王楠　孫亮　鄭妮

全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，肩負(fù)著探索城市現(xiàn)代化建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)示范的時(shí)代使命，是成都服務(wù)戰(zhàn)略全局的獨(dú)特定位和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》將“城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)”作為成都的三大發(fā)展定位之一，明確指出，踐行一流城市要有一流治理的理念，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。經(jīng)過(guò)不懈努力，成都在新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)超大城市基層治理上取得了顯著成績(jī)，初步實(shí)現(xiàn)了城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同。

錨定方向 ?保持定力

找準(zhǔn)成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理邏輯起點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。成都圍繞超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新探索，走出了一條符合成都實(shí)際、體現(xiàn)成都特點(diǎn)的基層治理之路，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，加快實(shí)現(xiàn)城市從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的“蝶變”。

第一，從組織邏輯看，這是基于夯實(shí)黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、根植于人民群眾之中。面對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政強(qiáng)基固本的責(zé)任之問(wèn)，成都堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)，充分發(fā)揮基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織動(dòng)員作用，增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的凝聚力影響力號(hào)召力，不斷夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。

第二，從實(shí)踐邏輯看，這是基于戰(zhàn)略方位引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從根本上改變城市規(guī)劃的價(jià)值選擇、城市建設(shè)的人文尺度、城市治理的方式方法、城市營(yíng)造的具體指向。面對(duì)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)，成都堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)攬城市工作全局，推動(dòng)城市發(fā)展由速度規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向、由低成本要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)驅(qū)動(dòng)、由生產(chǎn)保障優(yōu)先轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)優(yōu)先、由維穩(wěn)型經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向開(kāi)放式人本治理，厚植面向未來(lái)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，從人本邏輯看，這是基于滿(mǎn)足群眾城市優(yōu)質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)需要。成都作為服務(wù)人口超過(guò)2100萬(wàn)的城市，不應(yīng)單純以發(fā)展速度論英雄，更要注重以宜居品質(zhì)和人文尺度論成敗。面對(duì)滿(mǎn)足群眾美好生活需要的民生之問(wèn)，成都圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，把打造幸福美好公園社區(qū)作為回應(yīng)市民美好生活需要的目標(biāo)導(dǎo)向，全面提升城市宜居度和服務(wù)精準(zhǔn)度，讓市民生活更方便、更舒心、更美好，讓城市更有煙火氣、生活味、歸屬感，讓共產(chǎn)黨人的初心使命和城市的價(jià)值表達(dá)高度契合。

第四，從治理邏輯看，這是基于契合超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)之策。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到1.99萬(wàn)億元，在全球經(jīng)濟(jì)體中比肩排名第42位的芬蘭，GaWC全球城市排名第59位、邁入Beta+級(jí)，既面臨城市能級(jí)躍升的重大機(jī)遇，也面臨城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)的治理難題。面對(duì)超大城市現(xiàn)代治理的變革之問(wèn)，成都堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，重新定位城鄉(xiāng)社區(qū)的價(jià)值和功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的基本場(chǎng)域，推動(dòng)資源管理服務(wù)向基層下沉，讓服務(wù)在居民家門(mén)口集成、風(fēng)險(xiǎn)在基層第一線(xiàn)化解、問(wèn)題在城市最末端解決、共識(shí)在社會(huì)最基層凝聚，夯實(shí)超大城市治理基層基礎(chǔ)。

蹄疾步穩(wěn) ?積厚成勢(shì)

開(kāi)啟成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新實(shí)踐

成都城鄉(xiāng)社區(qū)治理以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，以創(chuàng)造幸福美好生活為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)幸福美好公園社區(qū)為目標(biāo)，以構(gòu)建基層治理共同體為重點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理為抓手，開(kāi)啟了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)超大城市基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

第一，堅(jiān)持“一核引領(lǐng)”，構(gòu)建黨委統(tǒng)攬高效協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，在市縣兩級(jí)黨委序列獨(dú)立設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，構(gòu)建市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)縱向貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。優(yōu)化基層治理職能，深化“黨建引領(lǐng)、雙線(xiàn)融合”治理機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理幸福高線(xiàn)與社會(huì)綜合治理安全底線(xiàn)銜接融合。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新機(jī)制，建立市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)黨組織書(shū)記抓城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新機(jī)制，構(gòu)建起縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、齊抓共管的基層治理工作格局。

第二，實(shí)施“三驅(qū)制導(dǎo)”，構(gòu)建系統(tǒng)完備支撐有力的規(guī)劃政策體系。一是堅(jiān)持規(guī)劃驅(qū)動(dòng)統(tǒng)全局。編制全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃，明確細(xì)化了“十四五”時(shí)期的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要舉措。二是政策驅(qū)動(dòng)強(qiáng)支撐。構(gòu)建起系統(tǒng)完備、銜接高效、規(guī)范有序的“1+6+N”政策體系，對(duì)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變、村（社區(qū)）減負(fù)提能、城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理等提出配套措施。三是法治驅(qū)動(dòng)促規(guī)范。頒布施行全國(guó)首部以“社區(qū)發(fā)展治理”為主題的地方性法規(guī)《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》，推動(dòng)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理從經(jīng)驗(yàn)之治走向規(guī)則之治。

