革命老區(qū)鎮(zhèn)村建制調(diào)整后政務(wù)服務(wù)效能提升研究

摘要：近年來(lái)，革命老區(qū)達(dá)州市在四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革“前半篇”中進(jìn)展順利，大大減少了鎮(zhèn)、村級(jí)行政單位數(shù)量，優(yōu)化了城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)了鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)效能提升的挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，出現(xiàn)了人手少、經(jīng)費(fèi)少、服務(wù)對(duì)象增多、服務(wù)半徑增大、服務(wù)項(xiàng)目增多等諸多難題。達(dá)州市通過(guò)加強(qiáng)政策研究與落實(shí)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化“好差評(píng)”激勵(lì)和約束機(jī)制等措施有效解決了這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū)；鎮(zhèn)村建制調(diào)整；政務(wù)服務(wù)；效能提升

基金項(xiàng)目：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心課題“革命老區(qū)鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后服務(wù)效能研究”（SLQ2021SD-33）。

作者簡(jiǎn)介：唐敏，中共達(dá)州市委黨校副教授（四川達(dá)州635000）。

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）09-0070-05

政務(wù)服務(wù)效能指的是政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心為群眾提供公共服務(wù)的效率、效果和效益的綜合表現(xiàn)[1]。政府提供的高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)可以滿足公眾需求、緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧[2]。提供高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，是新時(shí)代公共組織特別是政府組織的重要使命和責(zé)任；是影響國(guó)家及城市競(jìng)爭(zhēng)力、商務(wù)成本的重要因素[3]；是檢驗(yàn)政府公共服務(wù)職能的一把標(biāo)尺，是服務(wù)型政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)[4]；是影響公眾政策遵從的主要因素之一，是衡量政府治理能力的重要指標(biāo)[5]。

一、政務(wù)服務(wù)效能評(píng)價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀

2019年政府工作報(bào)告明確提出要建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。自此，政務(wù)服務(wù)效能評(píng)測(cè)逐漸興起，政府部門(mén)逐漸引入網(wǎng)絡(luò)商品服務(wù)的評(píng)價(jià)方法，讓服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)判政務(wù)服務(wù)的速度、質(zhì)量和滿意度。2019年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，《意見(jiàn)》提出政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)的四種方式和渠道：現(xiàn)場(chǎng)“一次一評(píng)”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”、委托第三方獨(dú)立測(cè)評(píng)、社會(huì)各界“綜合點(diǎn)評(píng)”。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地結(jié)合地方實(shí)際提出更高的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)踐中，河北省從服務(wù)能力、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行評(píng)估；甘肅省從服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員三大點(diǎn)十個(gè)方面進(jìn)行評(píng)測(cè)；安徽省的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)廣度、辦事指南準(zhǔn)度、在線服務(wù)深度和效度，廣東省從事項(xiàng)實(shí)施、事中后監(jiān)管、創(chuàng)新優(yōu)化、滿意度四個(gè)方面開(kāi)展評(píng)測(cè)[6]；浙江省從辦事效率、便利程度、流程規(guī)范和服務(wù)態(tài)度四個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)[7]；四川省從服務(wù)成效度、辦理成熟度、基礎(chǔ)支撐度、服務(wù)方式便利度、日常監(jiān)測(cè)、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新度六個(gè)方面委托第三方進(jìn)行評(píng)估[8]。

影響政務(wù)服務(wù)效能的因素很多，包括服務(wù)人員綜合素質(zhì)、監(jiān)管力度、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)程度、激勵(lì)考核執(zhí)行力度和辦公經(jīng)費(fèi)保障程度[9][10]等等，政務(wù)服務(wù)效能提升的路徑主要有制度規(guī)范、培訓(xùn)教育、量化考核、效能監(jiān)察、保障投入等[3][11][12]。

從中央出臺(tái)的政策和各地實(shí)踐來(lái)看，主要集中在宏觀層面和大、中城市，較少關(guān)注革命老區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）群眾的需求和基層政務(wù)服務(wù)效能的提升。2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，革命老區(qū)政務(wù)服務(wù)效能的提升既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

