新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉國龍 胡春林

摘 要：新發(fā)展格局下，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的生成邏輯主要包括理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯。新發(fā)展格局對長江經(jīng)濟帶發(fā)展具有特殊意義，長江經(jīng)濟帶成為新發(fā)展格局強有力的抓手，基于長江經(jīng)濟帶與國外幾個典型國家經(jīng)濟帶發(fā)展對比分析，總結(jié)長江經(jīng)濟帶在新發(fā)展時代下面臨的發(fā)展困境，借鑒德國萊茵河經(jīng)濟帶和美國舊金山灣區(qū)經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗，其發(fā)展戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)施、有力支撐是產(chǎn)業(yè)合理有序布局、切實保障是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、主要重點是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以此來推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;國外典型經(jīng)濟帶;抓手;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）08 — 0077 — 06

一、新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的生成邏輯

（一）理論邏輯

1.對馬克思主義理論的繼承與創(chuàng)新

新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略繼承和創(chuàng)新了馬克思主義社會空間理論。馬克思主義社會空間理論蘊含在馬克思、恩格斯的經(jīng)典著作中，經(jīng)歷了一個從萌芽到成熟的階段。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思提出資本主義的大發(fā)展、新大陸的發(fā)現(xiàn)和全球化加劇使得全球空間壓縮[1]。恩格斯的社會空間理論受到馬克思的影響，但其思想主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分析中，他認為應(yīng)該批判資本主義城市空間布局所導(dǎo)致的市民社會空間的分割。馬克思主義社會空間理論還包含著中心與邊緣的辯證統(tǒng)一關(guān)系，就國內(nèi)而言，城市是中心，農(nóng)村是邊緣，邊緣依附于中心，而中心控制邊緣[2]。新發(fā)展格局背景下長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略繼承和創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義社會空間理論，提出長江經(jīng)濟帶作為中國三大戰(zhàn)略之一，要在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中深刻明確自我發(fā)展定位，持續(xù)加強推進上中下游協(xié)同發(fā)展聯(lián)動，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)向中上游進行梯度轉(zhuǎn)移，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成東中西協(xié)調(diào)發(fā)展帶。習(xí)近平還明確提出加快推進新型城鎮(zhèn)化，妥善處理好中心城市與區(qū)域發(fā)展的互補關(guān)系，加快推動城鄉(xiāng)一體化，形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。

新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略繼承和發(fā)展了馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想。馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟理論以勞動地域分工為根本基點，借鑒、吸收了亞當(dāng)斯密和大衛(wèi)李嘉圖思想理論中的合理部分。新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、全面科學(xué)發(fā)展，注重發(fā)揮帶內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮上海、武漢、重慶等中心城市的增長極作用，體現(xiàn)了馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟思想的精髓。首先，新發(fā)展格局為重塑區(qū)域發(fā)展新格局帶來了機遇，而構(gòu)建新發(fā)展格局又需要區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是加快推進中國區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重大創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措，長江經(jīng)濟帶地理位置優(yōu)越，有利于改善區(qū)域發(fā)展東西不協(xié)調(diào)、南北不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展差距，打破各地資源要素流動的壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)。其次，在新發(fā)展格局大背景下，國際區(qū)域經(jīng)濟一體化將逐漸成為發(fā)展主流，習(xí)近平總書記指出：“要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建‘一帶一路相互融合”[3]。習(xí)近平以馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論為指導(dǎo)提出積極推動長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”融合發(fā)展，有利于加強國際區(qū)域合作，拓展國際新市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

