葉子鵬 楊翱飛

摘 ?要：青年統(tǒng)一戰(zhàn)線是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作始終和黨的百年奮斗同向發(fā)展、同頻共振，為黨在不同時期中心任務(wù)的完成廣泛凝聚青年人心和力量，對鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局交織激蕩背景下，共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨現(xiàn)實張力：與西方意識形態(tài)陣營的較量日趨緊張激烈，青年群體內(nèi)部分化日益凸顯，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作格局有待完善，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作實效有待增強。鞏固和發(fā)展新時代青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，亟須對共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作進行功能新塑。

關(guān)鍵詞：共青團;青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線;青年統(tǒng)戰(zhàn)工作;建團百年;團結(jié)青年

中圖分類號：D613 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3378（2022）03-0027-09

2022年是中國共產(chǎn)主義青年團（下文簡稱共青團）成立100周年。共青團發(fā)揮著黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，堅持為黨做好青年群眾工作。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。全面貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略方針政策，廣泛匯聚各族各界青年愛國奮進力量，成為共青團一項重要使命。共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，和黨的百年奮斗同向發(fā)展、同頻共振，有機嵌入統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史演進之中，對鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。2022年5月10日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上指出：“要敏于把握青年脈搏，依據(jù)青年工作生活方式新變化新特點，探索團的基層組織建設(shè)新思路新模式，帶動青聯(lián)、學聯(lián)組織高揚愛國主義、社會主義旗幟，不斷鞏固和擴大青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵1]習近平總書記的重要講話揭示了共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的極端重要性，為新時代共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展指明了方向。

此前，學界關(guān)于共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究側(cè)重將青年統(tǒng)戰(zhàn)工作放置在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線整體視域下加以考察[2]，或作為青年工作的組成部分進行討論。針對青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的少數(shù)專門研究集中關(guān)注新民主主義革命時期[3-6]，而圍繞共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作百年演進歷程的系統(tǒng)研究暫付闕如。在建團100周年之際，系統(tǒng)梳理共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史演進、現(xiàn)實張力與功能新塑，具有必要性。

一、與黨的百年奮斗同頻共振：共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史演進

中國共產(chǎn)黨在成立之初就面臨團結(jié)和發(fā)動廣大青年投身挽救民族危亡革命大潮的歷史重任，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線成為共青團在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固擴大黨的青年群眾基礎(chǔ)的重要渠道。對黨的百年奮斗中青年統(tǒng)一戰(zhàn)線演進軌跡的考察發(fā)現(xiàn)，共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作始終和黨的事業(yè)同向發(fā)展、同頻共振，為黨在不同時期中心任務(wù)的完成廣泛凝聚青年力量。共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作彰顯歷史邏輯與時代特征。

（一）新民主主義革命時期：探索發(fā)展

團結(jié)包括無產(chǎn)階級青年在內(nèi)的一切青年革命力量“為解放一般無產(chǎn)階級而奮斗”，是團的早期組織的重要任務(wù)。青年統(tǒng)戰(zhàn)工作是有效達成這一使命的重要方式。自中國社會主義青年團成立之時，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作便成為團的一項重要職責。1922年5月5日至10日，中國社會主義青年團第一次全國代表大會在廣州召開，通過《中國社會主義青年團綱領(lǐng)》?！吨袊鐣髁x青年團綱領(lǐng)》提出：“中國社會主義青年團對于各種運動，當協(xié)同中國各種青年團體共同工作?！盵7]大會還專門通過《中國社會主義青年團與中國各團體的關(guān)系之議決案》，主張“我們?yōu)闊o產(chǎn)階級利益的各種奮斗起見，應(yīng)與之結(jié)成共同的戰(zhàn)線”[7]86?！肮餐膽?zhàn)線”表明，結(jié)成青年統(tǒng)一戰(zhàn)線是團的重要職能，這為團的早期青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展指明了方向。1923年6月，中國共產(chǎn)黨召開了第三次全國代表大會，大會根據(jù)馬克思列寧主義的策略原則和中國具體情況，制定了同國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，并通過了《關(guān)于青年運動議決案》。議決案號召中國社會主義青年團根據(jù)黨的第三次全國代表大會的精神積極參加國民運動[7]265。這次大會的突出特點在于堅決擁護黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，保障共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作在思想上、政策上和行動上和中國共產(chǎn)黨保持高度一致。

