王義坤

[摘 要]“博洛尼亞進(jìn)程”推動(dòng)了英國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展，也促進(jìn)了英國(guó)高等教育體制的深刻變革。學(xué)生跨境交流、教育經(jīng)營(yíng)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”戰(zhàn)略、國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)與歐洲的對(duì)接、終身教育和職業(yè)教育、招生宣傳與服務(wù)策略等都獲得了顯著發(fā)展。但是，也存在著課程設(shè)置、教育質(zhì)量?jī)?nèi)外部認(rèn)證與評(píng)價(jià)、高等教育本質(zhì)、移民緊縮政策等方面的爭(zhēng)議。為了應(yīng)對(duì)這些爭(zhēng)議，完善教學(xué)和管理體制、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化質(zhì)量保障、保證高等教育國(guó)際化與移民簽證政策平衡、實(shí)現(xiàn)教育的一體化與高校辦學(xué)特色并重等成為英國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的新趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]博洛尼亞進(jìn)程;高等教育國(guó)際化;英國(guó)

[中圖分類號(hào)] G649? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2022） 07-0034-04

在全球化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)下，大學(xué)成為獲取和傳播知識(shí)的關(guān)鍵樞紐，高等教育國(guó)際化也成為增強(qiáng)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要舉措。為了回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)，英國(guó)等29個(gè)歐洲國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)在1999年共同簽署“博洛尼亞宣言”，開(kāi)啟了以歐洲區(qū)域整合為特征的“博洛尼亞進(jìn)程”。目前，博洛尼亞進(jìn)程中的“歐洲2020策略（2010-2020）”正在延續(xù)“里斯本策略（2000-2010）”，打造世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”。博洛尼亞改革旨在打造“全球知識(shí)社群模式”的預(yù)期目標(biāo)，與英國(guó)高等教育的國(guó)際化目標(biāo)高度契合。盡管英國(guó)于2016年啟動(dòng)了脫歐程序，但是至今尚未有退出博洛尼亞進(jìn)程的政策安排。

近二十年間，英國(guó)高等教育體制在博洛尼亞進(jìn)程的影響下經(jīng)歷了多次重大改革，在跨國(guó)學(xué)生流動(dòng)、課程與學(xué)術(shù)研究的國(guó)際化等方面初見(jiàn)成效，高等教育國(guó)際化的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成為歐洲乃至全世界的典范。英國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)主席博思倫（Burslem）指出，國(guó)際化教育對(duì)英國(guó)高等教育的現(xiàn)在與未來(lái)具有重要意義，改革有助于強(qiáng)化英國(guó)與他國(guó)的伙伴合作關(guān)系，加強(qiáng)政策對(duì)話與教育資格互認(rèn)，提高教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而受到課程設(shè)置、教育質(zhì)量?jī)?nèi)外部認(rèn)證與評(píng)價(jià)、高等教育本質(zhì)、移民緊縮政策等爭(zhēng)議的影響，高等教育國(guó)際化的過(guò)程也存在著波折。學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界對(duì)很多改革問(wèn)題遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)，沖突焦點(diǎn)主要是改革策略如何與英國(guó)的教育傳統(tǒng)、實(shí)際國(guó)情相適應(yīng)的問(wèn)題。

一、博洛尼亞進(jìn)程中的英國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展概況

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究，教育的國(guó)際化發(fā)展一般可歸納為四種模式：[1]一是“相互理解模式”（Mutual Understanding Approach），即旨在倡導(dǎo)知識(shí)與文化的交流，促進(jìn)不同文化之間的相互理解與合作共處。二是“創(chuàng)造收益模式”（Revenue Generating Approach），即旨在增加教育經(jīng)費(fèi)或者國(guó)民接受高等教育的機(jī)會(huì)。三是“技術(shù)移民模式”（skilled migratingApproach），即旨在吸引緊缺專業(yè)的人才學(xué)成留居，緩解高齡少子化社會(huì)帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。四是“能力培養(yǎng)模式”（Capacity BuildingApproach），即鼓勵(lì)國(guó)民出國(guó)留學(xué)，或者鼓勵(lì)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)為本國(guó)公民在本國(guó)設(shè)置分校和提供授課，借此提高本國(guó)教育的競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)際來(lái)看，英國(guó)的高等教育國(guó)際化主要屬于兩種模式：一是“相互理解模式”，強(qiáng)化國(guó)家之間政治、文化、學(xué)術(shù)認(rèn)同，促進(jìn)相互溝通。最典型的例子是，英國(guó)為歐盟學(xué)生提供的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)助學(xué)金幾乎等同于本地學(xué)生。二是“創(chuàng)造收益模式”，英國(guó)在高等教育“準(zhǔn)市場(chǎng)化”的背景下將高等教育作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其是來(lái)自非歐盟學(xué)生的收費(fèi)已經(jīng)成為英國(guó)高等教育的重要財(cái)源。