2.與習(xí)近平經(jīng)濟思想一脈相承

新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略與其經(jīng)濟思想一脈相承。習(xí)近平經(jīng)濟思想的精髓可以概括為三個方面，這三個方面也充分體現(xiàn)了新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。一是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，面對世界陷入百年未有之大變局中，習(xí)近平總書記提出：“既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”[4]。在新發(fā)展格局背景下，習(xí)近平強調(diào)長江經(jīng)濟帶作為中國經(jīng)濟的壓艙石，要找準(zhǔn)定位，破除困境，化解風(fēng)險，重塑經(jīng)濟新優(yōu)勢。二是和平共同發(fā)展，新時代中國特色社會主義經(jīng)濟堅持以和平發(fā)展道路為原則的經(jīng)濟發(fā)展方式。以國內(nèi)大循環(huán)為主并不是要閉關(guān)自守，習(xí)近平總書記指出長江經(jīng)濟帶要與“一帶一路”深度融合，實現(xiàn)更高水平的開放。三是實現(xiàn)偉大復(fù)興，新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的最終目標(biāo)就是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。新發(fā)展格局下習(xí)近平關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)長江經(jīng)濟帶要在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，推動上中下游的互動協(xié)作，發(fā)揮先富帶后富的作用，讓發(fā)展成果惠及廣大人民。

（二）實踐邏輯

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是對時代問題的現(xiàn)實解答，習(xí)近平立足國情，針對新發(fā)展格局下我國出現(xiàn)的新特征和新矛盾，從重塑我國經(jīng)濟新優(yōu)勢入手，做出了發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策—建設(shè)長江經(jīng)濟帶，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)

新中國成立初期，毛澤東提出：“努力改革我國在經(jīng)濟上和文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平”[5];改革開放時期，鄧小平從我國實際國情出發(fā)提出了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略;進入新時代，習(xí)近平提出要積極努力朝著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)前進。十三五時期決勝全面小康，脫貧攻堅取得全面勝利，第一個百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。2021年開啟十四五新時期，提出振興鄉(xiāng)村的口號，朝著第二個一百年奮斗目標(biāo)前進，這一時期世情和國情都發(fā)生了重大變化，我國遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。一是世情。從經(jīng)濟形勢看，新冠疫情席卷全球，全球經(jīng)濟低迷;從政治體制看，某些西方國家推崇單邊主義、保護主義，國際治理體系出現(xiàn)危機。二是國情。首先，我國面臨的基本國情并沒有變，新時代的中國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段。其次，我國進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要時期，受疫情和世界局勢的影響，我國各方面的發(fā)展受到嚴重影響。在當(dāng)今特殊的世情和國情下，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，中國經(jīng)濟必須向內(nèi)看，習(xí)近平推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

2.重塑中國經(jīng)濟新優(yōu)勢重要任務(wù)

黨的十一屆三中全會提出“改革開放”重大發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放使我國積極主動的融入到經(jīng)濟全球化中去，依靠對外開放、吸引投資和全球貿(mào)易得到迅速發(fā)展。但在此過程中，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面也出現(xiàn)了很多問題。此外，新冠疫情席卷全球，這不僅嚴重影響中國經(jīng)濟，世界各國經(jīng)濟都受到嚴重打擊，一些發(fā)達國家也因自身產(chǎn)業(yè)空洞化嚴重，開始重建本國制造業(yè)，將海外的產(chǎn)業(yè)重新遷回國內(nèi)。在這樣的情況下，我國一直實行的出口型經(jīng)濟行不通了，迫切需要構(gòu)建新發(fā)展格局。長江經(jīng)濟帶承東啟西，地理位置優(yōu)勢突出，加強其建設(shè)利于破除困境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，習(xí)近平推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略在重塑經(jīng)濟新優(yōu)勢重要任務(wù)中發(fā)揮著重要作用。

（三）歷史邏輯

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略與其經(jīng)濟思想一脈相承，要深刻理解習(xí)近平關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略思想，必須追溯到他上山下鄉(xiāng)的知青經(jīng)歷和從政經(jīng)驗。

