀的部分，指導(dǎo)著整個政策的走向。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策的思路系統(tǒng)包括總體思路和總體目標(biāo)。其中，總體思路確定了政策指導(dǎo)思想、總體路徑和最終目標(biāo)；總體目標(biāo)在總體思路的基礎(chǔ)上，將最終目標(biāo)具體化。這兩部分在10市政策文本中的出現(xiàn)頻次相當(dāng)。

從總體思路來看，10市均依照國家相關(guān)文件，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、家庭為主”作為總體路徑。其中，“家庭為主”在10市的總體思路中出現(xiàn)頻次最高；從總體目標(biāo)來看，10市主要集中在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系上，涉及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和支持保障體系的目標(biāo)規(guī)定。

2. 供給系統(tǒng)：為家庭提供多種類型的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

供給系統(tǒng)負(fù)責(zé)為家庭供給嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給主體主要有政府、市場和社會，供給對象為嬰幼兒家庭，供給內(nèi)容有嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)以及托育機(jī)構(gòu)服務(wù)，以滿足家庭的多種需求。按出現(xiàn)頻次由高到低依次是：托育機(jī)構(gòu)服務(wù)（170次）、照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)（36次）和公共衛(wèi)生服務(wù)（18次）。

從嬰幼兒家庭的照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)來看，這一服務(wù)的供給主體以婦聯(lián)組織、文廣和旅游等公共部門為主。婦聯(lián)組織參與提供育兒指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)方式有“親子活動、入戶指導(dǎo)、家長課堂、專家咨詢、育兒沙龍”，其中“親子活動”出現(xiàn)的頻次最高。文廣和旅游部門利用各種媒體資源，進(jìn)行育兒宣傳。江蘇省10市衛(wèi)生健康委員會主要負(fù)責(zé)嬰幼兒的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的供給，通行做法是：將嬰幼兒納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視和疾病防控等。南京市特別提到，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合基層社區(qū)、專業(yè)組織，開展嬰幼兒早期發(fā)展重大疾病的社區(qū)識別和社區(qū)康復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)自閉癥、腦發(fā)育障礙等早期診斷與干預(yù)項目。從嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)服務(wù)來看，10市出現(xiàn)頻次最高的兩項是“支持社會力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)”（63次）和“挖掘社區(qū)資源提供照護(hù)服務(wù)”（54次）。這一服務(wù)的供給主體為政府、市場和社會。政府發(fā)揮著供給服務(wù)與支持其他主體供給服務(wù)的雙重作用，負(fù)責(zé)支持社會力量供給托育服務(wù)的公共部門主要包括財政部門、稅務(wù)部門和地方金融監(jiān)督管理部門，支持方式大多是以“公辦民營”和“民辦公助”的形式開設(shè)普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。市場發(fā)揮著資源配置與調(diào)節(jié)的作用。此外，社區(qū)托育機(jī)構(gòu)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，工會組織負(fù)責(zé)推動用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

3. 運(yùn)行系統(tǒng)：保證照護(hù)服務(wù)惠及嬰幼兒家庭

運(yùn)行系統(tǒng)的作用是保證整個供給系統(tǒng)得以高效運(yùn)行，并取得預(yù)期效果，包括保障措施、監(jiān)督管理和組織實施三個部分。其中，保障措施體現(xiàn)在對托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營的支持和對平衡父母工作與育兒的支持；監(jiān)督管理均體現(xiàn)為對托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；組織實施主要明確了各公共部門之間的分工與合作。按出現(xiàn)頻次由高到低依次是：保障措施（180次）、監(jiān)督管理（172次）和組織實施（34次）。