1926年3月，中國社會主義青年團機關(guān)刊物《中國青年》刊登了毛澤東的《中國社會各階級的分析》一文[8]。這篇文章作為毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想早期萌發(fā)的重要作品，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，回答了中國革命中最主要的同盟軍問題?？梢?，這一時期的共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作十分注重吸納黨內(nèi)先進理論的指導(dǎo)。1928年，中共中央下發(fā)的《關(guān)于共產(chǎn)青年運動的決議案》提出“共產(chǎn)青年團，就應(yīng)比黨是更群眾的一個組織”[9]，進一步要求共青團擴大吸收青年群體的范圍，以達成團結(jié)青年的目標。1930年11月召開的團的五屆三中全會進一步明確了“向著青年群眾”“領(lǐng)導(dǎo)青年勞動群眾斗爭”的統(tǒng)一戰(zhàn)線具體路線任務(wù)[10]。團在這一時期青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的總體目標是動員包括無產(chǎn)階級青年在內(nèi)的全體青年群眾參加黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項政治運動，追求解放無產(chǎn)階級的遠大理想。

抗日戰(zhàn)爭時期，共青團繼續(xù)以黨領(lǐng)導(dǎo)的青年抗日救國組織形式發(fā)揮團結(jié)各族各界青年聯(lián)合抗日的重要功能。團中央于1935年12月發(fā)布《為抗日救國告全國各校學生和各界青年同胞宣言》，呼吁“一切愛國的青年同胞和青年組織，大家在抗日救國的義旗之下聯(lián)合起來”[11]。這篇宣言明確了抗日愛國青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象、范圍和任務(wù)，有力凝聚了各族各界愛國青年抗日力量。1940年12月，中央青委發(fā)出《關(guān)于國民黨區(qū)域青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》，提出了國統(tǒng)區(qū)青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務(wù)：“一是長期埋伏積蓄力量，一是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大政治影響，兩者不可偏廢，而其統(tǒng)一的中心一環(huán)，就是黨員必須加強社會活動，取得社會地位?！盵12]這一時期團的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作主要圍繞建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線展開，為黨的各項抗日方針的落實奠定了堅實的青年群眾基礎(chǔ)，為最終取得抗日戰(zhàn)爭勝利積蓄了廣泛的青年愛國力量。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：繼續(xù)發(fā)展

中華人民共和國成立前夕，黨中央專門召開會議討論正式建立新民主主義青年團事宜。1949年4月，中國新民主主義青年團第一次全國代表大會在北平召開。任弼時在大會政治報告中提出，團的基本任務(wù)是團結(jié)整個青年一代[13]。團結(jié)青年一代，建設(shè)新中國、新世界，成為這一時期團的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的主基調(diào)。1953年，胡耀邦在中國新民主主義青年團第二次全國代表大會報告中專門就加強青年統(tǒng)一戰(zhàn)線提出要求：“中國青年廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個組成部分，它是以工農(nóng)勞動青年和革命知識青年為基礎(chǔ)，團結(jié)著全國青年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，和全國人民一起為逐步實現(xiàn)國家工業(yè)化和逐步過渡到社會主義而奮斗?！盵10]253

