摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否具有較高的執(zhí)行力會(huì)直接影響到各項(xiàng)政策的落實(shí)效果。當(dāng)前正是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較高的政策執(zhí)行力。但從F鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情實(shí)際情況的分析來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著政策執(zhí)行力較弱的問(wèn)題，在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)流于表面、不夠扎實(shí)，導(dǎo)致公共政策的執(zhí)行效果被嚴(yán)重削弱，對(duì)黨和政府的形象造成了負(fù)面影響，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。政府政策執(zhí)行力弱化原因有客觀和主觀兩個(gè)層面的，需從增強(qiáng)依法行政理念、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行制度、優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制、選培執(zhí)行主體、重視政策目標(biāo)群體和規(guī)范政策制定等方面著手，推動(dòng)政府政策執(zhí)行力提升，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利落實(shí)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;政策執(zhí)行力

中圖分類(lèi)號(hào)：D63? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2022）03-0005-10

一、問(wèn)題的提出

全國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，目前中國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口有50979萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝?6.11%，這說(shuō)明中國(guó)還是一個(gè)鄉(xiāng)村大國(guó)。鄉(xiāng)村為中國(guó)工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工農(nóng)業(yè)剪刀差越來(lái)越大，農(nóng)村的資金、人力等資源要素被城市源源不斷地吸走，城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是順應(yīng)五億多農(nóng)民美好生活愿景的重大決策部署。政策出臺(tái)以后效果如何取決于政策的執(zhí)行。美國(guó)政策學(xué)家艾利森認(rèn)為：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！盵1]中國(guó)學(xué)者趙樹(shù)凱也認(rèn)為：“政策導(dǎo)向雖然源于中央，但政策推進(jìn)必須依托基層政府，這是一個(gè)無(wú)法逾越的環(huán)節(jié)”。[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村振興政策的直接執(zhí)行者，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)和解決鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的直接領(lǐng)導(dǎo)者和承擔(dān)者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行力。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要從執(zhí)行主體、執(zhí)行體制、行政文化、外部環(huán)境、價(jià)值取向等方面進(jìn)行。丁煌、李新閣（2019）認(rèn)為基層政府及其公務(wù)員理性選擇的多重利益訴求是其政策執(zhí)行力的動(dòng)力本質(zhì)[2];徐建牛、施高鍵（2021）從相機(jī)執(zhí)行的角度分析，認(rèn)為利益的相對(duì)獨(dú)立化為基層政府策略性地執(zhí)行上級(jí)政策提供了行為激勵(lì)[3];吳賓、齊昕（2019）分析學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力受到信息不對(duì)稱(chēng)、利益博弈、公眾參與、政策滿意度多種因素的影響，并提出要提升公眾政策認(rèn)同度、協(xié)調(diào)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)、優(yōu)化政策執(zhí)行理念、強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督。[4]徐元善、孫臺(tái)維（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行必須體現(xiàn)“公平正義”“以人為本”“德法并舉”和“責(zé)任民生”。[5]倪咸林、向征（2016）在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)政策執(zhí)行偏差后，認(rèn)為需要通過(guò)完善政策設(shè)計(jì)、挖掘社會(huì)資本、強(qiáng)化法治保障、加大技術(shù)性創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)法律和政策執(zhí)行。[6]這些前期研究為提升基層政府政策執(zhí)行力提供了很好的理論基礎(chǔ)和對(duì)策建議，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十四五規(guī)劃期間重要任務(wù)，相應(yīng)的政策措施執(zhí)行面臨的環(huán)境、資源等要素發(fā)生了很大的變化，在這種情況下，如何提升基層政府政策執(zhí)行力，仍需要進(jìn)一步研究和探討。

二、政策執(zhí)行力主要影響因素

政策執(zhí)行涉及方方面面，影響執(zhí)行力的因素也是多方面的，主要有如下幾個(gè)方面。

（一）政策制定本身

公共政策包含了工作目標(biāo)、理論依據(jù)、推進(jìn)手段等眾多內(nèi)容，公共政策制定是否科學(xué)，是否具有較強(qiáng)的延續(xù)性，落實(shí)公共政策的措施是否具有可操作性等，這些因素是影響政策執(zhí)行力和執(zhí)行效果的首要因素。

（二）政策執(zhí)行主體

政策執(zhí)行主體既包括政府組織又涉及到個(gè)人層面，從政府組織的角度看，影響政策執(zhí)行力的主要因素是地方政府執(zhí)行的力度、政策執(zhí)行群體的支持、政府組織可利用的各類(lèi)資源;從個(gè)人層面上看，主要是指政策執(zhí)行者的能力，政府工作人員的能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平對(duì)政策執(zhí)行力會(huì)產(chǎn)生重要影響。

