白宏宇
摘 要 畜牧養(yǎng)殖需要具備完善的服務(wù)體系,對農(nóng)村畜牧過程進行管理,可以提高畜牧養(yǎng)殖的合理性。介紹農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的基本框架,分析其中存在的職責(zé)劃分不明確、資金運作不順暢、管理章程不合理及服務(wù)體系不健全等問題,并針對問題提出明確各部門職能、加大資金投入力度、做好管理章程規(guī)劃、加強服務(wù)體系改革及加大行政管理力度等對策。
關(guān)鍵詞 畜牧獸醫(yī);農(nóng)村;公共服務(wù)體系
中圖分類號:S851.6 文獻標志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.056
畜牧養(yǎng)殖是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,養(yǎng)殖過程中需要重視養(yǎng)殖業(yè)的管理,使畜牧獸醫(yī)能夠參與管理,確保對畜牧養(yǎng)殖的服務(wù)。畜牧養(yǎng)殖過程中,需要加強對防疫的管理,提升公共服務(wù)的防疫水平,全面檢測農(nóng)村畜牧環(huán)境,確保牲畜能夠健康生長,防止牲畜產(chǎn)生重大疾病,影響農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。
1 基本框架
1.1 體系原則
公共服務(wù)體系需要遵守一定的原則,滿足農(nóng)村畜牧管理要求,提高農(nóng)村畜牧管理質(zhì)量。在公共服務(wù)框架中,主要有以下4項體系原則。1)精簡統(tǒng)一。提高獸醫(yī)管理體系的精簡性,使其能夠更好地參與服務(wù)。2)實事求是。畜牧管理結(jié)果應(yīng)注重真實性,實事求是,確保畜牧防疫過程的嚴格性。3)以人為本。做好管理人才、技術(shù)人才的發(fā)掘工作,提高服務(wù)框架的完整性,進而發(fā)揮人的主觀作用,注重發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)中存在的問題,嚴格把控服務(wù)的質(zhì)量。4)科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村畜牧應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展的思想,確保畜牧管理的科學(xué)性,進而為畜牧業(yè)提供發(fā)展契機[1]。
1.2 機構(gòu)設(shè)置
農(nóng)村畜牧管理需要由上層機關(guān)逐層進行管理,農(nóng)業(yè)農(nóng)村為畜牧管理的主要策劃者,主要起監(jiān)督檢查的作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所為農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖提供獸醫(yī)服務(wù),同時需要負責(zé)畜牧養(yǎng)殖的檢疫工作,提高畜牧養(yǎng)殖方法的有效性。機構(gòu)設(shè)置決定了公共服務(wù)的整體水平,需要具有完整的結(jié)構(gòu),使農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)處于良好的框架內(nèi),進而建立完善的公共服務(wù)模式?;鶎觿游锓酪邫C構(gòu)需要資金作為支持,一般由各級政府為防疫檢查工作提供資金保障,確保基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠正常得到建設(shè)。機構(gòu)設(shè)置是保證管理效率的關(guān)鍵,需要使機構(gòu)具有良好的級配管理,確保農(nóng)村畜牧公共服務(wù)的管理效果。
1.3 機構(gòu)職能
畜牧公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職能,主要機構(gòu)職能如下。1)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)。畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)需要對動物流行病進行分析,提高病情診斷方法的有效性,同時對病情的防控方法進行研究,使畜牧養(yǎng)殖能夠得到嚴格管理,進而完善畜牧養(yǎng)殖過程。2)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要起行政監(jiān)察的作用,推動防疫、檢疫工作的進行,確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊行政執(zhí)法的嚴格性,使畜牧安全衛(wèi)生得到有效控制。3)基層動物防疫機構(gòu)?;鶎觿游锓酪邫C構(gòu)應(yīng)承擔(dān)動物防疫的職能,從基層角度分析畜牧防疫情況,提高畜牧防疫措施的合理性,做好農(nóng)村基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的統(tǒng)籌工作,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)安排到基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),保證農(nóng)村畜牧公共服務(wù)人員的充足,保障畜牧防疫工作能夠正常進行[2]。
1.4 制度建設(shè)
