城市大氣污染與治理策略研究

李軍艷 宋曉雨

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國的城市化進(jìn)程也在迅速加快，快速的發(fā)展不僅提升了民眾的生活水平，同時(shí)也帶來了一系列大氣污染問題，逐漸嚴(yán)重的大氣污染不僅會(huì)危及到民眾的身體健康和正常生活，同時(shí)也會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，當(dāng)下防治城市大氣污染就成為了一項(xiàng)嚴(yán)峻且緊迫的課題。本文從我國城市大氣污染現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析探討致城市大氣污染的主要原因及其危害，旨在提出一些有利于治理我國城市大氣污染的策略。

關(guān)鍵詞：城市，大氣污染，治理，策略

一、 城市大氣污染概述

（一）大氣污染的概念分析

由于人類活動(dòng)以及自然過程所發(fā)生的影響會(huì)產(chǎn)生一些被排放到大氣中的污染物，當(dāng)這些污染物逐漸累積達(dá)到一定濃度時(shí)就會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量直線下降，無論是動(dòng)植物、人類以及其他存在于大氣中的物質(zhì)長時(shí)間處于被污染的環(huán)境中時(shí)，就會(huì)被污染物危害并出現(xiàn)不良影響，甚至加劇對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，這一系列過程就是大氣污染，目前對(duì)于大氣污染源的詳細(xì)分類有一次污染物以及二次污染物，污染源種類合計(jì)超過一百多種。一次污染物是指污染物排放進(jìn)入大氣后會(huì)直接導(dǎo)致空氣污染的物質(zhì)，例如二氧化硫、一氧化碳、顆粒物等。二次污染物是指被排入環(huán)境中的一次污染物在物理化學(xué)等綜合因素的作用下發(fā)生反應(yīng)所形成的新型污染物，例如酸雨、灰霾等，其危害通常嚴(yán)重于一次污染物，無論是一次污染物或者是二次污染物，都是屬于大氣污染范疇的產(chǎn)物。

（二）我國城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀分析

大氣污染是我國重要的環(huán)境污染問題之一，20世紀(jì)70年代開始國家逐漸出臺(tái)了一系列對(duì)于大氣污染的防治措施，并獲得一定成效，但隨著近年工業(yè)化、城市化進(jìn)程的發(fā)展，人類活動(dòng)所排放的污染物未能得到妥善的凈化控制，最終導(dǎo)致我國成為嚴(yán)重大氣污染的國家，通過國家發(fā)布的城市空氣質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)我們可以看到，在過去的五年間我國重點(diǎn)城市中約有百分之七十以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國家所規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在曾參加過環(huán)境統(tǒng)計(jì)的三百多個(gè)城市中，約有超過三分之一的城市環(huán)境質(zhì)量超過國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，均屬于嚴(yán)重污染型城市。嚴(yán)峻的大氣污染現(xiàn)狀不僅威脅著人們的身體健康，同時(shí)還會(huì)加劇二次污染，例如產(chǎn)生酸雨、霧霾的等惡劣天氣，污染物對(duì)于臭氧層也有巨大破壞性，導(dǎo)致氣溫變暖并最終影響全球生態(tài)，嚴(yán)重的大氣污染問題給民眾的健康生活帶來巨大挑戰(zhàn)，對(duì)于我國城市大氣污染治理的課題仍然十分艱巨。

（三）城市大氣污染成因

1.大氣環(huán)境防治制度不完善，環(huán)保意識(shí)匱乏

對(duì)于大氣環(huán)境的治理不僅屬于環(huán)保部門職責(zé)范疇，同時(shí)也屬于地方整體發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，但是由于地方政府存在發(fā)展指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)傾斜的問題，從而導(dǎo)致政府缺乏治理城市大氣污染的戰(zhàn)略規(guī)劃，也就難以在地方統(tǒng)一建立正確的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)在實(shí)際的生產(chǎn)活動(dòng)中，政府及監(jiān)管部門無法認(rèn)知大氣污染造成的嚴(yán)重后果，缺乏對(duì)污染行為的防治和打擊，這樣的環(huán)境下企業(yè)生產(chǎn)只重視經(jīng)濟(jì)成效，在缺乏達(dá)標(biāo)污染物處理設(shè)施的情況下進(jìn)行盲目的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，最終造成煙塵污水等污染物排放超標(biāo)破壞城市大氣環(huán)境。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國曾多次修訂《大氣污染防治法》，但是與國外擁有更為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的大氣污染防治法律法規(guī)相比，目前現(xiàn)有的《大氣污染防治法》雖然整體框架完備，但是實(shí)際可操作性仍然不足，例如缺乏細(xì)化的總量控制維度，也缺乏污染企業(yè)治理機(jī)制以及公眾參與制度，同時(shí)經(jīng)濟(jì)和政治方面的政策配合經(jīng)常不到位，導(dǎo)致污染治理預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，對(duì)于排污量較大的污染型企業(yè)缺乏制度的制約力，導(dǎo)致污染成本過低，總而言之我國目前城市大氣環(huán)境治理項(xiàng)目投資及制度條款與所需要的城市大氣環(huán)境治理需求相比仍然是供不應(yīng)求的狀態(tài)。