二、達(dá)州市鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革取得的成效

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，四川省圍繞“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能”四個(gè)目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)改革”）。全域7個(gè)縣都是川陜革命老區(qū)的達(dá)州市開(kāi)展“兩項(xiàng)改革”幾年來(lái)取得了重大成效，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）減少了行政鎮(zhèn)和建制村的數(shù)量

“兩項(xiàng)改革”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)減少115個(gè)，建制村減少1049個(gè)，減幅分別達(dá)36.5%和38.65%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，成立“二合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)、“三合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)、“四合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、“五合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、“六合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（全省僅有），新設(shè)街道13個(gè)；村級(jí)改革中，成立“二合一”村685個(gè)、“三合一”村102個(gè)、“四合一”村3個(gè)，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“多、小、散、弱、空”的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化了城鎮(zhèn)格局

“兩項(xiàng)改革”后，全市新增街道9個(gè)、社區(qū)88個(gè)，社區(qū)總量達(dá)到598個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)鎮(zhèn)所在地均設(shè)有社區(qū)，初步形成了“主城區(qū)+經(jīng)濟(jì)新區(qū)+衛(wèi)星城（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣）”的城市框架雛形，結(jié)束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單元的基層治理模式，形成了以社區(qū)為主要形態(tài)的基層治理格局，基本適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

（三）增強(qiáng)了鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，達(dá)州積極打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，形成了“1+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。圍繞新建第二工業(yè)園區(qū)，以達(dá)川區(qū)石梯鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)為中心，通過(guò)“九合二”（即將周邊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合為石梯、石橋2個(gè)鎮(zhèn)）形成了人口16萬(wàn)、面積303平方公里的“石梯-石橋”產(chǎn)城融合新區(qū)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，達(dá)州市以強(qiáng)村帶弱村、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，逐步優(yōu)化村級(jí)產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展留足了空間。

三、鎮(zhèn)村建制調(diào)整后達(dá)州市鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)效能面臨的挑戰(zhàn)

“兩項(xiàng)改革”后，達(dá)州大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)效能面臨著新的挑戰(zhàn)。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、建制村轄區(qū)面積增加、服務(wù)群眾數(shù)量增加，但正式工作人員數(shù)量以及日常辦公、場(chǎng)鎮(zhèn)管理、垃圾清運(yùn)、應(yīng)急管理、黨建工作等按組織數(shù)量下?lián)艿南嚓P(guān)費(fèi)用卻大大減少。除“一肩挑”書(shū)記收入有所增加外，村組干部的待遇沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整，大部分干部工作積極性受到影響。

（一）干部數(shù)量減少

“兩項(xiàng)改革”后，達(dá)州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從315個(gè)減少到200個(gè)。以大竹縣石河鎮(zhèn)為例，由5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后核定編制數(shù)為178人，其中行政編制83人、事業(yè)編制95人，加上臨聘人員29人，滿編人員達(dá)到207人。調(diào)研時(shí)他們談到行政編制只有60人，事業(yè)編制71人，加上臨聘人員，滿編才160人，相差47人；村級(jí)干部調(diào)整之前職數(shù)是171人，調(diào)整過(guò)后是141人，減少了30人。除了調(diào)整中的減員，還有部分在編人員被縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)各單位和部門(mén)長(zhǎng)期借調(diào)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)此類人員有20多人。缺乏人手成為制約鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)效能提升的主要原因。

（二）服務(wù)經(jīng)費(fèi)減少

2021年，達(dá)川區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)分別給予4～6萬(wàn)元、2萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元補(bǔ)助，用于辦公運(yùn)行、硬件改造和日常保障。改革前，有的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算稍有不足，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減組合后，整體預(yù)算比合并前減少很多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少多達(dá)200萬(wàn)左右。經(jīng)費(fèi)總量減少，人均經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策也存在同樣的苦惱，以前是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)指標(biāo)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)減并指標(biāo)卻未增加，即使放寬條件最多也只有2個(gè)。