從保障措施來看，10市的保障措施大多面向托育機(jī)構(gòu)，只有少部分面向家庭。面向托育機(jī)構(gòu)的措施有用地保障、人才保障、水電優(yōu)惠、稅費(fèi)優(yōu)惠；面向家庭的措施主要有落實產(chǎn)假、哺乳假、男方護(hù)理假，支持脫產(chǎn)父母重返工作崗位；從監(jiān)督管理來看，10市政策中的監(jiān)督管理部分均指向托育機(jī)構(gòu)，其中包括衛(wèi)生保健、登記備案、安全管理、運(yùn)營行為與綜合監(jiān)管?！靶l(wèi)生保健”在10市的監(jiān)督管理部分出現(xiàn)頻次最高，其內(nèi)容有定期組織機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的健康體檢和對機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查；在登記備案方面，南京市和淮安市對托育機(jī)構(gòu)的名稱做了特別的規(guī)定，淮安市還將非營利性和營利性機(jī)構(gòu)的命名方式區(qū)分開來；在安全管理方面，連云港、徐州、淮安3市都提到健康報警系統(tǒng)確保24小時設(shè)防，監(jiān)控錄像保存期不少于90日；在運(yùn)營行為與綜合監(jiān)管方面，無錫、連云港2市規(guī)定機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用預(yù)收不超過3個月，淮安市則是不超過5個月并引導(dǎo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)合同；從組織實施來看，10市強(qiáng)調(diào)公共部門間的協(xié)同與分工、示范引領(lǐng)。部門間協(xié)同主要由衛(wèi)生部門牽頭，各個部門各盡其責(zé)，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度；試點引領(lǐng)主要是重點扶持一批普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和親子活動中心，起引領(lǐng)與輻射作用。另外，南京和無錫2市將宣傳倡導(dǎo)單列，宣傳內(nèi)容包括科學(xué)育兒理念、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重要意義，目的是動員社會關(guān)心支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，南京市還提到要吸引更多資源投入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。

四、討論與結(jié)論7DC1053D-9E8B-42EC-926D-D975D46446D0

政府和國家的自身改革不僅需要滿足效率的目標(biāo)，也要對民眾需求做出回應(yīng)[14]。但政策對于公眾訴求并非簡單的“有求必應(yīng)”，而應(yīng)該基于宏觀上的考量。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策理應(yīng)回應(yīng)人民群眾的合理需求，但也應(yīng)對人民群眾的不合理需求加以引導(dǎo)。通過江蘇省10市的嬰幼兒照護(hù)政策與江蘇省家庭需求的比對發(fā)現(xiàn)，大部分政策能夠較好地回應(yīng)家庭需求，但還存在對家庭的合理需求回應(yīng)不足和過度回應(yīng)家庭的不合理需求而沒有起到應(yīng)有的引導(dǎo)作用等問題。

（一）對家庭的托育機(jī)構(gòu)需求回應(yīng)過度

家庭對于托育機(jī)構(gòu)在收費(fèi)、質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)形式上表現(xiàn)出了多樣化的需求，這在一定程度上體現(xiàn)了家長對托育機(jī)構(gòu)的重視與依賴，家長越來越傾向于把孩子送出去接受專業(yè)的教育。但《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》指出，托育機(jī)構(gòu)是實施保育的場所[15]，所以托育機(jī)構(gòu)最主要的任務(wù)是保育而非教育。家長對于托育機(jī)構(gòu)過多的教育訴求存在不合理性，并且家長對于托育機(jī)構(gòu)教育功能的過度放大使其忽視了家庭照料對于嬰幼兒的重要性。然而，江蘇省10市對于家庭的托育機(jī)構(gòu)需求回應(yīng)存在過度而缺乏引導(dǎo)的傾向。在思路系統(tǒng)中，江蘇省10市都將普惠和示范性托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量或占比作為主要目標(biāo)；在供給系統(tǒng)中，政策文本關(guān)于托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的出現(xiàn)頻次最高；運(yùn)行系統(tǒng)中的監(jiān)督管理、保障措施也主要針對托育機(jī)構(gòu)。由此可見，政策對家庭托育需求進(jìn)行了積極回應(yīng)，而這容易使得家庭在有條件選擇一位撫養(yǎng)者在家照護(hù)嬰幼兒的情況下，仍然把孩子送去托育機(jī)構(gòu)。