1.根植于知青經(jīng)歷和全部從政經(jīng)驗

習(xí)近平在當(dāng)知青時就喜歡閱讀，非常重視對馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)，很注重提高自己的知識水平。在從政實踐過程中，習(xí)近平還特別重視將馬克思主義基本原理與具體的社會實踐緊密結(jié)合。在正定擔(dān)任縣委書記的時候，習(xí)近平在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，根據(jù)正定的實際情況創(chuàng)造性的提出了走“半城郊型經(jīng)濟”發(fā)展之路的思想，使得正定經(jīng)濟得到快速發(fā)展，脫掉了“貧困縣”的帽子。在寧德工作期間，習(xí)近平重視挖掘山海資源，提出水庫、糧庫、錢庫的綠色生態(tài)理念。在福建擔(dān)任省長期間，習(xí)近平提出“生態(tài)福建”“數(shù)字福建”建設(shè)，這與習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略思想中“數(shù)字長江”“生態(tài)優(yōu)先”緊密聯(lián)系。習(xí)近平在浙江工作時期，將理論與實際相結(jié)合，提出了適合浙江發(fā)展的“綠水青山就是金山銀山”和“發(fā)展海洋經(jīng)濟”科學(xué)論斷。這些知青經(jīng)歷和從政經(jīng)驗是習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略思想形成的重要基礎(chǔ)。

2.基于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的偉大實踐

2013年7月21日，習(xí)近平同志在考察武漢時提出“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用”[6]，習(xí)近平同志第一次將長江流域作為一個整體來謀篇布局，強調(diào)內(nèi)河航運能力的提高。2016年1月5日，習(xí)近平同志在重慶主持召開了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，會上習(xí)近平同志從長江經(jīng)濟帶的歷史地位、經(jīng)濟地位以及生態(tài)地位3個維度出發(fā)，系統(tǒng)闡述了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心戰(zhàn)略定位的科學(xué)性和必要性。2018年4月26日，習(xí)近平同志在湖北武漢主持召開了深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，這次會議對長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)問題作了更加詳盡充實的回答。會上習(xí)近平同志從綠色、創(chuàng)新、協(xié)同、開放4個維度重點闡述了長江經(jīng)濟帶的建設(shè)舉措，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)指明了根本方向。2020年習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新發(fā)展格局的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，在此背景下，習(xí)近平強調(diào)把長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略融入構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)中。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略正是在其偉大實踐基礎(chǔ)上逐步形成的。

二、新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶發(fā)展現(xiàn)狀及國外典型經(jīng)濟帶對比分析

（一）國外典型經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展分析

美國舊金山灣區(qū)經(jīng)濟帶和德國萊茵河經(jīng)濟帶都是在其國家轉(zhuǎn)型時期迅速發(fā)展，開創(chuàng)了經(jīng)濟新時代，借鑒兩者的發(fā)展經(jīng)驗，能夠創(chuàng)新和豐富習(xí)近平關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略思想的內(nèi)容，從而更好指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，促進新發(fā)展格局的構(gòu)建。

1.美國舊金山灣區(qū)經(jīng)濟帶

上世紀(jì)70年代，美國工業(yè)產(chǎn)品海外市場逐年縮減，制造業(yè)創(chuàng)新不足，工業(yè)空心化嚴重。此外，美國失業(yè)率高，貧富差距大，社會矛盾激烈。里根總統(tǒng)為破除困境，實行福利化社會，但該措施不僅沒有解決問題，還導(dǎo)致了一系列新的社會問題，包括：貨幣貶值、外債嚴重等。1992年，克林頓總統(tǒng)上臺，提出互聯(lián)網(wǎng)1993計劃，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。硅谷在這個大背景下牢牢抓住發(fā)展機遇，其電子工業(yè)和計算機業(yè)大力發(fā)展，硅谷的興起帶動了舊金山灣區(qū)經(jīng)濟帶的發(fā)展，該經(jīng)濟帶專注于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)了美國經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型和持續(xù)穩(wěn)定增長，從而打開了進入全球“新經(jīng)濟”時代的大門。