1953年6月召開的中華全國第二次青年代表大會通過了增設(shè)全國青聯(lián)辦公室、工商青年工作部、宗教青年工作部、科技青年工作部、民族青年工作部等負責不同領(lǐng)域青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門機構(gòu)的決定。從1953年到1957年，全國青聯(lián)和各地青聯(lián)配合中國共產(chǎn)黨和人民政府的中心工作，著重在城市中的社會青年、工商界青年、少數(shù)民族青年、宗教界青年和青年技術(shù)人員等五個方面青年中開展工作。1957年，中國新民主主義青年團第三次全國代表大會報告提出，“要堅定地執(zhí)行黨的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，把不同信仰、不同階層、不同民族的青年團結(jié)起來”[10]303。這一時期，團的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞培育造就社會主義新人和服務(wù)社會主義革命和建設(shè)的中心任務(wù)，在團結(jié)少數(shù)民族青年、青年知識分子等方面做了大量工作。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：深入發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，黨和國家中心工作發(fā)生重大轉(zhuǎn)移。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作有力配合了黨和國家中心任務(wù)的開展，青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)鞏固。

1978年10月，團的十大報告對新時期青年統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向：“要積極促進各民族的親密團結(jié)，認真培養(yǎng)少數(shù)民族青年。要滿腔熱情地關(guān)懷歸國華僑青年，在社會主義大道上和他們緊密團結(jié)，攜手并進。臺灣人民和青年是我們的骨肉同胞。我們深切懷念處于蔣幫統(tǒng)治下的臺灣青年。”[10]4131979年，全國青聯(lián)發(fā)出《致臺灣省各青年團體和臺灣青年的邀請信》，誠懇邀請臺灣青年同胞選派代表來祖國大陸參加青聯(lián)活動。1980年，共青團中央專門召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，提出“鞏固發(fā)展青年革命愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現(xiàn)四化統(tǒng)一祖國貢獻力量”[14]。1982年，團的十一大進一步提出“要認真執(zhí)行黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，全力促進包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的全國人民和青年的大團結(jié)”[10]459。伴隨海峽兩岸關(guān)系緩和，對臺青年統(tǒng)戰(zhàn)工作成為這一時期共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大亮點。

江澤民十分關(guān)心“擴大團組織覆蓋面”的問題。他在紀念中國共產(chǎn)主義青年團成立八十周年大會上指出：“要努力擴大團組織的覆蓋面，增強團組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把最廣大青年緊密團結(jié)在黨的周圍?！盵15]2000年7月，全國青聯(lián)號召堅持愛國團結(jié)進步，動員和團結(jié)各族各界中華青年為新世紀中華民族的偉大復(fù)興而奮斗[14]490。2003年，團的十五大報告提出，中國青年堅決擁護我國政府“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，堅決反對一切分裂祖國的言行[10]625。

胡錦濤高度重視青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，作出了“努力使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的指示[16]。2008年，團的十六大提出，要發(fā)展壯大青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動不同民族、不同界別、不同階層海內(nèi)外中華青年的大團結(jié)、大凝聚，為維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定貢獻力量[10]675。2010年，團中央召開共青團全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出，團的統(tǒng)戰(zhàn)工作要把實現(xiàn)思想認同、廣泛凝聚力量作為根本任務(wù)，要引導(dǎo)各族各界青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信念[14]626。

（四）中國特色社會主義新時代：創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標凝聚廣泛青年力量成為共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標導(dǎo)向。黨中央加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》成為黨在各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循。習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為新時代共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作確立了理論遵循、戰(zhàn)略目標和工作方法，推動共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)復(fù)興偉業(yè)中創(chuàng)新發(fā)展。

新時代青年統(tǒng)戰(zhàn)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在實踐總結(jié)和理論建設(shè)方面呈現(xiàn)鮮明的時代特征。在思想引領(lǐng)方面，習近平總書記指出：“為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，是中國青年運動的時代主題?！盵17]中華民族偉大復(fù)興中國夢成為新時代青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)。在目標導(dǎo)向上，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)成為青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治責任。在團結(jié)少數(shù)民族青年方面，鑄牢中華民族共同體意識成為共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。習近平總書記強調(diào)：“要在各族干部群眾中深入開展中華民族共同體意識教育，特別是要從青少年教育抓起?！盵18]在港澳臺青年工作方面，習近平總書記指出：“兩岸關(guān)系和平發(fā)展的根基在基層、希望在青年?！盵19]在新的社會階層青年工作方面，習近平總書記指出，新興領(lǐng)域青年群體正成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。

