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      雙減背景下課后服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

      2022-05-30 04:15:22沈曉敏李雪
      大學(xué)·教學(xué)與教育 2022年7期
      關(guān)鍵詞:課后服務(wù)雙減政策

      沈曉敏 李雪

      摘? 要:“雙減”是新時(shí)代國(guó)家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局,在這項(xiàng)重大政策舉措影響下,我國(guó)的課后服務(wù)的覆蓋面將更廣、參與度也將更高。文章在回顧課后服務(wù)政策與實(shí)施的基礎(chǔ)之上,通過(guò)案例比較研究,指出了“雙減”政策下學(xué)校課后服務(wù)的特點(diǎn):課后服務(wù)的時(shí)間合理化、活動(dòng)個(gè)性化、收費(fèi)規(guī)范化、人員多元化??赏ㄟ^(guò)構(gòu)建安全機(jī)制、聚集家校協(xié)同、規(guī)范校外培訓(xùn)、保障教師權(quán)益等舉措應(yīng)對(duì)課后服務(wù)新問(wèn)題。以促進(jìn)課后服務(wù)提質(zhì)增效,發(fā)揮課后服務(wù)立德樹(shù)人功能。

      關(guān)鍵詞:“雙減”政策;課后服務(wù);教師負(fù)擔(dān)

      中圖分類(lèi)號(hào):G642.0? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? 文章編號(hào):1673-7164(2022)20-0101-04

      近年來(lái),我國(guó)推出多項(xiàng)國(guó)家政策來(lái)促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展,但義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,教育短視化、功利性等問(wèn)題并未得到根本解決[1]。2021年7月24日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“雙減”)?!半p減”政策的頒布意在減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)以及減輕家長(zhǎng)在教育上的過(guò)高支出,提升人民群眾對(duì)教育的滿意度[2]。本文期望通過(guò)案例比較研究,指出“雙減”政策下學(xué)校課后服務(wù)的特點(diǎn)、出現(xiàn)的新問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略。

      一、課后服務(wù)政策與實(shí)施的發(fā)展

      我國(guó)的課后服務(wù)是在減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的過(guò)程中產(chǎn)生并發(fā)展的。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái),國(guó)家出臺(tái)的中小學(xué)生減負(fù)政策約四十項(xiàng),但由于責(zé)權(quán)主體不明晰、沒(méi)有建立完善的資金管理體制等原因,以往的課后服務(wù)更像是學(xué)校的課后看管服務(wù),并沒(méi)有達(dá)到發(fā)展學(xué)生的目的[3]。

      2021年6月4日,教育部印發(fā)《關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》,遴選確定首批23個(gè)義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位;7月1日,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》,推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋;7月24日,中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。隨后,8月5日至10月25日,甘肅、江蘇、北京等24個(gè)地區(qū)相繼發(fā)布與之對(duì)應(yīng)的政策文件。這一系列的重大政策文件使得課后服務(wù)覆蓋面更廣、參與度更高。基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)統(tǒng)計(jì),至2021年9月22日,在填報(bào)信息的義務(wù)教育學(xué)校中,提供課后服務(wù)的學(xué)校占96.3%,有7743.1萬(wàn)名學(xué)生參加課后服務(wù),學(xué)生參與課后服務(wù)的占比高達(dá)85%。從數(shù)據(jù)中可以看出學(xué)校積極響應(yīng)了政府所提倡的“雙減”工作[4]。

      二、分析框架與案例研究

      (一)樣本選取

      樣本案例選取范圍為教育部遴選確定的首批23個(gè)義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位:東部(江蘇、上海)、西部(四川、新疆)、南部(廣東、湖南)、北部(天津、北京)、中部(河南、遼寧)。

      (二)框架分析

      在“雙減”文件中,關(guān)于課后服務(wù)的論述包含以下四個(gè)方面:“保證課后服務(wù)時(shí)間,提高課后服務(wù)質(zhì)量,拓展課后服務(wù)渠道,做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上服務(wù)學(xué)習(xí)”[2]。基于此文件,筆者選取“課后服務(wù)時(shí)間”“課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“課后服務(wù)參與人員”“課后服務(wù)活動(dòng)”以及“線上學(xué)習(xí)服務(wù)”為研究對(duì)象。

      (三)樣本情況

      學(xué)校是主動(dòng)作為還是被動(dòng)應(yīng)付將直接影響“雙減”政策的實(shí)施效果。筆者通過(guò)分析中國(guó)教育報(bào)以及其他報(bào)刊的案例,分析“雙減”后的課后服務(wù)變化,具體情況見(jiàn)表1、表2。樣本區(qū)開(kāi)展課后服務(wù)的活動(dòng)類(lèi)型以及開(kāi)展課后服務(wù)的時(shí)間、人員、收費(fèi)情況的數(shù)據(jù)源于《義務(wù)教育課后服務(wù)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)清單》以及各地印發(fā)的針對(duì)“雙減”的政策文件[5]。