（三）服務(wù)對(duì)象增加

“兩項(xiàng)改革”后，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶籍人口和常住人口都顯著增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均戶籍人口從2.13萬(wàn)人增加到3.36萬(wàn)人，增幅57.7%。村平均戶籍人口從1440人增加到2348人，增幅63.1%。合并后，南壩、三匯、麻柳、石河4個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)副中心場(chǎng)鎮(zhèn)，戶籍人口達(dá)到5～12萬(wàn)人/鎮(zhèn)，全市還計(jì)劃培育人口6萬(wàn)以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)22個(gè)、5000人以上的中心村68個(gè)。困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的不僅是人口數(shù)量增加，而是合并后服務(wù)的老人也大量增加。據(jù)《達(dá)州市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，達(dá)州60歲及以上老年人口比重超過(guò)22.36%。這些年齡大、不擅長(zhǎng)使用電腦和手機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備的服務(wù)對(duì)象，每增加一個(gè)，對(duì)基層工作人員都意味著實(shí)實(shí)在在的工作量的增加。

（四）服務(wù)半徑增加

“兩項(xiàng)改革”后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務(wù)范圍都在擴(kuò)大。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積由52.7平方公里增加到82.9平方公里，建制村平均面積從6平方公里增加到9.8平方公里。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多幅員遼闊，如萬(wàn)源市竹峪鎮(zhèn)轄區(qū)面積314平方公里、官渡鎮(zhèn)283.5平方公里、白沙鎮(zhèn)281平方公里。達(dá)川區(qū)麻柳鎮(zhèn)由原大灘鄉(xiāng)、葫蘆鄉(xiāng)、東興鄉(xiāng)、花紅鄉(xiāng)、檀木鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)“六合一”組建而成，調(diào)整后，轄區(qū)面積從49.4平方公里增至206.3平方公里。達(dá)川區(qū)石橋鎮(zhèn)燕子村由三個(gè)村合并組成，一些村民小組距離石橋鎮(zhèn)有30公里之遙，超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)最佳服務(wù)半徑，影響了行政服務(wù)效率。

（五）服務(wù)項(xiàng)目增加

“兩項(xiàng)改革”后，重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)服務(wù)項(xiàng)目由原來(lái)的幾十項(xiàng)增加到了幾百項(xiàng)，而工作人員卻增加不多。如，大竹縣廟壩鎮(zhèn)是全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，其基本權(quán)力事項(xiàng)共297項(xiàng)（涉及行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政強(qiáng)制、其他權(quán)利、公共服務(wù)事項(xiàng)），法定事項(xiàng)、賦權(quán)事項(xiàng)173項(xiàng)。宣漢縣南壩鎮(zhèn)是四川省級(jí)基層治理試點(diǎn)鎮(zhèn)，承擔(dān)審批事項(xiàng)254項(xiàng)，涉及綜合服務(wù)、軍人事務(wù)、自然資源、計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管等。開(kāi)江縣任市鎮(zhèn)是達(dá)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，承接落實(shí)全省統(tǒng)一的200項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)、市級(jí)83項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)，并創(chuàng)新提出9項(xiàng)特色事項(xiàng)。普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)源市官渡鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心涉及黨政綜合服務(wù)、群團(tuán)服務(wù)、社會(huì)管理、勞動(dòng)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、計(jì)生服務(wù)、涉農(nóng)服務(wù)、民政服務(wù)、殘障服務(wù)、惠民幫扶、國(guó)土建設(shè)、公共服務(wù)等14大類101項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為“短板”

