屠新泉 曾瑞

[摘要] 近年來(lái)，貿(mào)易政治化傾向呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢(shì)。究其原因，一是思想層面，西方主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)普遍存在的零和博弈思想所致;二是政治層面，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家力量對(duì)比發(fā)生變化導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的下降;三是經(jīng)濟(jì)層面，經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化以及國(guó)際分工的演變向著對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的方向傾斜，分割了發(fā)達(dá)國(guó)家的部分利益。因此，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家深化貿(mào)易政治化以重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，人為推動(dòng)制造業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，同時(shí)，沖擊以WTO為核心的全球貿(mào)易治理體系，試圖重構(gòu)以其利益為核心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，把做好自己的事情作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以深化國(guó)內(nèi)改革全面暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)多元區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)決擁護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制作為有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易政治化的抓手，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易政治化? ? 全球貿(mào)易治理? ? 經(jīng)濟(jì)全球化? ? 應(yīng)對(duì)

[中圖分類號(hào)] F742? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）05-0007-09

[基金項(xiàng)目] 教育部重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目：諸邊經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)展及影響研究（16JJD790009）。

[作者簡(jiǎn)介] 屠新泉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)、研究員，研究方向：世界貿(mào)易組織、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系等;曾瑞，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化受到部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義的巨大沖擊，新冠疫情全球蔓延和俄烏沖突更令國(guó)際貿(mào)易、投資、資本流動(dòng)、人員交往出現(xiàn)減速、停滯甚至倒退。與這些現(xiàn)象相伴隨的或潛藏在這些現(xiàn)象下面的，則是經(jīng)濟(jì)議題政治化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資不再只是經(jīng)濟(jì)利益的考量或競(jìng)爭(zhēng)，而是動(dòng)輒與國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、人權(quán)、環(huán)保、社會(huì)公平等諸多非經(jīng)濟(jì)因素相掛鉤。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)有章可循、有規(guī)可依，如數(shù)十年多邊談判形成的WTO規(guī)則基本涵蓋了貿(mào)易領(lǐng)域的方方面面，因此國(guó)家間的矛盾可以得到有效解決或控制。但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化則超出了傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的范圍，WTO規(guī)則一直對(duì)國(guó)家安全、人權(quán)環(huán)保等議題持模糊立場(chǎng)，就是試圖回避這些非經(jīng)濟(jì)議題的滲入。但隨著WTO事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者美國(guó)開(kāi)始宣揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”，頻繁以國(guó)家安全、人權(quán)等為借口直接干涉國(guó)際貿(mào)易和投資行為，并試圖以此重塑全球貿(mào)易利益的分配，重振其制造業(yè)，WTO成員對(duì)貿(mào)易和安全“脫鉤”的默契和共識(shí)土崩瓦解，貿(mào)易政治化的范圍不斷擴(kuò)展和程度不斷加深的趨勢(shì)一發(fā)不可收拾。

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易政治化呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。美國(guó)視以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體為其實(shí)現(xiàn)世界霸權(quán)的威脅，于是陸續(xù)出臺(tái)指向性歧視性的經(jīng)貿(mào)政策。2018年美國(guó)總統(tǒng)特朗普單方面挑起中美貿(mào)易摩擦，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，貿(mào)易政治化持續(xù)升級(jí)，而新冠疫情全球大流行更加劇了這一傾向。拜登政府延續(xù)了特朗普政府將貿(mào)易問(wèn)題政治化的政策，不斷以貿(mào)易手段對(duì)華進(jìn)行打壓，多邊貿(mào)易體制面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、貿(mào)易政治化的典型表現(xiàn)

貿(mào)易政治化是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治化的一個(gè)方面，包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策政治化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則政治化。

（一）國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策政治化

當(dāng)國(guó)家更頻繁地制定貿(mào)易政策以滿足國(guó)內(nèi)或國(guó)際政治需求并努力攫取本國(guó)國(guó)家利益時(shí)，國(guó)內(nèi)的貿(mào)易政策就表現(xiàn)出政治化特征。部分國(guó)家積極制定貿(mào)易政策，以達(dá)成政治目標(biāo)，受到影響或歧視的國(guó)家便積極制定貿(mào)易政策以抵消受到的負(fù)面沖擊。

1. 出口管制

出口管制是國(guó)家管理對(duì)外貿(mào)易的一種手段，也可用以實(shí)行對(duì)外差別待遇和歧視政策，多為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采用。就多邊出口管制而言，1949年美國(guó)主導(dǎo)成立針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，繼其正式宣告解散后，1995年美國(guó)再次牽頭組織針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的瓦森納安排機(jī)制;就單邊出口管制而言，從美國(guó)《1979年出口管理法》到《出口管制改革法》，美日等國(guó)家以意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)制定了指向性歧視性貿(mào)易政策，將貿(mào)易政策政治化體現(xiàn)得淋漓盡致。國(guó)際金融危機(jī)之后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年提出改革出口管制制度，而前總統(tǒng)特朗普則進(jìn)一步對(duì)從美國(guó)出口的兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，2021年歐盟緊跟其后，通過(guò)了《歐盟兩用物項(xiàng)出口管制條例》，同樣包括核材料及設(shè)施設(shè)備、特種材料及相關(guān)設(shè)備、電子與計(jì)算機(jī)、電信和信息安全產(chǎn)品、導(dǎo)航和航空電子設(shè)備等十大類產(chǎn)品以及相關(guān)的軟件和技術(shù)。以美國(guó)為首的一眾發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)國(guó)內(nèi)的《出口管制法》改變國(guó)際多邊出口管制體系的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定國(guó)家的技術(shù)封鎖。

