馮堅

2020年4月9日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次從國家層面將數(shù)據(jù)列為與土地、勞動力、資本和技術相并立的第五大生產要素，并明確提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，使數(shù)據(jù)成為推動經濟高質量發(fā)展的新動能。

在人類社會的不同歷史時期，生產要素的范圍和重要性是不斷發(fā)展變化的。數(shù)據(jù)既有勞動資料屬性，又具有勞動對象屬性，在實踐中演化發(fā)展為一種新型生產要素，同時，其在融合多種生產要素的基礎上，構建出人類認識和改造自然的新能力，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，因此，本質上也是一種以信息科技進步為基礎的新型生產力。

一、數(shù)據(jù)為何成為生產要素

生產要素是一個歷史范疇，隨著經濟社會的發(fā)展而不斷演進，在不同經濟形態(tài)下，它有著不同的構成和作用機理，新生產要素的形成，會驅動人類社會邁向更高的發(fā)展階段。同時，任何一種生產要素真正發(fā)揮作用都不是一蹴而就的，新的生產要素是在其重要性不斷提升的過程中從原有生產要素中派生出來，在生產實踐中不斷與其他生產要素相互融合、相互作用而逐漸發(fā)展的。

數(shù)據(jù)是反映客觀事物屬性的記錄，是信息的具體表現(xiàn)形式。數(shù)據(jù)經過加工處理之后，就成為信息，而信息需要經過數(shù)字化轉變成數(shù)據(jù)才能存儲和傳輸。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，人類對海量數(shù)據(jù)進行收集、分析和處理的數(shù)據(jù)能力較過去有了質的躍升，由數(shù)據(jù)驅動的決策替代經驗決策，重建了人類對客觀世界理解、預測、控制的新體系新模式，即基于“數(shù)據(jù)+算力+算法”可以對現(xiàn)實世界進行抽象描述、原因分析、結果預測和科學決策，數(shù)據(jù)才成為生產要素。

馬克思歷史唯物主義認為，勞動者和生產資料是物質資料生產的最基本要素，勞動者利用各類勞動資料改變或影響勞動對象，從而達到適應、改造和利用自然的目的，二者的結合是人類進行社會勞動生產所必需具備的條件。作為生產要素的數(shù)據(jù)，既有勞動資料的屬性，即在生產過程中要運用的物質資料和物質條件，又有勞動對象的屬性，即對數(shù)據(jù)本體進行加工和再生產。數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造價值的不是數(shù)據(jù)本身，而是通過融入和激活其他生產要素，帶來勞動、資本和技術等單一要素的倍增效應，推動傳統(tǒng)生產要素的革命性變化，提高產品和商業(yè)模式的創(chuàng)新能力。

從認識論的角度看，數(shù)據(jù)是人們在實踐中形成的以數(shù)字化形式記錄的知識和信息，是人類認識的一種物質化表現(xiàn)，其本身無法獨立指導實踐或創(chuàng)造價值，但與人類的腦力勞動相結合，通過“數(shù)據(jù)—信息—知識”的理性認識過程，形成價值增值閉環(huán)作用于生產實踐，提高現(xiàn)實生產力或生產效能，進而產生新的認識和數(shù)據(jù)，沿著“實踐、認識、再實踐、再認識”的辯證發(fā)展過程，循環(huán)往復以至無窮，每一循環(huán)都帶來物質財富和精神財富的新增長。

二、數(shù)據(jù)生產力崛起的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯

新的生產要素同時也是生產力要素，對生產力的提高具有舉足輕重的作用。2017年12月，習近平總書記在主持中央政治局集體學習時指出：“在互聯(lián)網(wǎng)經濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產力?！?021年，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會上，總書記再次指出：“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響?！边@些論述從生產力的高度深刻地指明了數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術對人類社會發(fā)展的重要意義，不僅具有鮮明的時代性和超前性，而且具有極強的理論性和實踐性。

唯物史觀強調，生產力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，它決定社會的性質、面貌和發(fā)展趨勢，而科學技術是第一生產力。數(shù)據(jù)產生于人們的物質生產和實踐，又能夠通過對其進行收集、傳遞、計算、分析、管理和使用等，提升物質生產活動的效率，并在融合多種生產力屬性的基礎上，構建出認識和改造自然的新能力，它本質上是一種能夠解放勞動者的新型生產力。海量數(shù)據(jù)的產生得益于信息技術的飛速發(fā)展和廣泛應用，因此說，數(shù)據(jù)成為生產力也是“科學技術是第一生產力”這一歷史規(guī)律的深化與發(fā)展。