根據(jù)高等教育全球競(jìng)合理論，高等教育的區(qū)域合作是源于全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作的要求，解決國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。[2]在全球化、自由化的教育市場(chǎng)中，很多國(guó)家利用歷史發(fā)展、社會(huì)文化、地理環(huán)境等方面的共通性，通過(guò)資源整合與交流合作形成具有“特色優(yōu)勢(shì)”的區(qū)域聯(lián)合體。自博洛尼亞進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)，高等教育在深化歐洲區(qū)域開(kāi)放合作、提高各國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力方面扮演了重要角色。從伊拉斯謨計(jì)劃、蘇格拉底計(jì)劃、 坦普斯計(jì)劃到終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，無(wú)不圍繞著實(shí)施大學(xué)教育改革、重視高等教育國(guó)際化、鼓勵(lì)面向社會(huì)的終身學(xué)習(xí)，凝聚知識(shí)共同體共識(shí)的問(wèn)題展開(kāi)，逐步樹(shù)立起歐洲高等教育的品牌特色。英國(guó)高等教育國(guó)際化的核心目的就在于，在博洛尼亞宣言的行動(dòng)路線下對(duì)高等教育體制與結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻調(diào)整，更好地實(shí)現(xiàn)高等教育的區(qū)域合作與全球化要求。研究發(fā)現(xiàn)，加入博洛尼亞進(jìn)程后英國(guó)的高等教育國(guó)際化面貌發(fā)生了很大改變，高等教育體制的前瞻性與開(kāi)放性都有顯著提升，高等教育在全球范圍內(nèi)的吸引力也有很大提高。

（一）學(xué)生的跨境交流規(guī)模不斷擴(kuò)大

促進(jìn)學(xué)生的跨境交流是博洛尼亞進(jìn)程的主要目標(biāo)，也是英國(guó)最重視的高等教育國(guó)際化指標(biāo)。英國(guó)自1999年開(kāi)始實(shí)施《首相行動(dòng)計(jì)劃》（PMI），旨在擴(kuò)充招收國(guó)際學(xué)生，“走向國(guó)際并對(duì)全球?qū)W生宣傳英國(guó)教育”?！按笥?guó)協(xié)”通過(guò)外交政策、獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃積極拓展60多個(gè)英聯(lián)邦成員國(guó)之間的教育合作，以此增進(jìn)文化、政治、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。截至2016年，英國(guó)已經(jīng)成為全球教育輸出的第二大國(guó)和教育輸入的第四大國(guó)。英國(guó)在2015—2016學(xué)年招收的高等教育國(guó)際學(xué)生已達(dá)43.8萬(wàn)人，占全球市場(chǎng)份額的15%，占英國(guó)大學(xué)生人數(shù)的17%。[3]其中，在英國(guó)攻讀研究生學(xué)位的學(xué)生有46%是國(guó)際學(xué)生。國(guó)際學(xué)生中有30%來(lái)自德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐盟國(guó)家，70%來(lái)自中國(guó)、馬來(lái)西亞、美國(guó)、印度等非歐盟國(guó)家。超過(guò)60%的英國(guó)高校具有海外分?；蛘呓虒W(xué)分支機(jī)構(gòu)，有超過(guò)20%的英國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是跨國(guó)性組織。

（二）高等教育經(jīng)營(yíng)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”戰(zhàn)略