2.燃料燃燒造成污染

煤炭是我國能源結(jié)構(gòu)中的重要一部分，由于國內(nèi)煤炭的供應(yīng)量多于石油和天然氣，所以燃煤是我國多數(shù)城市供電及保證工業(yè)生產(chǎn)的重要能源來源。在生活用煤方面眾所周知的是北方地區(qū)冬季的供暖主要通過燃煤獲得供暖燃料而實(shí)現(xiàn)，煤炭在燃燒的過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵、硫化物以及氮氧化物，這些污染物質(zhì)都是會(huì)導(dǎo)致大氣污染的重要污染源。且受民風(fēng)民俗的影響，在城市周邊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在有焚燒植物秸稈的習(xí)慣，焚燒所產(chǎn)生的大量煙霧粉塵在風(fēng)力的作用下會(huì)逐漸流入城市，最終導(dǎo)致城市大氣受到嚴(yán)重污染。在工業(yè)生產(chǎn)用煤方面，城市規(guī)劃導(dǎo)致工業(yè)區(qū)域一般排列較為集中，這樣的工廠規(guī)劃會(huì)造成集中污染的問題出現(xiàn)，特別是對(duì)于一些工礦生產(chǎn)企業(yè)來說，企業(yè)集中區(qū)域的高濃度污染物會(huì)遠(yuǎn)超過排污標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致城市的局部區(qū)域污染問題加劇。

3.城市建設(shè)加劇大氣污染速度

我國城市飛速的建設(shè)帶來了建材業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)于水泥、玻璃、陶瓷、鋼料等建材的需求也在不斷增加，甚至已經(jīng)遠(yuǎn)超于發(fā)達(dá)國家。較低的資源利用率、較高的污染性以及較高的消耗性是建材行業(yè)的特點(diǎn)，在2020/2021世界鋼材產(chǎn)量的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示，中國寶武以1.2億噸高居榜首，同時(shí)也有資料表明我國的水泥年均生產(chǎn)量在2019年已經(jīng)超越23億噸，相當(dāng)于世界水泥總產(chǎn)量的一半還要多，巨大的產(chǎn)量同時(shí)無疑會(huì)帶來巨大的生產(chǎn)消耗，無論是對(duì)于水泥、玻璃、陶瓷、鋼料這些建材哪一個(gè)品類在生產(chǎn)的過程中都會(huì)排放出大量污染物，比如可吸入的顆粒物、粉塵煙塵、氮氧化物和硫化物等，當(dāng)這些工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢氣廢料在缺乏有效處理的情況下就被排放進(jìn)入空氣或者水源，那么所造成的大氣污染性是不可估量的。

4.交通運(yùn)輸造成大量廢氣排放

近年來我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展飛速，據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)我國2019年全新注冊登記的機(jī)動(dòng)車達(dá)到了3214萬輛，同時(shí)我國機(jī)動(dòng)車保有量更是達(dá)到3.48億輛，其中新注冊登記的汽車有2578萬輛，汽車保有量達(dá)到了2.6億輛，相較去年汽車的增長率達(dá)到了8.83%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程加快，人們生活水平的提升使得城市私家車數(shù)量急劇增多，嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染問題也隨之而來，2013年以來，我國經(jīng)常出現(xiàn)揚(yáng)塵和霧霾天，特別是秋冬季節(jié)會(huì)頻繁發(fā)生，自此社會(huì)各界開始高度關(guān)注汽車尾氣排放對(duì)大氣環(huán)境所造成的影響情況，有數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，在對(duì)我國汽車尾氣的污染物提取中排放物所含的顆粒物以及氮氧化合物排放量在世界范圍內(nèi)分別占據(jù)了百分之五和百分之二十五的比例，由于汽車尾氣所排放出的氣體中含有較多一氧化碳成分是嚴(yán)重的大氣污染源，并且使用柴油作為燃料的大貨車尾氣中同時(shí)含有較多顆粒物質(zhì)，這些有害物質(zhì)不僅會(huì)影響空氣質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致各類呼吸道和肺部疾病，威脅到人們的身體健康，隨著我國私家車數(shù)量的不斷增加，如果國家不能出臺(tái)有效舉措遏制汽車尾氣的污染，那么不難想象我國大氣污染情況會(huì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

