祖宏迪　陳征　白欣

[摘? ?要] 新媒體背景下科普的主體、渠道和模式都發(fā)生了巨大變化，新媒體既為科普工作注入了生機(jī)和活力，也在傳播實(shí)踐中帶來了新的問題。時(shí)值《科普法》修訂的機(jī)遇期，本著“問題導(dǎo)向”的原則對新媒體帶來的科普新發(fā)展進(jìn)行研究，探討如何通過法治的完善保障其健康發(fā)展，具有重要意義。本文對新媒體背景下科普的渠道、創(chuàng)作主體和傳播模式等核心要素的發(fā)展態(tài)勢和出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究與分析，并在此基礎(chǔ)上對新媒體科普法治保障體系的頂層設(shè)計(jì)和對相關(guān)創(chuàng)作主體和科普渠道的鼓勵(lì)與約束措施提出具體建議。

[關(guān)鍵詞]《科普法》修訂? ?科普實(shí)踐? ?法治保障? ?新媒體科普

[中圖分類號] D922.17;N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.02.007

信息技術(shù)的發(fā)展造就了多種新媒體形式，它們不僅是新的信息介質(zhì)和傳播渠道，更是新型的社會信息交互方式，對人的觀念形成乃至社會的組織運(yùn)行模式都造成了深刻的影響[1]。新媒體背景下的科普同樣發(fā)生了深刻變革，科普的主體、渠道和模式都發(fā)生了巨大變化。新媒體既為科普注入了生機(jī)和活力，也在傳播實(shí)踐中帶來了新的問題。亂象和問題多因缺乏法律法規(guī)引導(dǎo)和約束而產(chǎn)生，又因缺少相關(guān)法律條文規(guī)定而得不到懲戒，帶來了諸多負(fù)面影響。全國人民代表大會曾在總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出：“注意及時(shí)把改革中成功的經(jīng)驗(yàn)用法律形式固定下來，對現(xiàn)有法律中不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)實(shí)生活需要的規(guī)定及時(shí)作出修改，為改革提供可靠的法制保障。”[2]時(shí)值《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）修訂的機(jī)遇期，對新媒體帶來的科普實(shí)踐新發(fā)展進(jìn)行研究，探討如何通過法治的完善保障其健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對新媒體帶來的科普新態(tài)勢和新問題開展系統(tǒng)分析，并從保障、規(guī)范和促進(jìn)新媒體科普發(fā)展的角度對《科普法》修訂提出建議。

1新媒體為科普發(fā)展帶來新態(tài)勢

新媒體通常是指隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的不同于傳統(tǒng)的報(bào)紙、期刊、圖書等印刷品和廣播、電視等單向傳播的音視頻等媒體形式的新興媒體形式。廣義的新媒體包括戶外大屏、樓宇電視、數(shù)字交互電視、移動電視、手機(jī)、電腦等多種媒體形態(tài)，而狹義的新媒體則通常指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以手機(jī)、電腦等為終端的各類圖文和音視頻媒體[3]。本研究采用狹義的界定。

1.1科普渠道日趨豐富多樣

新媒體科普渠道端主要由自媒體平臺、媒體客戶端和跨平臺融媒體等組成。這些渠道在內(nèi)容形式、分發(fā)機(jī)制等方面各有側(cè)重，形成了不同的傳播特點(diǎn)，擁有不同的受眾群體。自媒體平臺受眾以教師、學(xué)生、科技工作者、對科學(xué)感興趣的愛好者等為主。自媒體平臺以知乎、百度百科、科學(xué)網(wǎng)等為代表主要分發(fā)長圖文，以愛奇藝、優(yōu)酷、騰訊視頻等為代表主要分發(fā)紀(jì)錄片、科普節(jié)目等長視頻。自媒體平臺還存在以微信公眾號、今日頭條、微博為代表的社交分發(fā)短圖文平臺，以央視頻、嗶哩嗶哩、西瓜視頻等為代表的分發(fā)中視頻平臺以及以抖音、快手、小紅書為代表的推薦算法分發(fā)短視頻平臺。短視頻平臺形式通常較為簡潔活潑、時(shí)效性更強(qiáng)、受眾范圍也更廣。媒體客戶端以新華社、人民日報(bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、科普中國等為代表，受眾面更廣，傳播內(nèi)容兼具政治性和科學(xué)性。跨平臺融媒體以央視新聞、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、科學(xué)大院、中國科普博覽等為代表，把廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢互為整合，更適用于不同地區(qū)的受眾習(xí)慣。

