從管制到監(jiān)禁：清末社會(huì)的變遷與女犯懲戒制度的變革

王可歆 黃小彤

摘 要：中國(guó)古代官府對(duì)女犯的收禁一般較為謹(jǐn)慎，總是盡量避免收禁女犯，而是委之于家庭或社會(huì)予以管制。晚清時(shí)期，由于社會(huì)動(dòng)蕩，女性犯罪劇增，改變?cè)械膽徒渲贫瘸蔀槠惹械男枰＜又鞣椒伤枷胫贫燃叭藱?quán)思想的傳來(lái)，尤其是撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)的關(guān)系，仿行西法革新舊制成為這場(chǎng)變革的主要特征。為因應(yīng)變局，清政府既加大了監(jiān)禁女犯的力度，同時(shí)也采取了設(shè)待質(zhì)所、男女分監(jiān)、廢除官媒和設(shè)置習(xí)藝所等一系列具有近代意義的監(jiān)獄改良措施以適應(yīng)監(jiān)禁刑的推行。由于傳統(tǒng)的積習(xí)和成見(jiàn)太深，變革所取得的成效相當(dāng)有限，但也對(duì)近代法制的發(fā)展以及婦女權(quán)益的維護(hù)有所助力。

關(guān)鍵詞：清末;女犯;管制;監(jiān)禁

中圖分類號(hào)：K257文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）09 — 0117 — 07

女犯是一個(gè)特殊的群體，其狀況深刻地反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的諸多方面。對(duì)此，民國(guó)時(shí)期的學(xué)者彭善彰就認(rèn)為“婦女犯罪的問(wèn)題，大半關(guān)系于社會(huì)惡劣的環(huán)境”，①社會(huì)有責(zé)任用良善來(lái)救贖而不是一味地用刑罰來(lái)懲戒，但未就近代女犯的收禁制度作進(jìn)一步的闡述。本文通過(guò)對(duì)清末法制的變遷、倫理道德的環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及女性生存的狀況等進(jìn)行考察，以助對(duì)清末女犯懲戒制度變革有更深的認(rèn)知，體味近代中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)折的艱辛。

一、管制甚于收禁：傳統(tǒng)女犯的懲戒制度與狀況

由古代官府執(zhí)行限制人身自由的司法制度稱為收禁，收禁制度主要包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是為了保證訴訟審判的順利對(duì)涉訟人員進(jìn)行強(qiáng)制，被囚禁的對(duì)象主要是訴訟中的被告，在明清之前甚至還包括原告和證人;二是對(duì)已決犯人執(zhí)行刑罰的措施，但這種刑罰措施通常并非是單獨(dú)或最終的。②因而，在晚清實(shí)行司法變革之前的收禁制度中，收禁的對(duì)象主要分為兩類，一類是未決犯，如待訊、待質(zhì)、待決者;另一類是已經(jīng)判決尚待執(zhí)行的犯人，如被判肉刑的犯人在執(zhí)行前，被判死刑的犯人在行刑前，被判流徒刑的犯人在送配之前等，收禁的場(chǎng)所是主要是監(jiān)獄。③從字面以及實(shí)際情形上來(lái)看，清末收禁制度的內(nèi)容還可分為如何“收”，和怎么“禁”兩個(gè)方面，前者主要是指涉訟人員被關(guān)押的過(guò)程，后者主要是指被關(guān)押之后的情形。清朝并無(wú)專門的監(jiān)禁刑，被收禁者不管是未決的還是已決的一律視為“犯人”，這與當(dāng)代不同，為便于行文并遵從當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境，本文依然還是稱被收禁者為“犯人”。

我國(guó)古代向來(lái)注重男女之別，傳統(tǒng)中對(duì)女犯的收禁又別有特點(diǎn)。概而言之，在晚清法制改革之前，中國(guó)女犯收禁制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為態(tài)度謹(jǐn)慎，不輕易收禁女犯。

官府對(duì)于女犯的處置方式一般是在被控犯罪等候判決之前，女犯要被羈押收禁，而被判決之后，除犯死罪者因要等候處決還要繼續(xù)收禁之外，其余人等不管有罪與否都交給她們的親屬。而且對(duì)于涉及奸情、殺人以及匪盜等重案的婦女，也只是收押正犯待審，其余涉案人員亦由親屬代審代管。因此監(jiān)獄主要是關(guān)押未決犯的場(chǎng)所，①換言之，監(jiān)獄是女犯在判決或被執(zhí)行刑罰（死刑）之前的關(guān)押場(chǎng)所。

即便是提審過(guò)程之中所必須的拘禁亦相當(dāng)慎重。清律一再重申除了涉及奸情、殺人以及匪盜等重案的婦女需要由官府進(jìn)行管轄之外，涉及其余類型案件的婦女都由兄弟子侄代為審理，且在“虧空”“累賠”“追贓”“搜查家產(chǎn)”等案件中提審婦女的行為也要嚴(yán)格禁止。②后又規(guī)定，即便要將犯罪的婦女本人帶到官府公堂質(zhì)詢這種行為，也應(yīng)由其親屬來(lái)做，要永久停止以往那種由吏役拘押的舉動(dòng)。③