2. 人權(quán)問(wèn)題

人權(quán)問(wèn)題也是以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)來(lái)往中擅長(zhǎng)炒作的話題。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)將人權(quán)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易掛鉤，給貿(mào)易標(biāo)上“民主”和“人權(quán)”標(biāo)簽以實(shí)現(xiàn)其政治目的，不少國(guó)家都深受其害，如對(duì)古巴多達(dá)60年的封鎖、對(duì)阿富汗海外資產(chǎn)的侵占、對(duì)伊朗實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁等。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)借人權(quán)問(wèn)題炒作，將人權(quán)與中國(guó)最惠國(guó)待遇掛鉤，對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況妄加指責(zé)。最終在美國(guó)工商利益集團(tuán)的游說(shuō)下，1994年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓宣布人權(quán)問(wèn)題與予華最惠國(guó)待遇問(wèn)題脫鉤。拜登政府故伎重施，2022年正式生效的“涉疆法案”便是在借子虛烏有的人權(quán)問(wèn)題干擾貿(mào)易，從而達(dá)到其政治目的，這是美國(guó)濫用“長(zhǎng)臂管轄”權(quán)的充分體現(xiàn)。美國(guó)在無(wú)任何證據(jù)的情況下，誣陷我國(guó)新疆地區(qū)存在強(qiáng)迫勞動(dòng)，對(duì)被認(rèn)定為從新疆的“強(qiáng)制勞動(dòng)”獲益的企業(yè)實(shí)行進(jìn)口禁令，并以人權(quán)問(wèn)題為由勒令停止進(jìn)口日企優(yōu)衣庫(kù)公司的恤衫，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中打著“人權(quán)”幌子拉攏其他國(guó)家敵對(duì)中國(guó)。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)內(nèi)部矛盾激化，為了平息國(guó)內(nèi)民眾的不滿并保持自身在國(guó)際上的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)積極制定對(duì)外貿(mào)易政策。美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)，其意在維護(hù)全球霸權(quán)地位，主導(dǎo)著貿(mào)易政治化，也就主導(dǎo)著貿(mào)易政策政治化。

（二）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則政治化

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政治化是指由于各國(guó)在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易制度的約束下獲益不同，某些國(guó)家為確保最大限度地實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益，積極參與國(guó)際貿(mào)易制度的制定。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政治化，當(dāng)二戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)實(shí)力膨脹的美國(guó)急需拓寬市場(chǎng)時(shí)，美國(guó)以其國(guó)內(nèi)法為基礎(chǔ)主導(dǎo)建立一套國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，期望能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放和貿(mào)易自由化的目標(biāo)。但當(dāng)20世紀(jì)70年代后期日本超越蘇聯(lián)成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)時(shí)，美國(guó)則轉(zhuǎn)而實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，企圖限制日本對(duì)美出口?？梢?jiàn)，美國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中所推行的“自由”是為其政治訴求服務(wù)的“自由”，而非統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自由。

由于中國(guó)與美國(guó)之間存在政治制度和意識(shí)形態(tài)的固有差異，美國(guó)在試圖構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期政治化的特征。當(dāng)中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差并不斷擴(kuò)大，以及中國(guó)GDP超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起無(wú)所適從，而其國(guó)內(nèi)也因貿(mào)易自由化的紅利分配不合理不平衡而生出不滿情緒。為保全全球霸主地位，美國(guó)進(jìn)一步加劇貿(mào)易政治化。自2009年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式申請(qǐng)加入TPP（已退出），再到2022年美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則政治化不斷加碼?！坝√?jīng)濟(jì)框架”意在從經(jīng)濟(jì)方面“重塑中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”，減少在關(guān)鍵礦產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品以及半導(dǎo)體等重要領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)供應(yīng)的依賴程度，從而通過(guò)在一定區(qū)域內(nèi)推行美式規(guī)則，維護(hù)和爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。而其政治目的也昭然若揭，即制造地緣對(duì)抗，以貿(mào)易手段打壓中國(guó)等相關(guān)國(guó)家。政治目的和意識(shí)形態(tài)儼然已成為美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要出發(fā)點(diǎn)，這嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易自由化的大趨勢(shì)，也違背了基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在舊的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并急于通過(guò)雙邊、多邊以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系把自己制定的標(biāo)準(zhǔn)在更廣范圍內(nèi)推廣，試圖淘汰現(xiàn)有以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，建立一個(gè)新的符合美國(guó)政治訴求和價(jià)值觀的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