人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，2020年全年涉及科普的網(wǎng)絡(luò)新聞有1 817 999篇、報(bào)刊83 000篇、論壇博客330 938篇、微信2 609 071篇、微博567 028條、APP新聞828 859篇。在2020年全網(wǎng)科普信息傳播中，微信和網(wǎng)絡(luò)媒體是其中最主要的傳播渠道，分別占比42%和29%，其次是新聞?lì)怉PP和微博，分別占比13%和9%[4]。短視頻未在以上統(tǒng)計(jì)之中，但近年來，短視頻科普后來居上，2019年度科普領(lǐng)域榜單顯示，快手科普類單一標(biāo)簽頁播放量超30億[5];而抖音發(fā)布的《2021抖音自然科普內(nèi)容數(shù)據(jù)報(bào)告》則顯示，抖音自然科普類視頻累計(jì)播放近330億次，7億人次為相關(guān)作品點(diǎn)贊[6]。以“三微一端”（微信、微博、微視頻、客戶端）為代表的新媒體科普渠道主體已成為意義重大的科普陣地。

1.2 創(chuàng)作主體日益多元化

當(dāng)前，我國新媒體科普內(nèi)容創(chuàng)作主體主要有兩類群體：一是各級政府科普主管部門、科協(xié)、學(xué)會、媒體平臺等官方或半官方機(jī)構(gòu)組織;二是以科普“大V”為代表的非官方個(gè)人或機(jī)構(gòu)。

官方或半官方的新媒體通常是由長期從事科普工作的機(jī)構(gòu)、單位組織科技資源和專家學(xué)者生產(chǎn)科普內(nèi)容，將線下科普工作擴(kuò)展到線上。例如，中國科協(xié)主辦了“科普中國”，中國科協(xié)與央視頻聯(lián)合制作了“多young科學(xué)夜”，中國物理學(xué)會制作了“科學(xué)一小時(shí)”等。參與此類內(nèi)容生產(chǎn)的專家通常是來自高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等專業(yè)單位的高水平教師、科學(xué)家或工程師，在科普內(nèi)容科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性等方面有一定保障。雖然此類內(nèi)容在新媒體生態(tài)中發(fā)揮著“中流砥柱”的作用，但從點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)等來看，其傳播效果并不理想。

網(wǎng)絡(luò)上還活躍著一批有影響力的非官方科普創(chuàng)作者，科普“大V”是典型代表?？破铡按骎”一般指在網(wǎng)絡(luò)上開展科普且具有一定社會影響力的個(gè)體創(chuàng)作者，廣義上也可擴(kuò)展到科普品牌或機(jī)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期相對小眾的階段，一些有熱情、有意愿、有能力的科學(xué)工作者、科普作家等以個(gè)人博客為主要載體開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)科普創(chuàng)作，并形成了較為穩(wěn)定的受眾群體，可以看作科普“大V”的雛形。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，以微信、微博等為代表的社交媒體成為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的主要陣地，一部分“粉絲”眾多的創(chuàng)作者擁有了較強(qiáng)的號召力和影響力，科普“大V”逐漸成形，傳播榜樣效應(yīng)愈發(fā)明顯。

