鄧敏 葉芳 賀義雄 江夏 鄧云成

摘? ?要：中國與太平洋島國海洋產(chǎn)業(yè)合作已有較好的政治基礎(chǔ)，為落實“2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略”，太平洋島國有推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實必要和迫切需求，經(jīng)濟困窘和融資困難是其現(xiàn)實挑戰(zhàn)，海洋金融合作先行是其前提。目前，我國與太平洋島國海洋金融合作基本為零，同時還面臨政策支持和透明度缺乏、島國經(jīng)濟格局、海洋產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域受限等挑戰(zhàn)。為推動海洋產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，需要從搭建高層次對話平臺推動制度共商、轉(zhuǎn)變理念推動資源可持續(xù)保護(hù)與利用、善用特別經(jīng)濟區(qū)推動海洋金融集聚發(fā)展、數(shù)字人民幣先行創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)合作模式、設(shè)立發(fā)展基金鼓勵海洋企業(yè)合作等方面進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè);海洋金融;合作路徑;太平洋島國;中國

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2022.05.005

中圖分類號：F830.2;F13;F17? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：1003-9031（2022）05-0051-12

太平洋島國①作為“海洋國土”比“陸地國土”更大的“海洋大國”，對于海洋的倚重更大（Lin & Deng，2020）。針對島國特點，其對于海洋的重視體現(xiàn)在“藍(lán)色太平洋”倡議、《太平洋洋景框架》等，2021年發(fā)布的“2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略”（以下簡稱“2050戰(zhàn)略”）則是其最新立場的體現(xiàn)，要求將廣袤的海域視同于海島陸地進(jìn)行管理，實現(xiàn)對海洋資源的保護(hù)和利用，太平洋島國發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的動力和需求日趨強烈。2021年10月，習(xí)近平主席表示要“構(gòu)建中國同太平洋島國命運共同體”，指明了構(gòu)建人類命運共同體的最新方向。我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有良好的基礎(chǔ)且已步入良性循環(huán)（Ye等，2021），以合作為導(dǎo)向的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型則是落實雙（多）方?jīng)Q策的主要抓手和未來路徑，戰(zhàn)略性的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要海洋金融的支持，海洋金融合作先行是關(guān)鍵所在。

一、中國—太平洋島國海洋金融合作的現(xiàn)實需求

（一）太平洋島國經(jīng)濟概況及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太平洋島國不同于一般的大陸國家，其主要自然特征是面積小、人口少（巴新除外）、地理位置相對偏遠(yuǎn)以及易受自然災(zāi)害的影響。然而，島國之間也存在許多差別，特別是在森林、礦產(chǎn)等自然資源方面。除巴新、斐濟外，大多數(shù)島國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，只能專注于規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等小規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)（鄧云成，2020;吳高峰和葉芳，2017），大多數(shù)島國都存在較大的商品貿(mào)易逆差，差額主要由匯款、旅游收入和援助補齊（Sen & Keeny，2021），部分國家經(jīng)歷了經(jīng)濟增長緩慢，人口流失等挑戰(zhàn)（見表1）。

在新冠疫情影響下，太平洋島國發(fā)展脆弱性進(jìn)一步加大（Bolesta，2020） ，2020年全球外商直接投資（FDI）下降了40%，降至26億美元。除疫情外，熱帶氣旋影響也導(dǎo)致太平洋小島嶼發(fā)展中國家的FDI流入量減少了27%（薩摩亞除外）（聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織，2021）。

太平洋島國海洋經(jīng)濟的學(xué)術(shù)討論興起于20世紀(jì)80年代，跟海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段密切有關(guān)（Gopalakrishnan，1984）。就海洋產(chǎn)業(yè)而言，依賴于國際游客而生存的海洋旅游業(yè)是一些太平洋島國的支柱產(chǎn)業(yè)，自2020年4月以來幾乎處于暫停狀態(tài)。據(jù)估計，薩摩亞、湯加等國旅游業(yè)收入占經(jīng)濟活動的比例高達(dá)20～30%，斐濟等旅游業(yè)就業(yè)人口占35%，旅游業(yè)是斐濟、薩摩亞等國的主要就業(yè)和外匯來源。2020年初因邊境關(guān)閉，旅游業(yè)停滯，庫克群島2020年GDP下降了26.2%;薩摩亞2020年GDP下降了12.5%;瓦努阿圖2020年GDP下降了12.6%;湯加因疫情管控有效，2020年受國際旅行停止的影響相對較小?；锇退埂⑺_門群島等的旅游業(yè)規(guī)模較小，主要依賴大宗商品出口，受旅游業(yè)影響較?。⊿en & Keeny，2021）?；锇退挂驀?yán)格控制和較低的外部需求導(dǎo)致2020年漁業(yè)收入下降34%;所羅門群島自2004年以來首次衰退，全球供應(yīng)中斷、封鎖和邊境關(guān)閉影響了漁業(yè)和旅游業(yè)，其經(jīng)濟在2020年收縮了4.3%（Sen & Keeny，2021）。

