時希杰　聶正標(biāo)

黨的十八大以來，我國紅色旅游取得長足發(fā)展。習(xí)近平總書記在地方考察時多次瞻仰革命圣地、紅色舊址和革命歷史紀(jì)念場所，緬懷革命先烈，賡續(xù)精神血脈，對傳承紅色基因、用好紅色資源提出明確要求。黨的二十大報告明確提出要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。新時代發(fā)展紅色旅游要用好紅色資源，從黨的百年奮斗史中汲取前進(jìn)力量，輻射帶動更多的群體特別是年輕人，薪火相傳、傳棒接力，把中國式現(xiàn)代化不斷推向前進(jìn)。

一、十八大以來我國紅色旅游發(fā)展成效顯著

黨的十八大以來，我國紅色旅游出游人數(shù)呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，全國紅色旅游景區(qū)接待游客累計達(dá)51.7億人次，紅色旅游綜合收入累計達(dá)1.35萬億元，創(chuàng)造直接就業(yè)130.6萬人，間接就業(yè)510萬人，占國內(nèi)旅游市場份額已達(dá)到11%以上。僅2019年全國紅色旅游出游人數(shù)即達(dá)14.1億人次，相比于2004年的1.4億人次增長10倍，相當(dāng)于全國每人參加紅色旅游一次。2020年，即便受到突發(fā)新冠肺炎疫情影響，我國紅色旅游出游人數(shù)也超過1億人次。2021年適逢建黨100周年，全黨組織開展黨史學(xué)習(xí)教育，紅色旅游迎來了重大發(fā)展機遇。各地認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于開展好紅色旅游的要求，組織廣大黨員干部積極打卡“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，社會游客也紛紛走進(jìn)革命紀(jì)念館、博物館瞻仰參觀，接受革命傳統(tǒng)和愛國主義教育。各地創(chuàng)造性地將紅色旅游發(fā)展與紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用結(jié)合起來，與愛國主義、革命傳統(tǒng)教育和弘揚時代精神結(jié)合起來，與革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化的快速發(fā)展結(jié)合起來，產(chǎn)生了巨大的政治、社會和經(jīng)濟(jì)效益。實踐證明，紅色旅游已成為愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的生動課堂和加強愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的重要渠道，在傳播紅色文化、助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面成效顯著。

二、深刻認(rèn)識紅色旅游的本質(zhì)屬性與時代內(nèi)涵

（一）紅色資源承載的是中國共產(chǎn)黨人的精神力量源泉

紅色資源是中國共產(chǎn)黨人百年來在新民主主義革命和社會主義建設(shè)歷程中所積累、凝練起來的寶貴成果，具體可分為有形的物質(zhì)和無形的精神兩大類。物質(zhì)形式的紅色資源包括革命遺址、博物館、紀(jì)念館等可視化展館，精神形式的紅色資源包括紅色故事、紅色詩歌、紅色書刊等觀念上層建筑。紅色旅游就是將紅色資源與旅游相結(jié)合，通過充分激發(fā)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)動力的一種新型旅游方式，其承載的是中國共產(chǎn)黨人一脈相承的精神力量源泉。

（二）教化育人是紅色旅游的本質(zhì)屬性

紅色旅游可以讓人們在“潤物細(xì)無聲”中接受紅色文化的熏陶與滋養(yǎng)。與其他形式的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不同，紅色旅游是政治工程、文化工程，擔(dān)負(fù)著弘揚和培育民族精神的重大使命。發(fā)展紅色旅游，必須擦亮“紅色底色”，強化其“教化”功能，寓教于旅、促教于游，讓人們特別是年輕一代在紅色旅游中回顧歷史、緬懷革命先烈，在旅游中傳承紅色基因、接受精神洗禮，不斷增強對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，增進(jìn)對中國特色社會主義的認(rèn)同，這是紅色旅游的本質(zhì)屬性。

（三）帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是新時代發(fā)展紅色旅游的新內(nèi)涵

由于當(dāng)年革命斗爭需要，紅色景點多位于多省交界的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，這些地區(qū)多數(shù)也是欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展紅色旅游必須考慮對革命老區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)和幫扶作用，特別是注重因地制宜培育和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，夯實革命老區(qū)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。通過紅色旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足老區(qū)人民日益增長的美好生活需要，這是新時代發(fā)展紅色旅游的新內(nèi)涵。

（四）現(xiàn)階段加強紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大有效投資、促進(jìn)旅游消費的有效舉措

今年以來，受烏克蘭危機持續(xù)及新冠肺炎疫情點多、面廣、頻發(fā)等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大壓力，亟需發(fā)揮投資和消費的拉動作用。建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施既可以擴大有效投資，也可以促進(jìn)旅游消費，是一舉多得的好項目。隨著疫情防控更加精準(zhǔn)高效，國內(nèi)旅游市場加快復(fù)蘇，剛剛過去的國慶黃金周，在就地過節(jié)倡議下，各地近郊游成為新的“流量之王”。引導(dǎo)各地抓住旅游復(fù)蘇機遇，可以充分發(fā)揮旅游消費對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