當(dāng)前科普“大V”的組成主要包括三部分：一是高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等專業(yè)科技單位的工作人員，他們有一定的專業(yè)學(xué)術(shù)背景，基于個(gè)人興趣，利用業(yè)余時(shí)間開展創(chuàng)作;二是部分科技愛好者，他們通過自學(xué)，基于興趣進(jìn)行創(chuàng)作;三是部分以科普內(nèi)容創(chuàng)作為職業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，近年來新媒體蓬勃發(fā)展，部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人將科普內(nèi)容創(chuàng)作作為主要工作。2019年，以抖音啟動“抖知計(jì)劃”為代表[7]，新媒體平臺主動向科技機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作者伸出橄欖枝?，F(xiàn)已出現(xiàn)如從事博物學(xué)科普的中國科學(xué)院《博物》雜志新媒體負(fù)責(zé)人張辰亮（無窮小亮），從事物理、數(shù)學(xué)科普的中國人民大學(xué)附屬中學(xué)教師李永樂等“粉絲”數(shù)量達(dá)千萬的超級科普“大V”。在各科普細(xì)分領(lǐng)域，也涌現(xiàn)出如中國科學(xué)院物理研究所等上百個(gè)擁有幾十萬、上百萬關(guān)注者的各類科普“大V”。另外，一些以創(chuàng)作新媒體科普內(nèi)容為職業(yè)的個(gè)人和企業(yè)也踴躍參與，例如科學(xué)聲音、柴知道等。鑒于當(dāng)前活躍的科普“大V”是從海量創(chuàng)作者中通過“自然選擇”過程“篩選”后留下來的，其內(nèi)容產(chǎn)出通常較為穩(wěn)定，形式生動多樣，“大V”親和力凸顯，作品傳播能力較強(qiáng)?！?021抖音自然科普內(nèi)容數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2021年全年自然科普類視頻累計(jì)獲得7億人次點(diǎn)贊，而科普“大V”張辰亮一人的科普內(nèi)容累計(jì)點(diǎn)贊數(shù)就達(dá)到了1億人次[6]。筆者對近三年北京科技周的網(wǎng)絡(luò)傳播情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，科普“大V”對網(wǎng)絡(luò)傳播量的貢獻(xiàn)率超過60%。

1.3 觸及受眾范圍持續(xù)擴(kuò)大

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)73%，網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到10.32億。其中農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到57.6%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.84億;60歲以上老年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到43.2%，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到1.18億。我國網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長達(dá)到28.5個(gè)小時(shí)，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.7%，使用臺式電腦、筆記本電腦、電視和平板電腦上網(wǎng)的比例分別為35.0%、33.0%、28.1%和27.4%。在網(wǎng)民中，即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)視頻、短視頻用戶使用率分別為97.5%、94.5%和90.5%，用戶規(guī)模分別達(dá)10.07億、9.75億和9.34億[8]。從網(wǎng)民總體數(shù)量和分布可以看出，互聯(lián)網(wǎng)普及已經(jīng)廣泛觸達(dá)基層，在以往較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)、老年群體中占比也快速提升;而從上網(wǎng)設(shè)備和主要應(yīng)用內(nèi)容數(shù)據(jù)可以看出，移動端成為公眾接觸網(wǎng)絡(luò)的主要渠道，新媒體則始終是公眾使用最廣泛的應(yīng)用。

在此背景下，新媒體科普也隨之進(jìn)入更廣泛的受眾群體之中，特別是社交媒體和短視頻等形式，通過直觀、生動的圖像和人與人的交互，使科普內(nèi)容觸及更廣泛的人群。

1.4 傳播模式不斷發(fā)展演進(jìn)

與傳統(tǒng)媒體相比，基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體極大地降低了信息交互的成本，且不受時(shí)空限制、時(shí)效性極強(qiáng);同時(shí)新媒體中的信息流從傳統(tǒng)的以單向?yàn)橹髯兂闪穗p向互動，參與性和共享性大大增強(qiáng)，每個(gè)人都可以同時(shí)作為信息的發(fā)布者和接受者，從而使得人們可以在更廣闊的范圍內(nèi)基于觀念、興趣、職業(yè)等認(rèn)同形成新的社群和新的組織模式，科普模式也發(fā)生了巨大變化。

一是廣泛傳播的內(nèi)容呈現(xiàn)碎片化?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及讓信息傳播突破時(shí)空限制，在以幾何級數(shù)增長的科學(xué)知識、不受時(shí)空約束的傳播渠道面前，人類自身的記憶力、信息處理能力成為新的瓶頸，這導(dǎo)致新媒體科普內(nèi)容中梗圖、短視頻等碎片化科普內(nèi)容成為廣泛觸及受眾的主要形式?？破諆?nèi)容的體量大小和傳播范圍、傳播效果之間呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