自1989年高等教育改革后，“準(zhǔn)市場(chǎng)化”成為英國(guó)教育制度改革的必然趨勢(shì)。英國(guó)通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的特色，解決高等教育大眾化帶來(lái)的財(cái)政短缺問(wèn)題，將市場(chǎng)需求作為人才培養(yǎng)的依據(jù)，并提高高等教育的質(zhì)量。在機(jī)制改革方面，政府逐漸退出主導(dǎo)角色，賦予大學(xué)更大的自主空間。同時(shí)，在高等教育經(jīng)營(yíng)中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具體形成兩種模式：一是“向外移轉(zhuǎn)”模式，吸引各類國(guó)際民間公益機(jī)構(gòu)與非政府組織，參與教育事務(wù)的管理與服務(wù)。二是“向下移轉(zhuǎn)”模式，高校日益朝向追求績(jī)效的企業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型，在治理方式、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)研究等方面具有自主性。[4]在提供服務(wù)方面，高失業(yè)率下的高等教育向消費(fèi)者主義靠攏，注重以消費(fèi)者為中心，采取縮短學(xué)習(xí)時(shí)間、提供彈性多元的課程選擇等方式。在準(zhǔn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)策略的運(yùn)作下，英國(guó)高等教育整合了大學(xué)、社會(huì)與政府的力量，成為在全球教育市場(chǎng)具有顯著優(yōu)勢(shì)的特色品牌。

（三）國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)與歐洲教育標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接

統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)是跨國(guó)高等教育互認(rèn)與合作的基礎(chǔ)。博洛尼亞改革重視人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的銜接，各種學(xué)位制度、課程設(shè)置不僅需要滿足學(xué)術(shù)要求，更要“以學(xué)習(xí)者為中心”滿足國(guó)際學(xué)生與雇主的要求。因此，英國(guó)積極促進(jìn)跨國(guó)的學(xué)分轉(zhuǎn)換與課程互認(rèn)，以便適應(yīng)歐洲教育標(biāo)準(zhǔn)。[5]第一，引入歐盟學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS），促進(jìn)不同高校的學(xué)分互認(rèn)，擴(kuò)大學(xué)生接受?chē)?guó)際化教育的機(jī)會(huì)。這種做法是以標(biāo)準(zhǔn)化的程序說(shuō)明畢業(yè)生的課程性質(zhì)、內(nèi)容與學(xué)習(xí)成果，方便各國(guó)教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)履歷進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較。第二，教學(xué)內(nèi)容一體化與套餐化。為了給全歐洲統(tǒng)一的學(xué)分制提供配套，學(xué)士、碩士階段的課程設(shè)置采用模塊化組合方式。課程切割成獨(dú)立、平行的學(xué)習(xí)單位，滿足培養(yǎng)不同就業(yè)能力的需要。課程安排緊湊條理、規(guī)格統(tǒng)一，有利于消除各國(guó)課程制度的差異性。

（四）終身教育和職業(yè)教育融入高等教育國(guó)際化體系

傳統(tǒng)的高等教育屬于側(cè)重學(xué)術(shù)研究的博雅教育，缺乏對(duì)終身教育和職業(yè)教育的規(guī)劃、培訓(xùn)。在博洛尼亞改革強(qiáng)調(diào)“終身教育”（Life Long Learning）理念的背景下，英國(guó)也相應(yīng)將發(fā)展終身教育納入高等教育國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)，并且鼓勵(lì)符合職業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育、開(kāi)放教育，因而深受市場(chǎng)歡迎。英國(guó)2003年《高等教育的未來(lái)白皮書(shū)》提出要遵循博洛尼亞改革的要求，建立彈性的學(xué)習(xí)路徑與終身學(xué)習(xí)模式，構(gòu)建與社會(huì)相銜接的多元化高等教育體系。英國(guó)不斷擴(kuò)大成人接受高等教育的機(jī)會(huì)，實(shí)施課程多元化、學(xué)習(xí)方式彈性化、學(xué)制靈活化，并引入里斯本會(huì)議確立的歐洲職業(yè)教育轉(zhuǎn)換體系（ECVET）、歐洲學(xué)業(yè)成績(jī)與學(xué)歷認(rèn)證等。[6]終身教育和職業(yè)教育的普及化有助于提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，為參與國(guó)際化高等教育競(jìng)爭(zhēng)增加了重要的資本。

