高質(zhì)量發(fā)展背景下增強(qiáng)中等職業(yè)教育適應(yīng)性的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

[摘要]增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)指向。作為我國普及高中階段教育和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，增強(qiáng)中等職業(yè)教育適應(yīng)性具有鮮明的時代要求。但其內(nèi)部存在辦學(xué)條件不完善、辦學(xué)規(guī)模不穩(wěn)定、類型特色不鮮明的問題，外部面臨基礎(chǔ)地位不牢固、發(fā)展環(huán)境不匹配、體系銜接不順暢等挑戰(zhàn)，急需有關(guān)各方協(xié)同應(yīng)對。在地方政府層面，應(yīng)著力鞏固中職基礎(chǔ)地位、落實(shí)政府舉辦主責(zé)、引導(dǎo)產(chǎn)教融合共生。在教育行政部門層面，應(yīng)著力優(yōu)化體系建設(shè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、深化評價改革。在中等職業(yè)學(xué)校層面，應(yīng)精準(zhǔn)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、深入推進(jìn)辦學(xué)育人模式變革、全面推進(jìn)與深化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育;適應(yīng)性;挑戰(zhàn);應(yīng)對

[作者簡介]胡國友（1968- ），男，安徽貴池人，安徽交通中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長，高級講師。（安徽 池州 247000）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“新發(fā)展格局和類型化發(fā)展雙重推動下職業(yè)高等院校辦學(xué)適應(yīng)性研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號：21YJA880068，項(xiàng)目主持人：吳一鳴）

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）10-0027-07

增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，是國家層面深化職業(yè)教育改革的總體要求，是推動職業(yè)教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指向。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，中等職業(yè)教育具有重要的基礎(chǔ)性地位，其發(fā)展定位、辦學(xué)模式、培養(yǎng)質(zhì)量等，在很大程度上影響甚至決定著職業(yè)教育能否真正成為與普通教育同等重要的不同教育類型。在當(dāng)前中等職業(yè)教育正加快多樣化、高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，就增強(qiáng)中等職業(yè)教育適應(yīng)性問題進(jìn)行探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、增強(qiáng)中等職業(yè)教育適應(yīng)性的時代要求

適應(yīng)性是一個生態(tài)學(xué)術(shù)語，指的是“生物與其生存環(huán)境的協(xié)調(diào)過程，同時具備隨外界條件改變而調(diào)整自身特征或生活方式的能力”①。職業(yè)教育與個體、經(jīng)濟(jì)、社會和市場都有著緊密的聯(lián)系，具有面向市場辦學(xué)的內(nèi)在屬性和現(xiàn)實(shí)需要。能否適應(yīng)其所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，決定著職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量和水平。職業(yè)教育適應(yīng)性的本質(zhì)，就是職業(yè)教育要適應(yīng)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。“對人全面協(xié)調(diào)發(fā)展的適應(yīng)是職業(yè)教育教育性的回歸，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)是職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)性的彰顯?！雹诰椭械嚷殬I(yè)教育而言，可以從兩個方面來認(rèn)識增強(qiáng)其適應(yīng)性的時代要求。

（一）內(nèi)部適應(yīng)性

1.辦學(xué)定位須準(zhǔn)確。“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”③，這是國家教育體系中對中等職業(yè)教育的基本定位。中等職業(yè)教育首先是高中階段教育，在現(xiàn)階段仍然承擔(dān)著普及高中階段教育的重任。同時，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基石，是職業(yè)教育作為一種教育類型的邏輯起點(diǎn)。在這樣的基本定位之下，注重學(xué)生思想品德、文化知識和職業(yè)技能基礎(chǔ)的培養(yǎng)，為學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展奠基，必然成為中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要義所在。即便隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們對教育需求的層次不斷提升，中等職業(yè)教育“正從單純‘以就業(yè)為導(dǎo)向’向‘就業(yè)與升學(xué)并重’轉(zhuǎn)變”④，其所開展的升學(xué)教育也應(yīng)該是聚焦就業(yè)、服務(wù)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，與職業(yè)高等院校更多地銜接、貫通，更多地凸顯職業(yè)教育的類型特色。