（二）太平洋島國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和需求

在很長時間里農(nóng)業(yè)是很多太平洋島國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)①，背后的原因是自給自足經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。隨著海洋旅游業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)值加大的趨勢。因特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為降低脆弱性，對于以海洋產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一直是太平洋島國的重要追求。有研究認(rèn)為，對于太平洋島國從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型道路不可行，而從農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)的直接轉(zhuǎn)型是必要的。直接轉(zhuǎn)型的解決辦法可能在于漁業(yè)部門的現(xiàn)代化和可持續(xù)性，因為其有著面積廣大的專屬經(jīng)濟區(qū) （Bolesta，2020a;Bolesta，2020b）。關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的辯論不可避免地與關(guān)于合適的經(jīng)濟發(fā)展模式的辯論聯(lián)系在一起。然而，國家干預(yù)的作用和強度，以及市場應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮決定性作用，仍無定論（Bolesta，2020b）。就太平洋島國而言，由于其廣泛的發(fā)展困境，更直接的產(chǎn)業(yè)政策通常被認(rèn)為是必要的（United Nations Economic and Social Commission For Asia and the Pacific，2019）。太平洋島國可能需要有選擇性的產(chǎn)業(yè)政策來應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)（Bolesta，2020b），一項選擇性政策是通過“定向”過程來維持的。在這一過程中，方法之一是選擇特定的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行發(fā)展，然后通過各種激勵措施來支持它們，如通過建立專門的特區(qū)、基于金融系統(tǒng)的優(yōu)惠信貸（特別貸款）、優(yōu)惠利率和匯率、支持以出口為重點的活動，促進(jìn)產(chǎn)品、部門、與其他國家的雙邊協(xié)議等（Bolesta，2014）。此外，太平洋島國之間往往差異較大，因此，關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策建議必須“一事一議”，并依據(jù)具體的國內(nèi)需求而定（Bolesta，2020b）。事實上，亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會的一項研究承認(rèn)，小島嶼發(fā)展中國家和各部門需要進(jìn)行一種特殊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以最有效的方式克服發(fā)展挑戰(zhàn)，建議的第一項就是推動“藍(lán)色經(jīng)濟”發(fā)展，通過支持微型、小型和中型企業(yè)的發(fā)展，并確保很大一部分經(jīng)濟收益保留在國內(nèi)（United Nations Economic and Social Commission For Asia and the Pacific，2019），除推動旅游業(yè)等轉(zhuǎn)型為高價值、高端、環(huán)境可持續(xù)的事業(yè)外，應(yīng)改變海洋經(jīng)濟的包容性增長不足的缺點。因為海洋產(chǎn)業(yè)中，特別是旅游業(yè)和自然資源開發(fā)等，美國、加拿大等仍是DFI主要來源國（聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織，2021）。換言之，旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大受益者可能并非太平洋島國島民，而是這些發(fā)達(dá)國家投資者。

雖有“2050戰(zhàn)略”的支持，太平洋島國對于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能更傾向于“零成本”的援助，產(chǎn)業(yè)合作是其次優(yōu)選項，這是其發(fā)展階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。同時，我國與太平洋島國海洋產(chǎn)業(yè)合作還面臨發(fā)達(dá)國家及世界銀行等國際組織的競爭（World Bank，2021），雖然我國與太平洋島國雙邊貿(mào)易日益增長，但太平洋島國對外出口主要在農(nóng)漁產(chǎn)品和自然資源方面，我國則以食品和工業(yè)品為主（彭虹，2020），涉海產(chǎn)品相對有限。這要求我們對于海洋產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容進(jìn)行非常精準(zhǔn)的分析與調(diào)研，避免項目無法落地和整體效益差而導(dǎo)致更多“意外”的批評，進(jìn)而讓前期投資和相關(guān)付出歸零。