馬克思在《資本論》中指出，不是蒸汽機而是大機器體系的形成才是大工業(yè)爆發(fā)和全面發(fā)展的標志。數(shù)據(jù)之所以成為新崛起的生產力，也是因為其融合了各類新信息技術所形成的工具體系。首先，移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)將全世界的計算機、手機、移動裝置、機器及傳感設備等物品連接在一起，真正實現(xiàn)了人與人、人與物及物與物的廣泛互聯(lián)，一切個人及一切物聯(lián)設備的瞬息變化都可以被記錄下來，使海量大數(shù)據(jù)的收集、處理和傳遞、交流得以實現(xiàn)；其次，云計算技術通過對海量數(shù)據(jù)的計算、分析獲取有價值信息，為根據(jù)人的需要挖掘數(shù)據(jù)背后的價值提供技術基礎和平臺，從而極大地激發(fā)人的創(chuàng)造力；再次，區(qū)塊鏈技術與移動互聯(lián)、云計算技術等相融合，保證數(shù)據(jù)從采集到計算、分析和交易等整個過程都被記錄，從而使大數(shù)據(jù)具有唯一性、不可篡改性及去中心化、公開透明、全程可追溯等特點，因此，大數(shù)據(jù)不斷突破不同領域、不同行業(yè)及各個企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)交易，提高生產能力；最后，人工智能技術與大數(shù)據(jù)技術相融合，有價值的大數(shù)據(jù)通過智能機器應用到實際問題的解決過程，逐漸成為改變世界的現(xiàn)實生產力。

三、數(shù)字經濟時代的生產力與生產關系變革

生產力決定生產關系，生產關系要適應生產力的發(fā)展，生產關系是生產力發(fā)展的形式，生產關系會反作用于生產力，這是唯物史觀的基本原理。當前，數(shù)據(jù)在全球經濟運轉中的價值日益凸顯，繼工業(yè)經濟時代的大量體力勞動被機器所替代之后，大量重復性的腦力工作逐漸為智能工具所替代，新型勞動工具與勞動對象的結合正在逐步突破人腦的局限，引發(fā)一次增強、擴展和解放人類智力勞動的生產力革命。為適應這一生產力的變革，全球主要國家紛紛從國家戰(zhàn)略、政策引領、技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全和人才培養(yǎng)等多方面調整構建新型生產關系，加速布局數(shù)字經濟，引導數(shù)字經濟和實體經濟深度融合形成經濟增長的新動能。

根據(jù)中國信通院2021年8月發(fā)布的《全球數(shù)字經濟白皮書》，2020年全球47個國家數(shù)字經濟增加值規(guī)模達到32.6萬億美元，占GDP比重為43.7%，其中，發(fā)達國家數(shù)字經濟規(guī)模達到24.4萬億美元，占全球總量的74.7%，是發(fā)展中國家的3倍。隨著數(shù)字技術向實體經濟各環(huán)節(jié)的全面滲透，社會生產關系正在發(fā)生前所未有的復雜變化，在生產資料所有制形式方面，政府、企業(yè)和社會成員都既是數(shù)據(jù)的生產者又是消費者，不同主體在生產中的地位和相互關系也更為復雜，在產品和利潤分配環(huán)節(jié)，一些主體通過其他主體所產生的數(shù)據(jù)獲利，有時可能不需要支付成本，而真正生產這些數(shù)據(jù)的主體則可能無法參與作為這些數(shù)據(jù)的交換和價值分配，也有一些主體對自己生產的數(shù)據(jù)進行再加工或與自身其他生產要素相結合創(chuàng)造新的產品，通過新的生產過程創(chuàng)造價值和利潤。