2.辦學(xué)能力應(yīng)匹配。堅守職業(yè)教育類型定位，需要具備與之相匹配、相適應(yīng)的辦學(xué)基礎(chǔ)能力。這種辦學(xué)基礎(chǔ)能力，在區(qū)域?qū)用婧蛯W(xué)校層面體現(xiàn)為不同的要求。區(qū)域?qū)用?，辦學(xué)基礎(chǔ)能力集中體現(xiàn)在承載力上。高中階段職普大體相當(dāng)?shù)囊?，無論是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件，還是培養(yǎng)模式、培養(yǎng)質(zhì)量，都要求中等職業(yè)教育努力承載起區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和家長、學(xué)生以及各界人士的期待。學(xué)校層面，辦學(xué)基礎(chǔ)能力則體現(xiàn)在硬條件和軟實(shí)力兩個方面。在硬條件上，學(xué)校必須具備適應(yīng)職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)的基本辦學(xué)條件尤其是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，以及專兼結(jié)合的“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在軟實(shí)力上，學(xué)校必須踐行以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，努力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，為學(xué)生成長發(fā)展提供有力支持，全力打造區(qū)域職業(yè)教育品牌。

3.辦學(xué)模式要創(chuàng)新。中等職業(yè)學(xué)校在高中階段多樣化人才培養(yǎng)上承擔(dān)著不可替代的作用。堅持揚(yáng)長補(bǔ)短、因材施教，尊重不同學(xué)生的差異和特點(diǎn)，充分挖掘、激發(fā)學(xué)生潛在的優(yōu)勢智能，為學(xué)生提供多元化、個性化的教育選擇，幫助學(xué)生樹立職業(yè)理想、明確就業(yè)方向，助力學(xué)生全面成長和個性發(fā)展，是中等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)上需要長期堅持、不斷探索的基本路徑。同時，在當(dāng)前畢業(yè)生以升學(xué)為主的現(xiàn)實(shí)境地中，中等職業(yè)學(xué)校比以往任何時候都要更加注重與高職教育的銜接貫通，切實(shí)構(gòu)建起以專業(yè)（群）為依托深化中高銜接、校企合作的人才培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、理論教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、有效貫通，并且還要立足學(xué)校辦學(xué)定位，明晰中高貫通一體化人才培養(yǎng)的目標(biāo)指向和重點(diǎn)任務(wù)。

（二）外部適應(yīng)性

1.主動適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求。職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最密切、最直接，全球無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都無一例外地把發(fā)展職業(yè)教育作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國力的重要戰(zhàn)略。從我國現(xiàn)階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求看，中等職業(yè)教育具有重要的不可替代的作用。作為高中階段教育的重要組成部分，中等職業(yè)教育需要在國家高質(zhì)量普及高中階段教育、高質(zhì)量推進(jìn)教育公平、高質(zhì)量提供教育公共產(chǎn)品等方面，發(fā)揮出重要的支點(diǎn)和增長點(diǎn)功能。作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，中等職業(yè)教育需要在服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、服務(wù)技術(shù)技能積累、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會等方面，發(fā)揮出重要的平臺和陣地功能。

2.主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。職業(yè)教育有明顯的地方性、行業(yè)性、職業(yè)性和技術(shù)性等特點(diǎn)，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益緊密相連，尤其是中等職業(yè)學(xué)校多在縣區(qū)辦學(xué)，必須立足地方、依靠地方、服務(wù)地方。學(xué)校在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，緊扣地方產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)地方技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成與地方產(chǎn)業(yè)高度匹配的專業(yè)體系，在人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和特色上滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，著力促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，辦出地方特色。

3.主動適應(yīng)人的全面發(fā)展需求。隨著知識更新迭代、技術(shù)進(jìn)步和技能革新不斷加快，職業(yè)教育已經(jīng)成為面向人人、服務(wù)職業(yè)生涯發(fā)展的教育類型，并且面對著人們?nèi)找嫱癸@的多樣化、多層次和終身化需求。無論是從學(xué)校布局來看，還是從學(xué)校功能來看，中等職業(yè)教育在服務(wù)人的終身教育需求上都具有天然的地緣優(yōu)勢。但要真正體現(xiàn)出適應(yīng)性，顯然還需要在辦學(xué)模式、教學(xué)資源、治理機(jī)制等方面深化改革與創(chuàng)新。