在具體海洋產(chǎn)業(yè)合作前，需注重推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量合作的若干前提性挑戰(zhàn)的解決。生命周期理論認(rèn)為，任何產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期四個階段，但處于初創(chuàng)期和成長期的產(chǎn)業(yè)，往往難以獲得充足的資金，其發(fā)展離不開金融的支持，這是海洋金融產(chǎn)生的背景和需求。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大離不開海洋金融的大力支持。同時，海洋產(chǎn)業(yè)屬于不確定性較高的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)利用政策等手段吸引金融機構(gòu)參與海洋產(chǎn)業(yè)的生成和發(fā)展（蔡琦和申韜，2021）。海洋金融也是海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，海洋金融作為重要生產(chǎn)要素，同時具有優(yōu)化資源配置、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多方面功能。以金融為紐帶整合各類資源支持海洋經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)（趙昕等，2021）。

二、中國—太平洋島國海洋金融合作的主要挑戰(zhàn)

（一）海洋金融合作的政策支持和透明度缺乏

中國與太平洋島國的合作在頂層設(shè)計層面給予了足夠的支持。對于海洋金融相關(guān)的政策文件自2018年至今已有三部①，但有關(guān)內(nèi)容僅停留在政治對話和具體項目合作層面，且偏重于國內(nèi)海洋金融的發(fā)展。相較于澳大利亞等從法律制度方面的實踐，我國對太平洋島國海洋金融合作先行缺乏政策層面的足夠支持。此外，雖然我國成立了國際發(fā)展合作署，但其主要職責(zé)為援助，忽視了“授之以漁”的深度“援助”。同時，由于發(fā)展階段和制度建設(shè)等因素，太平洋島國很多金融政策不夠透明，在合作中易受到信息不對稱的影響。

（二）太平洋島國的經(jīng)濟格局挑戰(zhàn)

多數(shù)太平洋島國在20世紀(jì)后半葉獨立，雖然政治完成了獨立，但經(jīng)濟真正獨立卻道路漫長。獨立發(fā)行國家貨幣和負(fù)債是經(jīng)濟獨立的重要標(biāo)志，其彰顯出以美元化（指美元、澳元和新西蘭元）經(jīng)濟體的現(xiàn)實窘境（見表2）。雖然很多太平洋島國病例較少，但疫情的全球大流行影響和本地遏制措施使它們的經(jīng)濟承受壓力。具體因產(chǎn)業(yè)情況存在較大不同，依賴旅游業(yè)的太平洋島國（斐濟、薩摩亞、湯加和瓦努阿圖）未經(jīng)加權(quán)的平均實際GDP在2020年萎縮6.6%，預(yù)計2021年將進(jìn)一步下降6.5%（APD’S Pacific Islands Division，2021）。依賴旅游業(yè)的庫克群島，三個月名義GDP下降了60%，很多小型運營商面臨努力還清貸款以防外國投資者搶走其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實壓力（Samoglou，2020）。嚴(yán)重依賴商品出口的國家（巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島）在2020年也經(jīng)歷了GDP的大幅收縮，部分原因是外部對其產(chǎn)品的需求下降。然而，這些國家預(yù)計將從2021年的全球復(fù)蘇和大宗商品價格上漲中受益。經(jīng)濟收縮、旅游業(yè)收入減少以及反周期財政措施普遍擴大了2021年度的財政赤字。依賴旅游業(yè)的斐濟預(yù)計在2021年面臨最大的財政赤字（見表3、表4）（APD’S Pacific Islands Division，2021）。此外，因很多太平洋島國依賴援助，其購買力受到多方因素影響。在這些挑戰(zhàn)下，包括海洋金融在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)合作會面臨沒有財政金融支持的現(xiàn)實，為爭取更多的援助，他們不排除將部分優(yōu)質(zhì)海洋資源和金融控制權(quán)讓渡給某些國家和相關(guān)主體。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的限制

1.太平洋島國的貨幣格局不確定

太平洋島國美元化日趨嚴(yán)重，本地區(qū)充滿了政治和經(jīng)濟不確定性，有澳大利亞學(xué)者研究指出，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貨幣分析技術(shù)表明，美元化可能更可?。˙owman，2004）。因美國制裁和“五眼聯(lián)盟”等連接，通過美元霸權(quán)和對國際金融體系的控制，跨國公司在美元體系內(nèi)的交易甚至導(dǎo)致澳元、新西蘭元的交易都受到限制。我國中國海洋石油集團、中國船舶重工集團等涉海企業(yè)會面臨投融資限制，很大可能難以參與諸多有發(fā)展?jié)摿μ窖髰u國海洋產(chǎn)業(yè)中。