鎮(zhèn)村建制調(diào)整之后，基礎(chǔ)設(shè)施閑置與緊缺同時(shí)存在。如，大竹縣石河鎮(zhèn)“五合一”之后，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾來(lái)石河鎮(zhèn)辦事沒(méi)有直達(dá)公共交通和硬化道路，需要走以前的老路。新石河鎮(zhèn)設(shè)置了3個(gè)辦公區(qū)：第一個(gè)是在石河鎮(zhèn)的老辦公區(qū)，只有一層辦公樓，設(shè)施陳舊、沒(méi)有安置員工的宿舍，第二個(gè)在新華村村委會(huì)，第三個(gè)在新華村便民服務(wù)中心，第三辦公區(qū)距離第一辦公區(qū)走路要10多分鐘，簽字、蓋章都比較麻煩。石河鎮(zhèn)村級(jí)建制調(diào)整后，大多為“二合一”“三合一”的村，約60%的村現(xiàn)有的辦公場(chǎng)地滿足不了日常辦公需要，要么設(shè)施陳舊，要么辦公位置偏遠(yuǎn)。

四、達(dá)州市提升鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)效能的對(duì)策

面對(duì)改革中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，老區(qū)的干部發(fā)揮不怕困難、勇于創(chuàng)新的精神，積極作為，成為提升基層政務(wù)服務(wù)效能的中流砥柱。

（一）加強(qiáng)政策研究與落實(shí)，為政務(wù)服務(wù)效能提升指明方向

常言說(shuō)“上面千根線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）是黨服務(wù)群眾的最后一公里，下面一人要承接上級(jí)多人、多部門(mén)的任務(wù)，如果機(jī)械地落實(shí)文件，往往不能高質(zhì)量、高效率地完成工作，需要學(xué)深悟透上級(jí)文件和會(huì)議精神，結(jié)合服務(wù)對(duì)象和服務(wù)主體的實(shí)際情況，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效能，做到政策熟、業(yè)務(wù)精、動(dòng)作快。如《四川省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）要求在2021—2025年脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期內(nèi)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，《辦法》要求通過(guò)分析研判、信息核實(shí)、評(píng)議公示、復(fù)查審核、部門(mén)比對(duì)、縣級(jí)審定、公告錄入七步來(lái)開(kāi)展工作。需要在得到風(fēng)險(xiǎn)線索后由村“兩委”、駐村工作隊(duì)填寫(xiě)《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象信息采集表》中的1—5項(xiàng)，然后組織村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，公示無(wú)異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)多部門(mén)進(jìn)行信息審核。而在實(shí)踐中，由于村干部掌握的信息有限，不能準(zhǔn)確判定群眾家庭年人均純收入低于監(jiān)測(cè)范圍、依靠自身力量難以擺脫困境、務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定、失業(yè)等信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。這樣的流程適合監(jiān)測(cè)特別明顯的因病因?yàn)?zāi)突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶，不適合邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶，而且容易導(dǎo)致村干部重復(fù)錄入信息，讓不符合條件的村民對(duì)村干部產(chǎn)生誤解，激發(fā)矛盾。為此，萬(wàn)源市通過(guò)研究相關(guān)政策和文件，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，主動(dòng)改進(jìn)流程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)多部門(mén)信息核實(shí)放在了民主評(píng)議之前，在核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)審定幫扶措施并讓群眾簽字認(rèn)可，再填表、上報(bào)、公示，以此規(guī)避信息不實(shí)、措施不準(zhǔn)和群眾不滿等問(wèn)題。

（二）加快新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，為政務(wù)服務(wù)效能提升夯實(shí)基礎(chǔ)

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化是政務(wù)現(xiàn)代化的重要抓手。在脫貧攻堅(jiān)和基層黨組織陣地達(dá)標(biāo)建設(shè)的機(jī)遇下，條件較好的鎮(zhèn)村已達(dá)標(biāo)運(yùn)行，財(cái)力不佳的鎮(zhèn)村只好租借應(yīng)付?！皟身?xiàng)改革”后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都面臨辦公場(chǎng)所、食堂、住宿、交通等基礎(chǔ)設(shè)施閑置與緊缺同時(shí)存在的困境，一些財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)村有條件在新的辦公集中地建設(shè)便民服務(wù)中心、辦公樓、宿舍樓等配套設(shè)施，而財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)村則非常艱難，只能在規(guī)劃中，按照人口流動(dòng)趨勢(shì)預(yù)判未來(lái)，結(jié)合本地村民的人口流動(dòng)意愿和趨勢(shì)，減少傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有限的資金用于網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)字、融合等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保留了便民服務(wù)中心和部分工作人員，對(duì)于這部分工作人員就采用發(fā)放生活補(bǔ)貼的方式解決工作餐，而不是像資金充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣雇傭工人開(kāi)設(shè)食堂。