之所以如此，并非傳統(tǒng)法制對(duì)女犯格外開(kāi)恩，而是有著深刻的社會(huì)和制度因素。

首先，這是傳統(tǒng)習(xí)俗和禮法觀念使然。在傳統(tǒng)觀念中人們通常以訴訟為恥，認(rèn)為訴訟糾紛不僅繁累異常，而且丟面子，丟名聲。女性涉訟尤為嚴(yán)重，認(rèn)為婦女一旦訴之于官府，難免暴露在大庭廣眾之下，任人呵斥觀望，不僅玷污了名節(jié)，而且招來(lái)街談巷議，令“家丑外揚(yáng)”，辱沒(méi)了門風(fēng)。故而，一般的情形是除了犯奸情或死罪，其余的女犯概不監(jiān)禁。④此外，由于受習(xí)俗和禮教的嚴(yán)格禁錮，晚清之前社會(huì)女性的活動(dòng)范圍相對(duì)較小，違犯刑律的現(xiàn)象較少，一旦被官府收禁則更為人所注目。所以，除了謀反殺人一類的重大案情外，民間一般并不把其它違反刑律的案件控之于官府，而是自行處置。⑤

加之，人們通常認(rèn)為訴訟糾紛是社會(huì)不穩(wěn)，官吏失職失德的表現(xiàn)，因而將息訟、止訟和無(wú)訟等作為考核地方官好壞優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。⑥由此官府在實(shí)際的執(zhí)法中除了奸、盜、命案外，極少主動(dòng)去追究婦女犯罪的問(wèn)題，即便官府欲收禁有嚴(yán)重犯罪嫌疑的女犯也通常會(huì)因阻力重重而作罷。

再者，官府不輕易收禁并不意味著女犯不受監(jiān)管，傳統(tǒng)的民間社會(huì)就像是一個(gè)管制女犯的嚴(yán)密“監(jiān)獄”。在某種程度上代行了官府監(jiān)管女犯職能的整個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)從上至下對(duì)于女性的“看守”甚密，三從四德的規(guī)范將廣大婦女嚴(yán)密圈禁，普通女性輕易不敢越雷池半步，犯了法的女性則更是受到嚴(yán)密的監(jiān)管，因此即便官府不輕易收禁女犯而且民眾也樂(lè)于這么做，因?yàn)椴唤诠俑鸵馕吨浔┞兜臋C(jī)會(huì)更少，就能夠盡量維護(hù)婦女的名節(jié)，避免家族的聲譽(yù)受損。這種環(huán)境給了官府足夠的信心，清朝律學(xué)家沈之奇認(rèn)為，將女犯交予其丈夫、親屬甚至鄰里管制，可以不用擔(dān)心她們逃逸。⑦不必官府花費(fèi)毫厘，女犯卻得到監(jiān)禁，官府自然樂(lè)意“放歸”女犯，樂(lè)見(jiàn)家長(zhǎng)和其他社會(huì)成員對(duì)其實(shí)施管教。因而，對(duì)女性犯罪者的監(jiān)管上，在客觀上形成一種官松而民緊的局面。

此外，官府對(duì)于女犯雖不輕易收禁，處以刑罰更是謹(jǐn)慎，但這并不意味著對(duì)女犯的寬免，實(shí)際上對(duì)于女犯的懲處較多的是采取杖刑、流刑和死刑等刑罰方式，而且在提審的過(guò)程中，嚴(yán)刑逼供，盡行羞辱之事也時(shí)有所聞，對(duì)被控有奸情的婦女尤其如此。⑧因此即便官府最終不收禁被控犯罪的女性，對(duì)其所加的懲罰卻未見(jiàn)得輕。

清代的監(jiān)獄對(duì)于被囚者宛如人間地獄，女囚亦然或更甚。

不少史料描述了清代監(jiān)獄的惡劣狀況，例如清代文學(xué)家方苞的《獄中雜記》寫道：“矢溺皆閉其中，與飲食之氣相薄”，“生人與死者并踵頂而臥，無(wú)可旋避，此所以染者眾也?！雹犷愃频拿鑼懸惨?jiàn)之于近代法學(xué)家趙琛的《監(jiān)獄學(xué)》。？輥？輮？訛糟糕的衛(wèi)生狀況導(dǎo)致牢獄中疫病流行，瘐斃者比比皆是。

更為突出的是虐囚現(xiàn)象嚴(yán)重。犯人只要一入監(jiān)獄，各色人等便視為利藪，肆意壓榨囚犯，如不遂意則橫加虐待。方苞的《獄中雜記》對(duì)此有更為生動(dòng)細(xì)致的描述。法部郎中韓兆藩也指出獄卒、官媒和牢頭是欺凌犯人的主要角色。？輥？輯？訛再者，為配合審案獄吏和獄卒還有義務(wù)對(duì)犯人進(jìn)行刑訊以圖迅速結(jié)案。刑訊的過(guò)程無(wú)疑又給了獄吏和獄卒勒索囚犯的機(jī)會(huì)，因此他們往往樂(lè)此不疲。？輥？輰？訛

而更為弱勢(shì)的女囚除了受到這些非人的待遇之外，還要遭受比男囚更多一層的劫難，即性侵犯。捕快和獄卒通常是凌辱女囚的主角。他們只要稍稍買通獄婆，就可以隨意地奸淫女犯。甚至可以通過(guò)謊報(bào)病死等方式幫自己看中的女死刑犯保住性命，以達(dá)到長(zhǎng)期霸占的目的。女犯如不遂其意，稍有違逆，輕則橫遭毒打，重則丟掉性命。①有的獄吏和獄卒甚至還脅迫女犯賣淫或與人通奸以獲利。②