2.潛在“安全”領(lǐng)域合作受限

這里的“安全”是一種泛化國家安全概念，旨在謀求綜合競爭優(yōu)勢，具有很大的主觀性。以作為島國經(jīng)濟發(fā)展基石的海底電纜網(wǎng)絡(luò)為例說明。2017年，華為作為全球海底電纜企業(yè)，在所羅門群島總理等見證下，將為所羅門群島建設(shè)首條海纜（Huawei，2017）。因為澳大利亞認(rèn)為對其安全產(chǎn)生了影響，澳大利亞政府阻止華為執(zhí)行該協(xié)議，并提出了自己的解決方案和資金援助。最后澳大利亞政府授予一家澳企實施（合同金額1.366億澳元）該項目。2021年6月，因美國的安全警告，世界銀行牽頭的東密克羅尼西亞電纜系統(tǒng)項目拒絕授予鋪設(shè)敏感海底通信電纜的合同。雖然中國華海通信技術(shù)有限公司以比競爭對手低20%的報價（7260萬美元），獲得了競標(biāo)優(yōu)勢，因為沒有切實的方法可以將中企排除在競標(biāo)者之外，所有三項競標(biāo)都被視為不合規(guī)，直接取消競標(biāo)（Barrentt & Tian，2021）。在這樣不公平的大環(huán)境下，一些海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無法進(jìn)行合作。

3.太平洋島國相對優(yōu)勢行業(yè)激烈競爭

旅游、漁業(yè)等是太平洋島國具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（鄧云成，2020;張相君等，2021）。在參與這些產(chǎn)業(yè)過程中，所面臨的情況則有所不同。其漁業(yè)主要包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)（由大型漁船在專屬經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行的）和近岸漁業(yè)（包括小型商業(yè)漁業(yè)、自給漁業(yè)以及巴新獨有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模蝦漁業(yè)），我國長期參與遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作。根據(jù)太平洋島國論壇漁業(yè)局的統(tǒng)計，我國共有451艘漁船（其中臺灣省160艘）在本地區(qū)作業(yè)，占比39.28%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈噸數(shù)占總漁業(yè)的92.47%，但近岸商業(yè)漁業(yè)平均收益最高（Gillett & Tauati，2018）。針對這些情況，太平洋島國采取了逐步限制外國船隊在公海捕魚（Pacific Islands Forum Fisheries Agency & Secretariat of the Pacific Community，2020）、提高許可費用、制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“最低”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施（Gillett & Tauati，2018）?！短窖髰u國論壇漁業(yè)局戰(zhàn)略計劃（2020 —2025）》的戰(zhàn)略目標(biāo)要求遠(yuǎn)洋漁業(yè)在生態(tài)上是可持續(xù)的、成員國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)權(quán)利進(jìn)一步明確且得到有效保障、成員國的經(jīng)濟和社會效益達(dá)到最佳等（Pacific Islands Forum Fisheries Agency，2019），澳大利亞等則通過漁業(yè)援助推動漁業(yè)資源可持續(xù)管理并推動國內(nèi)有關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)（Australian Government，2021）。概括而言，在漁業(yè)領(lǐng)域我國面臨的挑戰(zhàn)越來越大，而且傳統(tǒng)支付許可費的模式不具有可持續(xù)性。

旅游業(yè)對于太平洋島國而言是經(jīng)濟發(fā)展的必選項（Algieri，2006），國外投資對島國GDP和就業(yè)有單向直接因果關(guān)系（Jayaraman & Singh，2007），旅游業(yè)與島國的經(jīng)濟增長有著一致的永久正相關(guān)（Kumar & Stauvermann，2021）。對于擬開展旅游業(yè)合作的企業(yè)而言，要做好直面其它外國投資者和本國行業(yè)者的競爭準(zhǔn)備，同時推動差異化的發(fā)展（Kumar & Stauvermann， 2021）。此外，各島國也積極采取多種措施予以管理，要求相關(guān)主體掌握實時資訊并及時決策。最后，我們還需注意的是，太平洋島國對于漁業(yè)、旅游業(yè)合作非常感興趣，更多的是對中國廣大市場和消費需求的需要（Ye等，2020）。我們?nèi)魞H通過市場無條件的開放，不對等的釋放資源和善意，不利于構(gòu)建真正的中國—太平洋島國命運共同體。