制度建設(shè)是維持農(nóng)村獸醫(yī)公共服務(wù)框架穩(wěn)定的關(guān)鍵,需要具備完整的制度內(nèi)容,以促進公共服務(wù)的建設(shè)。制度服務(wù)建設(shè)主要由以下4部分組成。1)推行官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)需要具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證和良好的工作能力,經(jīng)過嚴格的審查和專業(yè)技能的培訓(xùn)后方能順利上崗。2)各地應(yīng)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會。提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理水平和管理規(guī)范性,農(nóng)村獸醫(yī)需要由協(xié)會成員進行選擇,確保獸醫(yī)具有相應(yīng)的管理能力,提高對畜牧防疫的管控效果。3)提高獸醫(yī)能力。獸醫(yī)能力是保證公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵,需要定期對其進行考察,同時做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作,進而保障獸醫(yī)的技術(shù)水平。4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?;A(chǔ)設(shè)施在畜牧服務(wù)中較為重要,是獸醫(yī)開展畜牧服務(wù)的關(guān)鍵,需要保證實驗室的診斷能力,對防疫體系進行規(guī)劃,保障防疫工作能夠順利進行。
2 現(xiàn)狀
2.1 職責(zé)劃分不明確
農(nóng)村獸醫(yī)公共服務(wù)過程中,存在著職責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象,對各部門的職能會造成一定的影響。職責(zé)劃分不明確主要體現(xiàn)在以下3點。1)工作內(nèi)容不足以滿足畜牧管理的要求,導(dǎo)致公共服務(wù)框架無法有效運作。2)村內(nèi)養(yǎng)殖情況調(diào)查不合理、不全面,沒有建立相應(yīng)的管理小組實施管理,人員組織建設(shè)規(guī)模較小,沒有充足的人員實現(xiàn)職責(zé)劃分。3)對工作人員的重視程度不足,使得工作人員職責(zé)劃分不夠明確,同時在工作安排方面存在不合理性,需要進一步提升公共服務(wù)質(zhì)量,確保工作人員的整體質(zhì)量。職責(zé)劃分是確保公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵,需要做好獸醫(yī)的管理工作,對工作人員的職責(zé)問題進行解決[3]。
2.2 資金運作不暢通
資金運作會影響到畜牧服務(wù)管理的效率,農(nóng)村畜牧服務(wù)存在資金不足的問題,導(dǎo)致畜牧醫(yī)療無法順利進行。資金運作的影響主要體現(xiàn)在以下3個方面。1)導(dǎo)致動物醫(yī)療服務(wù)體系較落后,限制農(nóng)村畜牧防疫管理,無法投入先進的檢測技術(shù),使得設(shè)備工作受到影響。2)資金投入不足,檢疫水平得不到提高,疫情的防治工作無法順利開展。3)缺乏基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)資金,致使農(nóng)村基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)置較差,對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的辦公效率造成影響。資金不足會影響工作人員資金的發(fā)放情況,導(dǎo)致重要的畜牧服務(wù)無法正常進行經(jīng)營,對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展造成影響,導(dǎo)致檢疫費用缺乏收入來源。
2.3 管理章程不合理
目前,農(nóng)村畜牧公共服務(wù)主要由政府指導(dǎo),由政府組織公共服務(wù)的管理,在公共服務(wù)方面缺乏一定的自主權(quán),從而影響農(nóng)村畜牧服務(wù)管理的效率。同時,內(nèi)部成員存在散亂的情況,在管理過程中缺乏足夠的組織意識,無法充分引導(dǎo)檢疫過程,導(dǎo)致獸醫(yī)無法從關(guān)鍵點進行著手,使農(nóng)村畜牧問題不能從根本上得到解決。另外,醫(yī)療設(shè)備管理存在不足,缺乏相應(yīng)的管理預(yù)案,一旦遇到復(fù)雜的問題將無從下手,導(dǎo)致農(nóng)村畜牧的管理效率下降[4]。
2.4 服務(wù)體系不健全
農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)需要以健全的服務(wù)體系作為支撐,對服務(wù)過程作出正確的評價,提高獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)體系不健全主要體現(xiàn)在以下3點。1)宣傳工作不到位。一旦宣傳工作不到位,將會影響農(nóng)村畜牧的管理過程,進而影響后續(xù)工作的開展。2)評價體系不合理。未及時對畜牧獸醫(yī)服務(wù)過程展開評價,無法了解村民對畜牧管理的需求,導(dǎo)致獸醫(yī)無法展開針對性的服務(wù),進而導(dǎo)致農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量下降。3)工作人員服務(wù)意識不足,無法對農(nóng)村畜牧提供全面的服務(wù)。服務(wù)意識不足將會影響農(nóng)村畜牧的經(jīng)營管理,導(dǎo)致動物疫病防治措施無法順利實施、畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系無法正常運作。
3 對策
3.1 明確各部門職能
為了提高農(nóng)村畜牧的管理水平,需要從各部門職能方面著手,充分發(fā)揮工作人員的作用,提高對各部門的管理能力。1)做好各部門職能的安排,合理劃分工作內(nèi)容,提高公共服務(wù)組織的運營水平。獸醫(yī)部門需要積極參與防疫管理,發(fā)揮其管理職能,打造優(yōu)秀的獸醫(yī)技術(shù)團隊,使獸醫(yī)能夠更好地投入工作,提高農(nóng)村畜牧防疫管理的質(zhì)量。2)做好部門機構(gòu)的組織建設(shè),提高農(nóng)村畜牧的服務(wù)能力。例如,在3~6個村子的中心建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu),做好內(nèi)部人員的分配工作,其中技術(shù)人員2人、獸醫(yī)4人,確保人員間能夠進行輪崗運作,使部門職能能夠得到充分發(fā)揮。3)注重農(nóng)村畜牧的實地考察,根據(jù)實際情況對部門職能進行安排,提高畜牧獸醫(yī)服務(wù)的質(zhì)量[5]。
