改革開放以來，我國基礎教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重心始終是義務教育。2021年12月，教育部、國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（簡稱《縣中提升計劃》）。加強縣中教育的一系列重要決策，標志著我國基礎教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。加強縣域普通高中建設，振興縣中教育，不僅關乎義務教育、教育公平、教育現(xiàn)代化強國建設，更關乎鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

縣中問題，表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質(zhì)量下滑，其實是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距不斷擴大、生產(chǎn)力布局大城市化進程不斷加速、公共教育政策“市場化偏好”造成的。高中教育是基礎教育公共服務的“樞紐”，縣域普通高中教育是整個高中教育的“根基”，振興縣域普通高中教育，從教育外部講，對于破解我國大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展難題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從教育內(nèi)部講，對于破解我國教育現(xiàn)代化難題、建設教育強國，都具有重大的戰(zhàn)略格局意義，必須基于教育、文化、經(jīng)濟、社會治理、人口布局等視角，綜合運用一系列公共政策工具，完善縣中教育公共服務供給格局，對縣中教育進行系統(tǒng)治理。

01提升縣中教育統(tǒng)籌管理層級

“郡縣治，天下安?！鼻О倌陙恚h不僅是確保社會穩(wěn)定的基本治理單元，也是多數(shù)人實現(xiàn)階層躍升的起點。在古代官學系統(tǒng)里，縣學是讀書人漫漫科舉征程上繞不過去的臺階。這一文化傳統(tǒng)在很大程度上一直延續(xù)至今，不少地方還有“縣學街”這樣的街道名稱。清末民初，廢科舉，興新學，縣中作為當?shù)刈罡邔W府，對縣域文化教育事業(yè)乃至對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不言而喻。

改革開放以來，縣中教育改變了千千萬萬鄉(xiāng)村學子的命運，他們有機會通過家鄉(xiāng)的教育和自己的奮斗進入高等學府學習。遺憾的是，進入21世紀以來，大中城市“超級中學”“強勢中學”崛起，越來越多的縣中衰落，“縣中困境”成為不爭的事實。

縣中困境，表面看是優(yōu)質(zhì)教育要素流失帶來的，背后其實是經(jīng)濟社會因素決定的。筆者在研究“縣中困境”時發(fā)現(xiàn)，“縣中問題”的演進過程與我國城市化進程具有內(nèi)在的一致性。城市化進程帶動的人口遷徙，促進的不僅是優(yōu)秀人力資源向城市的流動，更帶動了優(yōu)質(zhì)教育要素向城市教育體系的轉(zhuǎn)移。在這種社會大背景下，受大中城市學校的強力吸引，縣中教育優(yōu)質(zhì)資源特別是優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學子加速向大中城市高中流動，加之師范生就業(yè)市場化，徹底打破了過去縣中優(yōu)質(zhì)資源配置的內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，城市學校與縣域?qū)W校資源配置的平衡局面被打破。

長期以來，我國縣中教育實施的是“以縣為主”的管理體制，盡管縣域高中所在的地級市在業(yè)務管理方面有較大的統(tǒng)籌權(quán)，比如教學管理、中考招生大都以地級市為單位進行，但在資源配置和管理方面卻主要由縣級政府承擔?！犊h中提升計劃》提出，完善普通高中辦學管理體制，加強省級統(tǒng)籌，強化地市和縣兩級辦學主體責任，鼓勵各地探索建立以地市為主的辦學管理體制，促進市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者主張，要穩(wěn)定縣中教育，必須將縣中教育納入大中小城市公共服務體系，適當強化大中城市特別是地級市對縣中教育的統(tǒng)籌管理權(quán)。

事實上，都市圈、城市群內(nèi)基礎教育公共服務的共建共享，必然要求打破現(xiàn)行的行政層級分割，實行跨越行政層級的都市圈、城市群意義上的教育資源配置的統(tǒng)籌，賦予都市圈中心城市對都市圈內(nèi)基礎教育的統(tǒng)籌管理權(quán)，這是我國教育管理體制改革的必然趨勢。國家《“十四五”公共服務規(guī)劃》提出，“健全城市群公共服務便利共享制度安排和成本共擔、利益共享機制”。《縣中提升計劃》提出“促進協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，積極擴大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小市域內(nèi)普通高中辦學差距”。這對于穩(wěn)定縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，建立縣中教育與大中城市高中教育之間的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展生態(tài)具有重要意義。