（二）對照護(hù)服務(wù)供給主體的定位不明確

家庭對于普惠性托育機(jī)構(gòu)存在很大需求，反映了現(xiàn)實中質(zhì)優(yōu)價廉托育機(jī)構(gòu)的缺乏。調(diào)查顯示，在江蘇省的托育機(jī)構(gòu)中，民辦機(jī)構(gòu)占90%以上[16]。托育機(jī)構(gòu)作為照護(hù)服務(wù)供給形式的一種，政府方面的直接供給占比較少。10市政策都將托育機(jī)構(gòu)的供給主體拓展到政府、市場與社會，但三類供給主體的定位模糊。對于政府，10市都在指導(dǎo)思想中提及了“政府引導(dǎo)”作用，但是政府的引導(dǎo)作用并沒有具體到其作為供給主體的角色；對于市場與社會，有7市提到了支持社會力量開設(shè)托育機(jī)構(gòu)，2市特別提到市場的形成價格與資源配置作用。市場的加入的確有利于滿足家庭對托育機(jī)構(gòu)的多樣化需求，提升公共服務(wù)效率。然而，對各種力量之間的分工、側(cè)重點應(yīng)該進(jìn)行整體考量。以3～6歲兒童的學(xué)前教育為例，改革開放后學(xué)前教育逐步推向市場，政府供給逐漸減少，而此時也產(chǎn)生了“入園難、入園貴”的問題。為了應(yīng)對該問題，從2010年開始，學(xué)前教育公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)的多元供給模式[17]，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)良好態(tài)勢。因此，在江蘇省把學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到0～3歲嬰幼兒階段之初，政策應(yīng)明確供給主體的職責(zé)定位。

（三）對家庭的育兒指導(dǎo)缺乏相應(yīng)保障措施

家庭在撫養(yǎng)嬰幼兒的過程中會遇到困惑，需要科學(xué)指導(dǎo)，這說明家庭已經(jīng)能夠意識到嬰幼兒早期教養(yǎng)的重要性并開始反思自身育兒觀念與養(yǎng)育行為的科學(xué)性。此時，政府組織或支持的高質(zhì)量的科學(xué)育兒指導(dǎo)能夠起到解除困惑、調(diào)節(jié)分歧和指明方向的作用。江蘇省10市在這一點上有所回應(yīng)，但是力度不夠，缺少相關(guān)配套保障措施。具體來說，在供給系統(tǒng)中，對于家庭的指導(dǎo)形式較為豐富，囊括了教育類、指導(dǎo)類和咨詢類三種家庭早期教養(yǎng)支持服務(wù)類型[18]，但是在運(yùn)行系統(tǒng)中并未提到育兒指導(dǎo)的保障措施，可能會使得供給系統(tǒng)無法有效運(yùn)行。只有育兒指導(dǎo)的保障措施配套到位，才能使多樣的指導(dǎo)形式得以有效施行，為0～3歲嬰幼兒的健康成長營造良好的微觀生態(tài)環(huán)境。