舊金山灣區(qū)經(jīng)濟帶的創(chuàng)新發(fā)展思想和發(fā)展經(jīng)驗主要包括以下幾個方面：一是注重政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。硅谷在知識、技術(shù)、人才、資本等方面有著極大的優(yōu)勢，而硅谷借此優(yōu)勢在第三次科技革命的機遇下，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視高科技人才和企業(yè)的引進，打造政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。二是提倡大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。世界數(shù)字經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了極大的推動作用，根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告（2019）》，2018年，美國位居全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力排行榜首位。美國舊金山灣區(qū)是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)桿地區(qū)，擁有全球四分之一的數(shù)字平臺。三是重視綜合立體交通走廊建設(shè)。在舊金山灣區(qū)經(jīng)濟帶發(fā)展過程中，綜合立體交通功不可沒，主要包括公路、鐵路、港口和機場。

2.德國萊茵河經(jīng)濟帶

二戰(zhàn)后，德國滿目瘡痍、支離破碎，整個社會的發(fā)展受到嚴重打擊。在這樣不利的國內(nèi)局勢下，德國的制造業(yè)從戰(zhàn)爭廢墟中迅速發(fā)展，締造了世界矚目的“經(jīng)濟奇跡”，構(gòu)建了新的發(fā)展格局。德國工業(yè)門類齊全、工業(yè)化人口多、工業(yè)能力強，擁有完整的工業(yè)體系和高端制造業(yè)，其中以萊茵河經(jīng)濟帶最為著名。萊茵河經(jīng)濟帶人口、產(chǎn)業(yè)、城市分布集中，并且能源化工、機械電子、汽車產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，其發(fā)展戰(zhàn)略對戰(zhàn)后德國的崛起有著巨大的貢獻。

萊茵河經(jīng)濟帶的創(chuàng)新發(fā)展思想和經(jīng)驗主要有：一是注重產(chǎn)業(yè)合理布局。萊茵河經(jīng)濟帶在其發(fā)展過程中不斷進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，形成了以大型企業(yè)為核心的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，該產(chǎn)業(yè)帶重工業(yè)完整。二是重視航運能力的開發(fā)?；谔烊粌?yōu)勢，萊茵河經(jīng)濟帶積極采取措施，提高內(nèi)河航運能力，2019年，德國發(fā)布了一項“八點計劃”，其主要目的是改善萊茵河航運，確保其在最低水位的正常航運狀態(tài)。三是注重生態(tài)治理。萊茵河經(jīng)濟帶在早期的發(fā)展過程中，由于工業(yè)化、城市化進程加快，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，一度成為“歐洲的下水道”。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各國注意到生態(tài)環(huán)境的重要性，通過各種積極的措施，萊茵河流域生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善。

（二）新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶發(fā)展困境

習(xí)近平同志指出長江經(jīng)濟帶應(yīng)該明確在國家整體發(fā)展形式下的自我發(fā)展定位，探索有利于推進新發(fā)展格局的有效途徑。長江經(jīng)濟帶發(fā)展?jié)摿薮?，總結(jié)其在發(fā)展過程中面臨的困境，有助于完善習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略思想，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.產(chǎn)業(yè)布局不合理

目前，長江經(jīng)濟帶已形成了三大主要產(chǎn)業(yè)群，主要有重化工、機電工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，這些產(chǎn)業(yè)群對促進沿江經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用，但其產(chǎn)業(yè)布局中還存在許多不足。首先沿江各省市沒有共榮共生的意識，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，長江經(jīng)濟帶沿線各地區(qū)和城市在發(fā)展過程中都應(yīng)從整體出發(fā)，堅持“一盤棋”形成合力，但在實踐過程中，經(jīng)濟帶內(nèi)各城市各自為政規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致上中游沒有資金技術(shù)支撐，下游沒有資源支撐。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴重，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加快建設(shè)現(xiàn)代金融、實體經(jīng)濟、人力資源、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”[7]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化會使得各地區(qū)之間的特色和優(yōu)勢無法發(fā)揮出來，不利于一體化進程。