二是科普模式變得更交互。新媒體平臺在角色和技術(shù)條件上的“平等”，使每個(gè)人都可以成為科普的創(chuàng)作者和受眾，而互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)交互的特性，讓科普信息流由傳統(tǒng)的從專家學(xué)者流向科普受眾的單向流，變成了科普創(chuàng)作者與受眾之間的雙向交互流，形成了科普“大V”的“粉絲”群體、科學(xué)愛好者的交流群體等多種形態(tài)的線上社群，大量科普內(nèi)容通過社交媒體進(jìn)行社群分發(fā)成為新的重要傳播模式。

三是科學(xué)內(nèi)容投放更精準(zhǔn)。近年來興起的以抖音、快手為代表的大數(shù)據(jù)算法分發(fā)機(jī)制，通過對用戶瀏覽習(xí)慣的大數(shù)據(jù)分析，主動向用戶推送其感興趣的內(nèi)容。這種模式使大數(shù)據(jù)算法成為傳播的核心要素，一方面，讓新媒體的傳播模式更精準(zhǔn)更高效[9];另一方面，由于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的“黑盒子”特性，使得傳播規(guī)律更難捉摸。

2新媒體為科普發(fā)展帶來新問題

2.1 內(nèi)容品質(zhì)參差不齊

一是專業(yè)性和傳播性較難兼顧。官方或半官方創(chuàng)作主體生產(chǎn)的內(nèi)容科學(xué)性較強(qiáng)，但因?yàn)樾问娇贪?、?nèi)容高深等原因?qū)е聜鞑バЧ跷?。從表面上看，由于科普科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性等方面的高標(biāo)準(zhǔn)形成了天然的“門檻”，然而究其根本，是科技領(lǐng)域普遍存在“重科研、輕科普”的問題，缺乏相關(guān)制度保障和激勵(lì)措施，“薩根效應(yīng)”明顯[10]。因此，極易出現(xiàn)系統(tǒng)性不強(qiáng)、總體供給不穩(wěn)定以及部分內(nèi)容重復(fù)出現(xiàn)的問題。而以科普“大V”為代表的自媒體創(chuàng)作者制作的內(nèi)容雖然形式較為活潑，更加符合傳播規(guī)律，但在內(nèi)容上往往出現(xiàn)科學(xué)性較差的情況。

2.2 傳播行為亟待規(guī)范

當(dāng)前，一些創(chuàng)作者出現(xiàn)了不當(dāng)?shù)膫鞑バ袨?。一是在國際競爭日益激烈的背景下，某些科普創(chuàng)作者披著“科普”的外衣進(jìn)行意識形態(tài)滲透、社會輿論引導(dǎo)甚至煽動等，一些亂象日益凸顯，特別是在生態(tài)、環(huán)保領(lǐng)域比較突出。二是部分科普創(chuàng)作者不尊重知識產(chǎn)權(quán)，出現(xiàn)了未經(jīng)授權(quán)盜用他人創(chuàng)作的圖片、視頻，或是對別人的作品進(jìn)行“洗稿”等明顯侵犯他人權(quán)益的行為。三是部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人為了獲取流量、獲得關(guān)注、制造影響，利用社會熱點(diǎn)和大眾關(guān)心的問題乃至社會矛盾惡意地“蹭熱點(diǎn)”，進(jìn)行惡意傳播。例如，在科普過程中惡意傳播虛假的內(nèi)容、未經(jīng)證實(shí)的內(nèi)容、惡意拼接的內(nèi)容，或是夾帶私貨，進(jìn)行人身攻擊，或是將未形成共識的科學(xué)前沿問題直接投入公共場域，利用一般公眾科學(xué)訓(xùn)練不足、掌握信息不全面的問題“帶風(fēng)向”，將正常的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的討論或爭議異化為違背科學(xué)精神的輿論紛爭，成為陰謀論的溫床，甚至導(dǎo)致輿情事件，造成社會撕裂，阻礙科學(xué)和社會發(fā)展。四是因?yàn)樾旅襟w的開放特性，加之平臺出于自身商業(yè)利益考量，部分“民科”和“營銷號”由于商業(yè)或其他目的傳播偽科學(xué)，或者以“科普”為名進(jìn)行夸大宣傳、虛假宣傳，甚至行騙，該問題在衛(wèi)生健康和醫(yī)藥領(lǐng)域較為嚴(yán)重，特別是針對老年人的騙局花樣百出、層出不窮，嚴(yán)重影響了人民的美好生活體驗(yàn)。