三、當(dāng)前紅色旅游發(fā)展各環(huán)節(jié)存在不平衡現(xiàn)象

（一）重新建輕修繕

紅色遺存不可再生、不可復(fù)制，很多革命舊址舊居或紀(jì)念性建筑存在屋頂漏雨、墻體倒塌、木梁斷裂等問題，部分紅色遺跡面臨損毀風(fēng)險。一些地方熱衷于新建紀(jì)念場館，但對現(xiàn)存的紅色遺址的保護(hù)修繕卻重視不夠。很多紅色遺存由于缺乏資金而處于年久失修的狀態(tài)，即便是納入國保、省保的單位，每年3萬—5萬元的維保資金也非常有限。很多不太有名的紅色遺存目前仍處于待開發(fā)狀態(tài)，“藏在深閨少人識”。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，合村并居、移民搬遷、項目建設(shè)等也會與紅色遺址文物保護(hù)發(fā)生沖突。

（二）重景區(qū)輕配套

景區(qū)硬件方面，有很多正在建設(shè)的紀(jì)念館、文化園等，但在交通可達(dá)性、配套設(shè)施、接待能力等方面，似乎并未同步。以福建省寧德市霍童鎮(zhèn)桃花溪村為例，該村建筑以夯土民居為主，缺少住宿、游客服務(wù)中心、特產(chǎn)商品店等配套基礎(chǔ)設(shè)施。交通方面，進(jìn)出景區(qū)的公路仍然是影響游客數(shù)量的關(guān)鍵因素。在閩浙邊臨時省委成立舊址——福建省壽寧縣犀溪鎮(zhèn)甲坑村，自然景色很好，本來是縣委黨校的教學(xué)點之一，但由于進(jìn)村的路太窄，黨校學(xué)員的大巴車不方便錯車，久而久之就少有人問津了。

（三）重開發(fā)輕管理

很多紅色遺存特別是人物故居權(quán)屬復(fù)雜。據(jù)了解，小部分革命舊址、人物故居為國家所有，由文物部門或其他部門管理，但更多的是歸村集體或個人所有。政府如果征用改造為紀(jì)念場館需簽訂固定期限合同，并支付高昂租金，到期后如何處理也是問題。從福建省壽寧縣情況看，受制于有限的政府財力，老革命家曾志的故居破損嚴(yán)重，門口只掛一塊牌匾，且長期有居民居住。閩東革命家范式人、葉秀蕃的故居雖已完成原址重建或修繕，但后期維護(hù)管理費用尚無著落。

（四）重觀光輕消費

紅色景區(qū)很多位于多省交界的貧困地區(qū)，在鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代背景下，紅色旅游被賦予了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶動落后地區(qū)發(fā)展的重任。但由于這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一般比較薄弱，可供外銷的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量十分有限。例如，曾有某央企組織黨員干部到壽寧縣下黨鄉(xiāng)開展黨日活動，出發(fā)前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要求大家多購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，但來到下黨鄉(xiāng)卻發(fā)現(xiàn)，并沒有太多可買的東西——供給嚴(yán)重不足。此外，紅色景區(qū)定位公益，一般實行免費政策，收入來源有限，除一些知名度較高的紅色景區(qū)外，多數(shù)處于入不敷出的狀態(tài)，需要政府財政持續(xù)“輸血”以維持正常運轉(zhuǎn)。

（五）重政府投資輕社會投資

紅色遺存多數(shù)分散在山野林間或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，交通不便，開發(fā)成本高，收益少見效慢，難以吸引社會資本投入。目前發(fā)展紅色旅游主要還是依靠本地政府投入和上級資金補助，資金來源單一。但對于多數(shù)革命老區(qū)而言，地方財政普遍較為困難，各類民生補短板事項更為緊迫，發(fā)展紅色旅游并非當(dāng)務(wù)之急，可用資金十分有限。

四、推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

（一）貫徹落實黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化要求，持續(xù)推進(jìn)紅色旅游加快發(fā)展

今年是建黨101周年，中央提出黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。同時，各地以迎接黨的二十大為主題，推出多條紅色旅游線路。建議抓住新的歷史機遇，組織各級機關(guān)和企事業(yè)單位多到紅色景區(qū)開展主題黨日或教育培訓(xùn)活動，進(jìn)一步增強貧困地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。充分發(fā)揮黨校學(xué)員的主力軍作用，把紅色景點現(xiàn)場教學(xué)作為各級各類黨校的必修課，加強對黨校學(xué)員的紅色教育。將愛國主義教育納入各級各類學(xué)校必修課，定期組織學(xué)生到就近的紅色景區(qū)接受革命傳統(tǒng)教育。動員旅行社等市場機構(gòu)加強面向社會公眾的宣傳推介，引導(dǎo)社會游客多到紅色景區(qū)游覽。