第三，聚焦“四維聚力”，構(gòu)建人本邏輯場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的社區(qū)發(fā)展體系。一是空間維促進(jìn)形態(tài)提升，推動(dòng)社區(qū)形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、心態(tài)“五態(tài)”同步提升，布局建設(shè)新型社區(qū)557個(gè)、國(guó)際化社區(qū)45個(gè)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)40個(gè)，啟動(dòng)打造未來(lái)公園社區(qū)25個(gè)，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人才獲取優(yōu)勢(shì)和宜業(yè)宜居優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。二是生活維推動(dòng)立品優(yōu)城，集成化片區(qū)化推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”，累計(jì)實(shí)施老舊城區(qū)改造項(xiàng)目859個(gè)、社區(qū)微更新項(xiàng)目345個(gè)，整治背街小巷3257條。三是場(chǎng)景維厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“金角銀邊”打造社區(qū)美空間等特色場(chǎng)景5000余個(gè)，在全國(guó)率先推出“天府社區(qū)游”市井旅游產(chǎn)品，推動(dòng)社區(qū)傳統(tǒng)空間向多元復(fù)合場(chǎng)景轉(zhuǎn)變。四是商業(yè)維豐富生活體驗(yàn)，實(shí)施4大類(lèi)184個(gè)社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，武侯區(qū)老馬路音樂(lè)主題街區(qū)等3個(gè)主題街區(qū)獲評(píng)全國(guó)社區(qū)商業(yè)特色示范街。

第四，促進(jìn)“五治協(xié)同”，構(gòu)建黨建引領(lǐng)多元協(xié)同的社區(qū)治理體系。一是強(qiáng)政治促引領(lǐng)。構(gòu)建五級(jí)黨組織縱向聯(lián)動(dòng)、區(qū)域黨組織橫向互動(dòng)的組織體系，創(chuàng)新社區(qū)黨組織“五線(xiàn)工作法”、小區(qū)治理“五步工作法”，全面實(shí)施黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理“四有一化”攻堅(jiān)，探索以信托制物業(yè)服務(wù)模式為重點(diǎn)的信義治理，首批試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)糾紛同比下降90%。二是強(qiáng)自治促和諧，在全國(guó)首創(chuàng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民議事會(huì)制度，深化以“訴源治理”為重點(diǎn)的社區(qū)法治建設(shè)，推進(jìn)居民小區(qū)治理改革，全面實(shí)施鄰里關(guān)系營(yíng)造行動(dòng)，有效促進(jìn)社區(qū)鄰里友善和諧。三是強(qiáng)德治促示范，實(shí)施“社區(qū)文化四大工程”，在全國(guó)率先創(chuàng)新設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)日和社區(qū)鄰里節(jié)。四是強(qiáng)共治促共建，建立社區(qū)發(fā)展治理“機(jī)會(huì)清單”發(fā)布制度，引導(dǎo)237萬(wàn)名志愿者、1.3萬(wàn)家社會(huì)組織、102家社會(huì)企業(yè)在社區(qū)提供服務(wù)，3.2萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織與社區(qū)結(jié)對(duì)共建。五是強(qiáng)智治促應(yīng)用，以“智慧蓉城”建設(shè)為牽引，全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第五，強(qiáng)化“六服支撐”，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效精準(zhǔn)精細(xì)的社區(qū)服務(wù)體系。一是服務(wù)陣地做強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)217個(gè)社區(qū)綜合體、3039個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心、2354個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)站，在全國(guó)率先提出和實(shí)施黨群服務(wù)中心“親民化改造”。二是服務(wù)功能做優(yōu)，打造涵蓋公共服務(wù)、生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)3大類(lèi)100余項(xiàng)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)供給鏈。三是服務(wù)載體做精，開(kāi)發(fā)“天府市民云”APP，集成市縣兩級(jí)民生保障、交通出行等近750項(xiàng)便民服務(wù)，注冊(cè)用戶(hù)達(dá)1200萬(wàn)人，累計(jì)服務(wù)市民6億人次，實(shí)現(xiàn)市民服務(wù)“一號(hào)通行、一鍵搞定”。四是資金服務(wù)做細(xì)，每年為村（社區(qū)）撥付17.7億元專(zhuān)項(xiàng)資金由社區(qū)民主決策用于社區(qū)發(fā)展治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量組建社區(qū)基金會(huì)8家、成立社區(qū)公益微基金700余支，募集社會(huì)資本超1.06億元，讓社區(qū)有資源有能力組織居民共建美好家園。五是服務(wù)群體做大，全市2.6萬(wàn)名社區(qū)工作者進(jìn)入職業(yè)化體系，薪酬較職業(yè)化前增長(zhǎng)100%，“職業(yè)水平證書(shū)”持證人數(shù)超過(guò)6000人，社區(qū)工作者成為令人尊重、廣受歡迎的職業(yè)之一。六是服務(wù)效能做好，依托“天府市民云”建設(shè)“社智在線(xiàn)”數(shù)字社區(qū)綜合信息平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并探索建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在應(yīng)對(duì)“8·25”疫情中為基層提供重要數(shù)據(jù)支撐。