（三）政策執(zhí)行環(huán)境

從縱向來(lái)看，各級(jí)政府行政權(quán)力的大小會(huì)影響到政策執(zhí)行效果，如果地方政府擁有較大的權(quán)力，將會(huì)擁有更多的資源支配權(quán)，權(quán)力下放會(huì)給予地方政府更多的自由裁量權(quán)，使地方政府的活力不斷增強(qiáng)，但同時(shí)也會(huì)引發(fā)政策執(zhí)行隨意、宏觀調(diào)控失靈等問(wèn)題，對(duì)黨和中央的形象帶來(lái)負(fù)面影響。從橫向上看，政府機(jī)構(gòu)之間職能是否厘清，權(quán)責(zé)是否明確，對(duì)政府政策執(zhí)行力有很大的影響。另外當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)尚、政策受眾素質(zhì)等都會(huì)影響政府政策執(zhí)行力和執(zhí)行效果。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力弱化分析——以Y市F鎮(zhèn)政府為例

2020年國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，開(kāi)始布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從中央到地方，從縱向到橫向，各路政策紛至踏來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)接不暇，新冠疫情的襲擊更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手忙腳亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行難上加難。通過(guò)對(duì)Y市F鎮(zhèn)政府在落實(shí)抗擊新冠疫情政策情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行力弱化具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政策執(zhí)行僵硬化

政策執(zhí)行僵硬化是指行政主體在落實(shí)政策時(shí)，對(duì)上級(jí)的文件政策照搬照抄、機(jī)械執(zhí)行，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析。執(zhí)行僵硬化還表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力較低，凡事都等待上級(jí)指示。政策執(zhí)行僵硬化造成了較大的成本消耗，不利于提高政策執(zhí)行效果，導(dǎo)致政策目標(biāo)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

在此次抗擊疫情工作中，F(xiàn)鎮(zhèn)政府暴露出政策執(zhí)行僵硬化問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：在面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，F(xiàn)鎮(zhèn)政府沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，沒(méi)有深入領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策和精神，就匆匆投入抗疫斗爭(zhēng)中。村干部在向鎮(zhèn)政府咨詢政策時(shí)無(wú)法得到明確答復(fù)，導(dǎo)致一些工作有所延誤。印發(fā)的抗擊新冠肺炎疫情實(shí)施方案直接套用上級(jí)文件，沒(méi)有和當(dāng)?shù)貙?shí)際充分結(jié)合。工作開(kāi)展缺乏靈活性，在開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)初期，由于上級(jí)相關(guān)政策沒(méi)有細(xì)化，許多務(wù)工人員咨詢能否返崗時(shí)，政府工作人員存在思想顧慮，不敢對(duì)咨詢者做出明確回答，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度較為緩慢，降低了執(zhí)行政策的時(shí)效性。

（二）政策執(zhí)行表面化

政策執(zhí)行表面化是指政府工作浮于表面，雖然表面上看聲勢(shì)浩大，但執(zhí)行政策時(shí)落實(shí)不力，很多政策沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，也就是我們常說(shuō)的形式主義?？挂吖ぷ髦凶罾_基層的就是形式主義?？挂吖ぷ魅蝿?wù)繁重，上級(jí)政府分配了大量的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要抓好具體落實(shí)。在疫情防控初期，F(xiàn)鎮(zhèn)干部不僅要做好摸排和政策宣傳，還要向上級(jí)填報(bào)大量的統(tǒng)計(jì)表格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要對(duì)接縣委辦、政府辦、組織部、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局等眾多部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速上報(bào)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)繁重的工作任務(wù)。由于上級(jí)部門(mén)之間統(tǒng)籌安排不足，各個(gè)單位發(fā)出不同指令，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置了很多重復(fù)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)對(duì)，這些形式化的工作浪費(fèi)了大量精力。表面上看，每天在填報(bào)表格，但實(shí)際上對(duì)抗疫工作并沒(méi)有多少實(shí)際用處，這引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的強(qiáng)烈反感，甚至影響了疫情防控工作的順利推進(jìn)。