二、增強(qiáng)中等職業(yè)教育適應(yīng)性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越迫切、要求越來越高，但中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，無論是其內(nèi)部還是外部都還存在諸多挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)部挑戰(zhàn)

1.辦學(xué)條件不完善。目前，我國近半數(shù)中等職業(yè)學(xué)校在校園校舍、設(shè)施設(shè)備、教師隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子配備等基本辦學(xué)條件上還達(dá)不到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。近些年，中央巡視各省的反饋意見中，也反映了全國中等職業(yè)學(xué)校還較大范圍地存在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)問題。針對部分中等職業(yè)學(xué)校存在的“空、小、散、弱”現(xiàn)象，2020年教育部等九部門也明確指出，各地要全面核查中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，整合優(yōu)化中職學(xué)校布局，改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件。從一定意義上來說，辦學(xué)條件的不足已嚴(yán)重影響了中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量和聲譽(yù)，若不加快整改，必將動搖其在普及高中階段教育和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。

2.辦學(xué)規(guī)模不穩(wěn)定。目前，“全國共有中等職業(yè)學(xué)校7294所，在校生1311.81萬人”⑤。從2010年開始，我國中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量逐年減少，在校生數(shù)也呈現(xiàn)下降的趨勢。由于中職教育辦學(xué)規(guī)模不穩(wěn)定，進(jìn)一步加劇了我國技能人才緊缺形勢，很多企業(yè)都出現(xiàn)員工緊缺和“技工荒”的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國重點(diǎn)領(lǐng)域的技能型人才缺口超過1900萬人，2021年這個數(shù)據(jù)達(dá)到2100萬人，預(yù)計在2025年這個缺口將接近3000萬人。中等職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)量減少和供給不足，對高等職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。

3.類型特色不鮮明。職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”⑥，但目前仍有不少中等職業(yè)學(xué)校還在照搬普通教育的辦學(xué)模式，有些為了提高對口升學(xué)率，甚至出現(xiàn)了“應(yīng)試教育”現(xiàn)象，已經(jīng)偏離了職業(yè)教育辦學(xué)方向，喪失了類型教育的特色。比如，在辦學(xué)模式上，中等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接不足，產(chǎn)教融合、校企合作作為職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式?jīng)]有深入有效推進(jìn)，中等職業(yè)教育仍然以封閉的學(xué)校辦學(xué)模式為主;在人才培養(yǎng)模式上，受中職升學(xué)教育傾向的影響，企業(yè)參與校企合作的積極性不高，中國特色學(xué)徒制、崗課賽證綜合育人和集團(tuán)化辦學(xué)等人才培養(yǎng)模式的探索雖取得較好的成效，但仍難以全面深入推廣;在教學(xué)模式上，職業(yè)教育的“三教”改革深入推進(jìn)不足，一些專業(yè)課教學(xué)還停留在課堂理論教學(xué)上，教學(xué)方法和手段還較單一，體現(xiàn)職業(yè)教育特色、適應(yīng)技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)的“工學(xué)結(jié)合、理實(shí)一體化”教學(xué)模式推廣仍不足，實(shí)踐教學(xué)遠(yuǎn)達(dá)不到總教學(xué)課時的50%以上。

（二）外部現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.基礎(chǔ)地位不牢固。中等職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)地位國家在多個文件中都已明確。但從實(shí)際情況來看，人們對中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位認(rèn)識不足，對職業(yè)教育與普通高中教育是兩種不同教育類型、具有同等重要地位的認(rèn)識還不到位，甚至有人認(rèn)為可以用普通高中教育來取代中等職業(yè)教育，出現(xiàn)了“中等職業(yè)教育要不要辦”“普職比大體相當(dāng)是否合理”的爭議。中等職業(yè)教育還存在基礎(chǔ)地位并未得到社會廣泛認(rèn)可、基礎(chǔ)地位不穩(wěn)定的問題。同時，近十年我國中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)持續(xù)減少等情況，導(dǎo)致中等職業(yè)教育條件薄弱、規(guī)模不穩(wěn)，削弱了其基礎(chǔ)性作用，動搖了其基礎(chǔ)地位。