2.航運能力開發(fā)不足

長江經(jīng)濟帶有著比萊茵河更為優(yōu)越的自然條件，近年來，政府也積極采取措施提高長江的航運能力，其成效顯著。長江經(jīng)濟帶形成了比較齊備的集裝箱、鐵礦石、煤炭等江海聯(lián)運，也積極構(gòu)建綜合立體交通，實現(xiàn)水路聯(lián)運。但長江的航運價值沒有得到充分的利用，長江航運在發(fā)展過程中存在很多問題，主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施落后，大多數(shù)航道未被開發(fā)治理，缺乏資金支持;重發(fā)電輕航運的觀念依然存在，航運發(fā)展環(huán)境較差;水資源缺乏，航運能力低。

3.協(xié)同創(chuàng)新有待加強

創(chuàng)新是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新能力不足。在《產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對地區(qū)創(chuàng)新績效的影響—以長江經(jīng)濟帶11省市為例》[8]中劉友金等學(xué)者采用協(xié)同復(fù)合測量系統(tǒng)中的協(xié)同度測量模型對長江經(jīng)濟帶沿線11個省市地區(qū)進行了綜合測度，結(jié)果表明這些省市協(xié)同創(chuàng)新能力偏低。通過實證研究發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶沿線各省市協(xié)同創(chuàng)新能力有待加強，應(yīng)從整合資源，明確責(zé)任，營造環(huán)境等各方面加強協(xié)同創(chuàng)新。

（三）國外典型經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗借鑒

1.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新是各個創(chuàng)新主體在創(chuàng)新的主要要素內(nèi)實現(xiàn)互惠，知識共享和資源的優(yōu)化配置，關(guān)鍵在于搭建一個協(xié)同創(chuàng)新平臺。在習(xí)近平總書記思想的指導(dǎo)下，創(chuàng)新一直是長江經(jīng)濟發(fā)展的第一大動力，但在實踐過程中，長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新能力不足。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，讓其更好地在新發(fā)展格局的構(gòu)建中貢獻力量，長江經(jīng)濟帶要借鑒國外典型經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗。首先要學(xué)習(xí)借鑒美國舊金山灣區(qū)經(jīng)濟帶，其打造的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以科技創(chuàng)新基地硅谷為核心，包括創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心層和創(chuàng)新環(huán)境支撐層[9]。其次可以借鑒萊茵河科技創(chuàng)新協(xié)同模式，當(dāng)?shù)卣畬θR茵河經(jīng)濟帶進行大量投資，將舊建筑改造成技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、文化創(chuàng)意中心和工業(yè)旅游等，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并使經(jīng)濟活力逐步恢復(fù)。

2.注重航運能力開發(fā)

長江經(jīng)濟帶航道的治理存在很大的問題，內(nèi)河航運能力開發(fā)不足，航運能力直接對物流運輸產(chǎn)生影響。習(xí)近平同志提出，構(gòu)建新發(fā)展格局必須充分重視現(xiàn)代流通體系的構(gòu)建。長江經(jīng)濟帶物流運輸是經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在，要發(fā)揮黃金水道的獨特優(yōu)勢，提高航運能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通的物流網(wǎng)，促進新發(fā)展格局的構(gòu)建。德國萊茵河經(jīng)濟帶在發(fā)展過程中對河道的治理和航運能力的提高為長江經(jīng)濟帶提供了寶貴的經(jīng)驗。首先，萊茵河經(jīng)濟帶沿線各國通過建堤防、修堰壩、開挖人工運河等措施來治理河道以達到將河道改善，實現(xiàn)河道渠化的目的。長江經(jīng)濟帶上中下游要建立協(xié)同治理機制，水利和交通部門也要緊密合作。其次，要加強長江沿線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高內(nèi)河航運能力。此外，航運能力的提高離不開良好的生態(tài)環(huán)境，萊茵河經(jīng)濟帶吸取歷史教訓(xùn)重視生態(tài)治理，長江經(jīng)濟帶在新時代要更重視環(huán)境的保護，要堅持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的原則。