（五）開(kāi)展有效的招生宣傳與服務(wù)策略

為了吸納國(guó)際學(xué)生，英國(guó)在“首相計(jì)劃二期”等項(xiàng)目中采取了卓有成效的招生宣傳與服務(wù)策略。首先，擴(kuò)充遠(yuǎn)程國(guó)際留學(xué)信息服務(wù)。2011年英國(guó)國(guó)際學(xué)生協(xié)會(huì)（UKCISA）已在210個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出在線開(kāi)放服務(wù)，為國(guó)際學(xué)生提供生活費(fèi)預(yù)算、打工信息、生活保險(xiǎn)等生活服務(wù)咨詢。南漢普頓大學(xué)還在208個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助學(xué)生在赴英之前了解大學(xué)學(xué)習(xí)的模式和內(nèi)容，提前做好心理調(diào)適。其次，加大資助、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的支持力度。由政府在多所高校設(shè)立資助項(xiàng)目，支持國(guó)際學(xué)生的“入學(xué)前引導(dǎo)計(jì)劃方案”，內(nèi)容涵蓋：新生培訓(xùn)的創(chuàng)新方法;社會(huì)志愿工作計(jì)劃;實(shí)習(xí)工作計(jì)劃與技能培訓(xùn);學(xué)生輔助教學(xué)改革的方案等。再次，促進(jìn)學(xué)生組織的國(guó)際合作。自2009年起推行“學(xué)生會(huì)國(guó)際化”計(jì)劃，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同與跨部門(mén)培訓(xùn)，支持四十多所大學(xué)的學(xué)生會(huì)對(duì)外發(fā)展全球校友網(wǎng)絡(luò)，積極參加國(guó)際交流，充分挖掘國(guó)際上英國(guó)大學(xué)的校友網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際學(xué)生招生。

二、英國(guó)在博洛尼亞進(jìn)程中存在的高等教育國(guó)際化爭(zhēng)議

英國(guó)交流協(xié)會(huì)2015年“關(guān)于實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程”的調(diào)研顯示，存在著一些對(duì)現(xiàn)行高等教育國(guó)際化舉措的不滿，問(wèn)題集中在課程設(shè)置難以保障較高的學(xué)習(xí)質(zhì)量、模組化課程的同質(zhì)化損害高校的辦學(xué)特色、不同國(guó)家的高等教育內(nèi)外部認(rèn)證與評(píng)價(jià)機(jī)制不銜接、教育的功利化傾向危及學(xué)術(shù)自由、移民緊縮政策與高等教育國(guó)際化產(chǎn)生沖突等方面。反對(duì)者認(rèn)為，注重融入歐洲的博洛尼亞改革會(huì)損害英國(guó)傳統(tǒng)高等教育的嚴(yán)謹(jǐn)性、高效率和學(xué)術(shù)威信。[7]

（一）課程設(shè)置難以保障較高的學(xué)習(xí)質(zhì)量

首先，學(xué)位課程壓縮導(dǎo)致教學(xué)面臨困難。學(xué)位課程時(shí)間縮短導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，或者某些重要課程被忽視。英國(guó)學(xué)位系統(tǒng)在博洛尼亞進(jìn)程中需要引入美國(guó)式的學(xué)分制，壓縮學(xué)位課程，如將學(xué)士課程從3年減至2年，碩士課程則減至1年。有學(xué)者指出，當(dāng)前的學(xué)分制與學(xué)位系統(tǒng)雖然可以“速成”培養(yǎng)大學(xué)生滿足市場(chǎng)需求，但是卻忽視了人才培養(yǎng)質(zhì)量。有的學(xué)校為了使學(xué)生順利畢業(yè)，不得不違背職業(yè)道德規(guī)范，給實(shí)際上并不達(dá)標(biāo)的學(xué)生授予畢業(yè)證書(shū)。

