中共成都市委政策研究室課題組

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對成渝地區(qū)發(fā)展的深切關懷和殷切期望。肩負時代使命、擔當歷史責任，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，兩年多來，成都錨定“一極一源、兩中心兩地”目標定位，扎實推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。下一步，成都將進一步深化認識、強化責任，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，做強極核位勢能級，服務全國全省大局，為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈落地見效夯基成勢貢獻成都力量，用實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

主動服務融入國家戰(zhàn)略

真抓實干成效顯著

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設實施兩年多來，成都牢記習近平總書記囑托，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，主動服務融入國家戰(zhàn)略，取得了實實在在的顯著成績。

第一，位勢能級持續(xù)提升，發(fā)展協(xié)同取得新成效。投資動力強勁，天府國際機場建成投運，2021年川渝省級高速公路通道達13條，在建6條，累計建設5G基站超11.2萬個。消費活力提升，2021年社會消費品零售總額達到34553.6億元、增長17%。外貿潛力巨大，2021年中歐班列（成渝）共計開行超4800列，開行量占全國比例超過30%，全年進出口總額達到17374.5億元、增長19.7%，其中進口額和出口額分別增長22.8%和15.1%。

第二，創(chuàng)新策源持續(xù)增強，產業(yè)協(xié)同取得新進展。近年來，成渝地區(qū)高端要素和產業(yè)加速集聚，成為全國重要的制造業(yè)基地。成都圍繞產業(yè)建圈強鏈，推動汽車、電子信息等重點產業(yè)加快發(fā)展，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價值鏈有機貫通、深度耦合，加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，成渝地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實，2021年成渝地區(qū)雙城經濟圈工業(yè)增加值達到21272.4億元、增長10%。

第三，服務領域持續(xù)深化，項目協(xié)同取得新突破。一批重要規(guī)劃方案編制出臺，成渝中線高鐵等標志性重大項目順利實施，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域合作平臺加快建設，成渝金融法院獲批設立。兩地開展交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等便捷生活行動，2021年210項“川渝通辦”事項全面實施;成渝城際動車日均開行78.5對，率先在成渝客專沿線各車站間推行“公交化”票制。 兩地互動更加頻繁、辦事更加便捷、生活更加舒心，為推動國家戰(zhàn)略落地增添了動力。

第四，全域黨建持續(xù)推進，聯(lián)動協(xié)同取得新作為。在川渝合作機制下，成立成渝地區(qū)雙城經濟圈核心商圈、高新園區(qū)、醫(yī)藥基地等重點合作領域黨建聯(lián)盟36個，推動成都在渝商會、重慶在蓉商會互動建立黨組織，合力推進“一極一源、兩中心兩地”建設。加強成德眉資毗鄰區(qū)域組織鏈接，建立成都都市圈“兩軸”、“三帶”黨建聯(lián)盟5個，助力構建協(xié)同聯(lián)動發(fā)展共同體。推進市、區(qū)、街、社四級黨組織聯(lián)動，全面構建以161個街道黨工委、1750個社區(qū)黨組織為基礎、多主體黨建聯(lián)席會議為平臺的區(qū)域化黨建組織架構，推動各領域黨組織互聯(lián)互通。

穩(wěn)步推進積累寶貴經驗

提供奮進堅實支撐

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，積累的寶貴經驗為成都推動國家戰(zhàn)略走深走實堅定了信心、增添了動力，需要總結好、運用好、堅持好，進一步提高落實國家重大戰(zhàn)略的自覺性堅定性。

第一，加強黨的全面領導，主動肩負政治責任。《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確提出，“加強黨對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的領導，明確各級黨委和政府職責，細化各項政策措施，建立健全協(xié)同實施機制，確保規(guī)劃綱要主要目標和任務順利實現(xiàn)?！背捎宓貐^(qū)雙城經濟圈建設實施以來，成都堅定不移加強黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺擔負起落實國家戰(zhàn)略部署的重大政治責任，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大事項決策、重大規(guī)劃制定調整等各方面全過程，促進黨員干部銳意進取、擔當作為，凝聚強大合力。

第二，始終緊扣發(fā)展變化，全面落實戰(zhàn)略任務。當前，世紀疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，成都搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇交匯疊加的“重要窗口”，將加快成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為“國之大者”、“省之大計”、“市之大事”，始終錨定“一極一源、兩地兩中心”目標定位，立足時與勢、統(tǒng)籌穩(wěn)與進、著眼質與效，自覺從全局謀一域、以一域服務全局，全面匯聚推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的前行力量。