02健全縣中教育經(jīng)費保障機制

由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，我國絕大多數(shù)縣中在經(jīng)費投入保障上與大中城市高中的差距越拉越大，在改善高中教育辦學條件、提高教師待遇上處于劣勢。健全縣中教育經(jīng)費保障機制，提高縣中教育經(jīng)費保障水平，是提升縣域教育競爭力的重要物質(zhì)保障?！犊h中提升計劃》要求：各地要進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各?。▍^(qū)、市）要科學核定普通高中辦學成本，適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費標準和學費標準定期動態(tài)調(diào)整機制，適時提高普通高中生均公用經(jīng)費水平，省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區(qū)經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校，等等。

提高縣中教育經(jīng)費保障水平，必須進一步調(diào)整和完善縣中教育經(jīng)費分擔機制。按照中央與地方教育事權(quán)劃分清單，高中教育屬于中央與地方共同事權(quán)。國家《“十四五”公共服務規(guī)劃》提出：“落實公共服務領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務的財力支持力度?！蹦壳埃醒牒褪〖壺斦h域高中教育的經(jīng)費分擔占比偏低。2020年，全國普通高中教育經(jīng)費支出4 305. 29億元，其中中央財政撥款，包括教育基礎薄弱縣高中建設項目15. 2億元和普通高中改造計劃59. 2億元，合計74. 4億元，只占全國普通高中教育經(jīng)費的1. 73%。落實高中教育中央與地方共同事權(quán)責任，應強化省級財政對縣中的支持，加大中央財政對薄弱地區(qū)高中教育的轉(zhuǎn)移支付力度。

提高縣中教育經(jīng)費保障水平，必須盡快健全縣中教育生均公用經(jīng)費撥款機制。長期以來，我國教育經(jīng)費優(yōu)先保障義務教育，自2006年實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革以來，義務教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制基本建立，但普通高中卻一直沒有建立統(tǒng)一的生均撥款標準，缺乏生均教育經(jīng)費剛性約束機制。健全縣中教育生均公用經(jīng)費撥款機制，應借鑒義務教育經(jīng)費保障機制的做法，建立中央與地方分項目、按比例分擔機制。同時，建立完善生均公用經(jīng)費標準和學費標準定期動態(tài)調(diào)整機制，適時提高普通高中生均公用經(jīng)費水平。省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區(qū)經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。

03重建縣中教育辦學格局

振興縣域普通高中教育，必須改善縣中辦學條件?！犊h中提升計劃》提出，“強化政府責任。堅持高中教育資源配置向縣中傾斜，健全縣中發(fā)展提升保障機制，加快改善縣中辦學條件，著力補齊縣中條件短板”。為此，要求“實施縣中標準化建設工程”，繼續(xù)實施改善普通高中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件。各省（區(qū)、市）要指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設。全面化解大班額，有效控制大規(guī)模學校，等等。

長期以來，由于“窮國辦大教育”，集中力量辦重點學校成為我國解決投入不足與教育發(fā)展矛盾的戰(zhàn)略選擇。這種舉辦重點學校的策略，加上片面的教育政績觀的驅(qū)使，客觀上導致縣域高中間教育資源配置差距越來越大，形成“一校獨大”、其他學校層次分明的“金字塔”辦學格局。這樣的辦學格局必然導致優(yōu)質(zhì)生源流向重點高中，其他普通高中無論辦學水平多么高，也難以留住優(yōu)質(zhì)生源。主政一方者，辦教育越功利往往越辦不好教育?！耙恍＊毚蟆彼坪蹩梢詰{借優(yōu)秀的師資和生源創(chuàng)造一流的教學質(zhì)量，然而事實并非如此。由于學校之間缺乏良性競爭，長此以往就失去了活力?！皟?yōu)質(zhì)高中資源越集中，優(yōu)質(zhì)資源的供給就越稀缺，升學的競爭就越激烈，社會的教育焦慮也就越濃烈，而這個區(qū)域整體的教育水平也就越低”。