      1. 時(shí)間

      Ⅰ:每周五天,結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣O掳鄷r(shí)間

      Ⅱ:每周五天,結(jié)束時(shí)間銜接當(dāng)?shù)叵掳鄷r(shí)間

      Ⅲ:每周五天,結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣5南掳鄷r(shí)間后半個(gè)小時(shí)

      Ⅳ:結(jié)束時(shí)間原則上不早于17點(diǎn)30分

      2. 人員

      {1}:本校教師

      {2}:具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士、志愿者

      {3}:非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

      3. 收費(fèi)

      A:根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì),采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式。

      B:每生每期300元,教師每課時(shí)不低于60元。

      C:每生每月小學(xué)生不高于180元,初中生不高于100元。

      三、雙減政策下學(xué)校提供課后服務(wù)的特點(diǎn)

      (一)合理協(xié)調(diào)課后服務(wù)時(shí)間,有效支持家校銜接

      “雙減”政策的提出,基本保證了課后服務(wù)的時(shí)間:公立學(xué)校每周提供五天,每天不低于兩小時(shí)的課后服務(wù)。在調(diào)查的10個(gè)樣本區(qū)中,有7個(gè)地區(qū)課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間原則上不能早于當(dāng)?shù)卣O掳鄷r(shí)間,1個(gè)地區(qū)課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間要與當(dāng)?shù)氐恼O掳鄷r(shí)間相銜接,1個(gè)地區(qū)課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈南掳鄷r(shí)間后半個(gè)小時(shí),1個(gè)地區(qū)課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間不早于17點(diǎn)30分??梢?jiàn),各地區(qū)課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間與當(dāng)?shù)卣O掳鄷r(shí)間有關(guān),這體現(xiàn)出政策的人性化,此外,各地區(qū)文件中還指出:學(xué)校應(yīng)當(dāng)為有特殊情況的家庭提供特殊的延時(shí)服務(wù);初中學(xué)校還可在工作日提供自習(xí)班。

      (二)聚焦個(gè)性化課后服務(wù)活動(dòng),滿足學(xué)生多樣化需求

      學(xué)校在保證學(xué)生的作業(yè)基本在校內(nèi)完成之外,應(yīng)該給學(xué)生提供個(gè)性化、豐富多彩,可供學(xué)生自由選擇的課外活動(dòng)。在調(diào)查的10個(gè)地區(qū)中,明確表示課后服務(wù)學(xué)校應(yīng)提供“拓展學(xué)習(xí)”的地區(qū)有8個(gè),應(yīng)提供“興趣類(lèi)活動(dòng)”的地區(qū)有7個(gè),應(yīng)提供“線上服務(wù)”的地區(qū)有7個(gè),應(yīng)提供“社團(tuán)活動(dòng)”的地區(qū)有5個(gè),應(yīng)提供“托管服務(wù)”的地區(qū)有2個(gè),應(yīng)提供“體育鍛煉”的地區(qū)有1個(gè)。由此可以看出,在“雙減”政策下,課后服務(wù)的活動(dòng)更加多元,更注重對(duì)學(xué)生個(gè)性化的培養(yǎng)。

      在樣本區(qū)中,涌現(xiàn)了諸多提供優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)活動(dòng)的范例。在“拓展學(xué)習(xí)”方面,江蘇南京金陵中學(xué)西善分校在課后服務(wù)期間,為學(xué)生頒發(fā)“個(gè)輔卡”,讓有需要的學(xué)生憑借個(gè)輔卡去辦公室找老師有序輔導(dǎo),確?!半y題不出校,回家好睡覺(jué)”[6];在“興趣類(lèi)活動(dòng)”方面,浙江紹興上虞區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)為了滿足學(xué)生多樣化的需求,采取套餐制的課后服務(wù)——套餐一為“作業(yè)與指導(dǎo)”,套餐二為“藝術(shù)與體育鍛煉”;在“線上服務(wù)”方面,江蘇省做優(yōu)做強(qiáng)線上平臺(tái),開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)線上資源,省“名師空中課堂”和“錫慧在線”等;在“社團(tuán)活動(dòng)”方面,清華附中充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì),引進(jìn)中科院科研院和清華大學(xué)專(zhuān)家進(jìn)校,為學(xué)生開(kāi)展趣味性的知識(shí)講座。