3.合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)業(yè)布局各自為政、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚未建立等問題，需要借鑒國外典型經(jīng)濟帶的經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在重塑中國經(jīng)濟新優(yōu)勢和構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。借鑒萊茵河經(jīng)濟帶和舊金山灣區(qū)經(jīng)濟帶的經(jīng)驗，長江經(jīng)濟帶首先應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)群。其次，要推動上中下游產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，下游地區(qū)釋放發(fā)展?jié)摿?，提升產(chǎn)業(yè)層次;中上游因地制宜承接上游產(chǎn)業(yè)。此外，要因地制宜，發(fā)揮各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。長江中上游地區(qū)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，應(yīng)該大力發(fā)展具有現(xiàn)代化、生態(tài)化特征的農(nóng)業(yè)，下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、實力雄厚，應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。最后，長江經(jīng)濟帶上中下游是利益共同體，各省市要有共榮共生的意識，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

三、新發(fā)展格局與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的契合點

（一）新發(fā)展格局對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的特殊意義

新發(fā)展格局對長江經(jīng)濟帶發(fā)展有著特殊意義，為其提供新的發(fā)展機遇。首先，構(gòu)建新發(fā)展格局有利于實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的協(xié)同一體化，打破行政阻礙。古往今來，長江經(jīng)濟帶存在市場分割嚴重的問題，帶內(nèi)各地方政府相互競爭激烈，在合作中卻沒有盡到彼此的責(zé)任，存在“越位”和“缺位”的現(xiàn)象，這就需要中央政府從上到下進行推動。中央政策提出雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建有利于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關(guān)系，使區(qū)域之間的障礙和產(chǎn)業(yè)鏈梗阻現(xiàn)象得到緩和。此外，新發(fā)展格局的構(gòu)建有利于長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟。長江經(jīng)濟帶沿線產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)同的目的是深度融入到國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中去。習(xí)近平總書記指出在國內(nèi)國際雙循環(huán)大背景下，帶內(nèi)各地區(qū)要進行精準(zhǔn)定位，積極主動向全球開放市場。由外循環(huán)轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)將為長江經(jīng)濟帶內(nèi)部帶來大量出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，在此背景下，長江經(jīng)濟帶能夠更快地實現(xiàn)更高水平的開放型經(jīng)濟。最后，新發(fā)展格局強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，有助于重新塑造區(qū)域經(jīng)濟的新優(yōu)勢，而長江經(jīng)濟帶是我國重要的區(qū)域經(jīng)濟之一。從“以內(nèi)促外”的角度看，以國內(nèi)大循環(huán)為基點，可以獲得更多的資本用于投資和創(chuàng)新，促進東部地區(qū)實現(xiàn)全球價值鏈定位升級，為中西部地區(qū)提供更好的發(fā)展機遇。同時，充分發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)中的區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷加強區(qū)域間的合作，重塑全球競爭優(yōu)勢。從“以外促內(nèi)”看，借助國際大循環(huán)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也可利用他國優(yōu)勢，積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)。同時，融入國際大循環(huán)還可以推動更多區(qū)域產(chǎn)業(yè)融入全球價值鏈，彌補在國內(nèi)價值鏈條太短的缺陷。

總之，新發(fā)展格局有利于長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;有利于長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)更高質(zhì)量開放型經(jīng)濟;有利于重塑長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（二）長江經(jīng)濟帶是構(gòu)建新發(fā)展格局的抓手