如何更好發(fā)揮青年統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，擴大青年覆蓋面、團結(jié)面，凝聚青年正能量，是新時代青年統(tǒng)戰(zhàn)工作必須回答好的重大課題。2018年7月2日，習近平總書記同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話。他指出：“黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、學校中的青年工作要做好，社會其他領(lǐng)域的青年工作也要做好，而且更要下大氣力做好?！盵20]團的十八大提出，要著眼畫出實現(xiàn)中國夢的最大同心圓，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，以鞏固中國特色社會主義共同思想基礎(chǔ)為根本，深入開展青年社會組織伙伴計劃、新興青年群體筑夢計劃等工作，推動各族各界海內(nèi)外中華青年大團結(jié)大聯(lián)合，不斷鞏固和發(fā)展青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[21]。

回溯共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的百年演進歷程可以發(fā)現(xiàn)，凝聚青年人心、團結(jié)青年力量、匯集青年智慧，引導(dǎo)各族各界青年將個人理想融入堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗之中，始終是價值基軸和邏輯主線。

二、“兩個大局”背景下任務(wù)加重：共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實張力

一百年來，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了擴大政治勢能、凝聚發(fā)展動能、提升治理效能的顯著制度優(yōu)勢。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局深刻交織激蕩背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征、新變化、新要求。共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨諸多亟待消解的現(xiàn)實張力。

（一）與西方意識形態(tài)陣營的較量日趨緊張激烈

世界百年未有之大變局深刻演化背景下，青年意識形態(tài)安全形勢日趨復(fù)雜嚴峻，并對青年統(tǒng)戰(zhàn)工作構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)。進入新時代，習近平總書記把黨對意識形態(tài)工作的重視提高到了一個新的歷史高度[22]。他指出：“當今世界，意識形態(tài)領(lǐng)域看不見硝煙的戰(zhàn)爭無處不在，政治領(lǐng)域沒有槍炮的較量一直未停?！盵23]境外敵對勢力不斷通過互聯(lián)網(wǎng)、融媒體和社交平臺等渠道對中國開展意識形態(tài)滲透，以“網(wǎng)絡(luò)顏色革命”手段動搖黨的執(zhí)政根基的企圖從未消止。廣大青年正處在人生觀、價值觀、世界觀塑造和形成的關(guān)鍵階段，思想發(fā)展多元活躍、價值觀念波動較大，極易成為西方意識形態(tài)陣營腐蝕毒化的目標群體。境外敵對勢力一方面利用互聯(lián)網(wǎng)的全球化、自由化特征不斷攻擊、干預(yù)中國內(nèi)政，蠱惑網(wǎng)絡(luò)用戶特別是青年網(wǎng)民把對具體政策、具體部門的瞬時情緒轉(zhuǎn)化為對黨和國家大政方針的持久攻擊;另一方面企圖利用意識形態(tài)滲透策反青年群體，利用人民內(nèi)部矛盾和局部事件影響青年群體的思維方式和行為模式，誘導(dǎo)青年群體對黨和政府產(chǎn)生對立分離傾向。

隨著中華民族偉大復(fù)興進程大踏步向前推進，西方反華陣營對中國的意識形態(tài)滲透和輿論圍剿力度逐漸加大。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線和西方意識形態(tài)陣營“看不見硝煙的戰(zhàn)爭”的較量必將日趨緊張激烈。比如，在民族關(guān)系方面，“東突”恐怖分裂勢力企圖通過開辦地下經(jīng)文班點、學校等手段毒害青少年，甚至謀求培養(yǎng)所謂“接班人”[24]。在港澳臺青年工作領(lǐng)域，美西方國家以意識形態(tài)教化為工具，不斷向香港青年灌輸“反中亂港”思想，蠱惑極端分子以暴力手段向中央政府施壓。這些意識形態(tài)斗爭領(lǐng)域是共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作需要充分發(fā)揮反制作用的重要斗爭場域。引導(dǎo)廣大青年正確區(qū)分敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，團結(jié)動員愛國青年，開展思想政治教育，推動青年力量整合和有序政治參與，成為共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責。