（二）模組化課程的同質(zhì)化損害高校的辦學(xué)特色

博洛尼亞改革過(guò)程中的大學(xué)課程被按照模塊進(jìn)行分割，內(nèi)容趨于同質(zhì)化，很多大學(xué)因此失去了課程與學(xué)科方面的特色。高等教育的學(xué)術(shù)機(jī)制被企業(yè)式的經(jīng)營(yíng)所取代，傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)自由受到影響。[8]其實(shí)大學(xué)作為地方特色文化的象征，在國(guó)際化大潮中應(yīng)當(dāng)保持其自身的教育特色，維護(hù)歐洲的多元文化氛圍。

（三）不同國(guó)家的高等教育內(nèi)外部認(rèn)證與評(píng)價(jià)機(jī)制不銜接

不同國(guó)家之間的高等教育內(nèi)外部認(rèn)證與評(píng)價(jià)機(jī)制固然有助于促進(jìn)國(guó)際化教育，但是目前各國(guó)乃至各高校對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，有的國(guó)家并未達(dá)到《柏林公報(bào)》關(guān)于“歐洲高等教育評(píng)價(jià)體系”（ENQA）的要求。如據(jù)英國(guó)高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（QAA）研究，東歐國(guó)家的內(nèi)外部認(rèn)證與評(píng)價(jià)機(jī)制與英國(guó)存在著顯著差距。有人擔(dān)心，英國(guó)在此情況下如果采取承認(rèn)其他國(guó)家學(xué)分、課程的“認(rèn)證機(jī)制”，就會(huì)拉低高等教育的整體質(zhì)量。

（四）教育的功利化傾向危及學(xué)術(shù)公平

根據(jù)博洛尼亞宣言的要求，英國(guó)高等教育從實(shí)用性角度出發(fā)，重視服務(wù)作為消費(fèi)者的國(guó)際學(xué)生，并以高等教育和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)性作為考慮因素。在高等教育國(guó)際化的質(zhì)量評(píng)估中，也往往將服務(wù)與學(xué)術(shù)研究、教學(xué)一并作為衡量?jī)?nèi)容。然而有批評(píng)者指出，如果教育部門(mén)和高校過(guò)分看重國(guó)際學(xué)生帶來(lái)的高收益，就會(huì)引起教育的功利化傾向，影響高校的教學(xué)科研和高品質(zhì)學(xué)術(shù)跨境交流，不利于維護(hù)大學(xué)的學(xué)術(shù)公平。傳統(tǒng)的大學(xué)教育較為公平，學(xué)校愿意招收具有學(xué)術(shù)潛力的貧寒學(xué)生。然而目前，一些高校寧愿錄取成績(jī)較差的國(guó)際學(xué)生，也不愿錄取貧窮卻有學(xué)術(shù)潛力的本地學(xué)生。據(jù)英國(guó)大學(xué)聯(lián)盟的調(diào)查，目前英國(guó)高等教育就讀的本地學(xué)生人數(shù)僅為法定數(shù)量的下限。[9]有報(bào)告指出：“人數(shù)無(wú)限制的大學(xué)生交流確實(shí)增加國(guó)際合作與流動(dòng)性，但是在客觀上卻會(huì)危及成員國(guó)的國(guó)家教育系統(tǒng)?！?/p>

（五）反歐盟思潮與移民緊縮政策影響高等教育國(guó)際化

反歐盟思潮與移民緊縮政策是影響高等教育國(guó)際化的重要因素。近年來(lái)，英國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生的招收增幅放緩，從2007—2010年間的年均6.3%下降到2014—2016年的1.5%左右。國(guó)際學(xué)生的入學(xué)申請(qǐng)數(shù)從2015年起連續(xù)三年呈現(xiàn)降幅。國(guó)際學(xué)生招生增長(zhǎng)的放緩與英國(guó)反歐盟思潮下的移民緊縮政策不無(wú)聯(lián)系。近幾年，留居英國(guó)的外國(guó)人口大增，間接造成英國(guó)民眾對(duì)高失業(yè)率與國(guó)家安全的不滿，反歐盟與疑歐主義的聲浪日高，并最終導(dǎo)致2016年的公投脫歐。受到政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，英國(guó)社會(huì)認(rèn)為國(guó)際學(xué)生的招收與留居會(huì)對(duì)英國(guó)帶來(lái)沖擊。因此政府也以簽證移民政策改革為基礎(chǔ)，對(duì)高等教育國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)行限縮。[10]