2.發(fā)展環(huán)境不匹配。在制度環(huán)境上，新的職業(yè)教育法尚未正式出臺，職業(yè)教育作為類型教育的法律地位有待明確，職業(yè)教育構(gòu)建多元辦學(xué)格局、“職教高考”制度、1+X證書制度等，都有待在法律上進(jìn)一步明晰、完善。另外，隨著職業(yè)教育一體化專業(yè)目錄的發(fā)布實(shí)施，中等職業(yè)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)評價等也正面臨深刻變革。在社會環(huán)境上，受傳統(tǒng)人才觀和成才觀影響，多樣化人才觀、技能成才觀在人們心中還沒有牢固樹立，對職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的戰(zhàn)略定位，“前途廣闊、大有可為”的發(fā)展前景的認(rèn)識還不深刻，“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚還沒有廣泛形成，社會上還一定程度存在重學(xué)歷、輕能力，重普教、輕職教的思想，技能人才的社會地位還不高，發(fā)展渠道不寬，總體待遇偏低，不被社會看好的現(xiàn)象依然存在。職業(yè)教育還被一些人看成低層次的教育，中等職業(yè)教育吸引力不足，成為學(xué)生接受不了普通教育不得已的選擇。在辦學(xué)環(huán)境上，受傳統(tǒng)教育觀念和辦學(xué)體制機(jī)制的影響，再加上目前中等職業(yè)教育升學(xué)導(dǎo)向的日趨強(qiáng)化，企業(yè)參與中等職業(yè)教育的主體意識不強(qiáng)，承擔(dān)中等職業(yè)教育的責(zé)任和能力不足，支持、參與和舉辦中等職業(yè)教育的積極性還不高。作為中等職業(yè)教育舉辦主體的縣區(qū)級地方政府，對校企合作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持和考核激勵機(jī)制等都還不到位，產(chǎn)教融合難以深入推進(jìn)，校企合作仍處于低水平狀態(tài)，難以對中等職業(yè)教育辦學(xué)形成有力支持。

3.體系銜接不順暢。為適應(yīng)技能人才成長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，中等職業(yè)教育必須與高等職業(yè)教育、普通教育、終身教育銜接貫通，必須向產(chǎn)業(yè)、社會、人人開放融合。由于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚在完善之中，中等職業(yè)教育對內(nèi)與學(xué)校體系，對外與社會體系銜接都還不順暢。在職業(yè)教育的學(xué)校體系中，中等職業(yè)教育、?？茖哟胃呗毥逃m已經(jīng)普及，但本科層次職業(yè)學(xué)校還較少，專業(yè)學(xué)位研究生教育剛起步，高技能人才長學(xué)制培養(yǎng)的上升通道還沒有完全暢通。同時，普職融通還沒有實(shí)現(xiàn)雙向互通。在職業(yè)教育的社會體系中，職業(yè)教育作為跨界教育、終身教育，對外需要面向市場建立開放融合的社會體系。但從現(xiàn)狀來看，中等職業(yè)學(xué)校還習(xí)慣把主要精力集中在學(xué)歷教育上，對職業(yè)培訓(xùn)、終身教育重視和投入不足，職業(yè)培訓(xùn)還處在低水平階段，服務(wù)終身教育的渠道還不廣泛，職業(yè)教育的社會體系開放融合程度還不高。

三、增強(qiáng)中等職業(yè)教育適應(yīng)性的應(yīng)對策略

立足新發(fā)展階段，服務(wù)新發(fā)展格局，增強(qiáng)中等職業(yè)教育適應(yīng)性已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的時代要求，也是深化中等職業(yè)教育改革的重點(diǎn)任務(wù)，必須充分發(fā)揮地方政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)主體等方面的作用，多方協(xié)同、勠力化解。

（一）地方政府層面

1.鞏固中職基礎(chǔ)地位?，F(xiàn)階段，保持高中階段教育“職普比”大體相當(dāng)，是鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的必要手段、必然選擇。從世界范圍看，沒有任何一個發(fā)達(dá)國家或地區(qū)廢除了中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育的地位并沒有因?yàn)槁殬I(yè)教育的高移而被削弱。地方政府應(yīng)優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校布局和專業(yè)布局，促進(jìn)中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，并全面加大對中等職業(yè)教育發(fā)展的支持力度，著力加快改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，推動中等職業(yè)學(xué)校上規(guī)模、上水平。