（三）政策執(zhí)行局部化

政策執(zhí)行局部化是指政府在落實(shí)政策時(shí)有選擇地執(zhí)行，往往是執(zhí)行一些簡(jiǎn)單的、對(duì)自身有利的政策，對(duì)有難度的、對(duì)自身不利的政策執(zhí)行不到位，導(dǎo)致上級(jí)政策無(wú)法得到全面落實(shí)。執(zhí)行局部化最明顯的特征是趨利避害，由于政策執(zhí)行主體存在著一定的自利傾向，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中有所刪減，政策要求和實(shí)際落實(shí)情況不相匹配，自然無(wú)法取得較好的政策執(zhí)行效果。執(zhí)行局部化的直接影響就是政策執(zhí)行停滯化，如果政策執(zhí)行過(guò)程中和本地利益出現(xiàn)沖突，將會(huì)導(dǎo)致政策無(wú)法得到有效落實(shí)。

2020年3月12日，Y市政府發(fā)布了《關(guān)于在疫情防控中辦理健康通行卡的通知》，這一文件明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作責(zé)任，要求嚴(yán)格審核轄區(qū)企業(yè)和群眾個(gè)人的“健康通行卡”申報(bào)表，對(duì)于符合條件的要及時(shí)發(fā)放健康通行卡，并將申報(bào)表留存30天。這一政策是Y市政府為做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作而制定的，為企業(yè)和務(wù)工人員提供便利，從而更好地推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但這一政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)落實(shí)效果不佳。通過(guò)對(duì)F鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“健康通行卡”發(fā)放的比例很低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主觀上不愿意開(kāi)展這項(xiàng)工作?！敖】低ㄐ锌ā笨梢杂删用駛€(gè)人填報(bào)申請(qǐng)，然后由村委會(huì)審核后遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，或者由企業(yè)為員工集體代辦，短時(shí)間內(nèi)大量的人員提出了辦理需求，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員帶來(lái)了很大壓力。健康通行卡的有效期只有7天，辦證人員需要每天在崗，而且相關(guān)工作人員并不具備健康檢測(cè)的資質(zhì)，卻要因?yàn)樯w章承擔(dān)著一定的工作責(zé)任，他們因此存在著較多的思想顧慮，寧愿承擔(dān)抗令不執(zhí)行的責(zé)任，也不愿意主動(dòng)開(kāi)展這項(xiàng)工作。

（四）政策執(zhí)行擴(kuò)大化

政策執(zhí)行擴(kuò)大化是與政策執(zhí)行局部化相反的政府行為，是指政府在執(zhí)行上級(jí)政策的過(guò)程中，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加一些不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，從而更好地滿足個(gè)人或局部利益。例如隨意擴(kuò)大政策目標(biāo)群體、延長(zhǎng)政策適用時(shí)間、層層加碼原定要求等。地方政府表面上是為了貫徹執(zhí)行上級(jí)指示，實(shí)際上卻是為了自身利益而隨意調(diào)整政策。地方政府往往打著因地制宜、細(xì)化規(guī)定的旗號(hào)，為政策執(zhí)行者提供諸多便利，導(dǎo)致上級(jí)政策在基層變味，影響了政策的指向性與針對(duì)性。

隨著Y市新冠肺炎疫情基本得到控制，半個(gè)月內(nèi)無(wú)新增病例產(chǎn)生，疫情防控的重點(diǎn)由嚴(yán)格防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐咔榉揽睾突謴?fù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，開(kāi)始在全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但隨著企業(yè)的重新運(yùn)營(yíng)，人員流動(dòng)速度不斷加快，外來(lái)人員的流入使得疫情防控難度加大。對(duì)于自駕的省內(nèi)返程人員，上級(jí)并沒(méi)有明確規(guī)定是否要居家隔離，但為了防止疫情反撲，F(xiàn)鎮(zhèn)政府要求返程人員全部居家隔離14天，即使返程人員攜帶了健康證明，也要在家中自行隔離。這種做法背離了上級(jí)政策的初衷，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策無(wú)法取得實(shí)效。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力弱化的原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)出政策執(zhí)行力弱化的問(wèn)題，究其原因既有客觀方面的，也有主觀方面的。兩方面原因疊加，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行力，也嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