二、 城市大氣污染造成的危害

首先，城市是民眾生產(chǎn)生活的聚集地，城市大氣污染的加劇會(huì)導(dǎo)致各類疾病的出現(xiàn)，甚至嚴(yán)重威脅影響到正常的人類生活，我們可以發(fā)現(xiàn)大氣污染所造成的相關(guān)疾病死亡率和發(fā)病率正在不斷攀升，聯(lián)合國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全世界每年約新增一百二十萬皮膚癌患者，同時(shí)心血管疾病以及呼吸系統(tǒng)和肺病患者呈逐年增加趨勢，同時(shí)每年還會(huì)產(chǎn)生新型流行性病毒，例如2019年席卷全球的新型冠狀病毒在初期階段讓國家和人民都付出了慘重的代價(jià)，同時(shí)我國十大城市中因患肺癌而死亡的人數(shù)在因癌癥死亡病人統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果中居于首位，如此沉重的數(shù)據(jù)雖然不能全部歸咎于我國的城市大氣污染因素，但無疑這些疾病的來源與傳播與目前生態(tài)環(huán)境的惡化是密不可分的。

其次，城市大氣環(huán)境的污染會(huì)造成地球生態(tài)環(huán)境的破壞。作為發(fā)展中國家的中堅(jiān)力量，近年來國家為了擺脫貧困提升自身實(shí)力，改善人民的生活條件，所以進(jìn)一步加快了發(fā)展的步伐。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加深加快需要大量的資源提供動(dòng)力，特別是國家在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，因缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，急于取得發(fā)展成績享受現(xiàn)代化的紅利，部分地區(qū)政府和企業(yè)開始不計(jì)后果不惜代價(jià)地向生態(tài)環(huán)境索取資源，重發(fā)展輕治理的后果使原本處于平衡健康狀態(tài)的生態(tài)環(huán)境受到破壞，并逐漸造成一系列空氣污染、大氣污染等嚴(yán)重問題，長期巨大的工業(yè)污染物排放和城市汽車尾氣所產(chǎn)生的一次污染物在惡劣的環(huán)境中逐漸演化出酸雨，霧霾，新型傳染病等破壞性和傳播性更為巨大的二級(jí)污染物，并最終對(duì)地球整體的生態(tài)環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的傷害。

三、 城市大氣污染治理策略分析

1.健全城市大氣污染治理管理機(jī)制

城市大氣污染的治理機(jī)制既是治理大氣污染的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，如果沒有完備的治理機(jī)制，那么大氣污染的治理就會(huì)變得混亂不堪，要有系統(tǒng)性對(duì)城市大氣污染治理，各有關(guān)部門充分協(xié)調(diào)，通過動(dòng)員社會(huì)各界的力量來共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。環(huán)保部門首先要做到統(tǒng)一監(jiān)督，對(duì)污染大氣的行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，環(huán)保相關(guān)部門可以通過實(shí)時(shí)監(jiān)測掌握到最新最快的城市大氣污染指數(shù)及相關(guān)數(shù)據(jù)，擁有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息是能夠有效控制城市大氣污染的前提條件，環(huán)保部門及時(shí)更新公布這些有效信息不僅可以活動(dòng)更多民眾對(duì)大氣狀態(tài)的關(guān)注，還可以對(duì)排污生產(chǎn)的企業(yè)施壓，從而提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，能夠主動(dòng)進(jìn)行凈化工藝的更新?lián)Q代并減少對(duì)污染物的排放；其次城市規(guī)劃建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，全面升級(jí)城市大氣污染物治理水平，政府相關(guān)單位如發(fā)改委等部門要提前做好城市建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目的審批以及規(guī)劃，從根本上做好大氣污染的治理工作，對(duì)于環(huán)境污染的治理不是一個(gè)簡單的課題，所以處在決策地位的各核心管理部門需要相互配合，通過共同的努力實(shí)現(xiàn)大氣污染環(huán)境治理的工作計(jì)劃及目標(biāo)。