2.落實(shí)政府舉辦主責(zé)。國家對職業(yè)教育實(shí)行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制，從我國中等職業(yè)學(xué)校舉辦情況來看，發(fā)展中等職業(yè)教育的主責(zé)由市、縣政府承擔(dān)。市、縣級政府應(yīng)全面貫徹國家關(guān)于職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計要求，把加快發(fā)展中等職業(yè)教育放在更加突出的位置。在政策保障上，要落實(shí)舉辦者責(zé)任，為中等職業(yè)教育發(fā)展提供有力的政策支持、可靠的經(jīng)費(fèi)保障，在產(chǎn)教融合、校企合作、“三教”改革等方面為中等職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境氛圍。在依法監(jiān)管上，要依據(jù)法律法規(guī)對中等職業(yè)教育辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)、高質(zhì)量辦學(xué)，督促和引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校履行促進(jìn)教育公平、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、服務(wù)發(fā)展的社會責(zé)任。

3.引導(dǎo)產(chǎn)教融合共生。因資源稟賦不同，每個地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展各不相同。隨著區(qū)域競爭的加劇，技術(shù)技能人才在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的要素功能正日益顯現(xiàn)，培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職業(yè)院校在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚升級中的要素保障功能也正日益凸顯。從筆者的調(diào)研情況看，由于越來越多的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生更愿意升學(xué)，在事實(shí)上造成企業(yè)并不愿意在校企合作上付出成本，參與意愿和參與程度正全面削弱。在這樣的背景下，地方政府更應(yīng)主動作為，加大對中等職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合共生式發(fā)展的引導(dǎo)與推動。例如，在專業(yè)建設(shè)上，通過建立差異化生均撥款機(jī)制，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)高水平主干專業(yè);在企業(yè)參與上，通過各類政策工具的統(tǒng)籌整合，發(fā)揮項(xiàng)目、資金的撬動作用，引導(dǎo)推動本地骨干企業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任意識，拓展其在中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中的參與路徑，提高其參與程度和參與效度;在中高職銜接上，通過整合資源、借勢借力，吸引優(yōu)質(zhì)高職院校辦學(xué)資源向本地中等職業(yè)學(xué)校延伸拓展，在實(shí)踐層面真正落實(shí)職業(yè)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）教育行政部門層面

