孔翠芳

加強項目管理是推進項目建設(shè)、促進有效投資的重要舉措。當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵窗口期，補齊項目推進工作短板弱項，聚焦謀劃、審批、建設(shè)和考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全項目全流程管理體制機制，對于推動項目建設(shè)、保持投資穩(wěn)定增長至關(guān)重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江西鷹潭通過探索創(chuàng)新項目推進機制，在項目謀劃、服務(wù)保障、項目建設(shè)和考核激勵等方面打出“組合拳”，打通項目全生命周期管理“腸梗阻”，提高了項目工作質(zhì)量效率和推進力度，穩(wěn)住了地方經(jīng)濟大盤，值得借鑒。

一、項目推進工作存在四方面突出問題

（一）項目謀劃儲備“守株待兔”

一是不愿謀。一些地方主動謀劃少、超前謀劃意識不強，存在坐等“領(lǐng)導下任務(wù)、臨時謀劃、突擊上項目”現(xiàn)象。二是不會謀。一些地方對央省及行業(yè)政策動向研究不透，項目謀劃人員專業(yè)能力缺乏，導致謀劃出的項目不符合相關(guān)政策要求。三是亂謀劃。個別地方項目謀劃儲備存在一定隨意性，出現(xiàn)項目信息混亂、項目結(jié)構(gòu)失衡、項目不符合實際需求、論證不充分、投資估算不準確等問題。

（二）項目前期工作“差強人意”

一是跟蹤服務(wù)有差距。一些地方政府在項目推進過程中，詢問進度、督促建設(shè)的多，跟蹤協(xié)調(diào)、幫辦代辦的少，落實專員制、保姆式服務(wù)機制還有差距。二是手續(xù)辦理不及時。項目前期規(guī)范性要求較高，部分項目選址、用地、立項等前期工作沒有及時完成；部分項目土地、林草地、環(huán)評等前期手續(xù)辦理周期較長，影響項目按期開工。三是要素保障不充分。主要受到資金、用地、用能和環(huán)評等要素限制難以開工，比如一些地方政府財力緊張，落實配套資金困難；一些企業(yè)資金短缺，融資渠道不暢問題突出；一些項目受用地影響遲遲難以推進。

（三）部分項目建設(shè)“緩不濟急”

一是調(diào)度督導力度不足。一些地方存在重爭取、輕建設(shè)的現(xiàn)象，項目落戶后疏于督促落實，項目建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督管理工作松懈；一些地方調(diào)度機制不完善，進展看的多，問題解決的少。二是信息化支撐不足。一些地方項目建設(shè)管理仍沿用紙質(zhì)件簽送、圖片展示進度等傳統(tǒng)項目管理模式，相關(guān)部門之間難以及時進行信息交流共享和協(xié)同聯(lián)動，導致項目工作推進效率較低。

（四）評估考核機制“流于形式”

一是評估工作缺位。一些地方因人手有限沒有開展政府投資類項目后評估工作；一些項目后評估只注重工程項目工程建設(shè)、財務(wù)管理方面的評價，對于項目相關(guān)性、效率、影響和可持續(xù)性的評估較少。二是獎懲機制不健全。一些地方對不同考評的對象沒有進行分類，評價指標體系不夠科學，獎懲方式也不明確，影響工作積極性、主動性。

二、在實踐中探索創(chuàng)新項目推進工作機制

鷹潭把抓項目擴投資作為重要抓手，有力支撐了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2022年上半年，鷹潭固定資產(chǎn)投資增速11.2%，居全省第二；省重點項目投資完成率保持全省第一方陣。

（一）強化項目謀劃儲備，在“準”上搶先機

選準選好項目是項目推進的前提條件。一是堅持目標導向，解決項目從哪里來的難題。鷹潭圍繞國家“十四五”規(guī)劃和投資政策導向、上級黨委政府下達的決策部署、市委市政府明確的重點工作，定期開展專題研究分析，緊跟大政方針謀劃項目。二是堅持分級負責，解決項目誰來謀的難題。鷹潭市建立重大項目謀劃工作機制，成立由市長任組長的工作領(lǐng)導小組，各分管市領(lǐng)導牽頭負責本項目謀劃，市直有關(guān)部門負責本行業(yè)領(lǐng)域項目謀劃推進，各區(qū)（市）負責本轄區(qū)項目謀劃推進落地，市發(fā)改委統(tǒng)籌全市項目謀劃。三是堅持遴選審核，提高項目謀劃質(zhì)量。鷹潭建立項目謀劃儲備三級審核機制，由市直主管部門、市政府分管領(lǐng)導、項目謀劃儲備領(lǐng)導小組逐級審核把關(guān)入庫。

（二）全力優(yōu)化項目服務(wù)，在“好”上求突破

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以政府的服務(wù)指數(shù)換取項目的活力指數(shù)。一是優(yōu)化服務(wù)，壓縮審批時間。鷹潭推進工程建設(shè)項目“一站式集成”審批改革，政府投資項目壓縮至45個工作日以內(nèi)。創(chuàng)新實施工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式，通過“拿地前”提前策劃生成、“拿地中”并聯(lián)預(yù)審會商、“拿地后”承諾容缺快速辦結(jié)，已有多個工業(yè)項目實現(xiàn)5個工作日內(nèi)快速落地開工。二是創(chuàng)新模式，拓寬融資渠道。針對本地銅加工企業(yè)資金需求缺口大實情，從委托加工墊資代采、應(yīng)收賬款保理、集采集銷服務(wù)、質(zhì)押擔保服務(wù)等方面創(chuàng)新銅供應(yīng)鏈金融模式，2022年以來為99家銅企業(yè)提供資金97.7億元；為促進本地物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和成果運用，創(chuàng)新推出“03專項貸”，為129家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)項目提供資金23.2億元。啟動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，8家企業(yè)融資0.6億元。