價(jià)值牽引 ?接續(xù)奮斗

創(chuàng)造成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理美好未來(lái)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，要堅(jiān)持根本方向，遵循內(nèi)在規(guī)律：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本原則，必須始終對(duì)標(biāo)對(duì)表、一以貫之;落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想是核心要義，必須始終用心用情、為民惠民;體制改革和機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵之舉，必須始終創(chuàng)新創(chuàng)造、積厚成勢(shì);注重發(fā)展與治理一體推動(dòng)是重要方法，必須始終有力有序、整體統(tǒng)籌;圍繞中心服務(wù)大局是基本要求，必須始終聚焦聚力、系統(tǒng)施策。下一步，成都將圍繞健全現(xiàn)代治理體系增強(qiáng)公園城市治理效能，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

第一，以?xún)r(jià)值牽引為主線(xiàn)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新和方式創(chuàng)新“雙向發(fā)力”。在理念創(chuàng)新方面，踐行“滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往”的發(fā)展初心，遵循“人本理念、差異特性、活力導(dǎo)向、美學(xué)價(jià)值”的空間策略，強(qiáng)化“城市文化源于市民、長(zhǎng)在社區(qū)”的基本認(rèn)知，秉持“城市是人民的城市、人民的城市為人民”的價(jià)值取向，順應(yīng)“讓城市更聰明一些、更智慧一些”的治理趨勢(shì)。在方式創(chuàng)新方面，以提升城市人文價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，將社區(qū)發(fā)展治理理念貫穿于社區(qū)規(guī)建管運(yùn)治各方面全過(guò)程，探索打造未來(lái)公園社區(qū)這一新型城市功能單元，以未來(lái)視角、消費(fèi)視角、公共視角分類(lèi)營(yíng)造綠色生態(tài)、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)健康、智慧科技、國(guó)際時(shí)尚等主題類(lèi)型。

第二，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)為支撐，堅(jiān)持場(chǎng)景賦能和智慧賦能“雙輪驅(qū)動(dòng)”。堅(jiān)持場(chǎng)景賦能，著力營(yíng)造以科創(chuàng)空間為形態(tài)的社區(qū)生產(chǎn)場(chǎng)景、以多元體驗(yàn)為特征的社區(qū)生活場(chǎng)景、以品質(zhì)生活為導(dǎo)向的社區(qū)商業(yè)場(chǎng)景、以創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為載體的社區(qū)機(jī)會(huì)場(chǎng)景，構(gòu)建多維場(chǎng)景有機(jī)集合的新型社區(qū)。堅(jiān)持智慧賦能，著眼構(gòu)建面向未來(lái)的城市治理基本單元，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等前沿技術(shù)嵌入基層治理的不同領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建跨界融合共創(chuàng)分享的智慧治理新模式。

第三，以社會(huì)參與為動(dòng)力，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙重疊加”。堅(jiān)持社會(huì)效益，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，整合區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)下沉社區(qū)，依托“天府市民云”“蓉易辦”推進(jìn)市民服務(wù)“一號(hào)通行”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)高頻次服務(wù)需求基本線(xiàn)上獲取。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益，探索以?xún)r(jià)值產(chǎn)出、社會(huì)屬性為導(dǎo)向的社區(qū)資源配置制度改革，以授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，鼓勵(lì)“城市運(yùn)營(yíng)商”“社區(qū)合伙人”參與公共區(qū)域治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、老舊院落管理等專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)。

第四，以規(guī)范運(yùn)行為保障，堅(jiān)持機(jī)制統(tǒng)籌和力量統(tǒng)籌“雙管齊下”。強(qiáng)化機(jī)制統(tǒng)籌，深化“黨建引領(lǐng)、雙線(xiàn)融合”治理機(jī)制，持續(xù)完善“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，充分運(yùn)用智慧化體系、信息化技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化力量，不斷優(yōu)化微網(wǎng)單元、建強(qiáng)網(wǎng)格力量、明確職能職責(zé)、強(qiáng)化智慧應(yīng)用。強(qiáng)化力量統(tǒng)籌，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）骨干隊(duì)伍、社會(huì)工作隊(duì)伍、社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施社工督導(dǎo)人才培養(yǎng)計(jì)劃、社工優(yōu)秀人才培育工程，鼓勵(lì)行業(yè)部門(mén)結(jié)合自身需求與特點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。

（王楠，四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究館員;孫亮，中共成都市委政策研究室社會(huì)處一級(jí)主任科員;鄭妮，中共四川省委黨校法學(xué)部副主任、教授）