（一）客觀原因

1.政策自身存在缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實(shí)上級(jí)政策，很少直接參與方針政策的制定，但上級(jí)政策的質(zhì)量是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行力的重要因素。政策自身缺陷是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力弱的一個(gè)主要原因，表現(xiàn)為：一是政策缺乏連續(xù)性。政策是否具有連續(xù)性會(huì)直接影響到執(zhí)行主體的認(rèn)同感。連續(xù)穩(wěn)定的政策可以減少執(zhí)行過(guò)程中的不確定性，讓人們對(duì)政策產(chǎn)生信任感。如果公共政策不斷出現(xiàn)變化，將會(huì)導(dǎo)致時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本增加，不利于提高政策認(rèn)同感與執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策落實(shí)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，上級(jí)政府在政策出臺(tái)后發(fā)現(xiàn)推行效果不佳，又會(huì)增加一些補(bǔ)充條款。這些缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性的政策不利于提高政府權(quán)威，必然會(huì)引發(fā)政策執(zhí)行力弱化的問(wèn)題。二是政策缺乏科學(xué)性?？茖W(xué)性和可操作性是衡量政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，如果政策本身不夠科學(xué)，政策與客觀實(shí)際不相適應(yīng)，甚至與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律相違背，必然會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行舉步維艱，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)更多的工作負(fù)擔(dān)。

2.政策執(zhí)行環(huán)境與資源保障欠佳。一是缺乏執(zhí)行力文化。執(zhí)行力文化能夠影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的思想意識(shí)，與一個(gè)家庭中的家風(fēng)較為類(lèi)似。在我國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，形成了極為濃厚的官本位思想，社會(huì)中普遍存在著官貴民輕的思想，甚至在現(xiàn)代社會(huì)中仍然有一定的思想殘留。部分行政人員把手中的權(quán)利當(dāng)做特權(quán)，以惡劣的態(tài)度對(duì)待群眾，在執(zhí)行政策時(shí)手段較為強(qiáng)硬，在面對(duì)矛盾沖突時(shí)會(huì)出現(xiàn)粗暴執(zhí)法，導(dǎo)致群眾滿意度不斷降低。二是政策執(zhí)行物質(zhì)資源匱乏。物質(zhì)資源是開(kāi)展行政行為的基本保障，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可利用的資源不足，必然會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行無(wú)法取得良好效果。充足的物質(zhì)資源是執(zhí)行政策的基礎(chǔ)，但是在執(zhí)行政策的具體過(guò)程中，政策制定者卻忽視了物質(zhì)資源支持，而是將所有的精力集中在政策目標(biāo)制定上面。上級(jí)部門(mén)在分配任務(wù)時(shí)沒(méi)有提供充足的物質(zhì)保障，甚至只下達(dá)任務(wù)不提供資金，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)物質(zhì)資源不足的問(wèn)題，這也是阻礙政策推行的原因之一。

3.體制機(jī)制不夠健全。一是權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰。一方面，中央政府和地方政府權(quán)力劃分不夠科學(xué)，十八以來(lái)，我國(guó)不斷加快行政管理體制改革，中央政府將很多權(quán)力下放到基層，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活力得到激發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理公共事務(wù)時(shí)具有更強(qiáng)的自主性，但也因此引發(fā)了政府宏觀調(diào)控不力、政策執(zhí)行效果不一等問(wèn)題。這一弊端在前期鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作中較為明顯，為了在扶貧工作上快速取得成績(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾向于選擇一些短期見(jiàn)效的項(xiàng)目，由于中央層面管控力度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的重復(fù)建設(shè)行為，扶貧資金的使用效果不盡人意。另一方面，同級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間存在著職能交叉，政府各部門(mén)之間分管著同一項(xiàng)工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就相互推諉。很多由部門(mén)牽頭的工作簡(jiǎn)單下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付，必然會(huì)影響到政策執(zhí)行效果。二是監(jiān)控機(jī)制不健全。監(jiān)督機(jī)制是政策有效執(zhí)行的重要保障，[7]政策執(zhí)行力不強(qiáng)的一個(gè)主要原因是監(jiān)控機(jī)制缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記又是黨委班子成員，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的直接領(lǐng)導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的同級(jí)監(jiān)督，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能無(wú)法得到有效發(fā)揮。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察制度的改革，目前縣紀(jì)委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行聯(lián)合辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作為縣紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行管理，但人事關(guān)系和工資待遇仍然保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不再擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)控力量更為薄弱，不利于推動(dòng)各類(lèi)政策的落實(shí)。