2.改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，普及清潔能源的使用

我國目前的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，要想進(jìn)一步對(duì)大氣環(huán)境有所改善，一方面要提高現(xiàn)有能源的利用率，研發(fā)出適合中國國情的大氣污染治理技術(shù)，另一方面要加大對(duì)環(huán)保資源的投入大范圍普及清潔能源的使用。例如自2017年開始，我國開始在各大城市普及共享單車以及共享電動(dòng)車，這些共享的交通設(shè)施不僅方便了出行，同時(shí)可以替代部分傳統(tǒng)的交通工具對(duì)大氣污染的防治起到了積極作用；同時(shí)目前在城市出租車及公交車中大范圍實(shí)現(xiàn)了電車、液化氣燃料汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)的汽油車，這就對(duì)城市私家車主在大氣環(huán)境保護(hù)中可以做出的選擇起到了良好的示范作用，同時(shí)還可以通過各項(xiàng)惠民措施鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車消費(fèi)者在選購車輛時(shí)選擇環(huán)保小排量車型以及電動(dòng)車型，通過改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)從排污的源頭減少因汽車尾氣排放所造成的城市大氣環(huán)境污染問題。

3.加大城市綠化項(xiàng)目建設(shè)

綠色植物所構(gòu)建的良好生態(tài)系統(tǒng)可以起到凈化城市環(huán)境的巨大作用，所以在城市規(guī)劃建設(shè)的前期過程中，需要把城市綠化作為規(guī)劃的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)，通過擴(kuò)大城市的綠化面積來實(shí)現(xiàn)綠植特有的凈化殺菌，提升大氣質(zhì)量的作用，作為一項(xiàng)減少城市大氣污染的重要生物措施，加大城市綠化項(xiàng)目的建設(shè)不僅需要在規(guī)劃初期就做好綠地面積規(guī)劃，同時(shí)也需要按照需求科學(xué)合理的選擇多品種植物進(jìn)行栽種，以避免后期造成不良影響，同時(shí)也要重視后期綠化養(yǎng)護(hù)工作，以保證植物綠化以及凈化的功能可以一直延續(xù)下去。

4.開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提升能源生產(chǎn)工藝

在城市建設(shè)的過程中一些污染物的產(chǎn)生是無法避免的，對(duì)于無法避免的污染物不僅需要相關(guān)環(huán)保督促部門加強(qiáng)監(jiān)督審批，同時(shí)從可持續(xù)發(fā)展的角度來看更加需要的是生產(chǎn)企業(yè)在污染物治理過程中，淘汰落后低效的設(shè)施及技術(shù)并引進(jìn)先進(jìn)高效的基礎(chǔ)設(shè)備工藝，這樣的更新?lián)Q代不僅可以降低資源浪費(fèi)，還能降低污染物排放量，節(jié)約污染治理的成本，從而在滿足城市生產(chǎn)和發(fā)展要求的基礎(chǔ)上一并實(shí)現(xiàn)污染物治理的目標(biāo)，開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提升能源生產(chǎn)工藝不僅是大氣污染治理的要求，更是城市以及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，一個(gè)擁有良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的企業(yè)，必然也是一個(gè)善于學(xué)習(xí)新技術(shù)改善舊方法，能夠?yàn)槌鞘械沫h(huán)保事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)。

四、結(jié)語

城市大氣污染是我國在發(fā)展進(jìn)程中需要面臨的重大挑戰(zhàn)，對(duì)于中國現(xiàn)階段的污染物排放及治理而言，廢氣污染物的排放總量仍然處在較高的水平中，并且大氣污染的程度也較深。對(duì)于目前城市大氣污染問題來說，政府部門及各生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于種種污染問題要提升環(huán)保意識(shí)，早發(fā)現(xiàn)早治理將環(huán)保措施落到實(shí)處，同時(shí)也要響應(yīng)時(shí)代的號(hào)召，不僅要加強(qiáng)國內(nèi)對(duì)大氣污染治理的研究，也要對(duì)國外先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)措施保持積極學(xué)習(xí)的態(tài)度，揚(yáng)長避短進(jìn)行不斷的改善和學(xué)習(xí)。本文從大氣污染的基礎(chǔ)內(nèi)涵出發(fā)，通過進(jìn)一步分析我國城市大氣污染的現(xiàn)狀及成因，指出大氣污染給社會(huì)帶來的危害，并有針對(duì)性的提出一系列解決措施，為我國未來的城市大氣污染治理以及可持續(xù)發(fā)展提供一些參考和建議。

作者李軍艷（1976-）本科，高級(jí)工程師，環(huán)境監(jiān)測，保定市生態(tài)環(huán)境局滿城區(qū)分局。宋曉雨（1988-），碩士研究生，工程師，環(huán)境工程，保定市生態(tài)環(huán)境局。