因此，振興縣域普通高中教育，一方面要改善縣中辦學條件，另一方面要加強頂層制度安排，優(yōu)化縣中教育辦學格局，均衡配置教育資源，縮小學校間資源配置和辦學水平的差異，讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學校公平競爭，錯位發(fā)展，特色辦學，各美其美，美美與共，形成良性競爭生態(tài)。

04強化縣中教育人才支撐

教師是教育的“第一資源”。振興縣中要強化人才支撐。探究“縣中困境”的原因，人們普遍認為優(yōu)秀教師的流失是重要根源之一。圍繞穩(wěn)定縣中教師隊伍、強化縣中人才支撐，《縣中提升計劃》出臺了一系列強有力的舉措，包括：加大縣中教師補充力度、健全縣中教師激勵機制、嚴禁搶挖縣中優(yōu)秀教師、提高縣中教師隊伍素質(zhì)，等等。

振興縣中教育，強化人才支撐，還要在以下四個方面下功夫。一是建立縣中校長隊伍建設省市統(tǒng)籌機制。優(yōu)秀縣中校長向大中城市流動，也是導致縣中困境的一個重要因素。配優(yōu)配強校長，這是振興縣中教育的關鍵所在。國家要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)秀校長資源，由省級或市級人民政府統(tǒng)一為縣中統(tǒng)配校長資源，讓這些有經(jīng)驗有情懷的校長帶出好縣中。二是要為縣中優(yōu)秀人才建立特殊崗位津貼制度。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，將縣中教育經(jīng)費投入的重點逐步實現(xiàn)“由物到人”的轉(zhuǎn)變，實施縣中優(yōu)秀校長、教師崗位津貼制度，用大幅度提高待遇留住優(yōu)秀校長和教師。三是要為縣中振興培養(yǎng)和輸送大批優(yōu)秀師資。在這方面，不僅要通過制度安排“止血”，更要大規(guī)模持續(xù)“輸血”。中央和地方師范大學應聯(lián)手實施“優(yōu)師計劃”，持續(xù)為所有縣中培養(yǎng)輸送優(yōu)秀師資?？梢栽趪椰F(xiàn)行的公費師范生制度中加大對縣中師資力量的培養(yǎng)力度，強化本土人才培養(yǎng)，從縣中選拔優(yōu)秀學生進入部屬師范大學學習，通過定向就業(yè)的方式為縣中輸入高層次人才。四是要為縣中教師專業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)越的環(huán)境和條件，切實做到事業(yè)留人。比如，為縣中優(yōu)秀校長、教師提供學習深造機會，不斷拓展他們的職業(yè)發(fā)展空間，提升他們的職業(yè)幸福感。

05努力穩(wěn)定縣中優(yōu)秀生源

無論是優(yōu)秀教師，還是優(yōu)秀生源，基于公共服務的視角都是公共資源，其配置應服從公共利益最大化的需要。遺憾的是，學生的跨區(qū)域流動在一定意義上是趨利性行為，高考升學優(yōu)勢高中和有比較優(yōu)勢的“超級中學”掏空資源弱勢地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學生和教師，最終讓民眾失去對縣域教育的希望。 有的學校在全市甚至全省范圍內(nèi)掐尖，以此確?！氨鼻迓省焙汀耙槐韭省?。這種人為制造的辦學成績，造成了越來越嚴重的優(yōu)秀生源“虹吸效應”?！吧从绕涫莾?yōu)質(zhì)生源的流失，對縣中發(fā)展沖擊很大?？h中要走出發(fā)展困境，首先要穩(wěn)住生源。如果這個現(xiàn)象再持續(xù)下去，城鄉(xiāng)之間的教育差距會越來越大”。