惡劣的監(jiān)獄狀況造成了大量的女囚自殺或逃亡。因而監(jiān)獄一向被人稱為“惡地”，惡劣的監(jiān)獄狀況使人們更是視入獄為畏途?！澳腥说搅诉@里，好人也得變壞。女人進(jìn)了監(jiān)獄，只會(huì)比男人更慘，不光獄中的犯人要侵犯她，光是獄中的兵丁進(jìn)行的強(qiáng)奸就無(wú)法說(shuō)得清”。③

之所以如此，在不少人看來(lái)對(duì)罪犯的虐待是理所當(dāng)然的，例如有的獄卒就認(rèn)為，犯法的女人肯定不是什么好女人，注重名節(jié)的女人是不會(huì)去犯法的，犯了法進(jìn)了監(jiān)獄，就已經(jīng)沒(méi)有名節(jié)可言了。④獄卒的這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)具有廣泛的代表性。而那些被關(guān)押的女犯，不是犯死罪，就是犯的奸罪，早就心生絕望，身陷囹圄，已是身不由己，失身破節(jié)，只能自認(rèn)倒霉。否則，稍有反抗只會(huì)觸怒衙役官媒婆，招來(lái)殘酷的毒打和凌虐。盡管明清的法律都規(guī)定，奸淫或強(qiáng)奸女犯是要受到嚴(yán)懲的，但事實(shí)上，卻難以真正地付諸實(shí)施。女犯的不幸成為部分人宣泄欲念的難得時(shí)機(jī)，人們對(duì)于女犯權(quán)益的無(wú)視，及其遭遇的漠視已到了罔顧律法的程度，或者說(shuō)律法在此已不具有約束的能力而是一種以惡制惡的倫理思想在支配著女犯的命運(yùn)。可見(jiàn)中國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)獄制度實(shí)際上是帶有強(qiáng)烈的報(bào)應(yīng)型刑罰制度色彩。

對(duì)于女犯的傳統(tǒng)做法是中國(guó)傳統(tǒng)刑罰思想的反映。即是以刑罰懲戒為輔，德與刑兼施，盡量地避免單純依靠刑獄進(jìn)行統(tǒng)治。輕易不涉訟系獄，而一旦系獄則施以霹靂手段。所以在監(jiān)獄管理中設(shè)立很多殘酷粗暴的管理措施。例如：任意虐殺囚犯，非法用刑，淹滯獄囚，濫系無(wú)辜等。⑤目的是以恐怖來(lái)警誡良善，以殘忍來(lái)防止犯罪，體現(xiàn)了懲罰、報(bào)復(fù)和威嚇的刑罰思想。

然而，社會(huì)的犯罪包括女性的犯罪行為并未因此被有效地遏制，這種情形反而使官府收禁女犯更為困難，人們?yōu)楸苊馀溉氡O(jiān)不惜代價(jià)，有些甚至寧死不為。清代的監(jiān)獄制度及監(jiān)獄的惡劣狀況愈來(lái)愈難適應(yīng)晚清社會(huì)變化的新情況。

二、不得不禁的原因：女性犯罪率的上升與司法監(jiān)獄制度的變革?

清朝中后期，因戰(zhàn)亂頻仍、社會(huì)動(dòng)蕩以及西潮東漸等因素，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)受到了深度的沖擊。一方面由于社會(huì)動(dòng)蕩和人口流動(dòng)加快了傳統(tǒng)大家庭的解體，另一方面以男權(quán)為核心的傳統(tǒng)社會(huì)的控制力下降，大量的女性自覺(jué)或被迫的參與到社會(huì)活動(dòng)中來(lái)。其中，固然有因女性主體意識(shí)的覺(jué)醒而展現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和風(fēng)采者，但更多的是因家庭經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，迫于生計(jì)不得不拋頭露面勉求溫飽者?？傊?，在晚清時(shí)期，僅從女性這一角度觀之，便有世風(fēng)大變的景象。不僅城市中婦女入游園、泡煙館及自由社交已司空見(jiàn)慣，女性走出家庭外出務(wù)工亦漸漸成風(fēng)。就其職業(yè)而論，社會(huì)上也出現(xiàn)了很多新俗。例如，在煙茶酒館跑堂的女招待，在各種場(chǎng)合說(shuō)書彈唱演戲的女藝人，在店鋪工廠或殷實(shí)人家做雜事或家務(wù)的女傭、幫工。⑥

女性參與社會(huì)活動(dòng)的增加，同時(shí)也潛伏著另類的社會(huì)問(wèn)題，即女性違反刑律獲罪的機(jī)會(huì)也隨之上升。美國(guó)犯罪學(xué)家路易斯·謝莉就認(rèn)為，女性參與犯罪活動(dòng)的增多以及犯罪行為的多樣化與她們的社會(huì)作用擴(kuò)大呈正相關(guān)。⑦雖然她的依據(jù)并不全面，但結(jié)論也基本符合晚清的情形。