2.3 渠道支持把關(guān)薄弱

大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)的發(fā)展使得傳播渠道本身在新媒體科普中也扮演著特殊和重要的角色[11]。特別是以大數(shù)據(jù)算法分發(fā)為主要形式的短視頻平臺，其推送算法對科普內(nèi)容的傳播效果產(chǎn)生巨大影響[12]。筆者通過總結(jié)自身三年的科普短視頻創(chuàng)作經(jīng)驗(yàn)，以及2019年參與“dou知計(jì)劃”在抖音平臺上開展短視頻科普的三十多位專家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)抖音對科普內(nèi)容的主動流量支持停止后，科普內(nèi)容的流量急劇降低。當(dāng)前主要的新媒體渠道平臺均為企業(yè)，其運(yùn)營大都從一般傳播規(guī)律角度出發(fā)，流量和其商業(yè)利益直接掛鉤，企業(yè)天然地追求流量，缺乏對科普內(nèi)容持續(xù)的支持，進(jìn)而造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

此外，新媒體平臺的內(nèi)容審核通常采用“智能+人工”的方式，然而由于現(xiàn)階段的人工智能技術(shù)發(fā)展水平和媒體平臺審核人員自身的科學(xué)素質(zhì)難以準(zhǔn)確把握、審核科普內(nèi)容，無法做到有效把關(guān)，導(dǎo)致平臺主體責(zé)任缺位，嚴(yán)重阻礙了新媒體的健康持續(xù)發(fā)展。

2.4 新傳播模式下的公眾參與缺乏引導(dǎo)

公眾積極參與科普雖然是好事，但無序引導(dǎo)也會帶來部分混亂。第七次全國人口普查公報(bào)顯示，我國人口中具有初中以上文化程度的約為9.18億[13]，該數(shù)據(jù)小于全國網(wǎng)民總數(shù)，這意味著隨著新媒體受眾的擴(kuò)展，其增量部分將逐漸向受教育程度較低的人群擴(kuò)展。在此背景下，必須認(rèn)識到不能將科學(xué)共同體認(rèn)為的“常識”默認(rèn)為廣大受眾的廣泛“常識”。此外，在過去傳播渠道較少且單一的時(shí)期，人們有足夠的認(rèn)知能力接受來自四面八方的信息和觀點(diǎn)，總體上能夠形成較為完整的科學(xué)認(rèn)識。而在新媒體時(shí)代，信息總量巨大、傳播成本極低的特性與人相對有限的記憶能力和信息處理水平形成了矛盾。精準(zhǔn)高效的碎片化、社群化傳播和大數(shù)據(jù)分發(fā)導(dǎo)致受眾越來越容易只接收到“信息片段”，無法掌握完整的科學(xué)觀念、系統(tǒng)的科學(xué)方法?；蚴瞧娴男畔⒑陀^點(diǎn)占據(jù)了大多數(shù)受眾本就有限的時(shí)間和注意力，進(jìn)而強(qiáng)化了自身偏見。這些問題具體表現(xiàn)為“飯圈化”和“偏狹化”。

“飯圈”本是娛樂領(lǐng)域的一個(gè)概念，是指一群“粉絲”組成的組織和團(tuán)體，自發(fā)地給偶像助威或宣傳。后來由于商業(yè)利益的影響，“飯圈”逐漸異化成為瘋狂“氪金”（花錢）、無腦應(yīng)援（支持）、網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)，為了流量惡意營銷、沒有下限的追星行為[14]。近年來，新媒體科普同樣受到社群分發(fā)的影響，科普創(chuàng)作者的人格特質(zhì)和社交技巧成為影響傳播的重要因素，也在一定程度上出現(xiàn)了“科普明星”和相應(yīng)的“粉絲”群體。如果“科普明星”本人不能嚴(yán)格地以科學(xué)精神要求自己，不以科學(xué)邏輯和依據(jù)向“粉絲”傳播科學(xué)內(nèi)容，而是利用“粉絲”的盲目信任或崇拜片面地宣傳自己對某些問題的“一家之言”，極易導(dǎo)致對科學(xué)觀點(diǎn)的討論變成公眾的“盲目站隊(duì)”，進(jìn)而引發(fā)社會輿論事件。