三、中國—太平洋島國海洋金融合作實施先行的建議

（一）搭建高層次對話平臺推動制度共商

海洋產(chǎn)業(yè)本身存在風(fēng)險高、經(jīng)營不確定性強的特點，這加大了金融機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險（張承慧，2021）。海洋金融合作先行需要政府、企業(yè)、金融機構(gòu)的大力支持，政府財政資金扮演著“支撐支點”的關(guān)鍵作用。這方面美國、英國已為我國做出了示范，只要加大政策導(dǎo)向，民間資本就可以充分滿足多層次的海洋金融需求（張承慧，2021）。在新經(jīng)濟常態(tài)下，可參考日本和太平洋島國首腦峰會，推動籌備中國—太平洋島國首腦峰會，重點聚焦國際合作制度的對話協(xié)商，推動海洋金融合作機制的構(gòu)建，解決當(dāng)前亟需的資金問題。在中央部委和地方層面，應(yīng)加快鼓勵海洋技術(shù)投入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以具體海洋產(chǎn)業(yè)雙（多）邊務(wù)實合作為核心，重視產(chǎn)業(yè)價值鏈分配，開展包容性增長協(xié)商合作，并納入中國—太平洋島國首腦峰會子對話議題。

（二）轉(zhuǎn)變理念推動資源可持續(xù)保護(hù)與利用

中國有著廣大的市場，同時面臨著部分資源短缺的困境。太平洋島國（和領(lǐng)土）作為資源豐富的區(qū)域，存在科技水平、生產(chǎn)力整體偏低的客觀事實，在資源領(lǐng)域一直有著較大的合作需求。除具體從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)外，已涉及到了國家資源供給穩(wěn)定和有效治理層面。2021年大宗商品的價格上漲，嚴(yán)重影響世界和我國經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。除全方外交布局外，黨的十九屆四中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)等要求，面對新形勢，要求我們更新理念，關(guān)注產(chǎn)業(yè)全價值鏈，推動全世界范圍內(nèi)的資源的有效保護(hù)與可持續(xù)利用;這也要求我國除重視國內(nèi)資源外，還需要同等對待國外資源的保護(hù)與利用，統(tǒng)籌用好國內(nèi)、國外資源運作機制。

（三）善用特別經(jīng)濟區(qū)推動海洋金融集聚發(fā)展

從我國海洋金融發(fā)展來看，很多機構(gòu)雖成立了針對海洋產(chǎn)業(yè)的特色金融服務(wù)部門，但作用有限且較分散，需要建立海洋專營金融機構(gòu)，推動海洋金融集聚發(fā)展，為涉海領(lǐng)域提供全方位的金融服務(wù)（趙昕等，2021）。對太平洋島國，應(yīng)謹(jǐn)慎使用其擁有的資源和資金，金融和其他資源管理方面的良好治理以及資源的有效利用對于太平洋島國應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)至關(guān)重要（Kumar & Stauvermann，2021）。相較于分散各處，太平洋島國對于海洋金融的發(fā)展有區(qū)位選擇，其成立了很多特別經(jīng)濟區(qū)通過給予特殊政策支持地區(qū)發(fā)展，整體上更高效地實現(xiàn)引資并降低海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金成本。2020年，巴新國家執(zhí)行委員會批準(zhǔn)了一個位于海灣省的伊胡經(jīng)濟特區(qū)（Ihu Special Economic Zone，ISEZ），旨在為國際企業(yè)提供有吸引力的投資機會，幫助鼓勵更好地利用和管理巴布亞新幾內(nèi)亞的自然資源。伊胡經(jīng)濟特區(qū)大約包含所有已發(fā)現(xiàn)石油和天然氣的80%。但基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，中國曾向其捐款人民幣1.45億元用于建設(shè)發(fā)展（PNG Business News，2021） 。當(dāng)然，與其總資金需求還有很大的差距。2022年2月發(fā)布的《中華人民共和國和巴布亞新幾內(nèi)亞獨立國聯(lián)合聲明》明確提出“就開展伊胡以及其他經(jīng)濟特區(qū)合作的可能性進(jìn)行探討”?？梢钥紤]基于我國海島地區(qū)自貿(mào)（港）區(qū)與伊胡等太平洋島國特別經(jīng)濟區(qū)等合作，匯聚政策性資金、財政補貼、政策性擔(dān)保、商業(yè)保險、貸款等資源，逐步打造區(qū)域級海洋金融集聚示范區(qū)（Feng和Deng，2018）。最后打造以政府+市場+創(chuàng)新發(fā)展為核心模式的海洋金融集聚區(qū)，實現(xiàn)海洋金融整合到一個島國地區(qū)就可以滿足所有需要的目標(biāo)（趙昕等，2021;郭晶和李騰，2021），形成政策性、商業(yè)性、開發(fā)性和援助性互為補充的海洋特色金融服務(wù)（趙昕等，2021）。