清朝后期，頻繁而廣泛的動(dòng)蕩使越來(lái)越多的人家破人亡，經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，生活瀕臨絕境。失業(yè)人群和饑餓隊(duì)伍“層累地被制造出來(lái)”，⑧民眾別無(wú)選擇，只得各自覓道尋活。在生存和名節(jié)面前，絕大多數(shù)女性選擇了前者。她們頂著異樣的目光，拋頭露面，外出務(wù)工。但是通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩竭_(dá)到謀生的目的卻并不容易，因?yàn)槭?“女子無(wú)才便是德” 等傳統(tǒng)思想的影響，絕大多數(shù)女性基本都是文盲，很難找到體面輕松的工作。而對(duì)文化知識(shí)要求不高的體力活既難以與男性競(jìng)爭(zhēng)，女性同行中的競(jìng)爭(zhēng)也是相當(dāng)酷烈。為了生存，尊嚴(yán)則被徹底拋棄，有些甚至不惜鋌而走險(xiǎn)觸犯刑律。晚清女性犯罪人數(shù)的增多便是這一狀況的真實(shí)反映。光緒三十二年（1906年），清政府宣布“仿行憲政”，將刑部改為法部。法部的幾次統(tǒng)計(jì)大致反映了晚清女性犯罪人數(shù)變化的情形，在光緒三十三年（1907年）、光緒三十四年（1908年）和宣統(tǒng)元年（1909年）三年中，“京畿直省刑罰人數(shù)”中的各類女犯分別為178人、307人和659人，①呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。盡管此類統(tǒng)計(jì)為數(shù)不多，僅限京畿直省范圍，且是近代中國(guó)效法西方初涉司法統(tǒng)計(jì)，未免有所欠缺，但較之以往幾無(wú)任何數(shù)據(jù)可依的狀況則要好很多，由此可對(duì)清末女性犯罪及懲戒的情況有更為宏觀與確切的體認(rèn)。

晚清女性犯罪的增多，還與民間對(duì)女性犯罪者的管制機(jī)制基本失效有關(guān)。此一時(shí)期的晚清社會(huì)亦不比往昔，大家庭逐漸解體，家族的權(quán)威亦式微，以家族為主體的社會(huì)組織體系的社會(huì)管理功用已大不如前，有的則幾乎完全喪失，因此家庭和社會(huì)已不堪管制女性犯罪者。官府不禁，民間又難管，加之很多罪犯為流離失所者，根本無(wú)親屬鄰里可托付，女性犯罪一時(shí)如脫韁野馬，重復(fù)犯罪者不計(jì)其數(shù)，更嚴(yán)重的是心懷叵測(cè)者則乘機(jī)跟進(jìn)效尤，使得晚清的女性犯罪呈愈演愈烈之勢(shì)。對(duì)此局面，清政府已難再置身事外，強(qiáng)化政府管制女性犯罪者勢(shì)在必行，然而傳統(tǒng)惡劣的收禁制度及狀況卻難以實(shí)現(xiàn)這一目的，勢(shì)必有所興革才能為人所接受，而這種興革的范本就是西方。

晚清時(shí)期西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略，使中國(guó)遭遇了深重的存亡危機(jī)，同時(shí)也帶來(lái)近代化的機(jī)遇，對(duì)西方近代法制觀念和制度的學(xué)習(xí)就是其中重要的內(nèi)容。十八世紀(jì)以后，隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的發(fā)展，西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者競(jìng)相提倡和傳播資產(chǎn)階級(jí)的法律學(xué)說(shuō)和原則，英、美、法各國(guó)也陸續(xù)制定了保障人權(quán)、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的法律和宣言。在自由、平等、博愛(ài)的口號(hào)聲中，廢止死刑、改革肉刑、感化教育、改善監(jiān)獄的主張日益強(qiáng)烈。②近代刑罰制度的一個(gè)突出特點(diǎn)是自由刑即剝奪犯罪者的自由已成為主要的刑罰，過(guò)去那種“以血還血，以牙還牙”的報(bào)應(yīng)刑思想逐漸被教育刑思想所矯正。在西潮的推動(dòng)下，自由、平等、博愛(ài)及保障人權(quán)的思想亦在中國(guó)萌芽發(fā)展，并且首先觸動(dòng)了關(guān)注國(guó)家與民族命運(yùn)的知識(shí)分子。

對(duì)比西方的法律尤其是監(jiān)獄制度，晚清不少先進(jìn)的知識(shí)分子尤感震撼。如晚清名士王韜游歷了英國(guó)之后，以“居舍既潔凈，食物亦精美”，“獄囚按時(shí)操作，無(wú)有懈容”，“七日一次，有牧師來(lái)宣講，悉心化導(dǎo)之”等語(yǔ)來(lái)描述英國(guó)的Bedford監(jiān)獄，并為之贊嘆。工商界人士李圭、駐外使節(jié)郭嵩燾、薛福成等人，也都有類似的記述。③西方法制思想的不斷宣揚(yáng)，變更著國(guó)人的觀念，以往對(duì)“犯人”的虐待逐漸被視為保守落后和野蠻的行徑?！氨O(jiān)獄者，感化人而非苦人辱人者也！”④隨著與西方接觸的加深和拓廣，以及晚清女性犯罪現(xiàn)象的增多，有識(shí)之士如早期的何啟、胡禮垣、鄭觀應(yīng)等，中后期的沈家本、伍廷芳等，發(fā)出了改革法制尤其是改良監(jiān)獄的催呼。

此外，撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)的活動(dòng)也是促進(jìn)監(jiān)獄改良以及整個(gè)法制改革的重要因素。