“巧婦難為無米之炊”，優(yōu)質(zhì)生源的流失是縣中教育衰落的最直接原因。近幾年，在以高考升學為導向的教育政績觀驅(qū)使下，高中跨區(qū)域招生，超級中學、大中城市民辦學校不擇手段搶奪優(yōu)質(zhì)生源的現(xiàn)象屢禁不止。為了遏制縣中優(yōu)秀生源流失造成的縣中辦學困境，《縣中提升計劃》要求加強普通高中招生管理。到2025年，公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。強化招生管理省級統(tǒng)籌責任、地市主體責任、縣級落實責任，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標到校招生辦法；加強招生工作監(jiān)管，對違規(guī)招生行為加大查處力度，等等。

省市教育行政部門必須率先糾正功利化、短視化教育行為，樹立科學的教育政績觀，停止省市高中到縣中爭搶優(yōu)秀生源。關鍵是要厘清公辦高中教育的公共服務邊界，按照辦學主體劃定高中學校的招生邊界，嚴禁跨市、跨縣招生。同時，按照中央文件要求，民辦高中實施屬地管理，在審批地所在范圍內(nèi)招生。河北省教育廳要求，最遲從2024年開始，民辦普通高中只允許在審批地招生。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前湖南省、浙江省、江蘇省等省份已經(jīng)明令禁止跨區(qū)域招生。

06全面深化縣中教育教學改革

振興縣中教育，固然需要加大投入、改善教育教學條件，穩(wěn)定優(yōu)秀教師和生源，但根本出路在于提高縣中教育質(zhì)量。

《縣中提升計劃》要求“提高教育教學質(zhì)量”。問題在于縣中教育到底要走什么樣的教育教學質(zhì)量提升之路？對于20世紀90年代的“縣中模式”，不少人頗有微詞，認為是舉全縣之力打造基礎教育旗艦、片面追求應試教育的產(chǎn)物。無疑，振興縣中教育絕不是追求那種“縣中模式”的復興，而是要在營造良好教育生態(tài)的前提下，走出一條“育人為本、尊重規(guī)律、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展”的縣中高質(zhì)量教育發(fā)展之路。

育人為本，就是要摒棄應試教育的辦學取向，以立德樹人、健康成長、全面發(fā)展為辦學治校的根本宗旨。教育部印發(fā)《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》，提出要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的普通高中學校辦學質(zhì)量評價體系。這應成為縣中教育的行動指南。縣中教育要特別加強學生發(fā)展指導、生涯規(guī)劃教育，引導學生樹立遠大理想。

尊重規(guī)律，就是要堅持學生全面發(fā)展，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系；堅持因材施教，尊重學生的個性差異和多樣化發(fā)展?！犊h中提升計劃》提出“完善選課走班”，“走班”是形式，“選課”是關鍵?？h中學校課程供給能力越強，對學生選課需求的尊重和滿足越充分，越能激發(fā)學生學習發(fā)展的內(nèi)在活力；堅持知行合一，《縣中提升計劃》要求“充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強勞動教育和綜合實踐活動”；堅持規(guī)范辦學，走出“時間+汗水”的應試教育模式，必須向教育科學要質(zhì)量。

改革創(chuàng)新，就是要深化課程教學改革，全面推進育人方式變革?！犊h中提升計劃》提出，“形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式”。新高考改革命題考查的是學生的學科核心素養(yǎng)和關鍵能力?？h中教育必須適應新形勢下高考改革的需要，轉(zhuǎn)變教育觀念，以促進學生主動、自主發(fā)展為目標，改進育人方式，大力提高課堂教學質(zhì)量。

特色發(fā)展，就是要堅定不移走多樣化、特色化辦學之路。與大中城市高中教育相比，縣中教育在綜合實力上處于相對薄弱的一方，越是如此越要找準方向，按照辦學定位突出重點課程群建設，帶動一般學科群的發(fā)展，進而發(fā)揮優(yōu)勢，辦出活力。

07健全城市教育反哺縣中教育機制

優(yōu)質(zhì)教育資源逃離縣中、逃離鄉(xiāng)村教育——在我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的公共教育資源的這種逆向配置現(xiàn)象，是我國教育發(fā)展不平衡付出的必然代價。重建城鄉(xiāng)教育的平衡、推進城市教育與縣域教育的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，城市優(yōu)質(zhì)教育資源支持和反哺縣中教育、鄉(xiāng)村教育，是對長期失血的縣中教育、鄉(xiāng)村教育的一種積極補償。