（四）數(shù)字人民幣先行創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)合作模式

因我國一些涉海產(chǎn)業(yè)受到美國制裁，這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與太平洋島國海洋產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)全方位參與全球海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國相關(guān)部門應(yīng)考慮借助海洋金融集聚優(yōu)勢，重點推動數(shù)字人民幣使用（趙燕萍，2021），實現(xiàn)有海島居民參與的包容性增長，同時避免“逃稅”等不良行為發(fā)生（謝端純和苗啟虎，2021）。允許太平洋島國參與貨幣數(shù)字化進(jìn)程，借力發(fā)展島國自己的貨幣，建立相對獨立的金融體系，提高籌資能力，發(fā)展亟需的向中小企業(yè)信貸新模式（Bolesta，2020a）。在雙（多）邊達(dá)成合作后，探索成立具有政府背景的政策性銀行——中國—太平洋島國海洋發(fā)展銀行，專項支持“2050戰(zhàn)略”?；谛磐兄贫龋闪ⅰ爸袊窖髰u國海洋產(chǎn)業(yè)合作基金”或“地方—太平洋島嶼經(jīng)濟體海洋產(chǎn)業(yè)合作基金”，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個新的有效的“金融助推器”（趙昕等，2021）。

（五）設(shè)立發(fā)展基金鼓勵海洋企業(yè)合作

結(jié)合太平洋島國海洋產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的進(jìn)展不同，每個細(xì)分產(chǎn)業(yè)的需求不一的現(xiàn)實，旅游業(yè)、漁業(yè)等以我國市場需求為主導(dǎo)因素的，基于企業(yè)和私人資本的金融支持基本能滿足其發(fā)展需要。針對其它處于初始階段或“零起步”的產(chǎn)業(yè)，則需要重點關(guān)注。雖然太平洋島國資源豐富，但相關(guān)基礎(chǔ)條件較差，規(guī)范制度不夠完善，再加上外在因素的影響可能導(dǎo)致我國海洋企業(yè)無法參與，或者參與后認(rèn)為收益過低放棄參與。為鼓勵優(yōu)秀海洋企業(yè)參與“2050戰(zhàn)略”落實，應(yīng)考慮成立太平洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵我國企業(yè)走出去。當(dāng)然，這里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并非任何項目均可支持，應(yīng)設(shè)置一定條件：一是需要達(dá)到一定的投資額（應(yīng)不少于1000萬美元）;二是參與競標(biāo)的對手主要是發(fā)達(dá)國家相關(guān)主體;三是若成功實施完成，則給與一定獎勵用于支持其參與島國經(jīng)濟的包容性增長（需雇傭一定比例當(dāng)?shù)厝藛T）、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防治等;四是若投標(biāo)失敗，給予其投標(biāo)和前期投入一定補償;五是為鼓勵與更多太平洋島國合作，每個企業(yè)相同項目一定時間內(nèi)只能申請不超過3次，若存在欺詐，對相關(guān)人員終身追責(zé)。基金主要來源于政府海洋資源使用金收益、太平洋島國大宗資源進(jìn)口商、企業(yè)和個人捐贈等。除國家層面成立發(fā)展基金，重視與太平洋島嶼經(jīng)濟體合作的沿海地方亦可以設(shè)立地方基金支持海洋產(chǎn)業(yè)合作，對地方而言還可以通過投資入股等方式鼓勵海洋企業(yè)走出去。