（二）主觀原因

1.執(zhí)行主體能力素質(zhì)不高。政策執(zhí)行主體是推動(dòng)政策落實(shí)的直接實(shí)踐者，是影響政府政策執(zhí)行力的關(guān)鍵要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的能力素質(zhì)和工作態(tài)度等主觀因素會(huì)影響到政策執(zhí)行力。從當(dāng)前的行政實(shí)踐來(lái)看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員能力素質(zhì)不高，在面對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政策方針時(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)，總是機(jī)械地去貫徹執(zhí)行上級(jí)政策，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果無(wú)法得到提升。例如在開(kāi)展環(huán)境治理工作時(shí)，F(xiàn)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)上級(jí)精神領(lǐng)會(huì)不足，為了做好河流污染整治，簡(jiǎn)單地在河流中設(shè)置攔網(wǎng)，導(dǎo)致河道擁堵水位上漲，要投入更多的資金去疏通河道，這種落實(shí)政策的行為不切合實(shí)際，是對(duì)上級(jí)政策的歪曲執(zhí)行，導(dǎo)致政府執(zhí)行力弱化問(wèn)題日益嚴(yán)重。

2.“人情”因素的干擾?！叭饲椤笔切姓顒?dòng)中必然存在的因素，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力產(chǎn)生較大影響。一是特殊主義，根據(jù)雙方關(guān)系遠(yuǎn)近在執(zhí)行政策時(shí)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，例如在落實(shí)政策時(shí)特殊照顧，或者在分配資源時(shí)厚此薄彼，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)不公。二是互利主義，利益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們追逐的基本目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在落實(shí)政策時(shí)也會(huì)和其他人出現(xiàn)利益交集，導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了維護(hù)好關(guān)系，對(duì)一部分人的利益進(jìn)行特殊保護(hù)，還有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以優(yōu)惠政策作為條件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行有差別的資源分配等。三是道德約束，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中具有較強(qiáng)的道德約束觀念，面對(duì)別人的示好行為時(shí)要做出相應(yīng)的回應(yīng)，如果對(duì)其置之不理，就會(huì)被認(rèn)為不近人情。出于道德層面的約束，在接受對(duì)方人情的同時(shí)，要給予相應(yīng)的回報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)的最底層，在執(zhí)行政策時(shí)，有時(shí)會(huì)收到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授意要求給予特殊關(guān)照的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又礙于人情無(wú)法拒絕，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)政策時(shí)會(huì)出現(xiàn)變通，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果大打折扣。

3.目標(biāo)群體的負(fù)面影響。目標(biāo)群體是指享受公共政策的人群，他們對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果感受最為直接。從本質(zhì)上看公共政策是對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種手段，直接影響到目標(biāo)群體的切身利益。目標(biāo)群體如果對(duì)政策不認(rèn)可，即便政策制定者能夠制定出科學(xué)合理的政策，政策執(zhí)行者能夠全力推動(dòng)落實(shí)，也不一定能夠收到預(yù)期的政策效果，因而要推動(dòng)公共政策的有效落實(shí)，必須獲得目標(biāo)群體的認(rèn)可和支持。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)的是不同利益訴求群體，而且政策變動(dòng)和干部調(diào)整速度又較快，基層群眾難以及時(shí)了解新政策，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有做好政策宣傳和解讀，將會(huì)導(dǎo)致部分群眾對(duì)政策不理解、不支持。另外，一項(xiàng)新政策在落地過(guò)程中必然會(huì)觸及一部分人的利益，這些利益受損的群體會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒并采取阻撓行動(dòng)，對(duì)政策的有效落實(shí)形成一定阻礙。

五、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力，順利推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

從以上分析得出，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力，順利推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政理念、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行制度、優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制、選培執(zhí)行主體、重視政策目標(biāo)群體和規(guī)范政策制定等方面著手。

（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政理念

依法行政是確保政策能正確執(zhí)行的前提，要使依法行政理念成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的常態(tài)思維，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)行政策的能力。

1.要樹(shù)立法律至上理念。在社會(huì)主義國(guó)家，法律是人民利益和意志的體現(xiàn)，法律至上就是人民利益至上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹(shù)立依法行政的意識(shí)，要在內(nèi)心中真正形成對(duì)法律的信仰，堅(jiān)持法律高于權(quán)力，敬畏法律，忠于法律，確保在法律允許的范圍內(nèi)正確行使行政職權(quán)，保障各項(xiàng)政策依法落實(shí)。

2.要注重在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中培養(yǎng)法治思維。培養(yǎng)法治思維是一個(gè)“學(xué)習(xí)法律——實(shí)踐法律——思考總結(jié)”的過(guò)程，是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)、循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握正確方向，長(zhǎng)期堅(jiān)持，逐步養(yǎng)成。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要善于把國(guó)家、地方的法律法規(guī)與工作實(shí)際相結(jié)合，要把握工作的地域性、差異性和階段性，堅(jiān)持把法治規(guī)律與國(guó)情、省情、市情的創(chuàng)造性相結(jié)合，在實(shí)際工作中自覺(jué)培養(yǎng)法治思維，把依法行政理念真真實(shí)實(shí)地落實(shí)到政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，確保政策依法依規(guī)執(zhí)行。