具體限制舉措包括：一是入學(xué)的語(yǔ)言門(mén)檻提高，從2012年起將國(guó)際學(xué)生入學(xué)前的英語(yǔ)口語(yǔ)能力從原先的B1級(jí)提高到B2級(jí)。二是壓縮海外學(xué)生就讀預(yù)科課程的時(shí)間，規(guī)定其最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。三是居留工作權(quán)的限制，如規(guī)定大學(xué)學(xué)生到校外的工作時(shí)間不得超過(guò)每周20小時(shí);職業(yè)高等教育的學(xué)生不得兼職打工;就讀于學(xué)院（College）、持有T4學(xué)生簽證的非歐盟留學(xué)生在簽證期內(nèi)不得兼職打工。四是通過(guò)限制學(xué)生簽證來(lái)縮短學(xué)生居留英國(guó)的期限，將國(guó)際大學(xué)學(xué)生的簽證從原先的無(wú)時(shí)間改為3—5年，職業(yè)高等教育的學(xué)生簽證從3年改為2年;就讀于學(xué)院的學(xué)生不得續(xù)簽學(xué)生簽證或者轉(zhuǎn)成工作簽證。五是取消“計(jì)點(diǎn)積分制”簽證體系中的“畢業(yè)后學(xué)生簽證”（PSW簽證），限制學(xué)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)通過(guò)該簽證找工作的機(jī)會(huì)。

2011年羅素大學(xué)集團(tuán)（The Russell Group）的報(bào)告顯示，有超過(guò)一半的國(guó)內(nèi)外受訪者認(rèn)為英國(guó)有“不歡迎國(guó)際學(xué)生”“拒絕教育交流”的態(tài)度。[11]英國(guó)大學(xué)聯(lián)盟的調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，政府為了降低移民數(shù)量而限制國(guó)際學(xué)生，有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育國(guó)際化聲譽(yù)造成損害。英國(guó)國(guó)際學(xué)生協(xié)會(huì)（UKCISA）則建議將緊縮移民政策予以適當(dāng)放寬，如允許國(guó)際學(xué)生攜帶家屬入學(xué)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)、減少申請(qǐng)費(fèi)用等。[12]有人還運(yùn)用他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明應(yīng)當(dāng)采取更公平、正向的態(tài)度對(duì)待國(guó)際學(xué)生。如澳大利亞在2009年到2010年為防止學(xué)生利用低端職業(yè)教育進(jìn)行移民，減少了20%的國(guó)際學(xué)生簽證，結(jié)果損害教育國(guó)際化的聲譽(yù)與發(fā)展，最終不得不在2010年12月消除工種限制方式和延長(zhǎng)畢業(yè)后工作時(shí)間。在教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的要求下，英國(guó)政府部門(mén)正在考慮將國(guó)際學(xué)生數(shù)量排除出移民統(tǒng)計(jì)清單。[13]

三、英國(guó)高等教育國(guó)際化博洛尼亞改革的發(fā)展趨勢(shì)

如上所述，英國(guó)實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程近二十年，高等教育國(guó)際化的發(fā)展效果顯著，但是也引起了一些問(wèn)題與爭(zhēng)議。通過(guò)對(duì)英國(guó)《卓越教育發(fā)展綱要》《高等教育法案》以及英國(guó)高等教育協(xié)會(huì)（Guild HE）的《高等教育成就報(bào)告》（HEAR）等研究成果進(jìn)行深入剖析，可以將英國(guó)在博洛尼亞框架下實(shí)施高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)歸納如下：

