審計監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境與優(yōu)化對策

陳永強

摘 要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的重要性不斷提升，審計監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村治理非常必要，可以進一步推動鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量，但審計監(jiān)督也存在一些現(xiàn)實的困境，需要結(jié)合鄉(xiāng)村治理實際情況進行持續(xù)性的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：審計監(jiān)督;鄉(xiāng)村治理;優(yōu)化對策

鄉(xiāng)村審計實質(zhì)上是由政府授權(quán)的內(nèi)部審計，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織作為審計對象，對其財務(wù)收支活動進行審查和評價，從而保證鄉(xiāng)村財務(wù)活動的真實性與合法性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，有效開展鄉(xiāng)村審計工作對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義[1]。

一、鄉(xiāng)村治理中審計監(jiān)督存在的困境

（一）鄉(xiāng)村審計定位模糊

鄉(xiāng)村治理中審計監(jiān)督定位模糊主要由于鄉(xiāng)村在長期的管理中存在粗放的發(fā)展思路，缺乏審計的管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中審計監(jiān)督的定位在客觀上存在模糊現(xiàn)象，一方面從制度來看，關(guān)于鄉(xiāng)村治理中的審計監(jiān)督審計部門基本都出具了具體的審計細則和規(guī)范性的文件，對鄉(xiāng)村審計提出了具體的要求。相關(guān)的文件作為審計監(jiān)督的依據(jù)在鄉(xiāng)村治理中執(zhí)行，但鄉(xiāng)村治理具有特殊性，在審計的財務(wù)管理等多方面并不能完全與制度保持一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)村審計面臨著諸多的問題，直接影響了鄉(xiāng)村治理中的審計監(jiān)督職能[2];另一方面鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的審計調(diào)查取證缺少法律法規(guī)的保障，在一定程度上不能對取證單位形成有效的約束，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村審計的定位模糊，無法推動鄉(xiāng)村治理中審計的有效實施。

（二）鄉(xiāng)村審計流程不規(guī)范

鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村審計流程不規(guī)范也是客觀存在的實施，對審計監(jiān)督產(chǎn)生了具體的影響。鄉(xiāng)村審計流程不規(guī)范主要體現(xiàn)為兩方面，一方面鄉(xiāng)村財務(wù)活動一般比較繁雜且賬務(wù)處理不規(guī)范，這些都加大了審計工作的難度，因此在審計的過程中無法按照正常的流程規(guī)范完成審計工作，只能對重點項目和重點業(yè)務(wù)進行審計但相關(guān)的賬目存在不完整的情況，導(dǎo)致審計監(jiān)督工作整體不嚴(yán)謹(jǐn);另一方面審計工作實施過程中，部分審計過程受到了其他因素的干擾，審計人員無法按照標(biāo)準(zhǔn)的流程完成鄉(xiāng)村審計工作，審計監(jiān)督的職能無法有效地體現(xiàn)而且在審計過程中由于鄉(xiāng)村的特殊性和審計內(nèi)容的復(fù)雜性，在審計過程中部分審計人員因為業(yè)務(wù)能力等因素影響，在審計監(jiān)督方面無法有效實施審計，導(dǎo)致審計結(jié)果存在一定的漏洞，審計監(jiān)督職能無法體現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村審計結(jié)果不重視

鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理的重要性不斷提升而審計的工作是提升鄉(xiāng)村治理有效性的重要保障，但受到傳統(tǒng)觀念等影響，鄉(xiāng)村審計工作在鄉(xiāng)村治理中的重要性一直不高，鄉(xiāng)村對審計結(jié)果也沒有足夠的重視，一方面是審計的結(jié)果對鄉(xiāng)村治理沒有足夠的約束力，如鄉(xiāng)村治理中審計的結(jié)果公布以后很少會有相關(guān)人員對其進行負(fù)責(zé)，各個主體也不會用審計結(jié)果對鄉(xiāng)村管理人員進行處罰，因此鄉(xiāng)村審計結(jié)果呈現(xiàn)形式化的特點;另一方面審計的結(jié)果也很少會運用到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，主要表現(xiàn)為審計結(jié)果出來以后，鄉(xiāng)村審計的內(nèi)容很少會直接應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，在資金使用和項目完成方面基本不借鑒，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村審計的結(jié)果沒有得到應(yīng)有的重視[3]。