（三）主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，為政務(wù)效能提升提質(zhì)增效

毛澤東同志說(shuō)過(guò)，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。只有人人積極主動(dòng)負(fù)責(zé)，才能高效率高質(zhì)量完成工作。為了突破“兩項(xiàng)改革”后政務(wù)服務(wù)效能面臨的挑戰(zhàn)，達(dá)州市基層黨員干部主動(dòng)謀劃、積極創(chuàng)新，已經(jīng)基本上解決了“人少事多費(fèi)少面廣”的難題。第一，統(tǒng)籌兼顧、人崗相適，做好人事工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的是“競(jìng)爭(zhēng)性選拔”辦法，通過(guò)群眾問(wèn)答、干部考核、多部門(mén)核查等方式篩選村組干部，結(jié)合干部特長(zhǎng)、意愿安排到合適的崗位和辦公地點(diǎn)，特別是年齡較大的同志，可以根據(jù)意愿，自由選擇留在原工作地或讓賢辭去實(shí)職，減少工作中的抵觸情緒。第二，科學(xué)謀劃、因地制宜，設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)。在全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置行政審批辦和便民服務(wù)站，保留撤并鎮(zhèn)村的便民服務(wù)站點(diǎn)，增設(shè)居民集中地（如易地搬遷、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)。第三，系統(tǒng)謀思、分類施策，辦理政務(wù)事項(xiàng)。下放事項(xiàng)攜同業(yè)務(wù)人員、編制同步到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)；通過(guò)新建“通達(dá)辦”APP，做到高頻事項(xiàng)通辦、網(wǎng)辦和互認(rèn)；通過(guò)設(shè)置“綜合窗口”和“一次性告知”，減少材料提交、多次跑路的現(xiàn)象，形成多項(xiàng)“一件事一次辦”制度，有效縮短辦理總時(shí)長(zhǎng)；通過(guò)代辦服務(wù)隊(duì)、代辦員上門(mén)服務(wù)和遠(yuǎn)程幫助的辦法，實(shí)現(xiàn)群眾“零跑路”。第四，與時(shí)俱進(jìn)、適老改造，滿足群眾需求。為適應(yīng)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)群體文化程度不高、老齡化嚴(yán)重的特點(diǎn)，政府對(duì)服務(wù)中心場(chǎng)所進(jìn)行改造，增設(shè)無(wú)障礙通道、無(wú)障礙電腦、老花鏡、放大鏡等設(shè)施，開(kāi)通“12349”老人民政公益及社會(huì)救助服務(wù)熱線，發(fā)布“身份證替代老年優(yōu)待證”公告等。達(dá)州市在政務(wù)服務(wù)效能提升方面成績(jī)顯著，2022年有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為四川首批省級(jí)“示范便民服務(wù)中心”。