長期以來，我國發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，在內(nèi)地教育支持邊疆教育、發(fā)達地區(qū)教育支持薄弱地區(qū)教育方面，積累了豐富的經(jīng)驗，發(fā)揮了積極的作用。振興縣中教育，筆者主張實施優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀人才縣中支教工程，試點啟動大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師支教縣中行動?！犊h中提升計劃》提出，實施縣中托管幫扶工程，努力使每個教育基礎薄弱縣都得到支持。具體形式包括：教育部依托舉辦附屬中學的部屬高校，面向100個縣托管100所縣中；按照對口支援關系，組織東部發(fā)達地區(qū)省份，面向西部10省份160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶；各?。▍^(qū)、市）要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作；地市級教育行政部門組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中，等等。

《縣中提升計劃》提出“通過國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，開展多種形式的縣中托管幫扶工作”。要實施好縣中托管幫扶工程，托管幫扶雙方必須在教育部門的支持下，健全工作機制，形成利益共同體。這里的“利益共同體”，不是承擔托管幫扶之責的學校能從托管幫扶中獲得什么經(jīng)濟回報，而是要明確托管幫扶學校的具體職責，并將其履行托管幫扶職責的情況納入學校辦學績效考核。

08保障縣中學子優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會

2020年一項對19 844名縣中學生的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學生為農(nóng)業(yè)戶口的占71. 92%，家居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的占51. 30%，家庭年收入在5萬元以下的占61. 30%，父親受教育程度為初中及以下的占69. 83%。這說明，縣中學生的主體是農(nóng)民子弟，從社會階層看，大都屬于弱勢群體。有學者指出，縣中是縣域教育鏈條的中間環(huán)節(jié)，縣中的塌陷對于其前端的農(nóng)村義務教育及后端的高等教育都會產(chǎn)生嚴重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。

振興縣中，歸根到底是要讓在縣中就讀的廣大學子看到希望。遺憾的是，不少研究表明，隨著所謂超級中學的崛起，他們對重點大學入學機會的壟斷越來越嚴重。劉麗群認為，精英大學生源分布過度集中，被極少數(shù)中學高度壟斷。這意味著在弱勢群體子女越來越依賴縣中向上流動的同時，卻越來越無法通過縣中實現(xiàn)向上的社會流動。

對弱勢階層接受高等教育的機會進行補償，這是教育公平政策的應有之義，也是國際上的通行做法。提高縣中學子優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會，既要靠練內(nèi)功，全面加強縣中教育，提高縣中教育教學質(zhì)量，也要靠政策，在重建優(yōu)質(zhì)教育資源配置平衡機制的過程中，給處于弱勢地位的縣中相應的政策保障。正是基于此，筆者在研究振興縣中一攬子政策的過程中，提出了擴大縣中學子就讀國家重點高校機會的建議。

《縣中提升計劃》提出，高校招生有關專項計劃繼續(xù)對基礎教育薄弱地區(qū)予以支持。為了進一步穩(wěn)定縣中優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)生源，讓在縣中工作的教師和就讀的學子看到希望，增強在縣中學習的信心，筆者建議，國家應總結(jié)完善貧困地區(qū)專項招生計劃，健全部屬和省屬重點高校面向貧困地區(qū)縣中招生機制，進一步擴大面向縣中招生的比例和規(guī)模。這不僅是穩(wěn)定縣中教育的需要，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障教育公平的需要。

09用教育信息化帶動縣中教育現(xiàn)代化

在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。縣中教育作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)教育的紐帶，是中國教育現(xiàn)代化的基礎，是建設教育強國的“壓艙石”。把振興縣中教育置于國家教育現(xiàn)代化進程和教育強國建設的大格局中，既要深化管理體制、保障機制和資源配置機制改革，全面推進課程教學改革，更要走好教育信息化帶動教育現(xiàn)代化之路。