3.2 加大資金投入力度
為了使基層動物防疫機構(gòu)能夠正常運作,需要加大對畜牧站的資金投入,提高畜牧站的管理能力,使畜牧站具有完善的基礎(chǔ)條件。政府撥款是畜牧公共服務(wù)資金的主要來源,畜牧服務(wù)機構(gòu)需要做好資金的申請工作,構(gòu)建良好的資金管理體系,確保資金的充足,提高資金運作的管理效果。對于籌集到的資金需要合理使用,主要體現(xiàn)在2個方面。1)將資金用在基礎(chǔ)設(shè)施改造上,確?;鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具有防疫檢測條件,使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠更好地投入建設(shè)。而且,需要加強對獸醫(yī)人員的培訓(xùn),提高獸醫(yī)的技能水平,使其可以更好地參與防疫管理。2)做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的改造工作,確保具有足夠的辦公面積,其中需要保證庫房1~2間、宿舍5~6間、辦公室2~3間,保障收益站具有良好的基礎(chǔ)條件。
3.3 做好管理章程規(guī)劃
為了提高農(nóng)村畜牧的管理效率,需要對管理章程進行規(guī)劃,基于農(nóng)村的實際情況提高管理章程的合理性。1)提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)的自主能力,使服務(wù)機構(gòu)能夠自主發(fā)揮作用,使農(nóng)村畜牧管理章程能夠得到優(yōu)化,確保管理章程的合理性,提高對農(nóng)村基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的管理效率。2)對農(nóng)村基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的公共服務(wù)環(huán)節(jié)進行優(yōu)化,加強先進設(shè)施與技術(shù)理論的建設(shè),使畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)可以更好地投入使用,提高畜牧獸醫(yī)管理的有效性,使公共服務(wù)體系更加完善。3)對公共服務(wù)過程中的設(shè)備管理引起重視,確保設(shè)備能夠更好地投入使用。在復(fù)雜問題處理方面,需要做好問題的分析工作,同時制訂相應(yīng)的管理預(yù)案,使問題能夠得到針對性的解決。
3.4 加強服務(wù)體系改革
為使農(nóng)村畜牧業(yè)具有更高的服務(wù)水平,應(yīng)做好服務(wù)體系的改革工作,提高獸醫(yī)公共服務(wù)在農(nóng)村的影響力。獸醫(yī)公共服務(wù)體系改革措施如下。1)做好公共服務(wù)的宣傳工作,使村民能夠了解獸醫(yī)服務(wù)的宗旨,便于獸醫(yī)服務(wù)工作在農(nóng)村順利開展,提高公共服務(wù)體系改革的有效性。2)構(gòu)建完善的評價體系,確保獸醫(yī)公共服務(wù)實施的有效性,進而對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行充分管理。同時,需要對工作人員的工作狀況進行評價,使工作人員具有較高的管理水平,能夠更好地投入獸醫(yī)公共服務(wù)中,提高獸醫(yī)公共服務(wù)方法的正確性。3)提高工作人員的服務(wù)意識,確保農(nóng)村畜牧管理的全面性,避免對農(nóng)村畜牧管理的質(zhì)量造成影響。另外,農(nóng)村畜牧管理應(yīng)集中在疫病防治方面,做好疫病防治服務(wù)工作,獸醫(yī)需要參與疫病的防治工作,提高對疫病的控制效果。
3.5 加大行政管理力度
農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理過程較復(fù)雜,需要加大行政管理的力度,提高公共服務(wù)的建設(shè)水平,避免公共服務(wù)過程受到阻礙。1)加強公共服務(wù)的法規(guī)建設(shè),將《獸醫(yī)法》《動物屠宰法》《動物防疫法》等相關(guān)法律應(yīng)用到行政管理中,提高行政管理手段的合理性,使行政管理法規(guī)更加健全。2)明確管理職責(zé),提高對動物疫病的控制能力。在日常管理過程中,需要定期檢查農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖狀況,確保畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的合理性,并且對牲畜及時進行檢疫,降低疫病對農(nóng)村畜牧的影響。3)做好農(nóng)村畜牧服務(wù)監(jiān)督工作,確保獸醫(yī)行政機構(gòu)能夠更好地履行職責(zé),提高畜牧防疫方法的有效性,保證獸醫(yī)行政管理的影響力,使畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系更加完善。
4 結(jié)語
農(nóng)村畜牧業(yè)的管理需要具有健全的管理體系,需要加大公共服務(wù)方面的投入,完善畜牧獸醫(yī)的編制情況,提高畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的參與程度,對農(nóng)村畜牧狀況進行全面管理。公共服務(wù)過程中,需要做好業(yè)務(wù)推廣工作,加大人才、資金等方面的投入,提高公共服務(wù)體系的建設(shè)水平,建立完善的服務(wù)管理團隊,進而保障農(nóng)村畜牧業(yè)能夠健康發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:張春雨)