1.長江經(jīng)濟帶是推動國內(nèi)循環(huán)暢通的內(nèi)河經(jīng)濟帶

構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)加快構(gòu)建內(nèi)需體系。首先，長江經(jīng)濟帶位置居中，貫通東西，成渝城市圈承接西部，成為西部大開發(fā)的平臺，長江三角洲地區(qū)對接京津冀，發(fā)展長江經(jīng)濟帶，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于縮小東西部的差距，把胡煥庸線兩側(cè)統(tǒng)一起來，形成國內(nèi)大市場。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)合了東部沿海發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)三大戰(zhàn)略，可以帶動中國整體的發(fā)展。其次，長江經(jīng)濟帶涵蓋了全國百分之四十以上的人口，沿江各主要省市的城鎮(zhèn)化達到了比較高的水平，2018年，長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的44.1%。2019年，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%。長江經(jīng)濟帶地理位置和經(jīng)濟兩方面優(yōu)勢能夠促進國內(nèi)大循環(huán)的形成。

2.長江經(jīng)濟帶是推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新驅(qū)動帶

新發(fā)展格局以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略先導(dǎo)，以內(nèi)部循環(huán)去重塑外部循環(huán)，其與長江經(jīng)濟帶注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略不謀而合。創(chuàng)新是當(dāng)前我國大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，構(gòu)建新發(fā)展格局就要勇于創(chuàng)新，牢牢把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里。長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系比較完整，工業(yè)基礎(chǔ)較強。此外，長江經(jīng)濟帶城市密集、創(chuàng)新要素富集，集聚了國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和眾多科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源，是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。總之，長江經(jīng)濟帶的工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈條和制造業(yè)基礎(chǔ)以及豐富的創(chuàng)新資源有助于暢通國際國內(nèi)新發(fā)展格局。

3.長江經(jīng)濟帶是實現(xiàn)“雙循環(huán)”相互促進的協(xié)調(diào)發(fā)展帶

長江經(jīng)濟帶承接西部大開發(fā)，對接京津冀，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，有利于實現(xiàn)“雙循環(huán)”相互促進。從國內(nèi)大循環(huán)的層面來講，長江經(jīng)濟帶是典型的區(qū)域經(jīng)濟，其在發(fā)展過程中注重區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)做好東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊際利潤最大化。長江經(jīng)濟帶上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)有序的轉(zhuǎn)移和承接合作，能夠促使形成上中下游地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，同時起到互補的作用，從而形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。同時，有利于將中上游地區(qū)的內(nèi)需潛力充分開發(fā)挖掘出來，刺激經(jīng)濟發(fā)展。從國際大循環(huán)層面來講，我國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，對全球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著不可取代的重要作用。由于長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)改革開放起步早，大部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球價值體系的重要部分。

4.長江經(jīng)濟帶是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)外開放帶

長江經(jīng)濟帶有其優(yōu)越的地理位置，在構(gòu)建新發(fā)展構(gòu)建中起著非常重要的作用。首先，長江經(jīng)濟帶貫通東西、連接南北，面積占全國的20%，經(jīng)濟總量和人口規(guī)模在全國占據(jù)重要地位。長江經(jīng)濟帶沿線各省努力在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自我定位，培育更多的內(nèi)陸對外開放高地。其次，任何一國都不可能孤立發(fā)展，中國與世界各國相輔相成，相互促進。長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)通過“一帶一路”更好地與其他國家進行合作與交流，把內(nèi)外市場結(jié)合起來，實現(xiàn)互利共贏的國際合作，使長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)更高水平的開放。

（三）長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略促進新發(fā)展格局形成

長江經(jīng)濟帶是構(gòu)建新發(fā)展格局的抓手。習(xí)近平關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒國外典型經(jīng)濟帶的經(jīng)驗，立足本國國情，努力促進新發(fā)展格局的形成。