“偏狹化”則指因大數(shù)據(jù)分發(fā)的“投其所好”機(jī)制，使得使用者幾乎看不到自己不喜歡或是不接受的信息或觀點(diǎn)[15]，從而失去了接收新信息、新觀點(diǎn)的機(jī)會，喪失了全面認(rèn)識世界的可能性。片面甚至錯(cuò)誤的概念、觀點(diǎn)不斷被經(jīng)過使用者偏好篩選的信息強(qiáng)化，導(dǎo)致越來越偏狹。在科普領(lǐng)域，這一問題的突出表現(xiàn)是新媒體成為部分非理性“民科”的樂園，一方面不斷強(qiáng)化自己的偏狹認(rèn)知，另一方面向不明真相的公眾輸出錯(cuò)誤內(nèi)容，對科普造成了許多負(fù)面影響。

3構(gòu)建新媒體背景下科普健康發(fā)展的法治保障機(jī)制

3.1 做好頂層制度設(shè)計(jì)

切實(shí)將“科學(xué)普及和科技創(chuàng)新同等重要”的原則落實(shí)為制度設(shè)計(jì)將充分解放科普供給側(cè)的生產(chǎn)力，特別是充分調(diào)動以科研院所、高校、科技企業(yè)等為代表的科學(xué)共同體的科普積極性，從而提高創(chuàng)作者總體數(shù)量，提升傳播質(zhì)量，加強(qiáng)自媒體渠道平臺等對科普工作的認(rèn)識和理解，進(jìn)而主動支持和鼓勵(lì)科普工作，提高門檻意識，是新媒體科普渠道蓬勃發(fā)展的根本著力點(diǎn)[16-18]。

建議在《科普法》總則條文中系統(tǒng)闡述“兩翼理論”解釋的科學(xué)普及和科技創(chuàng)新的深刻聯(lián)系，科學(xué)普及對科技創(chuàng)新、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、人民幸福生活建設(shè)等的基礎(chǔ)性作用。通過明確科普工作的價(jià)值和地位，在科技界乃至全社會形成對“兩翼理論”和新時(shí)代科普新理念的統(tǒng)一認(rèn)識，為“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會氛圍。同時(shí)應(yīng)在相關(guān)條文中明確參與各方的主體責(zé)任，細(xì)化科技主管部門、宣傳部門、教育部門、生態(tài)環(huán)境部門等有關(guān)單位的職責(zé)，以及科技單位、媒體單位、科技和媒體工作者的科普義務(wù)及相應(yīng)的剛性科普任務(wù)和考核指標(biāo)，同時(shí)明確其不履行科普義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

3.2構(gòu)建對創(chuàng)作主體的鼓勵(lì)和約束機(jī)制

（1）對創(chuàng)作主體的鼓勵(lì)機(jī)制

對官方或半官方創(chuàng)作主體，應(yīng)切實(shí)將“同等重要”的原則落實(shí)為制度設(shè)計(jì)。應(yīng)提出對單位和個(gè)人開展科普的工作量、成果質(zhì)量、社會效益等進(jìn)行評價(jià)、考核和認(rèn)定的指導(dǎo)性意見和原則，促使部委規(guī)章、地方法規(guī)以及單位制度結(jié)合自身特點(diǎn)，具體設(shè)計(jì)或完善更新科普工作量認(rèn)定和考核制度，以及科普作品評價(jià)制度、科普成果和效益評估制度等。在廣播、電視代替?zhèn)鹘y(tǒng)出版物，新媒體又進(jìn)一步對廣播、電視形成挑戰(zhàn)的今天，仍以出版物為主要對象的傳統(tǒng)科普成果評價(jià)應(yīng)及時(shí)更新，并將范圍擴(kuò)展到廣播、電視節(jié)目、新媒體科普內(nèi)容等。