3.要運(yùn)用法治方式處理政策落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理政策落實(shí)過(guò)程中的具體問(wèn)題時(shí)，應(yīng)努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越是要自覺(jué)堅(jiān)持依法行政和依法辦事，開(kāi)展工作時(shí)多想想法律依據(jù)、法定程序和違法后果，帶頭模范遵守法律。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深刻認(rèn)識(shí)法治是改革發(fā)展的助推力，而不是束縛力，努力做到以法治凝聚改革共識(shí)、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，確保政策平穩(wěn)落地。

（二）確保政策的科學(xué)性與穩(wěn)定性、連續(xù)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策的執(zhí)行效果，首要條件是政策本身是否科學(xué)，是否具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。要確保政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性需要從以下方面著手：

1.政策制定契合實(shí)際?？茖W(xué)的政策必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，這就要求在政策制定時(shí)，必須先到基層進(jìn)行充分調(diào)研，收集一線資料信息，進(jìn)行反復(fù)論證與分析。其次是政策制定必須契合當(dāng)?shù)厝嗣竦母纠嫘枨?，獲取人民的信任和支持。再是政策制定必須要有系統(tǒng)性，要充分考量政策之間相互依存關(guān)系，增強(qiáng)政策的整體性科學(xué)性。最后要考量政策執(zhí)行的靈活度，給予政策執(zhí)行者結(jié)合實(shí)際情況靈活執(zhí)行的空間，讓政策執(zhí)行更科學(xué)，更符合實(shí)際需要。

2.確保政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。政策若不穩(wěn)定，朝令夕改，政策執(zhí)行主體難以執(zhí)行到位，政策目標(biāo)群體難以及時(shí)適應(yīng)和接受，政策制定者、政策執(zhí)行主體和政策目標(biāo)群體之間難以構(gòu)建相互信任的關(guān)系，導(dǎo)致政策的權(quán)威性和公信力減弱，進(jìn)而影響政策執(zhí)行效果。因而必須要確保政策相對(duì)穩(wěn)定性與連續(xù)性，增強(qiáng)政策的權(quán)威性和公信力，確保政策執(zhí)行到位。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行制度

1.嚴(yán)格落實(shí)回避制度，減少政策執(zhí)行中人情的干擾。要通過(guò)異地任職制度確保同一單位上下級(jí)之間、政策執(zhí)行主體和政策目標(biāo)群體之間不存在親屬關(guān)系，從根源上防止政策執(zhí)行過(guò)程中人情因素的干擾。

2.健全責(zé)任追究制度。健全責(zé)任追究制度能夠全面增強(qiáng)政策執(zhí)行主體的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，[8]要加大對(duì)官僚主義、形式主義、利己主義等問(wèn)題的整治力度，對(duì)嚴(yán)重偏離政策方針的問(wèn)題要迅速查處，防止政策執(zhí)行不力給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成不良影響。要建立信息共享平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線電話、信訪部門(mén)等渠道全面收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題線索。在問(wèn)題萌芽時(shí)，就啟動(dòng)檢查巡視、約談、通報(bào)批評(píng)等方式，倒逼責(zé)任落實(shí)。還要充分運(yùn)用反面典型的警示作用，通過(guò)曝光反面典型案例，適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行不力的警示作用。

3.加大對(duì)政策執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)管。一方面要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，政策執(zhí)行情況要作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的主要工作內(nèi)容，制定政策執(zhí)行監(jiān)管清單，對(duì)照清單有目的地組織相關(guān)人員深入基層進(jìn)行實(shí)地查訪，對(duì)于政策落實(shí)不力、政策執(zhí)行有偏差的要及時(shí)督促整改，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的要追究相關(guān)人員責(zé)任。另一方面要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部監(jiān)督的作用，通過(guò)內(nèi)部職能部門(mén)之間的權(quán)力制衡和相互監(jiān)督促使政策執(zhí)行情況能在內(nèi)部得到很好的監(jiān)督。此外還要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)公眾、社會(huì)組織等方面的外部監(jiān)督作用，促使政策公平公正及時(shí)有效落實(shí)。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行機(jī)制