近代以來(lái)，列強(qiáng)遲遲不愿意廢除國(guó)人深以為辱的領(lǐng)事裁判制度，所執(zhí)的理由便是中國(guó)的法律殘忍苛嚴(yán)、司法黑暗腐朽、監(jiān)獄狀況惡劣等，難以跟西方的文明法制相提并論，因而不能以中國(guó)的法律來(lái)管轄其在中國(guó)的僑民。然而列強(qiáng)也應(yīng)承，只要中國(guó)依照西方的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法制、司法及監(jiān)獄的改革，并能夠達(dá)到相應(yīng)的水平，它們就愿意放棄領(lǐng)事裁判權(quán)。例如，1902年9月，清政府與英國(guó)在上海就議定：“中國(guó)深欲整頓本國(guó)律例，以期與各西國(guó)律例改同一律，英國(guó)允愿盡力協(xié)助以成此舉，一俟查悉中國(guó)律例情形及其審斷辦法，及一切相關(guān)事宜皆臻妥善，英國(guó)即允久棄其治外法權(quán)。”⑤這無(wú)疑增強(qiáng)了國(guó)人改良監(jiān)獄的動(dòng)力。

東鄰日本的示范作用也不容忽視。日本曾同中國(guó)一樣被西方列強(qiáng)施以領(lǐng)事裁判制度，然而經(jīng)明治維新之后，領(lǐng)事裁判權(quán)便逐漸撤廢。日本之所以能成功地廢除領(lǐng)事裁判制度據(jù)認(rèn)為還與其進(jìn)行了包括監(jiān)獄改良在內(nèi)的一系列法制改革有關(guān)。如法部的奏議即認(rèn)為：“東西各國(guó)以囹圄之良窳覘政治之隆污。日本能撤去領(lǐng)事裁判權(quán)，首以改良監(jiān)獄為張本”。⑥日本的行為，尤其是這種變革法制便可撤廢治外法權(quán)的認(rèn)知無(wú)疑給了國(guó)人相當(dāng)?shù)募?lì)。

晚清政府時(shí)常在各種危機(jī)中苦撐，亦窮極思變以圖自保，不得不做出仿行西法興革舊制等順應(yīng)潮流的姿態(tài)以應(yīng)變局。清末的司法改革便在此背景下展開(kāi)?！爸袊?guó)三代以后，直至清朝末年，對(duì)于犯人，不是用威嚇主義，就是用報(bào)復(fù)主義，專講栓梏，決顧不到犯人生活，更想不到感化問(wèn)題。而管監(jiān)獄吏皆用各種慘無(wú)人道的私刑，敲詐犯人錢財(cái)。清季以來(lái)，歐風(fēng)東漸，監(jiān)獄學(xué)識(shí)，亦漸漸輸入。清朝末年，正式開(kāi)始設(shè)立新式監(jiān)獄”。①女犯收禁制度的變革亦隨之而行。

三、寓救助于懲戒：變革收禁制推行監(jiān)禁刑

幾經(jīng)折沖，清末基本達(dá)成了改良監(jiān)獄的共識(shí)，并且付諸了實(shí)施。但為應(yīng)因逐漸增多的違法犯罪現(xiàn)象還需對(duì)刑罰制度作相應(yīng)的調(diào)整。晚清以前對(duì)于被控犯罪的女性多未實(shí)行收禁，但要整治日益加劇的女性犯罪趨勢(shì)，清政府改變了舊制，開(kāi)始以自由刑來(lái)懲罰女性罪犯，即以監(jiān)獄來(lái)監(jiān)禁女犯，這就對(duì)監(jiān)獄的管理提出了新的要求。針對(duì)女犯的特殊性，清政府對(duì)監(jiān)獄的管理制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，力圖使監(jiān)獄成為符合執(zhí)行監(jiān)禁刑要求的場(chǎng)所。清政府首先設(shè)“待質(zhì)所”加大了收禁被控犯罪者的力度，進(jìn)而將監(jiān)禁刑普遍實(shí)施。

（一）設(shè)“待質(zhì)所”分押嫌犯

在傳統(tǒng)司法制度中官府對(duì)于被控犯罪者的收禁，往往只問(wèn)罪名的有無(wú)和輕重，未對(duì)被押者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，不管其決與未決，犯罪與否，一體收禁。嫌疑者以真兇相待，顯然有失公正。因此將嫌疑犯和已經(jīng)審判定罪者區(qū)別收禁，是真正對(duì)女犯施行監(jiān)禁刑的重要前提。

對(duì)此晚清政府在“新政”時(shí)期進(jìn)行了改革，主要辦法是設(shè)置待質(zhì)所。1908年，貴州巡撫黎培敬曾奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立待質(zhì)所，并被批準(zhǔn)通行。然而實(shí)行起來(lái)并不順利，原因在于“州縣既憚?dòng)诮槐Ｖ疅?，書差更?lè)于看管之便”，尤其是官媒居間為害，敲詐非禮，百般蹂躪。②簡(jiǎn)而言之，不少州縣的司法長(zhǎng)官嫌將女犯監(jiān)禁在待質(zhì)所之后多出了一件交保候?qū)彽穆闊┦?，而書吏差役卻將之視為一件有利可圖的事，因?yàn)閿U(kuò)大了監(jiān)禁的范圍，女犯自然增多了，而可以敲詐盤剝的機(jī)會(huì)也就增多了。而清政府則采取了基本回到從前的措施，即照例，除那些涉及奸情匪盜及人命案等死罪外的婦女要收監(jiān)外，其余的一律交保聽(tīng)候發(fā)落。③雖然有所反復(fù)，但在革除官媒等弊病之后，還是逐漸將待質(zhì)所設(shè)立了起來(lái)。