（三）突出項目建設(shè)實施，在“快”上下功夫

推動項目落地實施是項目推進工作的重頭戲。一是分類建庫推動項目落地。根據(jù)項目成熟度進行分類管理，所有謀劃項目入儲備庫；從儲備庫中篩選出未來2年擬開工的項目納入管理庫；對管理庫中已完成可行性研究報告、當年必須開工建設(shè)的項目，納入到實施庫。二是實行重大項目滾動管理。每個季度末將計劃外新增重點項目擴充到全市大中型項目盤子，2022年3月末市大中型項目由365個滾動增加到450個。三是加強項目實施調(diào)度和督查。在調(diào)度上，鷹潭市發(fā)改委每周一調(diào)度、分管副市長半月一調(diào)度、市政府主要領(lǐng)導每月專題調(diào)度。在督查上，市委聯(lián)合督查組及市發(fā)改委每月對省大中型、省重點、中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債券項目進行督查，市發(fā)改委分管領(lǐng)導及市直有關(guān)單位每月對所屬領(lǐng)域的項目進行抽查。在協(xié)調(diào)上，每月10日組織召開全市重點項目工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的問題。

（四）發(fā)揮考核導向作用，在“實”上見真章

健全項目考核激勵機制，加大項目推進力度。一是建立分級約談通報機制。鷹潭對項目實施和項目督查中存在的問題，實行“三單（白、黃、紅色督辦單）”管理，實行分級約談及通報機制。對區(qū)（市）及市直項目責任單位當月排名倒數(shù)第一且未完成當月計劃的發(fā)“白色督辦單”，由市發(fā)改委進行約談。連續(xù)2個月排名倒數(shù)第一的發(fā)“黃色督辦單”，由市政府分管領(lǐng)導進行約談。連續(xù)3個月排名倒數(shù)第一的發(fā)“紅色督辦單”，由市政府主要領(lǐng)導進行約談，并在全市進行通報批評。二是注重項目工作考核。鷹潭建立項目建設(shè)考核工作機制，將項目推進、現(xiàn)場會排名、項目入統(tǒng)、調(diào)研督導及抽查等情況納入日常工作考核，年度考核納入全市績效考核范疇。對于考核情況進行通報及獎懲，項目責任單位若被三次紅單問責，將實行一票否決，不得評先評優(yōu)。

三、健全項目全生命周期管理體制機制的建議

（一）健全項目謀劃機制

一是堅持項目跟著規(guī)劃走。緊扣政策和規(guī)劃方向，提前謀劃事關(guān)民生和長遠的項目。二是建立項目謀劃工作機制。實行分級分類負責工作機制，健全各部門之間協(xié)調(diào)機制，分梯次篩選審核入庫。三是提升項目謀劃能力。各地項目主管部門要加強指導，編印項目謀劃儲備指南，詳細講解政策方向、支持比例、申報條件等；做好業(yè)務(wù)培訓，組織項目謀劃與管理、專項債項目申報等培訓班，提升各部門項目謀劃能力。借助“外腦”“外力”，發(fā)揮科研院所、咨詢機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢。

（二）創(chuàng)新服務(wù)保障機制

一是優(yōu)化項目管理和服務(wù)。深化營商環(huán)境相關(guān)體制機制改革，精簡審批環(huán)節(jié)、材料、時間，降低審批成本，提升項目手續(xù)辦理效率。建立重點項目審批“1對1”服務(wù)機制，由專門工作人員負責全流程幫辦、代辦服務(wù)，高效推進項目前期工作。提升項目管理的數(shù)字化水平，建設(shè)智能化、一體化智慧管理平臺，推動審批事項部門聯(lián)動、“秒批秒辦”，提高管理服務(wù)效能。二是加強要素保障。加大征地拆遷、市政配套、原材料和用工等方面協(xié)調(diào)力度。用好國家“一攬子”信貸支持政策，完善政銀企對接機制，定期向金融機構(gòu)推送項目清單，召開項目融資對接會，保障項目融資需求。建立項目信息分級公開制度，吸引社會投資進入。

（三）強化調(diào)度推進機制

一是實行動態(tài)管理機制。項目實行清單化、動態(tài)化管理、對于推進困難的項目列入專項調(diào)度庫進行重點管理。二是采取行之有效的推進方式。分級組織現(xiàn)場會和觀摩會，集中通報項目進展情況。及時組織調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難和問題。加強聯(lián)合督導，定期或不定期開展現(xiàn)場調(diào)研督導，推動項目盡快落地實施，爭取形成更多實物工作量。

（四）完善考評激勵機制

一是明確考核評估標準。制定項目綜合評價標準，開展項目綜合績效考評和項目后評估。二是以評促建，推動項目進度。完善約談、通報機制，定期通報進展和評價考核情況，促進項目開工建設(shè)。三是加強獎懲激勵。安排一定的預(yù)算內(nèi)投資作為正向激勵資金，對排名靠前的地區(qū)和部門進行獎勵。將綜合評價結(jié)果作為重要內(nèi)容納入年度考評，加大考核獎勵力度。在項目一線跟蹤考察干部，對項目有突出貢獻人員可優(yōu)先選拔任用。

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）