（二）青年群體內(nèi)部分化日益凸顯

改革開放以來，中國融入全球化進程加速，全方位對外開放格局逐步形成，經(jīng)濟社會發(fā)展進入急速發(fā)展的周期。隨之而來的各種新技術(shù)、新理念、新思潮不斷交疊演化，對既定社會結(jié)構(gòu)和文化形式產(chǎn)生持續(xù)沖擊。特別是隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革協(xié)調(diào)推進難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨，社會群體利益訴求更加多元多樣，影響社會和諧穩(wěn)定的因素日益復(fù)雜，這些都對共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作整合青年力量帶來了更多挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，青年群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，新興青年群體不斷涌現(xiàn)，群體分化、思想分化、利益分化現(xiàn)象較為普遍，做好新時代青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必要性、緊迫性凸顯[21]。

青年一代在思想價值和社會需求方面呈現(xiàn)形式多樣化、利益分散化、價值多元化特征。一方面，不同文化形式之間價值理念和語言表述差異較大，形成了各自文化類屬的“細胞壁”，文化分割態(tài)勢顯現(xiàn)。另一方面，耽美文化、二次元文化、飯圈文化等文化亞種不斷向小眾化發(fā)展，表現(xiàn)出圈層封閉、群體極化的特點。大量新經(jīng)濟組織、新社會組織、新文化組織的青年群體由于未被有效納入傳統(tǒng)治理體系，成為青年統(tǒng)戰(zhàn)工作需要加強覆蓋的重要目標群體。新時代的中國青年，更加自信自強、富于思辨精神，同時面臨各種社會思潮的現(xiàn)實影響，不可避免會在理想和現(xiàn)實、主義和問題、利己和利他、小我和大我、民族和世界等方面遇到思想困惑。如何在包容青年文化多樣態(tài)發(fā)展的同時，筑牢全體青年的共同思想政治基礎(chǔ)，成為新時代共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作需要應(yīng)對的課題。

（三）青年統(tǒng)戰(zhàn)工作格局有待完善

青年大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求擴大共青團組織的有效覆蓋面，把最大多數(shù)青年緊密凝聚在黨的周圍。黨的十八大以來，習近平總書記對構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局作出重要論述，把統(tǒng)一戰(zhàn)線放到黨的全局和戰(zhàn)略問題上來研究、謀劃和部署[25]。青年統(tǒng)戰(zhàn)工作并非只是共青團和青聯(lián)、學聯(lián)組織的工作，而應(yīng)當放到黨和政府各部門的日常工作中去齊抓共管，形成治理合力。構(gòu)建青年大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有利于全面落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大決策部署，充分調(diào)動各方面青年的積極性主動性創(chuàng)造性。

點多面廣既是青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點，也是共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點。要把數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的青年群體有效凝聚起來，僅僅依靠共青團是很難做到的，必須營造全黨重視、共同來做的良好工作氛圍，把黨政、群團、社會組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動起來。當前，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作還一定程度存在“寬松軟”的問題。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的青年大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局尚未完全形成。青年統(tǒng)戰(zhàn)工作政策體系有待進一步完善，特別是有的地區(qū)、部門的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作職責有待進一步明確細化，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作專業(yè)化人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。

