佛山：提升執(zhí)法效能?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

李漢龍

11月1日，《佛山市實(shí)施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細(xì)則》正式施行。這是2022年佛山市生態(tài)環(huán)境局不斷深化“放管服”改革，將嚴(yán)格執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一新舉措。

筆者從佛山市生態(tài)環(huán)境局近日召開(kāi)的新聞通氣會(huì)獲悉，該市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，提升執(zhí)法效能，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，突出幫扶指導(dǎo)，深化閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，解決突出問(wèn)題。2022年前三季度，佛山市共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員37962人次，檢查企業(yè)17634家次，立案處罰839宗，罰沒(méi)金額7753.06萬(wàn)元，移送行政拘留案件15宗，移交公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件33宗。

高標(biāo)準(zhǔn)，

環(huán)境執(zhí)法從管理端邁向現(xiàn)場(chǎng)端

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)佛山市查處未批先建、未驗(yàn)先投等傳統(tǒng)手續(xù)類的環(huán)境案件占比已從早年的80%以上下降至37.5%；查處廢水廢氣超標(biāo)、逃避監(jiān)管排放污染物等案件占比超過(guò)54%；同時(shí)查處偽造篡改數(shù)據(jù)、弄虛作假等新型環(huán)境違法案件占比也逐年提升。佛山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法一支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉夢(mèng)琦介紹說(shuō)：“通過(guò)數(shù)據(jù)顯示出，我市的環(huán)境執(zhí)法更加關(guān)注企業(yè)污染治理效果，正從管理端邁向現(xiàn)場(chǎng)端，突出嚴(yán)打惡意違法偷排等行為，彰顯了執(zhí)法的精準(zhǔn)性和威懾力。”

在新聞通氣會(huì)上，劉夢(mèng)琦介紹了佛山市生態(tài)環(huán)境局提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力的主要做法。一是對(duì)全年的執(zhí)法工作進(jìn)行拆分列表，印發(fā)年度環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，要求全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門充分運(yùn)用環(huán)境管理信息，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和非現(xiàn)場(chǎng)研判，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的精準(zhǔn)性和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，扭轉(zhuǎn)執(zhí)法的隨意性，減少無(wú)效檢查的比例。二是逐月對(duì)全市的執(zhí)法工作開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，及時(shí)調(diào)度各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)情況，指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法人員緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)核心工作開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。三是通過(guò)環(huán)境執(zhí)法稽查、執(zhí)法案卷評(píng)查和典型案例宣傳等方式，幫扶基層提升案件辦理質(zhì)量，規(guī)范信息公開(kāi)和系統(tǒng)上報(bào)等工作。四是開(kāi)展執(zhí)法大練兵環(huán)境執(zhí)法，通過(guò)加強(qiáng)案件查辦、開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化練兵，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，強(qiáng)化執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

佛山市還結(jié)合環(huán)境污染實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家和省的部署，開(kāi)展VOCs“4+2”重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)考核斷面流域涉水企業(yè)、危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪3個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法，從大氣、水、固廢3個(gè)方面入手，嚴(yán)查涉VOCs行業(yè)“批水用油”、逃避監(jiān)管方式偷排、擅自改變生產(chǎn)工藝增加污染排放、違法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物等典型環(huán)境違法行為，提升對(duì)在線監(jiān)控弄虛作假、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等新型環(huán)境違法案件的查辦效率。通過(guò)查處一批典型案件，推動(dòng)佛山市典型行業(yè)的綜合治理，保障全市的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。

2022年上半年，佛山市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施《佛山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施規(guī)定》，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)考核體系，明確執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，將執(zhí)法責(zé)任制考核情況與績(jī)效核發(fā)、選人用人掛鉤，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，確保依法行政、廉潔從政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

“今年以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查企業(yè)次數(shù)同比下降21.27%，但現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提升至35.5%，同比提升19%，反映出我市的環(huán)境執(zhí)法效能有較大的提升?！眲?mèng)琦表示，在降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾的的同時(shí)，有效提升現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，立案查處環(huán)境違法行為同比也有一定的上升，環(huán)境執(zhí)法效能和案件轉(zhuǎn)化率有明顯進(jìn)步。

解難題，

細(xì)化和補(bǔ)充自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

如何有效預(yù)防和杜絕生態(tài)環(huán)境行政處罰中標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意執(zhí)行、處罰不當(dāng)?shù)扔惺Ч男袨椋嬲研姓幜P的“彈性”變?yōu)椤岸ㄐ浴?，一直是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨的難題。

在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，佛山市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真梳理各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)，印發(fā)《佛山市生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管指引》，通過(guò)開(kāi)展全鏈條監(jiān)管，明確各科室、各部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對(duì)象、檢查清單和檢查任務(wù)，暢通監(jiān)管部門與執(zhí)法部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以期形成閉環(huán)的環(huán)境監(jiān)管體系。

“為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政及包容審慎監(jiān)管，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，我局結(jié)合本市實(shí)際，在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《省裁量權(quán)規(guī)定》）基礎(chǔ)上，研究制定了《佛山市實(shí)施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），于11月1日起實(shí)施。”劉夢(mèng)琦強(qiáng)調(diào)，《細(xì)則》是對(duì)《省裁量權(quán)規(guī)定》的細(xì)化和補(bǔ)充，增加了省規(guī)定的缺失項(xiàng)和佛山地方立法的裁量權(quán)，解決了省裁量權(quán)部分規(guī)定的操作難題。

據(jù)悉，《細(xì)則》由正文部分和4個(gè)附件組成，正文共十一條。4個(gè)附件分別為《佛山市補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》《佛山市生態(tài)環(huán)境“輕微不罰、首違不罰”案件辦理程序》《佛山市生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾守法工作指引》《佛山市生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》。