五、反思

（一）堅決貫徹“家庭為主，機(jī)構(gòu)補(bǔ)充”的照護(hù)服務(wù)供給理念

最有利于嬰幼兒成長的環(huán)境是家庭，所以照護(hù)服務(wù)的供給必須貫徹“家庭為主”的理念。嬰幼兒需要與可信賴的成人建立穩(wěn)定的依戀關(guān)系，否則他們的發(fā)展將受到損害[19]。最能夠提供這種穩(wěn)定依戀關(guān)系的成人是家庭成員或在家庭中提供長期服務(wù)的人員。政策應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移到對家庭的支持上。然而，家庭承擔(dān)主要作用并不意味著完全不需要托育機(jī)構(gòu)，在家庭照料存在質(zhì)量或時間上難以解決的問題時，托育機(jī)構(gòu)起補(bǔ)充作用。對于一些社會經(jīng)濟(jì)地位不利的家庭，規(guī)范的托育機(jī)構(gòu)能夠在很大程度上促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展，所以機(jī)構(gòu)可以根據(jù)家庭的具體情況靈活調(diào)整收費(fèi)，對于貧困家庭甚至可以免費(fèi)。另外，托育機(jī)構(gòu)還應(yīng)對家庭照料時間上短期的空檔進(jìn)行補(bǔ)充，提供小時制托育服務(wù)，供家長靈活選擇。

（二）重點強(qiáng)調(diào)政府在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位

美國近20多年來的民營化發(fā)展歷程中，由政府直接供給公共服務(wù)的比例始終保持在60%左右。而從我國學(xué)前教育來看，這一領(lǐng)域并非完全競爭市場，未形成有效競爭的民營化僅僅是從公共壟斷演化為私營部門壟斷而已，并不意味著消費(fèi)者擁有更多選擇[20]。我國學(xué)前教育在經(jīng)歷了過度市場化的發(fā)展歷程后，總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，需要發(fā)揮政府在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給中的核心地位。從西方經(jīng)驗和我國實際情況來看，建構(gòu)一個由政府、市場和社會共同提供的兒童“混合照顧”體系是必然的發(fā)展趨勢[21]。在這一多元體中，政府起主導(dǎo)作用，要明確政府在普惠性、均等化、公益性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給中的責(zé)任，發(fā)揮確定和調(diào)節(jié)供給規(guī)格、直接供給、支持供給和監(jiān)督管理的功能作用[22]。但這并不意味著所有的照護(hù)服務(wù)都由政府直接供給或支持供給，政府的服務(wù)供給目的在于滿足大部分家庭的基本需求，特別要關(guān)注處境不利家庭的需求。

（三）扎實跟進(jìn)家庭育兒指導(dǎo)的相關(guān)保障措施

主要撫養(yǎng)人的養(yǎng)育行為是影響嬰幼兒各方面發(fā)展的因素之一[23]，撫養(yǎng)人的積極教養(yǎng)方式能夠正向預(yù)測嬰兒適應(yīng)行為[24]。所以幫助撫養(yǎng)人形成良好養(yǎng)育行為，建立積極家庭養(yǎng)育模式尤為重要。由此，要出臺一些公共政策，為撫養(yǎng)者提供更多的時間、經(jīng)濟(jì)和其他支持性的資源，幫助家長與年幼的子女建立起穩(wěn)定的持續(xù)性的關(guān)系[25]。10市對于家庭育兒指導(dǎo)應(yīng)該在政策上有所重視，跟進(jìn)相應(yīng)的保障措施。特別是保障家庭指導(dǎo)師資的來源與培訓(xùn)，為家庭培養(yǎng)一批較為穩(wěn)定的“家庭指導(dǎo)師”。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的從業(yè)人員大多是為滿足機(jī)構(gòu)的師資需要所培養(yǎng)的，對家庭的指導(dǎo)缺乏針對性，容易照搬嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)的撫養(yǎng)模式。兼任的“家庭指導(dǎo)師”流動性太大，不利于經(jīng)驗的累積和與家庭緊密聯(lián)系的建立。因此，必須培養(yǎng)一批穩(wěn)定的“家庭指導(dǎo)師”并保證其專門性與專任性，真正解決家庭中的育兒困惑。7DC1053D-9E8B-42EC-926D-D975D46446D0

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本文系國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃教育學(xué)一般課題“鄉(xiāng)村振興背景下0～3歲留守兒童家庭環(huán)境干預(yù)機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號：BHA210140）的成果之一。

通訊作者：王玲艷，xiaoyanjiandan@163.com

（責(zé)任編輯 張付慶）7DC1053D-9E8B-42EC-926D-D975D46446D0