1.健全權(quán)責(zé)匹配機(jī)制。權(quán)責(zé)匹配是政策有效執(zhí)行的前提條件，因而要通過(guò)健全權(quán)責(zé)匹配機(jī)制，保障政策執(zhí)行主體責(zé)權(quán)對(duì)等。首先要科學(xué)劃分中央和地方的職責(zé)和權(quán)限，目前存在越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級(jí)基層政府，責(zé)任越重權(quán)力越小的問(wèn)題。要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把更有利于地方結(jié)合實(shí)際行使的權(quán)力下放到地方，保障地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有貫徹落實(shí)公共政策的執(zhí)行力。加快行政體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)，確保政策信息上傳下達(dá)更通暢更準(zhǔn)確，減少人浮于事、懶政、惰政現(xiàn)象。對(duì)政府部門(mén)職能進(jìn)行整合，進(jìn)一步明晰地方政府部門(mén)之間的職能，減少部門(mén)間的職能交叉，減少政策執(zhí)行主體之間互相推責(zé)現(xiàn)象，加快各項(xiàng)政策的落實(shí)落地。

2.完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在政策落實(shí)過(guò)程中，必定涉及到多方利益，在利益分割中必然會(huì)發(fā)生一定的沖突或犧牲。一般來(lái)說(shuō)，在政策制定的時(shí)候，中央政府會(huì)從國(guó)家整體利益出發(fā)進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定。由于各地實(shí)際情況不一樣，一項(xiàng)政策對(duì)A地可能更有利，對(duì)B地可能利不多甚至無(wú)利或減少利益，但從全國(guó)總體角度來(lái)看是有利的。這時(shí)中央政府力推政策落實(shí)時(shí)會(huì)受到B地政府的阻攔。中央政府要使得這項(xiàng)政策在B地也能得到很好落實(shí)，必須要有相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，確保B地在執(zhí)行政策中受損的利益能得到合理補(bǔ)償。為此要搭建縱向政府之間、橫向地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政府之間、地方之間的利益均衡，特別要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一層級(jí)的利益，增強(qiáng)政策執(zhí)行的聚合力，減少政策推行過(guò)程中的阻力。

3.優(yōu)化政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制。做好政策績(jī)效評(píng)估有利于提高政策執(zhí)行主體的積極性，推動(dòng)政策執(zhí)行，因此要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力必須優(yōu)化政策績(jī)效考評(píng)機(jī)制。首先，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行效果必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，設(shè)定政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，并對(duì)設(shè)定指標(biāo)科學(xué)量化，減少績(jī)效評(píng)估主體的主觀隨意性，使得設(shè)定的評(píng)估指標(biāo)更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，更科學(xué)合理。其次，從單一主體的內(nèi)部考核模式向多元主體考核模式轉(zhuǎn)變。要保障政策執(zhí)行效果評(píng)估更客觀公平，可引入第三方評(píng)估，把人民群眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)判意見(jiàn)吸納到政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估中去，使得政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估信息更全面、更客觀科學(xué)，也使得評(píng)估過(guò)程能得到全面監(jiān)督，保證評(píng)估的公平性。再次，明確政策執(zhí)行時(shí)限和考評(píng)方式。政策是有時(shí)效的，政策在合理時(shí)間內(nèi)執(zhí)行，才會(huì)更好地發(fā)揮政策效果，因而要明確指出各類(lèi)政策執(zhí)行時(shí)限，考評(píng)時(shí)，必須把政策執(zhí)行的時(shí)間進(jìn)度考量進(jìn)去，并采取隨機(jī)抽檢和年度考核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考評(píng)方式，促使政策在有效時(shí)間內(nèi)順利推進(jìn)落實(shí)。最后，加強(qiáng)政策執(zhí)行績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用。將政策執(zhí)行績(jī)效考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動(dòng)政策落實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)

1.提高政策執(zhí)行主體的思想素質(zhì)。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體思想政治教育，加強(qiáng)對(duì)黨的基本理論和路線方針政策的學(xué)習(xí)，促進(jìn)政策執(zhí)行主體堅(jiān)定馬克思主義信仰，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。強(qiáng)化政策執(zhí)行主體公仆意識(shí)，牢記“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”和黨的初心使命，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，真正為人民謀幸福。培養(yǎng)政策執(zhí)行主體的服從意識(shí)，提高對(duì)上級(jí)政策的信任度和認(rèn)同度，激發(fā)政策執(zhí)行主體的主觀能動(dòng)性。