      (三)規(guī)范課后服務(wù)收費(fèi),保障服務(wù)有序進(jìn)行

      建立完善的課后服務(wù)收費(fèi)和管理體制是非常有必要的。統(tǒng)一的資金收費(fèi)和管理,更有利于保障課后服務(wù)的有序進(jìn)行。在10個(gè)樣本區(qū)中的文件中,都明確表示根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì),采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。除此之外,江蘇省明確規(guī)定課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):每生每期300元,同時(shí)規(guī)定教師每課時(shí)不低于60元;天津市規(guī)定市內(nèi)六區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):小學(xué)每生每月不高于180元,中學(xué)每生每月不高于100元。

      (四)統(tǒng)籌安排課后服務(wù)人員,滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求

      據(jù)報(bào)道,截至10月底,全國(guó)已有748.6萬(wàn)名教師參與課后服務(wù)工作,占參與校教師總數(shù)的89.8%,此外,參與課后服務(wù)工作的校外專(zhuān)業(yè)人士有27.9萬(wàn)人。在調(diào)查的10個(gè)樣本區(qū)中,有8個(gè)樣本區(qū)的文件中規(guī)定了參加課后服務(wù)的人員,一致表明以義務(wù)教育學(xué)校的教師為主,也可引進(jìn)具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士和志愿者,如退休教師、師范專(zhuān)業(yè)在校生、退役運(yùn)動(dòng)員等。值得注意的是,有3個(gè)地區(qū)表明,學(xué)??梢院头菍W(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,以此豐富課后服務(wù)的內(nèi)容。例如:江蘇省鎮(zhèn)江市開(kāi)啟“全員導(dǎo)師制度”,即學(xué)校的每位老師都參與課后服務(wù),對(duì)口管理一部分學(xué)生。這種形式不僅可以緩解主科教師的工作負(fù)擔(dān),而且可以讓每位老師都參與班級(jí)管理,讓教師有更深的教書(shū)育人的成就感。深圳市羅湖區(qū)蓮南小學(xué)在暑托班的課后服務(wù)中,采取“1+2”工作制,即:每個(gè)托管班配置一名主班教師和兩名志愿者。在志愿者招募方面,深圳市鼓勵(lì)教育部門(mén)和高校對(duì)接,將大學(xué)生暑期實(shí)踐與小學(xué)生課后服務(wù)相結(jié)合,也可選取高中志愿者,將志愿服務(wù)與他們的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)合[7]。

      四、課后服務(wù)存在的問(wèn)題和對(duì)策

      (一)構(gòu)建安全機(jī)制,保障課后服務(wù)順利開(kāi)展

      開(kāi)展多方面的課外活動(dòng),教師監(jiān)管難度大,安全問(wèn)題增大。課后服務(wù)工作不是“看管”服務(wù),而是“發(fā)展”“提升”服務(wù)。在2個(gè)小時(shí)的課后服務(wù)期間,學(xué)生不能一直待在教室中,大多數(shù)學(xué)校都有安排學(xué)生參加體育鍛煉、個(gè)性化選修課以及其他的課外活動(dòng)。這勢(shì)必會(huì)使學(xué)生的安全問(wèn)題增大、使教師的監(jiān)管難度增大。對(duì)此,首先,事先完善校園安全應(yīng)急預(yù)案;其次,將學(xué)生參與課后服務(wù)納入校方責(zé)任險(xiǎn)和附加過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)范圍;最后,制定課后服務(wù)安全協(xié)議,明確學(xué)校、教師以及家長(zhǎng)的權(quán)責(zé),避免因?yàn)檎n后服務(wù)的安全問(wèn)題而弱化教育功能[8]。

      (二)聚焦家校協(xié)同,建設(shè)協(xié)同育人共同體

      家長(zhǎng)在兒童發(fā)展過(guò)程中的作用不言而喻,家長(zhǎng)應(yīng)該樹(shù)立正確的兒童發(fā)展觀和教育觀,克服教育的短視化、功利化傾向,杜絕攀比心理、摒棄分?jǐn)?shù)崇拜,做兒童的觀察者和幫助者。杜絕“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)象,“5+2”以后,學(xué)生在校時(shí)間過(guò)長(zhǎng),回家后家長(zhǎng)額外布置其他作業(yè),會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生疲憊、厭學(xué)心理。在校外培訓(xùn)方面,家長(zhǎng)盲目跟風(fēng)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。校外培訓(xùn)原本是作為優(yōu)秀生提優(yōu)和學(xué)困生補(bǔ)課存在的,但是現(xiàn)在原本作為學(xué)校教育補(bǔ)充的校外培訓(xùn)演變成“全民培訓(xùn)”,加劇了教育焦慮,也加劇了教育“內(nèi)卷”[9]。另外,《意見(jiàn)》指出,學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)不得安排在周末,以至于很多培訓(xùn)班在周一至周五連續(xù)安排很多課,這樣的時(shí)間安排可能會(huì)影響到學(xué)生的晚飯,為了趕時(shí)間上培訓(xùn)班,不少家長(zhǎng)讓孩子吃快速食品或者是上完培訓(xùn)班再吃飯,這樣長(zhǎng)期不規(guī)律、不健康的飲食,對(duì)處在發(fā)育關(guān)鍵期的孩子極為不利[10]。