四、結(jié)論

中國與太平洋島國海洋合作已有頂層設(shè)計和現(xiàn)實需求，縱觀西方發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展歷史，很多涉海法律明確了資金在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性（張承慧，2021）。運轉(zhuǎn)良好的政府機構(gòu)、強大的公私伙伴關(guān)系和健全的宏觀經(jīng)濟政策是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的操作杠桿，對太平洋島國而言，中長期增長戰(zhàn)略應(yīng)改善制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。善用“2050戰(zhàn)略”，做大做強海洋經(jīng)濟這一塊“蛋糕”，提高海洋財富創(chuàng)造能力，只有實現(xiàn)金融先行、產(chǎn)業(yè)落地，才能推動海島經(jīng)濟的包容性增長，才能落實共建中國與島國命運共同體要求。這需要較為完整的海洋金融體系來滿足產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的需求，提高金融精準(zhǔn)滴灌太平洋島國海洋經(jīng)濟的效率（趙昕等，2021）。因金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟增長之間存在“U”形關(guān)系，金融發(fā)展只有在達(dá)到一定水平后才會真正促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Song等，2020）。再加上當(dāng)前的國際秩序格局，決定了我國與太平洋島國海洋產(chǎn)業(yè)的海洋金融合作應(yīng)先行實施，以期推動地方參與國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（責(zé)任編輯：孟潔）

參考文獻(xiàn)：

[1]韓鋒.中國發(fā)展與南太平洋島國友好關(guān)系戰(zhàn)略解讀[EB/OL].[2021-11-25].https：//news.sina.com.cn/c/2006-04-12/14199600159.shtml.

[2]汪詩明，王艷芬.論習(xí)近平訪問太平洋島國的重要歷史意義[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2015（24）.

[3]新華社.習(xí)近平在斐濟媒體發(fā)表署名文章[EB/OL].[2021-11-25].http：//www.xinhuanet.com/world/2014-11/21/c_1113342112.htm.

[4]Lin H，Deng Y.Building cooperation among networks of islands：Redefining large ocean economies[M].Canada：Island Studies Press at UPEI：197-214.

[5]Ye F，He Y，Yi Y，et al.Promotion of environmental regulation on the decoupling of marine economic growth from marine environmental pollution—based on interprovincial data in China[J].Journal of Environmental Planning and Management，2021（5）.

[6]鄧云成，劉旭，高奕康.論海島生態(tài)旅游的“工筆畫”[J].海洋開發(fā)與管理，2020（12）.

[7]吳高峰，葉芳.南太平洋島國經(jīng)濟差異的時空變化分析[J].海洋開發(fā)與管理，2017（5）.

[8]Sen K，Kenny T.Pacific islands：economic outlook[EB/OL].[2021-12-01].https：//bluenotes.anz.com/posts/2021/08/anz-research-pacific-islands-economic-forecast-covid19.

[9]Bolesta A.Pacific islands：Development vulnerabilities，international response and structural transformation[J].Journal of International Studies，2020（3）.

[10]聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織.2021年世界投資報告：投資于可持續(xù)復(fù)蘇[M].紐約：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織.

[11]Asia Society.COVID-19 and the Pacific islands：Weathering two crises[EB/OL].[2021-12-25].https：//www.youtube.com/watch？v=dghDAryObVg.

[12]Gopalakrishnan C.The emerging marine economy of the Pacific[M].Boston，London：Butterworth Publishers，1984.

[13]Bolesta A.Asia-Pacific small island developing states：Development challenges and policy solutions[M].New York：ESCAP，2020.

[14]United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific.Asia-Pacific countries with special needs development Report 2019：Structural Transformation and its Role in Reducing Poverty[R].New York：UN，2019.

[15]Bolesta A.China and post-socialist development[M].Bristol，UK：Policy Press，2014.

[16]World Bank.The World Bank in Pacific islands[EB/OL].[2021-12-01].https：//www.worldbank.org/en/country/pacificislands/overview#1.

[17]彭虹.中國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家雙邊貿(mào)易影響因素——以南太平洋5島國為例[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（5）.

[18]蔡琦，申韜.我國海洋金融研究的發(fā)展、趨勢和前景[J].廣西職業(yè)師范學(xué)院學(xué)報，2021（1）.

[19]趙昕，白雨，李穎等.我國海洋金融十年回顧與展望[J].海洋經(jīng)濟，2021（5）.

[20]APD’S Pacific Islands Division.Pacific Islands Monitor[R].New York：UN，2021.

[21]Samoglou E.An island in debt[EB/OL].[2020-12-25].https：//www.newsroom.co.nz/an-island-in-debt.