（四）青年統(tǒng)戰(zhàn)工作實效有待增強

青年統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)凝聚青年人心和力量，這決定了共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作不同于其他方面工作，需要制定符合青年特點的工作機制和方式方法。構(gòu)建青年統(tǒng)戰(zhàn)工作方法體系和行動路徑，不僅要善于把握青年群體的結(jié)構(gòu)特征，更要適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步新趨向，不斷打造青年統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。凝聚人心、聯(lián)絡(luò)情感、尋求共識，是青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心，這決定了青年統(tǒng)戰(zhàn)工作既需要結(jié)合青年思想政治教育、愛國主義教育、青年政策宣傳等工作協(xié)同推進，又需要針對專門對象和領(lǐng)域制定更有針對性的工作機制。

青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標群體基數(shù)龐大、類型多樣、層級分化，其效能發(fā)揮取決于工作理念、機制、方法能否做到“因事而化、因時而進、因勢而新”。在工作理念和工作能力方面，有的青年工作干部思想觀念未能與時俱進，針對青年群體的工作能力水平有待進一步提高。在政策實施和工作開展方面，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作目標群體現(xiàn)實訴求和利益主張的多元化發(fā)展，對于建立精準調(diào)研和信息溝通機制提出了更高要求，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性和精準性有待增強。在工作機制和平臺建設(shè)方面，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制尚不能充分適應(yīng)形勢發(fā)展變化，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺形式單一問題依然突出。青年統(tǒng)戰(zhàn)工作傳統(tǒng)手段尚未能充分和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)有效融合，線上和線下互動互聯(lián)效能有待進一步發(fā)揮。青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會影響力和群體覆蓋面需要進一步擴大。

三、凝心聚力畫好青春同心圓：共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能新塑

以史為鑒、開創(chuàng)未來，不僅要善于從共青團百年發(fā)展進程中汲取經(jīng)驗智慧，還要展望新征程，在化解危機、應(yīng)對挑戰(zhàn)中引領(lǐng)共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。新時代共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實張力和迫切挑戰(zhàn)，應(yīng)在對其組織功能重新形塑中加以破解。

（一）高舉愛國主義和社會主義旗幟，把握共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的前進航向

共青團把青年人組織起來，是在理想信念感召下堅定信仰的結(jié)合、科學主義的結(jié)合。共產(chǎn)主義和社會主義旗幟是青年統(tǒng)戰(zhàn)工作把握正確前進航向的行動指引。只有始終高舉共產(chǎn)主義、社會主義旗幟，共青團才能形成最為牢固的團結(jié)、鍛造最有戰(zhàn)斗力的組織，始終把青年凝聚在黨的理想信念旗幟之下。共青團在不同歷史時期吸納青年同盟軍的一項重要標準就是看統(tǒng)戰(zhàn)對象是否是堅定的愛國青年，是否擁護在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而共同奮斗。中國特色社會主義是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民做出的歷史選擇，走中國特色社會主義道路是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作要為新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出更大貢獻。從國家建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系看，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負兩項重要使命：其一是增強黨的力量，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo);其二是凝聚各方力量，促進社會協(xié)調(diào)與國家整合[26]。做好新時代共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，要善于用中華民族偉大復(fù)興中國夢這一最大公約數(shù)，最緊密地凝聚各族各界愛國青年人心，最廣泛地匯聚各族各界愛國青年力量。

（二）堅持求同存異和聚同化異，強化共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想引領(lǐng)

科學的思想引領(lǐng)是共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作始終圍繞中心、服務(wù)大局的堅強保證，廣泛的政治共識則是凝聚人心與匯聚力量的重要基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“共青團要做好青年思想引導(dǎo)工作、增強吸引力和凝聚力，必須站在理想信念這個制高點上。”[20]62青年作為社會中思想最為活躍的分子，是反映社會思想前沿動態(tài)的“晴雨表”。黨在不同歷史階段確立中心任務(wù)尤其需要凝聚廣泛的青年共識，匯集鮮活的青年智慧。為更好發(fā)揮新時代共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能價值，要充分運用思想教育和實踐引領(lǐng)的創(chuàng)新方法，團結(jié)重點青年群體、新興青年群體，特別是要關(guān)注黨外青年知識分子、少數(shù)民族青少年、新興領(lǐng)域青年、港澳臺及海外青少年等青年群體，不斷拓展新時代青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的輻射半徑，引導(dǎo)各族各界青年更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍。要在堅持求同存異、聚同化異中，廣泛凝聚最廣大愛國青年的政治共識，團結(jié)帶領(lǐng)各族各界青年為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗。