新興的數(shù)據(jù)生產力仍處于持續(xù)的發(fā)展變化之中，在技術、工具、數(shù)據(jù)、機構、人才等各組成要素的矛盾運動中不斷發(fā)展到新的形態(tài)，同時在不同階段存在不同的主要矛盾和問題。數(shù)字技術在提高社會生產效率的同時，可能搶占傳統(tǒng)產業(yè)的市場份額和利潤空間；在解放人類重復性勞動的同時，可能擠壓部分勞動者參與社會勞動和分配的機會；在提升社會財富創(chuàng)造力的同時，可能因核心技術和數(shù)據(jù)壟斷加劇貧富的兩極分化；在減少國際經濟合作中信息不對稱的同時，可能進一步加劇不同國家、政府和企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝；在為全社會提供大量免費數(shù)字消費產品和服務的同時，可能帶來個人隱私保護、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等問題……隨著這些矛盾和問題的逐步變化和解決，數(shù)據(jù)生產力將進一步得到發(fā)展，并推動生產關系和社會變革進入新的階段。

四、對我國數(shù)字經濟發(fā)展的思考

數(shù)字技術是當代最先進的生產力，數(shù)字經濟事關國家發(fā)展大局。我國在利用市場機制激勵技術創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的同時，要充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，防范數(shù)字經濟可能帶來的消極影響，引導新興技術服務于人民，促進社會公平與進步，最大限度地激發(fā)數(shù)字經濟的活力和潛力，實現(xiàn)解放生產力、發(fā)展生產力的目標。

一是要發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略高度為數(shù)字經濟發(fā)展提供保障。十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字技術和數(shù)字經濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，又先后出臺一系列政策法規(guī)，不斷完善和深化我國數(shù)字經濟發(fā)展的頂層設計和戰(zhàn)略部署。我國數(shù)字經濟規(guī)模也不斷增長，2020年達到5.4萬億美元，核心產業(yè)增加值占GDP比重達到7.8%，位居世界第二，但與世界數(shù)字經濟大國、強國相比，我國數(shù)字經濟仍然存在大而不強、快而不優(yōu)的問題。要在新一輪數(shù)字技術、數(shù)字經濟的國際競爭中抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點，需結合我國經濟發(fā)展的具體實際，做好頂層設計和體制機制建設，盡快完善數(shù)據(jù)基礎制度體系，加快國家基礎數(shù)據(jù)資源庫建設，加大推動基礎科學研究和技術創(chuàng)新，解決數(shù)字人才需求急劇增加和數(shù)字領軍人才結構性短缺的問題，把發(fā)展數(shù)字經濟的自主權牢牢掌握在自己手中。

二是要緊扣讓人民得實惠、使群眾更滿意這一目標，加快數(shù)字政府建設，促進經濟社會高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，構建整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

三是要構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系和智能集約的平臺支撐體系，通過技術創(chuàng)新推進數(shù)據(jù)產業(yè)供給側結構性改革，促進數(shù)據(jù)生產力成果轉化，釋放數(shù)字化發(fā)展紅利。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）資料顯示，2020年全球數(shù)據(jù)量達40ZB，我國約占其中的13%，已成為世界數(shù)據(jù)資源大國和世界數(shù)據(jù)中心，海量數(shù)據(jù)孕育著無限價值。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應用優(yōu)勢，要努力提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，堅持創(chuàng)新驅動，推動區(qū)塊鏈、人工智能等新技術與實體經濟的深度融合形成新業(yè)態(tài)，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，促進數(shù)據(jù)高效流通使用和賦能實體經濟，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

四是在全面依法治國的大背景下，構建多層次的數(shù)字經濟治理體系，不斷優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，推動數(shù)字經濟在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要建立健全數(shù)據(jù)挖掘、流通、應用等相關法律法規(guī)體系，維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程；要構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管；要建立數(shù)據(jù)產權制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用；要在數(shù)據(jù)要素標準化、商業(yè)化、市場化等層面，加快推動標準體系的制定和落地實施。

五、小結

隨著信息科技的發(fā)展，數(shù)據(jù)正逐漸成為我國經濟從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展的核心資源。要充分利用好數(shù)據(jù)生產力，最大限度地激發(fā)數(shù)字經濟的活力和潛力，既要發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略高度為數(shù)字經濟發(fā)展提供保障，又要加快數(shù)字政府建設，促進經濟社會高質量發(fā)展，促進數(shù)據(jù)生產力成果轉化，釋放數(shù)字化發(fā)展紅利。同時，還要在全面依法治國的大背景下，構建多層次的數(shù)字經濟治理體系，不斷優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，防范數(shù)字經濟可能帶來的消極影響，促進社會的公平與進步。

（作者單位：新華社中國經濟信息社）