在學術界，歷來把教育信息化作為促進教育公平的重要政策工具?！犊h中提升計劃》提出，實現(xiàn)縣中網(wǎng)絡連接全覆蓋，完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。但是，教育信息化既需要較強的經(jīng)費投入保障、教育信息技術人才支撐，更需要良好的教育改革環(huán)境的支持，而這一切，身在我國教育發(fā)展體系底部的縣中恰恰處于不利地位。

用教育信息化帶動縣中教育現(xiàn)代化，國家必須擔負起教育信息化公共服務供給者的角色，努力做好三篇文章：一是建設智能化教育平臺。國家可通過購買服務，建立縣中教育智能化、可視化、交互式教育平臺和教育大數(shù)據(jù)中心，為縣中提供強大的集教學、評價、管理、研究、反饋于一體的智慧化教育平臺，實現(xiàn)縣中教育信息化基礎環(huán)境的可持續(xù)性保障。二是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中教育課程資源共享。從根本上說，與大中城市、發(fā)達地區(qū)的高中教育相比，縣中教育缺乏的是滿足高中學生多樣化、特色化、個性化需求的課程。大中城市、部屬高校附屬學校系統(tǒng)對縣中最大的幫扶，應體現(xiàn)在課程資源的共建共享上。縣中要通過提升教育信息化水平、增加在線教育資源供給，將來自全社會的優(yōu)質(zhì)教育資源吸納到學校，提升課堂教學效率及教學水平。三是在縣中大力推進“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”的建設與應用，積極探索縣中教師和名校名師“教研教學共同體建設”，推行“線上名師+縣中教師”的“雙師教學模式”，全面提升縣中課堂教學水平。

10大力推進縣中教育治理現(xiàn)代化

從根本上說，國家實施《縣中提升計劃》、全面提升縣中教育的治本之策，是推進縣中教育治理現(xiàn)代化。其關鍵是，“以構(gòu)建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局”。

推進縣中教育治理現(xiàn)代化，必須堅持黨的全面領導?！犊h中提升計劃》要求“各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領導下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制訂本地縣中發(fā)展提升行動計劃，積極推動解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題”。

推進縣中教育治理現(xiàn)代化，必須堅決摒棄應試教育的“緊箍咒”。《縣中提升計劃》提出，“各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達升學指標或單純以高考升學率考核評價學校和校長、教師”“深入宣傳黨的教育方針，推動樹立素質(zhì)教育觀念，嚴禁炒作高考升學率和高考狀元”。振興縣中教育，摒棄應試教育的“緊箍咒”，絕不是要縣中教育放棄升學教育、不要升學率，而是要摒棄應試教育的功利化、短視化做法，堅定不移回歸育人本位，讓每個學生健康成長，走好適合自己的升學之路。

推進縣中教育治理現(xiàn)代化，必須大力倡導教育家辦教育。關鍵是各級黨委、政府和教育行政部門要按照《縣中提升計劃》的要求，“選優(yōu)配強黨組織書記和校長”，賦予縣中充分的辦學自主權(quán)，讓校長在黨組織的領導下，依法依規(guī)辦學治校，堅持人盡其才，釋放辦學活力，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務。

推進縣中教育治理現(xiàn)代化，必須建立教育共建共治共享機制。教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程。治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”?？h中學校在辦學治校中要為相關利益群體和普通民眾提供表達意見的渠道，認真聽取廣大家長和學生的意見，通過多元主體的參與完善政策執(zhí)行路徑，避免政策不執(zhí)行或執(zhí)行失真，避免縣中教育在辦學中走偏方向，成為追求和保障少數(shù)人升學利益的“名利場”。

推進縣中教育治理現(xiàn)代化，必須強化教育問責機制?！犊h中提升計劃》提出，強化督導考核評價，要求國務院教育督導委員會辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對省級人民政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。同時，對地方教育督導部門提出了相應的工作要求。強化教育督導部門在縣中振興中的職責，關鍵是各級政府教育督導部門要擔當起教育健康發(fā)展守護者的神圣職責，對不作為、亂作為的要依法依規(guī)依紀實施問責，嚴防劣幣驅(qū)逐良幣。

（來源：《人民教育》 作者張志勇系北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長，教育學部教授；史新茹系北京師范大學中國教育政策研究院教育政策與教育治理專業(yè)博士生）