（四）優(yōu)化“好差評(píng)”激勵(lì)和約束，為政務(wù)效能提升強(qiáng)化保障

達(dá)州市在改革中實(shí)施并優(yōu)化“好差評(píng)”制度，以此激勵(lì)和約束政務(wù)服務(wù)人員，為人民群眾提供更加公平公正、方便快捷、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)。第一，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，以此規(guī)范各級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)措施?！哆_(dá)州市2020年政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”考評(píng)實(shí)施細(xì)則》引入第三方評(píng)測(cè)，確保每項(xiàng)政務(wù)服務(wù)均可真實(shí)評(píng)價(jià)，每個(gè)差評(píng)得到及時(shí)整改，主要由辦事評(píng)價(jià)得分（總分80分）、暗訪調(diào)查得分（總分20分）以及加分項(xiàng)、減分項(xiàng)組成。各級(jí)政府還加大宣傳力度，讓辦事群眾全部知曉、參與“好差評(píng)”工作。第二，加大“好差評(píng)”線上線下專題培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)知識(shí)、技能、政策培訓(xùn)，讓窗口人員加深對(duì)考核測(cè)評(píng)方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)考評(píng)提升業(yè)務(wù)能力。第三，政務(wù)服務(wù)局管理人員不定時(shí)查看各級(jí)政務(wù)服務(wù)點(diǎn)視頻監(jiān)控，常態(tài)化開(kāi)展暗訪，確保首問(wèn)責(zé)任制、“一件事一次辦”“一次性告知”、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)等制度落實(shí)見(jiàn)效，使監(jiān)督常態(tài)化，及時(shí)糾正不規(guī)范、不文明、不禮貌行為。第四，建立“好差評(píng)”管理服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，每天查看“好差評(píng)”處理情況和反饋意見(jiàn)，對(duì)差評(píng)及投訴進(jìn)行專人回訪和復(fù)核，每月公布測(cè)評(píng)結(jié)果。第五，創(chuàng)新開(kāi)展“四零”（零距離、零跑路、零材料、零差錯(cuò)）行動(dòng)、“陽(yáng)光問(wèn)廉”行動(dòng)，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記辦理不及時(shí)、“窗口腐敗”等專項(xiàng)整治工作，并將測(cè)評(píng)結(jié)果與年度績(jī)效掛鉤，為政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升營(yíng)造良好環(huán)境。

綜上，基層政務(wù)服務(wù)效能提升是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社撤并之后，在人少事多費(fèi)少面廣的情況下，服務(wù)效能提升有賴于各地政務(wù)管理人員和執(zhí)行人員的努力工作和無(wú)私奉獻(xiàn)。但長(zhǎng)久來(lái)看，仍需完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基層工作人員待遇、保障便民服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、簡(jiǎn)化辦事流程、尋找可互認(rèn)替代方式、優(yōu)化“好差評(píng)”制度和堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，使基層政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組，靳江好，文宏.政府效能建設(shè)研究報(bào)告[J].中國(guó)行政管理，2012，（2）.

[2]翟桔紅.推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化，提升政府公共服務(wù)效能[J].社會(huì)主義研究，2007（6）.

[3]張登國(guó).政府公共服務(wù)效能提升的對(duì)策研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

[4]李秀蓮.區(qū)級(jí)地方政府公共服務(wù)效能的提升探究——以蘭州市城關(guān)區(qū)為例[J].時(shí)代金融，2019（36）.

[5]程灝，胡志明，劉旭然.公共服務(wù)效能對(duì)公眾政策遵從意愿的影響研究——基于前景理論的分析[J].管理工程師，2017，22（6）.

[6]姜思儀，徐劍，陳麗君.政務(wù)服務(wù)效能評(píng)估[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2021（16）.

[7]浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度工作方案的通知[EB/OL].http：// zrzyj.jinhua.gov.cn/art/2019/10/31/art_1229167836_ 52074531.html.

[8]《2021年度四川省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估報(bào)告》發(fā)布[EB/OL].http：//www.scdsjzx.cn/scdsjzx/ zhongxinxingdong/2022/3/21/c467df71d7984753956 f04f2d31c8252.shtml.

[9]易蘭麗，楊慧，孟慶國(guó)，黃梅銀.政務(wù)大廳服務(wù)效能影響因素實(shí)證分析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，21（4）.

[10]郁建興.中國(guó)的公共服務(wù)體系：發(fā)展歷程、社會(huì)政策與體制機(jī)制[J].學(xué)術(shù)月刊，2011，43（3）.

[11]姜永華.提升政府服務(wù)效能首先要抓好隊(duì)伍建設(shè)[J].中國(guó)人才，2009（17）.

[12]曾貞.政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度的邏輯、成效、問(wèn)題與優(yōu)化[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2021（20）.

責(zé)任編輯：趙春燕