1910年制定的《大清監(jiān)獄律草案》對(duì)“待質(zhì)所”的性質(zhì)和功能作了較為詳細(xì)的規(guī)定?！按|(zhì)所”是拘留判決未定的被告人的場(chǎng)所，與徒刑監(jiān)、拘留監(jiān)不同。由于被告人尚未判決，不能斷定有罪或無(wú)罪，但又必須隨時(shí)接受質(zhì)詢，直到產(chǎn)生最終的判決結(jié)果，因而拘禁的場(chǎng)所與執(zhí)行刑罰的監(jiān)獄必須區(qū)別開(kāi)來(lái)。④清末監(jiān)禁制度不僅將已決犯和未決犯予以區(qū)分，分別禁于不同的場(chǎng)所，而且不管是待質(zhì)所還是監(jiān)獄還開(kāi)始將男女犯分別收禁，監(jiān)獄中甚至視罪行輕重對(duì)犯人進(jìn)行區(qū)別關(guān)押。監(jiān)獄最終分設(shè)三類監(jiān)舍：一是關(guān)押死囚的內(nèi)監(jiān)，二是關(guān)押被判徒刑和流放刑的犯的外監(jiān)，三是專門關(guān)押女犯的女監(jiān)。⑤待質(zhì)所的設(shè)立基本解決了不問(wèn)罪之有無(wú)以及決與未決一體收禁的弊端，將待決和已決的女犯區(qū)別開(kāi)來(lái)，在一定程度上維護(hù)了嫌犯尤其是婦女的權(quán)利。

待質(zhì)所和留置所雖非專為女嫌犯而設(shè)，但對(duì)于擴(kuò)大收禁女嫌犯的范圍而言具有重要意義，因?yàn)榇|(zhì)所和留置所將未決嫌犯和已決罪犯的收禁分開(kāi)了，被待質(zhì)所和留置所收禁并不意味著是真正的罪犯，這對(duì)于將婦女名節(jié)看得相當(dāng)重的民眾而言無(wú)疑減少或消除了他們的疑懼，亦易為之所接受。

更為重要的是其為推行監(jiān)禁刑奠定了基礎(chǔ)，懲戒女犯不再只是處死或流徙等刑罰，拓寬了懲戒的范圍，社會(huì)監(jiān)管有犯罪或過(guò)失行為的女性不力的現(xiàn)象則有望得到緩解。但待質(zhì)所之設(shè)更多的還是一種理論上的期待，只是為監(jiān)禁刑的施行所作前期的工作，真正貫徹監(jiān)禁刑還須變革監(jiān)獄的管理制度。

（二）嚴(yán)格男女分監(jiān)分管制度以保護(hù)女犯利益

傳統(tǒng)社會(huì)注重男女之大防，但監(jiān)禁制度卻不總是這樣的。清前期對(duì)男女犯的收禁就一度實(shí)行混押，后因弊陋叢生，為人詬病。清政府又于康熙9年（1670年）進(jìn)行了更改，規(guī)定對(duì)于不得不收禁的女犯，即死刑犯，須另設(shè)女監(jiān)。⑥而內(nèi)務(wù)府慎刑司的監(jiān)獄則將女犯移交內(nèi)管領(lǐng)處，由年老人看守。⑦晚清前期雖然強(qiáng)調(diào)男女分監(jiān)，然而實(shí)際上不少地方卻并未遵照施行，如直到清末浙江省的監(jiān)獄里依然還有“男女（犯），終日皆雜居一處”的情形，以致橫身許多“唆供教奸”“談笑打罵”的情景。⑧因未嚴(yán)格地普遍實(shí)行男女分監(jiān)，女犯往往難以避免遭受性侵犯。這種狀況顯然不利于監(jiān)禁女犯制度的推行。

清朝后期，隨著入監(jiān)女犯的增多，清政府為此對(duì)男女分監(jiān)制度予以進(jìn)一步的規(guī)范。1903年清政府仿照西方國(guó)家，興建了一座建筑新穎，管理嚴(yán)明的京師模范監(jiān)獄。監(jiān)獄不僅有辦公大樓，還分設(shè)有雜居監(jiān)、分房監(jiān)、工監(jiān)、女監(jiān)和病監(jiān)，改變了過(guò)去雜亂、弊陋和骯臟的狀況，因而被視為中國(guó)第一座新式監(jiān)獄。其中將女監(jiān)單獨(dú)劃為一類則開(kāi)了中國(guó)監(jiān)獄史的先河，并且進(jìn)一步予以制度化的規(guī)定，1910年制定的《大清監(jiān)獄律草案》明確規(guī)定：監(jiān)獄分男監(jiān)、女監(jiān)，并設(shè)少年監(jiān)。①