2.加強(qiáng)政策執(zhí)行主體的職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育，讓他們不斷學(xué)習(xí)新的經(jīng)濟(jì)、政治、管理、現(xiàn)代信息技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論，開(kāi)闊他們的視野和思路，幫助他們樹(shù)立系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，提高他們分析問(wèn)題、處理問(wèn)題和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。培養(yǎng)他們良好的職業(yè)道德、積極的職業(yè)心態(tài)和正確的職業(yè)價(jià)值觀，讓他們能真正愛(ài)崗敬業(yè)，并有高度的責(zé)任心，成為一個(gè)有為敢為勤為善為的政策執(zhí)行主體。

（六）關(guān)注政策執(zhí)行目標(biāo)群體利益

一項(xiàng)政策能否得到執(zhí)行目標(biāo)群體的認(rèn)同和支持取決于這項(xiàng)政策能給他們帶來(lái)多大利益。能給他們帶來(lái)很大利益的政策往往是受歡迎的;對(duì)他們的利益影響不大的政策，往往會(huì)受到冷淡;對(duì)他們的利益有損，則會(huì)遭到反對(duì)，政策執(zhí)行就會(huì)遇到很大的阻力。因此，要提升公共政策執(zhí)行效果，需切實(shí)增強(qiáng)目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)同感。[9]這就需要關(guān)注政策執(zhí)行目標(biāo)群體的利益點(diǎn)所在，在制定政策時(shí)，就需要做好充分的實(shí)地調(diào)研，了解政策執(zhí)行目標(biāo)群體主要關(guān)注的利益點(diǎn)是哪些，使制定的政策盡可能給更多的政策執(zhí)行目標(biāo)群體帶來(lái)利益，從而獲得他們的認(rèn)同和支持。如果在政策執(zhí)行過(guò)程中，有部分政策執(zhí)行目標(biāo)群體利益受損，政策執(zhí)行主體需堅(jiān)持理性協(xié)商民主原則，搭建合理有效的協(xié)商溝通平臺(tái)和參與渠道，制定科學(xué)的協(xié)商溝通程序，讓各目標(biāo)群體在坦誠(chéng)、理性地充分表達(dá)自己偏好的同時(shí)，能兼顧其他目標(biāo)群體的利益訴求，[10]讓利益受損的目標(biāo)群體得到合理的補(bǔ)償，避免發(fā)生因政策執(zhí)行目標(biāo)群體阻攔而使政策無(wú)法順利推行的情況。要做好政策宣傳，讓政策執(zhí)行目標(biāo)群體及時(shí)充分了解政策給他們帶來(lái)哪些利益，提高政策認(rèn)同，減少政策執(zhí)行阻力，獲取更多的支持，使政策執(zhí)行高效高質(zhì)。

（七）科學(xué)配置與使用政策執(zhí)行資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一線政策執(zhí)行主體，承擔(dān)著大量的政策執(zhí)行任務(wù)，要使這些任務(wù)圓滿完成必須要有相應(yīng)人、財(cái)、物、技術(shù)等資源支撐。以資金為例，如果資金短缺，巧婦難為無(wú)米之炊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就難落實(shí)所有的政策，就會(huì)選擇執(zhí)行有利于自身利益的政策，忽視執(zhí)行一些符合公共利益但不利于自身利益的政策。因而要科學(xué)配置與使用政策執(zhí)行資源，減少資源浪費(fèi)，提高資源使用效率。在資金方面，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行和后續(xù)深化推進(jìn)所需的資金，保障政策落地落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把要落實(shí)的政策根據(jù)其重要性和緊迫性作好排序，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行資金合理分配，提高資金使用效率，確保政策能依序得到很好執(zhí)行。在資金來(lái)源上，其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得更多的稅源來(lái)充實(shí)財(cái)政資金，夯實(shí)政策執(zhí)行資金基礎(chǔ)。其二，要盡量爭(zhēng)取上級(jí)政府和職能部門(mén)的財(cái)政資金支持，上級(jí)政府和職能部門(mén)也要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行全過(guò)程所需要的資金，并及時(shí)給予資金支持，避免出現(xiàn)因資金不到位政策無(wú)法執(zhí)行的情況。其三，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行效率，還可以通過(guò)激勵(lì)的方式給予資金支持，如對(duì)政策執(zhí)行效率高、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行動(dòng)力，使政策能得到更快更好落實(shí)。此外上級(jí)部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金及其他相關(guān)資源使用的監(jiān)管，杜絕暗箱操作、貪污腐敗、謀取私利等違法行為，使資源真正合理用到政策執(zhí)行上，保障政策有效執(zhí)行。

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