（一）高等教育的教學(xué)和管理體制進(jìn)一步完善

博洛尼亞進(jìn)程倡導(dǎo)的“歐洲教育區(qū)”是教育國(guó)際化背景下的階段目標(biāo)，即先行在歐洲區(qū)域整合，然后再擴(kuò)展到全球交流。因此，英國(guó)的高等教育改革不斷順應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程的要求，在教學(xué)管理和文化交流機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新完善。例如發(fā)展多元、開(kāi)放的高等教育國(guó)際化架構(gòu)，滿足不同學(xué)生的不同層次需求。一方面保持具有學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的普通大學(xué)學(xué)位教育，并實(shí)現(xiàn)與歐洲整體教育體系的順利對(duì)接，消除跨國(guó)學(xué)位銜接的障礙;另一方面提供全歐洲認(rèn)證的職業(yè)教育、終身教育學(xué)歷，為不同需求的學(xué)生提供多元選擇。[14]又如，高等教育機(jī)構(gòu)不斷完善以學(xué)生為核心的課程設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容套餐化、教學(xué)選擇多元化、學(xué)習(xí)形式靈活化，在學(xué)校內(nèi)部管理上逐步走向多元共治，增進(jìn)與市場(chǎng)雇主的交流，強(qiáng)化課程學(xué)習(xí)的就業(yè)力、競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)導(dǎo)向。再如，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)慕課（MOOC）、私播課（SPOC）、大眾開(kāi)放在線研究課（MOOR）、大眾開(kāi)放在線實(shí)驗(yàn)室（MOOL）等各種在線教育模式，借此提高本國(guó)高等教育質(zhì)量、增強(qiáng)對(duì)國(guó)外學(xué)生的吸引力。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管與頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化教育質(zhì)量保障

在高等教育質(zhì)量保障方面，英國(guó)在移植歐洲高等教育質(zhì)量保障體系（ENQA）的基礎(chǔ)上，對(duì)本國(guó)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度（QAA）進(jìn)行調(diào)整。主要內(nèi)容包括：（1）明確高校在保障和提高國(guó)際化教育質(zhì)量中的責(zé)任，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款、研究生獎(jiǎng)學(xué)金與補(bǔ)助發(fā)放掛鉤。（2）通過(guò)2014年“卓越研究架構(gòu)”機(jī)制（REF）建立質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)體系，詳細(xì)制定了內(nèi)部和外部質(zhì)量保障的措施，推出由國(guó)際化、大學(xué)治理和教學(xué)改革等三大模塊組成的通用指標(biāo)和適用特定對(duì)象的個(gè)性化指標(biāo)。（3）在2007年倫敦會(huì)議上發(fā)起設(shè)立歐洲教育質(zhì)量保障注冊(cè)機(jī)構(gòu)（EQAR），整合包括高等教育在內(nèi)的各級(jí)教育評(píng)估資源，推進(jìn)區(qū)域高等教育內(nèi)外部認(rèn)證與評(píng)價(jià)機(jī)制的銜接與統(tǒng)一。（4）積極引入社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，在信息透明公開(kāi)的基礎(chǔ)上開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，吸納專家、教師、國(guó)際學(xué)生、雇主代表、就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)相關(guān)人員等參與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。

（三）在高等教育國(guó)際化與移民簽證政策之間尋求合理平衡

自2012年以來(lái)，日益嚴(yán)格的簽證與移民緊縮政策極大地影響到英國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展?；趪?guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益和教育發(fā)展的需要，英國(guó)社會(huì)各界開(kāi)始采取積極的對(duì)策措施。2014年《英國(guó)移民法》修正案在英國(guó)積分制簽證體系第五等級(jí)中，新增國(guó)際學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃（ISIS），國(guó)際學(xué)生在畢業(yè)后可從Tier 4學(xué)生簽證轉(zhuǎn)成為期一年的實(shí)習(xí)工作簽證。這項(xiàng)改革彌補(bǔ)了PSW簽證取消后，國(guó)際學(xué)生難以獲得海外工作經(jīng)驗(yàn)的缺失。2017年，英國(guó)內(nèi)政部門(mén)澄清了將國(guó)際學(xué)生簽證數(shù)量削減三分之二，僅保留每年10萬(wàn)名額的謠傳，強(qiáng)調(diào)國(guó)際學(xué)生的招收上不封頂。[15]但是，英國(guó)決定嚴(yán)格管控就讀低質(zhì)量課程的國(guó)際學(xué)生，把簽證與移民政策與學(xué)校及課程的質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行掛鉤。教育部門(mén)要求大學(xué)“開(kāi)發(fā)一種不依賴國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)，具有可持續(xù)性融資模式的招生政策”。在嚴(yán)格管理低質(zhì)量學(xué)校的同時(shí)，英國(guó)政府卻對(duì)優(yōu)質(zhì)生源與高校釋放更多利好。例如2016年7月，英國(guó)內(nèi)政部規(guī)定劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦帝國(guó)理工學(xué)院、巴斯大學(xué)的碩士研究生，畢業(yè)后可以申請(qǐng)將簽證時(shí)間延長(zhǎng)6個(gè)月。