其中，《佛山市補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》包括四個(gè)部分，《佛山市生態(tài)環(huán)境“輕微不罰、首違不罰”案件辦理程序》包含十一條，《佛山市生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾守法工作指引》包含六部分及四個(gè)附件，《佛山市生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》包含八個(gè)不予處罰的輕微違法行為。

劉夢(mèng)琦指出，《細(xì)則》在省規(guī)定的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了部分違法行為的罰款金額裁量。補(bǔ)充的違法行為主要包括三個(gè)部分，一是佛山市地方立法的部分違法行為，這一部分在《省裁量權(quán)規(guī)定》并未涉及，包括《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》的常見(jiàn)違法行為，如“違反限制使用非道路移動(dòng)機(jī)械規(guī)定”和“機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人擅自拆除、閑置或者更改在用機(jī)動(dòng)車污染控制裝置，造成裝置失效使機(jī)動(dòng)車超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”。

二是2022年6月5日起施行的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》的部分違法行為，修訂后的噪聲法的實(shí)施時(shí)間在《省裁量權(quán)規(guī)定》之后，《細(xì)則》對(duì)噪聲法部分內(nèi)容予以了更新。

三是執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中常見(jiàn)的部分違法行為，如“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施”和“環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未按照環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)”。

同時(shí)，《細(xì)則》對(duì)省裁量模式做了進(jìn)一步細(xì)化?！妒〔昧繖?quán)規(guī)定》中生態(tài)環(huán)境違法行為的罰款金額裁量采用權(quán)重累加模式和幅度罰款模式這兩種模式。根據(jù)綜合裁量原則，《細(xì)則》結(jié)合現(xiàn)行的佛山市裁量標(biāo)準(zhǔn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，增加設(shè)置幅度模式從輕、從重情節(jié)系數(shù)及計(jì)算公式，進(jìn)一步增強(qiáng)裁量因素的全面性。從輕、從重情節(jié)系數(shù)及計(jì)算公式的設(shè)置對(duì)于幅度罰款模式而言，可以進(jìn)一步壓縮自由裁量空間，避免因執(zhí)法人員主觀認(rèn)識(shí)不同造成同案不同罰的情況出現(xiàn)。

優(yōu)服務(wù)，

包容審慎執(zhí)法穩(wěn)經(jīng)濟(jì)惠民生

佛山全市生態(tài)環(huán)境部門積極貫徹落實(shí)新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于“首違不罰”“輕微違法不罰”“道歉從輕處罰”等要求。2022年前三季度，佛山全市共對(duì)190家公開(kāi)道歉、積極整改并承諾守法的企業(yè)實(shí)施減輕處罰，減輕的罰款金額合計(jì)約1279萬(wàn)元，打造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境和營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

“我們追求的不是高處罰，而是環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊，確保在社會(huì)上能夠有效地營(yíng)造敬畏法律、自覺(jué)守法的氛圍，徹底改變?cè)?jīng)廣為流傳的‘守法成本高、違法成本低的困境?！眲?mèng)琦指出，從一味的重拳打擊到執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)高舉高打來(lái)營(yíng)造守法氛圍，再結(jié)合執(zhí)法的實(shí)際幫扶企業(yè)提升污染治理水平，有效降低了環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，共同推進(jìn)了全民守法氛圍的形成。

佛山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法二支隊(duì)四級(jí)主辦張翼超介紹說(shuō)：“今年以來(lái)，我們開(kāi)展‘三個(gè)一執(zhí)法幫扶工作，1至9月合計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法幫扶201家次，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境整治提升164家次，向企業(yè)派發(fā)講解佛山市企業(yè)幫扶政策匯編、鋁型材行業(yè)廢水治理提升整治手冊(cè)、安全生產(chǎn)工作宣傳冊(cè)等法律法規(guī)政策宣傳資料，提升企業(yè)法律意識(shí)?！?/p>

張翼超口中的“三個(gè)一”，即每檢查一家企業(yè)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展一次普法座談，詳細(xì)列舉企業(yè)目前存在的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，介紹法律規(guī)定及違法責(zé)任，并明確整改要求；向企業(yè)派發(fā)一本法律宣傳小冊(cè)子，主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)宣傳冊(cè)以及其他法律宣傳資料；就企業(yè)存在的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整改情況進(jìn)行一次回頭看，跟進(jìn)企業(yè)整改落實(shí)情況。

近期，佛山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法二支隊(duì)走進(jìn)佛山市上市企業(yè)瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境普法宣傳活動(dòng)，由執(zhí)法人員作為培訓(xùn)主講人，通過(guò)線上線下的形式與企業(yè)進(jìn)行深入交流。執(zhí)法人員在企業(yè)進(jìn)行宣講生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)在日常的環(huán)境管理當(dāng)中該如何做好污染防治，梳理常見(jiàn)環(huán)境違法行為情形和相應(yīng)法律條款，提升企業(yè)守法意識(shí)，防范違法風(fēng)險(xiǎn)。

“我們還與云東海、樂(lè)平、西南、荷城、南莊、西樵、獅山、陳村等鎮(zhèn)街監(jiān)督管理所開(kāi)展調(diào)研座談，了解鎮(zhèn)街基本情況，聽(tīng)取鎮(zhèn)街意見(jiàn)，解答鎮(zhèn)街疑問(wèn)，并聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，指導(dǎo)鎮(zhèn)街提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作?！睆堃沓硎?，執(zhí)法二支隊(duì)結(jié)合年度重點(diǎn)工作、地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)（不銹鋼壓延、人造革、印染）選取代表性企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法教學(xué)，邀請(qǐng)法制骨干開(kāi)展案情分析討論，進(jìn)一步提升基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，提升基層的幫扶水平。