為進(jìn)一步細(xì)化分監(jiān)管理，以別男女，清政府對(duì)于入監(jiān)的女犯亦制定了不同于以往的一些管理辦法。例如，以往在收禁犯人的時(shí)候，獄卒都會(huì)對(duì)犯人進(jìn)行搜查，查看是否無(wú)夾帶違禁物品以防不測(cè)，俗稱洗身。這對(duì)于男性囚犯而言可以繼續(xù)沿襲舊例，但對(duì)女性囚犯而言則產(chǎn)生了新問(wèn)題，因?yàn)楠z卒基本都是男性。在尚未專門設(shè)置女性獄卒，而女囚又逐漸增多的情況下，為了解決這一問(wèn)題，1904年刑部對(duì)入監(jiān)的女犯規(guī)定了不同于常規(guī)的辦法，選取了可靠的官媒穩(wěn)婆對(duì)女犯進(jìn)行搜身，即變通了之前的官媒制度，并不是一味地排斥官媒。②并且無(wú)論內(nèi)監(jiān)，外監(jiān)與女監(jiān)之囚犯，如遇發(fā)生疾病，均由官府發(fā)給醫(yī)藥。這些規(guī)定對(duì)于維護(hù)女犯的健康以及改善監(jiān)獄的衛(wèi)生狀況無(wú)疑都具有重要的意義。

（三）革除官媒并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄看管人員的管理

官媒與媒人有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。媒人是很早就存在的一種以婚姻介紹為職業(yè)的群體，而官媒則是為官府服役的婦女群體，她們主要是替官府執(zhí)行女犯發(fā)堂擇配及看管解押諸役的工作。同時(shí)也奉官府之命為一些貧困女性或婢女解決婚嫁困難的問(wèn)題，其角色可謂是代表官方的媒人。③清末，官媒進(jìn)一步演化為看管押解女犯的衙役。④

但官媒往往弊陋叢生，常遭人詬病。如御史王履康奏稱官媒是“被押婦女之巨害”。照例涉案的婦女到官府受審以及判決后未結(jié)案的人都?xì)w官媒負(fù)責(zé)押解看管，但官媒卻利用這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)女犯大肆敲詐盤剝，女犯則受到獄卒和官媒的雙重?fù)p害，較男犯還多一層。因此建言“比照待質(zhì)所辦法將官媒永遠(yuǎn)禁革，改設(shè)婦女待質(zhì)所”。⑤民間輿論呼吁禁革官媒的聲浪也很高，如《大公報(bào)》的時(shí)評(píng)認(rèn)為“各屬丁役敲詐押犯，慘無(wú)人理，至婦女官媒為害尤烈?！雹抟虼斯倜降母锍蔀樽兏锱甘战贫鹊闹匾h題。光緒三十四年（1908年）九月清政府規(guī)定官媒制度永遠(yuǎn)革除，⑦并通令全國(guó)施行。

清政府還加強(qiáng)了對(duì)其他監(jiān)獄管理人員的監(jiān)管，以禁止虐待勒索囚犯。光緒三十一年（1905年）清政府提出了“禁止刑訊，變通笞杖辦法，清查監(jiān)獄”的改革方案。⑧之后，清政府多次發(fā)布嚴(yán)禁刑訊的通飭，違犯者嚴(yán)懲不貸，并且對(duì)于故意凌虐罪囚官吏獄卒“例加等治罪”，⑨領(lǐng)風(fēng)氣之先的上海為了嚴(yán)加制約監(jiān)獄看守敲詐勒索犯人的行為，還鼓勵(lì)民眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，？輥？輮？訛對(duì)于普遍存在的監(jiān)獄看守性侵女犯的現(xiàn)象，清政府也出臺(tái)了相應(yīng)的律令，主要是加大了懲戒的力度，？輥？輯？訛后為加強(qiáng)對(duì)女犯看管人員的管理還專門委任了女役。？輥？輰？訛

（四）設(shè)置習(xí)藝所救助女犯

傳統(tǒng)社會(huì)以訟獄為恥，女性下獄更是難以為人所容，入獄形同走上絕路，不僅產(chǎn)生女犯出獄后的生存問(wèn)題，而且反過(guò)來(lái)也影響了監(jiān)禁刑的推行，因而需對(duì)此有所因應(yīng)。光緒28年，清政府依山西巡撫趙爾巽所奏，要求各地設(shè)置犯罪習(xí)藝所，以收容各種罪犯，對(duì)他們進(jìn)行簡(jiǎn)單的職業(yè)訓(xùn)練。？輥？輱？訛于是各地外習(xí)藝所相繼成立。誠(chéng)然習(xí)藝所之設(shè)是針對(duì)所有的在押犯人，尤其是被判監(jiān)禁刑的犯人，并不只是針對(duì)女犯而為之，但習(xí)藝所對(duì)于女犯而言意義尤為突出。因?yàn)橥ㄟ^(guò)習(xí)藝所的訓(xùn)練可使女犯獲得一定程度的職業(yè)技能，以利出獄后謀生，更重要的是監(jiān)禁刑對(duì)女犯不那么糟糕，可利于推行。因此，清政府對(duì)于女犯的習(xí)藝所給予了特別的關(guān)照，除嚴(yán)令各督撫將軍都統(tǒng)迅速開(kāi)辦女犯習(xí)藝所外，①還要求將被判發(fā)配從軍及流放刑罰的女犯改為進(jìn)習(xí)藝所訓(xùn)練。