（三）堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，健全共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織體系

堅持一致性是指青年統(tǒng)一戰(zhàn)線要確保各族各界青年持續(xù)奮斗的目標和方向始終和黨中央保持高度一致。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面青年群體最廣泛團結(jié)的根本保證。包容多樣性是指青年統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的群體構(gòu)成、價值觀念、行為方式可以在畫出最大同心圓的前提下呈現(xiàn)多樣化發(fā)展形態(tài)。鄧小平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！盵27]只要是認同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國青年群體，要允許其在個人學習工作領(lǐng)域充分發(fā)揮個人主觀能動性和創(chuàng)造性，進而更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會有效治理貢獻智慧與力量。首先，要健全青年統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系。共青團和青聯(lián)、學聯(lián)組織要勇于開展全方位改革，構(gòu)建廣泛覆蓋的青年統(tǒng)戰(zhàn)組織體系，推動形成協(xié)同高效的青年大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。其次，要不斷完善青年統(tǒng)戰(zhàn)工作制度保障和政策體系。針對民主黨派、無黨派人士中的青年群體，要進一步完善其參政議政、民主監(jiān)督的政策機制;針對青年知識分子群體，要積極發(fā)揮青聯(lián)、學聯(lián)的組織功能，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道;針對少數(shù)民族青年群體，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線進行引領(lǐng)。

（四）堅持凝心與聚力的統(tǒng)一，實現(xiàn)共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的守正創(chuàng)新

最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，是新時代共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標導(dǎo)向與功能價值。共青團只有勇于自我革命，才能跟上時代前進、青年發(fā)展、實踐創(chuàng)新的步伐。要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到工作的全過程各領(lǐng)域，走好中國特色社會主義群團發(fā)展道路，聚焦不斷保持和增強政治性、先進性、群眾性的目標方向，推動共青團改革向縱深發(fā)展。要把加深情感紐帶、加強聯(lián)誼交友機制作為共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的切入點。習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。多不多是數(shù)量問題，合格不合格、夠不夠鐵是質(zhì)量問題?！盵28]要善于運用不同渠道、平臺開展青年統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)誼交友工作，以深入人心的溝通話語、喜聞樂見的活動形式廣交青年朋友。要把強化組織領(lǐng)導(dǎo)、增強工作合力作為共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點。要著力構(gòu)建青年大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強黨對青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強各單位協(xié)調(diào)配合，確保青年統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同治理效能充分顯現(xiàn)。要把切實維護各族各界青年群體權(quán)益、構(gòu)建青年群體利益訴求表達機制作為共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的結(jié)合點。只有深入到不同界別領(lǐng)域青年群體當中，用心用情傾聽青年心聲，準確反映和解決他們的合理訴求，才能真正凝聚人心、增強認同、匯聚力量。要把建立直達統(tǒng)戰(zhàn)對象青年群體的工作機制作為共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新點。注重青年統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律研究，建立同重點青年群體直接交流、反饋與合作的工作機制。

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責任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.03.003

作者簡介：葉子鵬，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部統(tǒng)一戰(zhàn)線教研室講師;楊翱飛，南京大學政府管理學院碩士研究生。

基金項目：共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心項目“共青團在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的責任和作用研究”（20TZTSKB014）

引用格式：葉子鵬，楊翱飛.共青團青年統(tǒng)戰(zhàn)工作：百年演進、現(xiàn)實張力與功能新塑[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（3）：27-35.