1.優(yōu)化體系建設(shè)。為更好地適應(yīng)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和教育結(jié)構(gòu)等方面的變化，更好地滿足人民對職業(yè)教育的多樣化、個性化、終身化需求，教育行政部門至少可以從兩個方面在體系建設(shè)上對中等職業(yè)教育給予支持。一是以職業(yè)教育專業(yè)目錄為推動，強(qiáng)化中高銜接一體化發(fā)展。2021年，教育部印發(fā)了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，“實(shí)現(xiàn)了一體化設(shè)計、一體化表述、一體化呈現(xiàn)，在專業(yè)名稱、專業(yè)內(nèi)涵、課程體系、核心基礎(chǔ)課程等4個方面全面升級”⑦。但從目前來看，要真正發(fā)揮好專業(yè)目錄的引領(lǐng)作用，教育行政部門還要在區(qū)域?qū)嵤用嬗绕涫倾暯芋w制機(jī)制上給予更多指導(dǎo)和推動，推動優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源向縣區(qū)、向中職學(xué)校延伸，增強(qiáng)本地職業(yè)教育的吸引力和競爭力?！督逃?安徽省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展 加快技能安徽建設(shè)的意見》中，提出“長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才”以及“支持高職院校與中職學(xué)校組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在中職學(xué)校設(shè)置分校或分院，重點(diǎn)培養(yǎng)五年一貫制高素質(zhì)技術(shù)技能人才”等具體舉措，值得關(guān)注。二是以落實(shí)育訓(xùn)并舉法定職責(zé)為推動，強(qiáng)化中等職業(yè)教育培訓(xùn)功能。職業(yè)教育面向市場辦學(xué)，是一個開放的教育系統(tǒng)，與學(xué)校以外的行業(yè)企業(yè)、各個群體、每個人都密切關(guān)聯(lián)，并與這些相關(guān)要素組成一個開放融合的社會體系。教育行政部門應(yīng)發(fā)揮職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，引導(dǎo)推動縣區(qū)政府發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，推動培訓(xùn)資源集約高效利用，支持區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校有效履行“產(chǎn)教融合、育訓(xùn)并舉，服務(wù)終身教育”的社會職能，滿足社會成員個性化、多樣化、終身化的學(xué)習(xí)需求，暢通面向人人的職業(yè)教育和培訓(xùn)渠道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展階段，急需高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系來引領(lǐng)。一是加強(qiáng)中職辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與落實(shí)。教育行政部門應(yīng)以中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過制定實(shí)施省域?qū)用娴霓k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方政府落實(shí)舉辦責(zé)任，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。2018年以來，安徽、江西等地教育行政部門開展的中等職業(yè)學(xué)校分類建設(shè)，在實(shí)踐推動上已經(jīng)取得明顯成效。教育行政部門還應(yīng)加強(qiáng)對中等職業(yè)教育現(xiàn)行各種標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的督查，尤其是對《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，更應(yīng)加大落實(shí)情況的指導(dǎo)與檢查，真正推動中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)向職業(yè)教育類型發(fā)展的縱深推進(jìn)。二是健全完善1+X證書制度體系。2019年以來，1+X證書制度試點(diǎn)工作歷經(jīng)三年多的探索，積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，但仍要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全和完善。在證書目錄上，應(yīng)以《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》為基礎(chǔ)，開發(fā)、遴選職業(yè)技能等級證書，建立職業(yè)技能等級證書目錄，使之成為國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)不可缺少的組成部分。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，應(yīng)以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立完善職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)技能培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起1+X證書制度的標(biāo)準(zhǔn)體系。在應(yīng)用場景上，應(yīng)加強(qiáng)政府職能部門之間的溝通銜接，對證書應(yīng)用場景予以權(quán)威、規(guī)范地確認(rèn)，以提升證書的認(rèn)可度和含金量，助推1+X證書制度的可持續(xù)發(fā)展。三是健全完善職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)學(xué)校面向社會開展培訓(xùn)還普遍存在主動性不足，針對性和有效性不強(qiáng)，總體培訓(xùn)規(guī)模不大、質(zhì)量不高等問題。因此，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為提高培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵突破口。教育行政部門應(yīng)通過建立健全培訓(xùn)課程、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)評價、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推動中等職業(yè)學(xué)校聚焦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在統(tǒng)籌整合政策資源、開發(fā)盤活培訓(xùn)資源、深化培訓(xùn)教材、教法和手段改革等方面創(chuàng)新探索，努力成為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)技能積累的基礎(chǔ)平臺和重要陣地。

3.深化評價改革。中等職業(yè)教育評價是中等職業(yè)教育改革發(fā)展方向的指揮棒，對于增強(qiáng)中等職業(yè)教育適應(yīng)性具有重要現(xiàn)實(shí)意義。然而，現(xiàn)實(shí)中的中等職業(yè)教育評價體系仍然存在“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向，習(xí)慣用普通高中教育評價標(biāo)準(zhǔn)來評價中等職業(yè)教育等一些不容忽視的問題。教育行政部門至少可以從以下幾個方面發(fā)力：一是遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，以學(xué)生成長成才、德技并修為評價導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展;二是健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評價和保障體系，積極構(gòu)建行業(yè)企業(yè)廣泛參與的外部評價機(jī)制;三是完善“職教高考”制度和“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，彰顯職教高考的評價特色;四是改革“一考定終身”的單一結(jié)果評價方式，構(gòu)建多元評價、分類評價、動態(tài)評價、過程評價和全面評價等多種方式相結(jié)合的評價體系。2019年以來，安徽省教育廳實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)評價改革，通過對全省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平開展分類評價，引導(dǎo)全省中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，在短期內(nèi)迅速推動了全省中職學(xué)校辦學(xué)水平和服務(wù)能力的全面提升。