女犯習(xí)藝所的推行得到了督撫政府的積極響應(yīng)，除了社會(huì)精英的吁求之外，地方政府似乎也從中可以得到更多的實(shí)惠。因?yàn)榍逭?guī)定，被判發(fā)配從軍及流放刑罰之下的女犯可處以罰金，而無(wú)力繳納罰金者則被處自由刑，即監(jiān)禁刑，最終也是送習(xí)藝所。②而且習(xí)藝所雖然美其名曰是為訓(xùn)練職業(yè)技能，但很大程度上是一種剝削犯人勞動(dòng)力的場(chǎng)所。但不管怎樣總比之前的笞等肉刑，以及發(fā)配流放等刑罰看起來(lái)要仁慈得多。而且如果能夠?qū)⒈O(jiān)獄對(duì)犯人的剝削控制在可令人接受的范圍之內(nèi)，也的確能在很大程度上幫助犯人獲取職業(yè)的技能。在這個(gè)意義上方可說(shuō)習(xí)藝所制度“蘊(yùn)涵著用教育拯救犯人的人道主義觀念”。③

此外，清末新的監(jiān)獄制度如保釋、假釋和減刑等也積極地應(yīng)用于女犯且更為寬松。如女犯刑期過(guò)半者，基本可獲開(kāi)釋。④

盡管清末女犯收禁制度之變的根由在于政府不得不負(fù)起更多規(guī)范社會(huì)秩序的責(zé)任，有不得已而為之的因素。但這些制度的實(shí)行卻促使清末的司法及監(jiān)獄制度出現(xiàn)了在本質(zhì)上發(fā)生變化的趨勢(shì)，即監(jiān)禁不再是作為懲罰犯人的手段而是“感化”教育犯人的方式。

余論

清末女犯懲戒制度的變革反映了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，即在西方的沖擊以及社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩的影響下，女性犯罪劇增。傳統(tǒng)社會(huì)的管制功能逐漸消退，官府不得不加大收禁女犯的力度，并積極地改良監(jiān)獄管理，以推行監(jiān)禁刑。然而這一措施不僅是對(duì)原有律法的興革，而是以西方的近代的法律思想和制度為主要參照的改革，并且牽涉到傳統(tǒng)道德觀念和禮俗等問(wèn)題。諸多問(wèn)題的聚集注定了這一轉(zhuǎn)變是個(gè)相當(dāng)艱巨的過(guò)程。

仿行西法的結(jié)果并非沒(méi)有成效，如監(jiān)獄制度的改良活動(dòng)就在一定程度上體現(xiàn)了近代西方保障人權(quán)，尊重受刑人法律地位的原則。清末部分地區(qū)的監(jiān)獄改良，尤其是對(duì)女犯的懲戒制度的改良為最終促成《大清監(jiān)獄律草案》的制定作了良好的鋪墊，并成為中華民國(guó)時(shí)期制定監(jiān)獄法典的藍(lán)本，⑤為民國(guó)時(shí)期的法制建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

然而，由于傳統(tǒng)的積習(xí)和成見(jiàn)太深，清末女犯懲戒制度的變革所取得的成效相當(dāng)有限。綜觀這場(chǎng)變革，與傳統(tǒng)價(jià)值觀相符的措施通常較容易接受，如男女分監(jiān)。而與傳統(tǒng)有悖的措施則阻力重重。如對(duì)女犯推行監(jiān)禁刑，清末只局限于京津及外國(guó)租界等少部分地區(qū)能夠施行，全國(guó)總體情形并沒(méi)有太大的變化，⑥總之清政府對(duì)于監(jiān)禁“犯婦”依然謹(jǐn)慎有加。另有不少人視體罰甚至虐待囚犯為理所當(dāng)然的認(rèn)知依然難以改變。加之司法黑暗腐敗，習(xí)藝所往往變形為血汗工場(chǎng)，在實(shí)際中女犯的待遇并沒(méi)有因此而改善多少，有時(shí)甚至受害更重。如在領(lǐng)清末司法改革風(fēng)氣之先的奉天，女犯被奸污之事依然時(shí)有所聞。⑦

再者，由于中央權(quán)力式微，政局動(dòng)蕩及經(jīng)費(fèi)困難等原因，很多地方對(duì)于朝廷的意旨只是應(yīng)付了事，有的則根本未加理會(huì)。清末女犯懲戒禁制度的變革只是在小范圍內(nèi)得以施行，其中以北京、上海以及司法改革較早的奉天省較為突出。⑧而其余地方則未見(jiàn)有大的變動(dòng)，或者基本沒(méi)有任何變動(dòng)。

清末女犯懲戒制度的變革背景是西潮的猛烈沖擊，以及近代中國(guó)社會(huì)的變遷，因而變革既有撤廢領(lǐng)事裁判制度的需要，也有應(yīng)因女性犯罪劇增的需要。但清末整個(gè)社會(huì)局勢(shì)不穩(wěn)，婦女的生存狀態(tài)日益惡化是女性犯罪日趨嚴(yán)峻的根源所在，如這一狀況不改變，不從根源上對(duì)婦女犯罪進(jìn)行整治，刑罰制度再完善亦于事無(wú)補(bǔ)。同理，近代中國(guó)未能復(fù)制日本撤廢領(lǐng)事裁判制度的成功，也不能完全歸咎于清政府的司法改革不力，而在于中國(guó)未能像日本那樣進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)政治革新以脫胎換骨，由弱變強(qiáng)。

〔責(zé)任編輯：包 闊〕