對于科普“大V”群體，則可從體制和市場兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。在體制方面，可對科普“大V”中具有科技體制內(nèi)身份的個(gè)人和單位，在工作量認(rèn)定、業(yè)績考核、職稱晉升等方面進(jìn)行認(rèn)可。而對于體制外由興趣驅(qū)動的個(gè)體創(chuàng)作者，可以通過如北京市推行的兼容“體制內(nèi)外科普工作者”的科普職稱制度[19]等身份、工作的認(rèn)可機(jī)制進(jìn)行鼓勵(lì)。在市場方面，則可對專業(yè)從事科普并以此作為收入來源的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，解決科普的公益與市場平衡的問題。應(yīng)認(rèn)可專業(yè)從事科普的個(gè)人和機(jī)構(gòu)通過科普創(chuàng)作、傳播等行為獲取合理收益的權(quán)益，這將促進(jìn)相關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)持續(xù)生產(chǎn)內(nèi)容、提升自身能力以擴(kuò)大科普的再生產(chǎn)。出于興趣開展科普的具有“體制內(nèi)”身份的人士，如能有合理的收益也能進(jìn)一步提升其科普熱情和內(nèi)容品質(zhì)，對推動科普供給創(chuàng)新有積極意義。

（2）對傳播行為的約束機(jī)制

官方或半官方科普創(chuàng)作主體除了受到體制內(nèi)師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德等方面的約束，還應(yīng)通過法律法規(guī)對其在參與新媒體科普創(chuàng)作時(shí)的價(jià)值引領(lǐng)意識、媒體素養(yǎng)等方面提出要求，并敦促相關(guān)單位出臺具體的配套支持措施。包括科普“大V”群體在內(nèi)的其他類型創(chuàng)作者均應(yīng)本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度發(fā)聲，對違背科學(xué)精神和社會主義核心價(jià)值觀，給科普工作和社會都造成負(fù)面影響的行為，應(yīng)在《科普法》中提出相關(guān)指導(dǎo)原則，明確具體懲戒措施，規(guī)范和約束相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的不當(dāng)科普行為。至于以“科普”為名的惡意牟利等偽科普行為，僅靠《科普法》難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌監(jiān)管，需要與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等統(tǒng)籌考慮。

3.3構(gòu)建對媒體渠道的引導(dǎo)和規(guī)范機(jī)制

（1）引導(dǎo)媒體渠道加大對科普支持力度的機(jī)制

應(yīng)明確媒體渠道的科普義務(wù)和主體責(zé)任，提升媒體平臺的社會責(zé)任意識。同時(shí)應(yīng)為合理的行政和市場引導(dǎo)手段提供法規(guī)依據(jù)，從而促使渠道平臺對高質(zhì)量科普內(nèi)容的傳播加大支持力度，鼓勵(lì)渠道平臺主動組織或參與科普創(chuàng)作，并在傳播過程中給予大力支持;鼓勵(lì)其將掌握的與科普相關(guān)的用戶大數(shù)據(jù)提供給科普主管機(jī)關(guān)，以便建立更科學(xué)合理的科普評估機(jī)制。具體的行政和市場手段可以包括：已有的對企業(yè)的科普投入認(rèn)定為研發(fā)投入、進(jìn)口科普產(chǎn)品的減免稅等措施，可同樣適用于媒體渠道平臺企業(yè)，特別是媒體投入科普創(chuàng)作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以認(rèn)定等同為研發(fā)投入;發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用，鼓勵(lì)更多新媒體單位以多種方式承接政府科普項(xiàng)目等。另外，應(yīng)鼓勵(lì)通過市場機(jī)制引入各方資源和力量，制定政府投入牽頭，渠道平臺和其他市場化主體投入合作開展科普的合理制度，將科普由“政府主辦”轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)，社會共辦”。在《科普法》條文中，明確社會力量可以投資科普并獲取合理的回報(bào)，單位和個(gè)人提供科普服務(wù)、開展科普創(chuàng)作等獲取合理回報(bào)等行為具有正當(dāng)性，這是保障科普供給的重要措施之一。

（2）督促媒體渠道切實(shí)履行主體責(zé)任的機(jī)制

明確渠道平臺的科普義務(wù)的主體責(zé)任，這同時(shí)也是約束機(jī)制，對未善盡科普義務(wù)的媒體平臺，要明確其法律責(zé)任和懲戒措施。此外，應(yīng)明確渠道平臺對其傳播的內(nèi)容負(fù)有審核和監(jiān)管的責(zé)任，對利用平臺進(jìn)行傳播行為的主體負(fù)有督促和監(jiān)管的責(zé)任，對自主組織創(chuàng)作的內(nèi)容負(fù)有全流程監(jiān)管的責(zé)任。考慮到科普內(nèi)容具有一定的專業(yè)性，應(yīng)要求媒體配置必要的科普顧問隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，同時(shí)設(shè)計(jì)媒體平臺和科技工作者的對接機(jī)制以協(xié)助媒體平臺能夠?qū)嶋H運(yùn)行該機(jī)制。媒體和科技工作者的對接機(jī)制可依托科普聯(lián)席會制度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