（四）高等教育的一體化與維護(hù)高校辦學(xué)特色并重

高等教育的一體化并不等同于同質(zhì)化，即以一種強(qiáng)勢(shì)的高等教育模式取代其他，而是為了促進(jìn)高等教育的開(kāi)放與交流，方便各國(guó)、各高校之間的理解認(rèn)同、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。歐洲各高校在研究傳統(tǒng)、教學(xué)內(nèi)容等方面的多元差異，為博洛尼亞改革提供了借鑒模板和創(chuàng)新源泉。英國(guó)學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際化的目標(biāo)不應(yīng)是將英國(guó)高校變成歐洲、美國(guó)高校的復(fù)制品，而是合作借鑒和取長(zhǎng)補(bǔ)短，同時(shí)也要堅(jiān)守高校的傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前的教育國(guó)際化受到美國(guó)為代表的新自由主義影響，過(guò)度注重市場(chǎng)化與視聽(tīng)效果，對(duì)優(yōu)質(zhì)課程與優(yōu)質(zhì)教育的界定單一化。實(shí)際上，高等教育國(guó)際化需要實(shí)現(xiàn)“去中心化的統(tǒng)一”，注意保留高校的辦學(xué)風(fēng)格或優(yōu)良特點(diǎn)。[16]以基礎(chǔ)研究為例，很多大學(xué)堅(jiān)守自己在專業(yè)科研、基礎(chǔ)教學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，并不一味地追求研究性和綜合性。如諾森比亞大學(xué)提出，要在2020年建成職業(yè)與專業(yè)教學(xué)領(lǐng)域的世界性大學(xué)?？ǖ戏虼髮W(xué)突出在生命科學(xué)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究?jī)?yōu)勢(shì)，并主動(dòng)刪減一些不符合學(xué)科特點(diǎn)且層次較低的國(guó)際課程。

英國(guó)高等教育國(guó)際化在博洛尼亞進(jìn)程中取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的教育國(guó)際合作與創(chuàng)新開(kāi)放也深具借鑒意義。首先，高等教育國(guó)際化在定位上要高屋建瓴，不僅是簡(jiǎn)單地認(rèn)為國(guó)際化就是增加留學(xué)生數(shù)量或者參與國(guó)際活動(dòng)，更重要的是要為我國(guó)高等教育改革與發(fā)展，為提高教育體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)引入教育理念、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，引發(fā)高校改革發(fā)展的“連鎖反應(yīng)”。其次，高等教育國(guó)際化在內(nèi)涵上是“和而不同”而非“一味趨同”。[17]英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，高等教育國(guó)際化不等于大學(xué)文化的同質(zhì)化。大學(xué)既要放眼世界，對(duì)標(biāo)和學(xué)習(xí)世界一流的辦學(xué)理念、課程教學(xué)和科研體系，也要立足于本土明確定位，形成符合國(guó)情實(shí)際的辦學(xué)特色，如此才不至于在國(guó)際化的浪潮中迷失方向。再次，人才培養(yǎng)需要重視跨文化理解的目標(biāo)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要“培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”。我國(guó)的高等教育國(guó)際化需要以建立“相互理解模式”為核心，著重培養(yǎng)學(xué)生多元文化溝通、交流和理解能力，并將此滲透到教育教學(xué)的全過(guò)程，營(yíng)造多元化的文化生態(tài)。

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（責(zé)任編輯： 杜家和）