（二）處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮行政力量在創(chuàng)造紅色旅游市場方面的獨特作用

近年來，嚴(yán)格的環(huán)保督察有力促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生了一大批專門從事市場化服務(wù)的環(huán)保服務(wù)企業(yè)；2020年以來，應(yīng)對新冠肺炎疫情也帶火了核酸檢測相關(guān)行業(yè)，核酸檢測機構(gòu)和檢測用品生產(chǎn)商如雨后春筍般發(fā)芽生長。實踐表明，政府在創(chuàng)造市場需求方面可以發(fā)揮獨特的推動作用，這是政府與市場關(guān)系的重要內(nèi)容，也是我國的體制制度優(yōu)勢。發(fā)展紅色旅游建議走“政府+市場”“體制內(nèi)帶動體制外”“官方帶動社會”的路子，政府聚人氣，市場增效益。政府先把火燒起來，提高社會關(guān)注度，然后吸引人氣聚集、帶動市場消費。發(fā)展紅色旅游可以也應(yīng)當(dāng)理直氣壯地動用政府力量，通過政府的行政力創(chuàng)造需求、培育市場。

（三）落實對口幫扶政策，借助發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才和消費優(yōu)勢帶動革命老區(qū)加快發(fā)展

總結(jié)過往經(jīng)驗，我國在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)造出的東西部協(xié)作機制以及汶川地震災(zāi)后重建過程中探索出的對口幫扶政策在加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對特大自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用，既體現(xiàn)了“一人有難、八方相助”的互助精神，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。建議以貫徹落實《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》為契機，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)消費能力強的優(yōu)勢，持續(xù)加強對革命老區(qū)的消費幫扶，推進(jìn)革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。鼓勵開展勞務(wù)合作，支持革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體加強就業(yè)技能培訓(xùn)，到對口合作城市務(wù)工創(chuàng)收，提高收入和生活水平。

（四）處理好歷史與當(dāng)代的關(guān)系，針對不同歷史時期的紅色資源挖掘不同的價值點

紅色資源具有時間屬性，從反帝反封建時期到土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期再到社會主義建設(shè)、改革開放和新世紀(jì)時期，都留下了豐富的紅色遺存。對不同歷史時期的紅色資源應(yīng)有不同的開發(fā)定位和利用策略。比如對長征等革命歷史類紅色資源應(yīng)重點挖掘其精神，讓當(dāng)代人特別是年輕人了解百年大黨當(dāng)年的艱辛與不易，培養(yǎng)正確的人生觀和價值觀，激發(fā)當(dāng)代人自覺投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的斗志和干勁；對當(dāng)代的比如脫貧攻堅則應(yīng)更多側(cè)重于總結(jié)做法、推廣經(jīng)驗，通過組織現(xiàn)場會、遴選典型案例、開展經(jīng)驗交流等方式產(chǎn)生推動現(xiàn)實工作的直接效果。

（五）著眼于解決瓶頸問題，進(jìn)一步加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

一方面，加強景區(qū)內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既包括連接景區(qū)的公路、鐵路和機場等主干交通通道，也包括景區(qū)內(nèi)交通接駁。雖然在欠發(fā)達(dá)地區(qū)修建鐵路和機場投資收益不成正比，但從推動革命老區(qū)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，更應(yīng)該通過改善老區(qū)的交通條件縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。建議實施紅色景區(qū)通達(dá)工程，加強公路特別是能夠串聯(lián)景區(qū)內(nèi)各個景點的連接路建設(shè)，使分散的紅色景點能夠串點、連線、成片，增強可達(dá)性，豐富可看性。另一方面，加強停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。順應(yīng)自駕游不斷增多的趨勢，加強紅色景區(qū)周邊停車場建設(shè)。采取化整為零的思路，見縫插針式地修建路邊、山坳停車場，并通過智慧方式進(jìn)行管理。

（六）拓展投資來源渠道，動員社會力量參與

紅色旅游的性質(zhì)和定位決定了應(yīng)以政府性投資為主。但在支持重點上，建議對紅色意義重大、有發(fā)展?jié)摿Φ募t色景區(qū)予以優(yōu)先支持。充分發(fā)揮金融機構(gòu)特別是政策性開發(fā)性銀行的作用，積極引導(dǎo)社會資本參與。在福建、廣東等鄉(xiāng)土“眾籌”文化比較濃厚的革命老區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢通過直接投資或PPP等模式為家鄉(xiāng)的紅色旅游發(fā)展作貢獻(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮紅色旅游的“溢出”效應(yīng)，與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游融合發(fā)展，突出革命老區(qū)和脫貧地區(qū)的資源與生態(tài)優(yōu)勢，積極探索多種形式的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，幫助革命老區(qū)發(fā)展能夠持續(xù)穩(wěn)定“造血”的支柱性產(chǎn)業(yè)。

〔（時希杰，國家節(jié)能中心。聶正標(biāo)，國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心（宣傳中心）〕