3.4 構(gòu)建對傳播模式的干預(yù)機(jī)制

為了更好地解決“飯圈化”“偏狹化”等問題，應(yīng)建立對傳播模式進(jìn)行必要干預(yù)的機(jī)制。具體機(jī)制包括：從源頭明確創(chuàng)作主體在做科普時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，特別是在價(jià)值導(dǎo)向、學(xué)術(shù)規(guī)范等方面提出具體要求?！熬W(wǎng)絡(luò)上人人平等，自由表達(dá)”不能成為科普“大V”做出不當(dāng)科普行為的借口?？破諆?nèi)容的創(chuàng)作者在即時(shí)傳播的場景下已經(jīng)產(chǎn)生了“傳道、授業(yè)、解惑”的行為，特別是有巨大影響力的科普“大V”承擔(dān)著社會責(zé)任，因此對其要求也應(yīng)高于普通網(wǎng)民?？梢劳锌破章?lián)席會制度參照對教師的師德師風(fēng)規(guī)范要求[20]，以及對科技工作者的學(xué)術(shù)倫理和學(xué)術(shù)道德規(guī)范要求[21]等對科普創(chuàng)作者提出具體的規(guī)范條文?？紤]到新媒體是科普創(chuàng)新重要的“試驗(yàn)田”，總體上應(yīng)報(bào)以寬容和彈性的態(tài)度。建議出臺“負(fù)面清單”，對科普創(chuàng)作者的行為進(jìn)行必要的約束和規(guī)范。

此外，應(yīng)明確渠道平臺對傳播內(nèi)容負(fù)有審核和監(jiān)管的第一責(zé)任，要主動防范片面信息造成的“信息繭房”現(xiàn)象[22]。應(yīng)在《科普法》立法中提出對大數(shù)據(jù)算法的監(jiān)管機(jī)制要求，督促相關(guān)部委、地方和機(jī)構(gòu)形成相應(yīng)的管理細(xì)則。

3.5 構(gòu)建科普權(quán)威平臺和動態(tài)響應(yīng)機(jī)制

構(gòu)建國家級權(quán)威平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段對網(wǎng)絡(luò)科普行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并對重大事件、突發(fā)事件以及熱點(diǎn)事件等建立及時(shí)、權(quán)威的科普信息發(fā)布機(jī)制，也是促進(jìn)新媒體科普健康、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。應(yīng)在《科普法》中明確負(fù)責(zé)構(gòu)建和管理權(quán)威平臺的責(zé)任部門，對科普動態(tài)響應(yīng)機(jī)制提出指導(dǎo)原則，督促相關(guān)部委、地方具體設(shè)計(jì)相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)機(jī)制，以及設(shè)計(jì)專家遴選、組織模式、主管部門、審核流程等具體實(shí)施措施的法規(guī)、規(guī)章。

新媒體的蓬勃發(fā)展離不開法治體系的保障和約束，而法治體系的落實(shí)離不開明確的責(zé)任主體。在《科普法》修訂的過程中，應(yīng)進(jìn)一步完善科普工作聯(lián)席會議制度，明確科普主管部門和部門之間、中央與地方之間的協(xié)同機(jī)制，針對各項(xiàng)具體工作明確責(zé)任主體和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，以及圍繞人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、科普工作考核指標(biāo)等制定明確的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制。真正通過科普法治保障體系落實(shí)“同等重要”論述，為促進(jìn)新時(shí)代科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，讓“科普之翼”與“創(chuàng)新之翼”真正實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”。

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（編輯? 顏? ?燕? ? 袁? ?博）

收稿時(shí)間：2022-04-12

作者簡介：祖宏迪，首都師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士、北京科技創(chuàng)新研究中心副研究館員，研究方向：科普管理、科學(xué)教育，E-mail：zuhongdi2004@163.com。