第三，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷強化基礎支撐。2021年，成渝地區(qū)雙城經濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產總值73919.2億元，經濟總量占全國的6.5%、西部地區(qū)的30.8%，經濟增速繼續(xù)領跑西部，引領帶動作用進一步增強。從根本上講，得益于成渝地區(qū)雙城經濟圈是我國西部人口最密集、產業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高等比較優(yōu)勢，在具體推進中深化政策協(xié)同、機制協(xié)同、工作協(xié)同，集中精力做好自己的事，在服務國家發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。

第四，聚焦聚力全面推進，確保整體統(tǒng)籌有力。準確把握目標定位，搶抓發(fā)展機遇，在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中，聚焦構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，不斷優(yōu)化生產力布局和實現(xiàn)國土空間均衡開發(fā)，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。聚焦加快建設內陸開放樞紐和戰(zhàn)略高地，助推形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。聚焦筑牢長江上游生態(tài)屏障，探索山水人城和諧相融新實踐，構建生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的發(fā)展模式。

深刻把握新使命新要求

推動合作走深走實

成都將深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，深刻把握新形勢下推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新使命新要求，做強主干極核能級推動雙城經濟圈建設取得新成效。

第一，堅持基礎互聯(lián)互通，打造綜合立體、高效鏈接的現(xiàn)代交通網。要自覺擔當極核城市使命，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈共建國際性綜合交通樞紐集群。加強國際班列協(xié)同合作，提升國際航空樞紐能級，促進天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營，打造國際航空門戶樞紐，促進兩地航空資源共享，協(xié)同提升內外聯(lián)通水平，加快共建國際性綜合交通樞紐。深化自貿試驗區(qū)開放創(chuàng)新，加快國家物流樞紐、中歐班列集結中心示范工程等戰(zhàn)略性項目建設，增強國別園區(qū)平臺載體能力。做強國際航空港、國際鐵路港功能，大力引進培育全球供應鏈頭部企業(yè)，提升城市樞紐鏈接、要素適配和資源運籌能力。

第二，堅持產業(yè)協(xié)作協(xié)同，培塑優(yōu)勢互補、深度融合的創(chuàng)新能動軸。共建世界級先進制造業(yè)集群，圍繞產業(yè)建圈強鏈，推動鏈主企業(yè)、公共平臺、中介機構、投資基金、領軍人才融合共生發(fā)展，推動電子信息、汽車制造等重點產業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。完善龍頭企業(yè)牽頭、配套企業(yè)參與、商會協(xié)會促進的產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作格局，促進現(xiàn)金流、信息流、技術流科學運籌、高效轉化，切實做強產業(yè)鏈、提升創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應鏈、賦能價值鏈，共同培育高水平研發(fā)及制造基地，合力提升產業(yè)鏈競爭力。聚力建設成渝綜合性科學中心，合作共建西部科學城，協(xié)同建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心，聯(lián)動建設一批重點實驗室、交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地，深入開展重大科研聯(lián)合攻關，強化重大創(chuàng)新平臺共建和創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈協(xié)同，不斷提升創(chuàng)新組織能力、創(chuàng)新策源能力、創(chuàng)新轉化能力。

第三，堅持環(huán)境共保共治，厚植綠色低碳、集約節(jié)約的綠色生態(tài)帶。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加快生態(tài)文明建設，建立健全國土空間規(guī)劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。共建生態(tài)網絡，共抓生態(tài)管控，共筑綠色生態(tài)屏障，打造龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)示范。加強流域水資源統(tǒng)一管理、聯(lián)合調度、標準設置，深化水體、大氣、土壤等污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動共處，構建綠色產業(yè)體系、倡導綠色生活方式、開展綠色發(fā)展試驗示范。科學劃定“三區(qū)三線”促進形成疏密有度、集約高效的空間格局，構建統(tǒng)一環(huán)保標準、治理標準、防控標準，確保污染跨界協(xié)同治理取得成效。探索綠色轉型發(fā)展新路徑，加快推進空間、產業(yè)、交通、能源“四大結構”調整，推動形成綠色產業(yè)體系、綠色生活方式、綠色發(fā)展模式。

第四，堅持民生共建共享，優(yōu)化利企便民、普惠可及的公共服務項。以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，擴大民生保障覆蓋面，提升公共服務質量和水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。建立基本公共服務標準體系，加快實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進均等化、普惠化、便利化，提升基本公共服務便利化水平。共享服務資源，以聯(lián)合辦學、合作共建、機構聯(lián)動提升教育水平，以合作聯(lián)盟設立、資源共建共享、保護傳承發(fā)展構建現(xiàn)代公共文化服務體系，以場館開放使用、設施聯(lián)合共建、項目聯(lián)動合作、人才交流培養(yǎng)共同推進體育事業(yè)發(fā)展。構建強大公共衛(wèi)生服務體系，完善聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)機制，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立區(qū)域?？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作體系，完善檢驗結果互認和雙向轉診合作機制。推進養(yǎng)老服務體系共建共享，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老，構建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。