（三）中等職業(yè)學(xué)校層面

1.精準(zhǔn)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。中等職業(yè)學(xué)校要緊密對接國家發(fā)展對人才的需求，根據(jù)人才培養(yǎng)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，為高等職業(yè)學(xué)校輸送合格生源，為國家儲備人才;同時，還要精準(zhǔn)對接就業(yè)市場近期需求，培養(yǎng)培訓(xùn)企業(yè)急需的高素質(zhì)勞動力，促進(jìn)勞動者高質(zhì)量就業(yè)。目前，中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)實(shí)施等方面還存在與市場需求對接不準(zhǔn)、不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等情形。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，做好專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接;要將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容的設(shè)計和實(shí)施中，做好專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接;要實(shí)行校企協(xié)同育人，做好教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才;要大力推行1+X證書制度，提升人才培養(yǎng)適應(yīng)性，更高質(zhì)量地培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。

2.深入推進(jìn)辦學(xué)育人模式變革。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，支撐在產(chǎn)業(yè);培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，依托在企業(yè)。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式是優(yōu)化中等職業(yè)教育類型定位的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。中等職業(yè)學(xué)校要積極推動政府制定、落實(shí)支持產(chǎn)教融合、校企合作的激勵政策，要建立校企合作共贏的長效機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)參與和舉辦中等職業(yè)教育的積極性，有效解決校企合作“一頭熱”等問題。要“通過引企入校、引校入企，把學(xué)校辦成企業(yè)的培訓(xùn)基地，把企業(yè)辦成學(xué)校的實(shí)踐基地，把企業(yè)需求及時、有效地轉(zhuǎn)化為學(xué)校育人的標(biāo)準(zhǔn)和方案”⑧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補(bǔ)，讓企業(yè)嘗到產(chǎn)教融合的甜頭，分享校企合作的成果，讓學(xué)生在校企合作中學(xué)到真本領(lǐng)，切實(shí)提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)校企雙主體協(xié)同育人，大力探索中國特色學(xué)徒制、崗課賽證綜合育人和集團(tuán)化辦學(xué)，克服“普教化”和應(yīng)試教育影響，扎實(shí)推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、理實(shí)一體化教學(xué)模式，持續(xù)優(yōu)化課程體系，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，確保實(shí)踐教學(xué)課時占比達(dá)到50%以上。要不斷改進(jìn)教學(xué)方法和手段，普及推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等，提升教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。

3.全面推進(jìn)與深化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。以立德樹人為根本任務(wù)，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技能型人才培養(yǎng)要求，強(qiáng)化類型教育特色，加大實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)，深化“三教”改革，在著力提高“五個度”上下功夫：一是瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)化升級的方向，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度;二是引導(dǎo)、激勵企業(yè)承擔(dān)育人的責(zé)任，充分利用企業(yè)在崗位、技術(shù)、環(huán)境等方面的育人優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)育人的主體作用，提高企業(yè)的參與度;三是立足服務(wù)學(xué)生成長和個性化發(fā)展，聚焦提升服務(wù)發(fā)展能力的重點(diǎn)，疏通校企合作難以深入的堵點(diǎn)，破解企業(yè)主體缺失的難點(diǎn)，不斷深化改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，辦人民滿意、社會認(rèn)可、企業(yè)需要的中等職業(yè)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量的滿意度;四是主動對接培訓(xùn)市場需求側(cè)，提供精準(zhǔn)、高質(zhì)量的培訓(xùn)供給，有效提高勞動者素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)勞動者就業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高職業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度;五是堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展的辦學(xué)方向，深化改革，提質(zhì)培優(yōu)，增值賦能，增強(qiáng)適應(yīng)性，不斷提升服務(wù)地方發(fā)展的能力，提高服務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

[注釋]

①平和光.職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性：以變促變[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（7）：1.

②潘海生，林曉雯.新發(fā)展格局下職業(yè)教育的適應(yīng)性發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（15）：16.

③⑥國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[EB/OL].2019-01-24.

④教育部.2022教育新春系列發(fā)布會③：介紹推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作情況.（2022-02-23）[2022-03-10].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/53982/.

⑤教育部.2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果[EB/OL].（2022-03-01）[2022-03-10].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202203/t20220301_603262.html.

⑦歐媚.布局“十四五” 推進(jìn)專業(yè)升級——《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》解讀[N].中國教育報，2021-03-23（3）.

⑧陳寶生.辦好新時代職業(yè)教育 服務(wù)技能型社會建設(shè)[N].光明日報，2021-05-01（7）.