1.堅實基礎(chǔ)：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

長江經(jīng)濟帶有著優(yōu)越的地理位置，貫通東西，連接南北。優(yōu)化長江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于擴大內(nèi)需，形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，有利于構(gòu)建現(xiàn)代物流運輸體系，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，在很大程度上還有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而推動構(gòu)建新發(fā)展格局。加強長江經(jīng)濟帶建設(shè)要從以下幾個方面下功夫：首先，補齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。以長江航道為依托，構(gòu)建立體綜合的區(qū)域交通運輸走廊，促進各省和各市區(qū)域交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)一個現(xiàn)代化和綜合性的交通運輸體系。其次，通過“新基建”推動產(chǎn)業(yè)變革。建設(shè)基站、通信終端等更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)高水平的互聯(lián)互通。最后，建設(shè)均衡民生基礎(chǔ)設(shè)施。我國貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距是長江經(jīng)濟帶平衡發(fā)展的難點，均衡擴大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決這一難題的重要措施。

2.有力支撐：產(chǎn)業(yè)布局合理有序

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局主要從這幾個方面入手：一是東中西部產(chǎn)業(yè)梯度快速轉(zhuǎn)移。成渝經(jīng)濟圈是長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)發(fā)展速度最快、發(fā)展水平最高的經(jīng)濟地區(qū)，上中游勞動力資源和自然資源豐富，形成以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟體系。下游地區(qū)以上海為中心，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力異常強勁，有著各種各樣豐富的資源，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。開展長江經(jīng)濟帶區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要積極促使長江下游地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到中上游地區(qū)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。二是推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型既包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，又離不開新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體而言可以從強化環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)以及提高綠色環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力等方面開展。三是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。始終堅持“一盤棋”的思想，積極統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)合理有序布局，從而實現(xiàn)與流域生態(tài)資源相協(xié)調(diào)的目的。

3.切實保障：生態(tài)環(huán)境協(xié)同綜合治理

習(xí)近平總書記強調(diào)以維護生態(tài)系統(tǒng)整體性和解決流域系統(tǒng)性問題為根本出發(fā)點來開展流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和生態(tài)修復(fù)，強化協(xié)同治理。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理首先要加強環(huán)境保護法律制度建設(shè)，使長江流域山水林田湖草在法制的切實保障下實現(xiàn)一體化。其次，要加強協(xié)同聯(lián)動，推動上中下游地區(qū)互助協(xié)作，共同治理生態(tài)環(huán)境，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性。再者，要重視對長江流域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，通過構(gòu)建長江經(jīng)濟帶流域綜合治理新生態(tài)體系以真正達到改善長江流域生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮水域生態(tài)治理功能的主要目的。最后要創(chuàng)新綠色協(xié)同發(fā)展機制。長江保護不是單獨一個區(qū)域的責(zé)任，因此要強化各區(qū)域的認同感，構(gòu)建下游生態(tài)治理、上游污染預(yù)防、中游環(huán)境保護為主的區(qū)域協(xié)同保護政策。

4.主要重點：技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是長江經(jīng)濟帶推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重點。在新發(fā)展格局的背景下，長江經(jīng)濟帶發(fā)揮著極其重要且不可替代的作用，其發(fā)展要加強科技創(chuàng)新，增強創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，使全國經(jīng)濟向更高水平發(fā)展邁進。首先，推動技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。其次，加強政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮政府、企業(yè)、學(xué)校等的協(xié)同聯(lián)動作用，努力打造一批具有重大發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新平臺。再者，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，打造一批具有較強國際綜合競爭力的先進制造業(yè)集群。最后，注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，長江經(jīng)濟帶的技術(shù)創(chuàng)新離不開創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

四、結(jié)論

新時代習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述既從我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，又積極借鑒國外典型經(jīng)濟帶發(fā)展經(jīng)驗，深刻闡明了新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略地位，充分回答了新發(fā)展格局給長江經(jīng)濟帶發(fā)展帶來的特殊意義，如何以長江經(jīng)濟帶推動構(gòu)建新發(fā)展格局，開創(chuàng)了馬克思主義中國化的新境界。此外習(xí)近平關(guān)于新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略思想還為處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期國家的發(fā)展提供了全新的選擇，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇貢獻了中國智慧。

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