[22]Bowman C.Pacific island countries and dollarisation[J].Pacific Economic Bulletin，2004（3）.

[23]Huawei.Huawei Marine signs submarine cable contract in Solomon Islands[EB/OL].[2021-12-01].https：//www.huawei.com/en/news/2017/7/HuaweiMarine-Submarine-Cable-Solomon.

[24]Pacific Beat.Undersea cable deal with PNG inked amid concerns over Chinese influence in the Pacific[EB/OL].[2021-12-01].https：//www.abc.net.au/news/2017-11-14/png-to-get-new-australia-funded-undersea-internet-cable/9146570.

[25]Qiu W.Coral sea cable system overview[EB/OL].[2021-12-01].https：//www.submarinenetworks.com/en/systems/asia-australia/coral-sea/coral-sea-cable-system-overview.

[26]Barrett J，Tian Y L.Exclusive-Pacific undersea cable project sinks after U.S.warns against Chinese participation[EB/OL].[2021-12-01].https：//www.reuters.com/article/us-china-pacific-exclusive-idAFKCN2

DU06W.

[27]張相君，魏寒冰，鄧云成.論海島潛水作為海洋旅游新業(yè)態(tài)[J].海洋經(jīng)濟，2021（2）.

[28]Gillett R，Tauati M I.Fisheries of the Pacific islands：Regional and national information[R].Apia：FAO，2018.

[29]Pacific Islands Forum Fisheries Agency，Secretariat of the Pacific Community.A regional roadmap for sustainable Pacific fisheries[R].Honiara：FFA，2020.

[30]Pacific Islands Forum Fisheries Agency.Pacific Islands Forum Fisheries Agency Strategic Plan 2020-2025[R].Honiara：FFA，2019.

[31]Australian Government.Pacific regional-economic growth and private sector development[EB/OL].[2021-12-01].https：//www.dfat.gov.au/geo/pacific/development-assistance/economic-growth-and-private-sector-development.

[32]Algieri B.International tourism specialisation of small countries[J].International Journal of Tourism Research，2006（1）.

[33]Jayaraman T K，Singh B.Foreign direct investment and employment creation in Pacific island countries：an empirical study of Fiji[R].Bangkok：ARTNeT，2007.

[34]Kumar R R，Stauvermann P J.Tourism and economic growth in the Pacific region：Evidence from five small island economies[J].Journal of the Asia Pacific Economy，2021（1）.

[35]Solomon Islands Government.Solomon Islands launches tourism guides for investors and governments[EB/OL].[2021-12-01].https：//solomons.gov.sb/solomon-islands-lunches-tourism-guides-for-investors-and-governments/.

[36]Ye F，Park J，Li C，et al.The relationship between China-South Pacific island countries tourism and trade in the context of the Belt and Road Initiative[J].Island Studies Journal，2020（2）.

[37]張承惠.我國海洋金融事業(yè)發(fā)展的啟示與建議[J].海洋經(jīng)濟，2021（5）.

[38]東證衍生品研究院.瑕不掩瑜，低估重構(gòu)[EB/OL].[2021-12-01].http：//finance.sina.com.cn/money/future/roll/2021-07-14/doc-ikqcfnca6757179.shtml.

[39]李玲玲.2020年中國木材加工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[EB/OL].[2021-12-01].https：//www.chyxx.com/industry/202106/958483.html.

[40]PNG Business News.PNG’s Ihu Economic Zone project in Gulf Province to be funded by China[EB/OL].[2021-12-10].https：//www.pngbusinessnews.com/articles/2021/10/png-s-ihu-economic-zone-project-in-gulf-province-to-be-funded-by-china.

[41]Feng A，Deng Y.The 21st century maritime silk road：A perspective from China on a network of free trade areas[M].Charlottetown，Canada：Island Studies Press at UPEI：205-226.

[42]郭晶，李騰.海洋金融中心發(fā)展模式研究[J].海洋經(jīng)濟，2021（2）.

[43]趙燕萍.央行數(shù)字貨幣發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析[J].海南金融，2021（4）.

[44]謝端純，苗啟虎.數(shù)字貨幣對跨境資金流動管理的影響與對策[J].海南金融，2021（2）.

[45]Song Y，Chen B，Tao R，et al.Too much or less？ Financial development in Chinese marine economic growth[J].Regional Studies in Marine Science，2020（37）.