      (三)規(guī)范校外培訓(xùn),學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人

      在促進(jìn)“雙減”工作方面,很多地區(qū)都提供了優(yōu)異的方案供大家參考。安徽銅陵規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中管理,建成校外培訓(xùn)特色街區(qū)。山東淄博臨淄區(qū)推出“臨淄教育”微信公眾號(hào),家長(zhǎng)只需要在手機(jī)選擇培訓(xùn)服務(wù),并且“最低余額監(jiān)管和學(xué)員學(xué)費(fèi)監(jiān)管”有效保障了家長(zhǎng)資金安全[11]。在提升課后服務(wù)硬性條件上面,浙江平湖安排專(zhuān)項(xiàng)資金,為全市義務(wù)教育學(xué)校的1016間教室全部安裝了空調(diào)。很多地區(qū)還建立了社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心來(lái)促進(jìn)“雙減”工作的進(jìn)行[12]。

      (四)保障教師權(quán)益,激發(fā)教師課后服務(wù)熱情

      教師作為“雙減”工作的橋梁,在開(kāi)展課后服務(wù)工作的同時(shí),其工作量的增加也成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在工作量和工作時(shí)間增加的情況下,提升教師的積極性顯得尤為重要。首先,可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式,給予教師合理報(bào)酬;其次,將課后服務(wù)納入績(jī)效工資以及評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)工作,給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);再次,開(kāi)展教師培訓(xùn),提高教師的教學(xué)水平、創(chuàng)新教學(xué)方法、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì);最后,切實(shí)解決教師在課后服務(wù)中所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如晉江永和鎮(zhèn)群濱小學(xué)為教師提供“家庭晚餐”,有效解決了教師吃飯的問(wèn)題。只有重視教師隊(duì)伍的建設(shè),健全教師政策支撐體系,推動(dòng)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)提高,保障教師隊(duì)伍的職業(yè)地位,才能有效激發(fā)教師課后服務(wù)的熱情。

      五、總結(jié)與建議

      需要強(qiáng)調(diào)的是,僅僅依靠學(xué)校和教師的力量過(guò)于薄弱,教育需要合力,正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出的,“辦好教育事業(yè),家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任”[13]。剛開(kāi)始推行課后服務(wù),學(xué)校要不斷完善課外服務(wù),讓更多的家長(zhǎng)放心,讓更多的學(xué)生在這項(xiàng)服務(wù)中得到提高。要充分發(fā)揮課后服務(wù)的育人功效,就必須要規(guī)范課后服務(wù)活動(dòng)。一是明確課后服務(wù)工作不是看管性工作,而是教育性、發(fā)展性工作;二是需要社會(huì)合力,家校社協(xié)同育人;三是學(xué)校即社會(huì)課后服務(wù)需要打破學(xué)校圍墻,吸收更多優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入學(xué)校;四是課后服務(wù)工作需要有第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),教育評(píng)價(jià)才是正確的指揮棒;五是改革應(yīng)試教育,提倡“幼兒園去小學(xué)化、小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)”;六是要保障教師的合理報(bào)酬以及合法的休息時(shí)間,并將課后服務(wù)納入教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)。唯有如此,課后服務(wù)才能發(fā)揮立德樹(shù)人的教育功能。

      參考文獻(xiàn):

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      [2] 中共辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)[EB/OL]. (2021-07-24). http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm.

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      [5] 中華人民共和國(guó)教育部. 教育部辦公廳關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知[EB/OL]. (20 21-06-04). http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202106/t20210621_539265.html.

      [6] 高文萱. 江蘇省南京市金陵中學(xué)西善分校——以學(xué)生健康為本 以“五項(xiàng)管理”為綱[N]. 中國(guó)教育報(bào),2021-09-03.

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      [8] 鄒敏. 中小學(xué)生課后服務(wù)的屬性及權(quán)責(zé)問(wèn)題探討[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊,2020(03):12.

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      [11] 魏海政. 山東淄博臨淄區(qū)推出民辦教育機(jī)構(gòu)“慧服務(wù)”——點(diǎn)開(kāi)小程序 放心選培訓(xùn)班[N]. 中國(guó)教育報(bào),2021-09-04.

      [12] 王祥富. 采取五項(xiàng)舉措推動(dòng)“雙減”落地[N]. 中國(guó)教育報(bào),2021-09-11.

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      (責(zé)任編輯:淳潔)

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