二、鄉(xiāng)村治理背景下審計監(jiān)督的優(yōu)化對策

（一）完善鄉(xiāng)村審計制度，明確審計定位

鄉(xiāng)村治理背景下審計監(jiān)督的優(yōu)化必須要依靠鄉(xiāng)村審計制度的完善推動審計定位的明確，從而提升鄉(xiāng)村審計的有效實施。完善鄉(xiāng)村審計制度一方面要快速出臺與鄉(xiāng)村治理配套的法律法規(guī)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村審計有法可依，從而推動審計監(jiān)督職能的有效落實。鄉(xiāng)村治理中審計監(jiān)督的優(yōu)化必須加強法律責(zé)任的落實，在實施過程中通過法律體系的完善推動審計法律化，制度化。同時做好與鄉(xiāng)村審計實際配套的規(guī)范性細則內(nèi)容，從而保障審計工作的有效落實;另一方面做好審計責(zé)任主體的落實，明確審計監(jiān)督體系。鄉(xiāng)村審計要堅持可行性的方案，通過審計監(jiān)督體系的完善確保審計的可行性，利用定性和定量分析的手段讓審計人員可以快速完成對鄉(xiāng)村各項業(yè)務(wù)的審計工作，在審計中提升審計的權(quán)威性和公平性，從而實現(xiàn)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以地方經(jīng)濟特點為基礎(chǔ)的審計監(jiān)督模式的構(gòu)建，明確審計監(jiān)督的定位和職責(zé)。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村審計流程，提升審計質(zhì)量

審計監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村治理過程中，審計單位要不斷規(guī)范鄉(xiāng)村審計流程和內(nèi)容，探索符合鄉(xiāng)村實際的審計方案，從而提升審計的質(zhì)量，確保審計工作落到實處。規(guī)范鄉(xiāng)村審計流程要堅持原則和靈活性，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況優(yōu)化審計流程和內(nèi)容。

規(guī)范鄉(xiāng)村審計流程必須要從流程入手，首先是要做好審計的方案和計劃，審計監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村治理通常是以具體的鄉(xiāng)村項目為單位進行審計，針對項目審計的要求和內(nèi)容同時根據(jù)鄉(xiāng)村治理的情況和財務(wù)狀況要制定審計計劃，既要符合上級單位對審計的要求又要充分考慮鄉(xiāng)村賬目、財務(wù)的情況，確定審計計劃和審計的重點;其次開展審計工作，對鄉(xiāng)村治理過程中的具體項目內(nèi)容進行審計，審計流程嚴(yán)格按照審計計劃執(zhí)行并做好審計監(jiān)督工作，包括憑證、賬簿的審查、實物的盤點等，所有審計工作流程必須要規(guī)范;最后做好審計工作的編寫和提出書面意見。審計工作結(jié)果的編寫要嚴(yán)格按照審計的要求執(zhí)行，所有審計意見和問題都要及時提交和上報并給出審計結(jié)論。審計結(jié)論完成以后要及時進行材料的歸檔工作，此外審計意見反饋以后被審計單位要出示審計意見，審計組對審計單位的意見進行二次審計并監(jiān)督執(zhí)行情況，必要時要采取回頭看的方案，確保審計流程符合鄉(xiāng)村治理需要和政策的要求，從而提升審計要求。

（三）加強鄉(xiāng)村審計監(jiān)督，強化審計結(jié)果

審計監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中必須要強化審計結(jié)果的應(yīng)用。農(nóng)村審計要改變傳統(tǒng)審計形式主義，落實審計的責(zé)任制度，確保審計的內(nèi)容落到實處，積極發(fā)揮審計結(jié)果的運用。

鄉(xiāng)村治理過程中審計監(jiān)督必須要做好審計公告工作，即審計部門對鄉(xiāng)村工作完成審計以后應(yīng)將審計結(jié)果進行公示，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)村根據(jù)審計報告的內(nèi)容執(zhí)行的審計整改和審計意見回復(fù)也要做好公示工作，讓群眾看到鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題以及這些問題在現(xiàn)實生活中是如何整改的，所有公示的內(nèi)容都要接受群眾的監(jiān)督，群眾感到不滿的由審計組和鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)解釋，從而確保鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村審計監(jiān)督落到實處;此外鄉(xiāng)村治理過程中審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題除了要認(rèn)真整改和落實以外還要追究相關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任，由主管單位負(fù)責(zé)追究相關(guān)人員的責(zé)任，采取黨內(nèi)警告在內(nèi)的一系列懲罰措施，從而加大處罰力度，保障鄉(xiāng)村審計的權(quán)威性。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)村治理中審計監(jiān)督存在定位模糊、流程不規(guī)范和對審計結(jié)果不重視的具體困境，這些情況導(dǎo)致鄉(xiāng)村審計效果無法跟上鄉(xiāng)村治理的需要，因此需要在實際工作中進一步強化審計監(jiān)督的能力，通過完善鄉(xiāng)村審計制度、規(guī)范審計流程、加強審計監(jiān)督的方式提升審計在鄉(xiāng)村治理的運用，強化鄉(xiāng)村審計能力。

參考文獻：

[1]王瑋.政府審計促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索——基于2022年中央一號文件角度[J].山西農(nóng)經(jīng)，2022（11）：31-33.

[2]王艷，張穎，馬媛蕊，畢琨艷，徐莉婭.“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”國家重大政策跟蹤審計“屢審屢犯”現(xiàn)象分析研究——以云南省為例[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2022（06）：141-144.

[3]王曙.審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究——以常州市為例[J].商業(yè)會計，2022（09）：72-75.