二、貿(mào)易政治化愈演愈烈的

主要原因和發(fā)展趨勢(shì)

（一）貿(mào)易政治化愈演愈烈的主要原因

1. 思想層面

貿(mào)易政治化的一個(gè)深層次原因，在于西方主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)普遍存在的零和博弈思想。零和博弈源于20世紀(jì)20年代的博弈論，認(rèn)為國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不存在共贏甚至增加總效益的可能性，一方的收益必然意味著另一方的損失。2008年國(guó)際金融危機(jī)使得美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更大的困難，當(dāng)代資本主義體系的問(wèn)題暴露無(wú)遺。而新興經(jīng)濟(jì)體則開(kāi)始成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，發(fā)展中國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化。以中國(guó)為例，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，GDP總量在2010年首次超過(guò)日本，位列世界第二，僅次于美國(guó)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家視“修昔底德陷阱”為國(guó)際關(guān)系的鐵律，即一個(gè)新興大國(guó)必然會(huì)挑戰(zhàn)守成大國(guó)的地位，而守成大國(guó)也必然會(huì)采取措施進(jìn)行遏制和打壓，二者的沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)在所難免，這從根本上體現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系中零和博弈的思想?？梢詮臍v史上美國(guó)處理與蘇聯(lián)、日本的國(guó)際關(guān)系的一貫作風(fēng)，理解當(dāng)下以美歐為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷通過(guò)各種貿(mào)易手段來(lái)限制新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國(guó)更是美歐集中打壓的對(duì)象，貿(mào)易政治化便是阻礙中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的手段之一。

西方民粹主義社會(huì)思潮的興起更是為貿(mào)易政治化火上澆油。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，失業(yè)率過(guò)高與貧富分化問(wèn)題進(jìn)一步惡化，這導(dǎo)致大眾的不滿情緒不斷升級(jí)。美國(guó)將此歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，采取一系列逆全球化措施，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)物價(jià)不斷上漲，實(shí)際收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，助推了民粹主義的興起。民粹主義是反多元主義與非理性的，容易被一些陰謀家煽動(dòng)、強(qiáng)化和利用以達(dá)到政治目的，因此勢(shì)必不利于全球化，不利于貿(mào)易自由化，也勢(shì)必助推貿(mào)易政治化。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后的一系列政策舉措、英國(guó)脫歐等都是民粹主義不斷擴(kuò)張的體現(xiàn)，如果持續(xù)擴(kuò)張并失控則容易走向孤立主義的錯(cuò)誤道路。如果在制定貿(mào)易政策以及參與建立國(guó)際貿(mào)易規(guī)則時(shí)不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而是由民粹主義主導(dǎo)，那相應(yīng)的政治問(wèn)題不僅不能得到解決，還極有可能引發(fā)新的問(wèn)題，最終損害的是全世界人民的利益。

2. 政治層面

國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家力量的相對(duì)變化，是貿(mào)易政治化不斷深化的一個(gè)重要原因。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是衡量國(guó)家力量的常用指標(biāo)，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，以美歐為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家受到嚴(yán)重影響，失業(yè)率上升，而可用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)的貨幣和財(cái)政工具有限。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家GDP占世界比例從2000年的40%增至2010年的49%，新興經(jīng)濟(jì)體和許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增長(zhǎng)預(yù)期促使世界重心從西向東、從北向南轉(zhuǎn)移。在受到新冠疫情的影響后，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)也有同樣的特點(diǎn)，2021年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在疫情后的恢復(fù)速度趕超了以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家?？梢钥吹?，國(guó)際政治格局正在發(fā)生深刻變化，世界權(quán)力中心開(kāi)始從以美歐為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸向發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體偏移，美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下降，從而引發(fā)一眾發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的不平衡心理乃至敵意，以貿(mào)易政治化手段歧視、打壓和抑制這些后起國(guó)家的發(fā)展。

中美之間的大國(guó)博弈，則是東升西降大趨勢(shì)中世界主要國(guó)家力量相對(duì)變化的集中表現(xiàn)。中國(guó)綜合國(guó)力的提升以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)給美國(guó)帶來(lái)無(wú)形的壓力和挑戰(zhàn)，而更深層次的問(wèn)題在于，除卻中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛增長(zhǎng)激發(fā)了美國(guó)的“憂患意識(shí)”以外，政治制度與意識(shí)形態(tài)的差異更是導(dǎo)致美國(guó)不安的重要原因。在全球化背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以自身的價(jià)值觀為“普世”價(jià)值觀，融入國(guó)際治理規(guī)則體系并在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，已經(jīng)在這個(gè)高度多樣化和復(fù)雜的環(huán)境中產(chǎn)生了極大的影響。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家選擇與價(jià)值觀和規(guī)范相一致的國(guó)家組建合作聯(lián)盟，而與其他具有不同價(jià)值觀的國(guó)家則另眼相待。中國(guó)面對(duì)這種極具歧視性的謀劃，只能選擇做出必要的反應(yīng)來(lái)抵消受到的影響。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)與經(jīng)濟(jì)霸主美國(guó)之間的利益矛盾與摩擦暴露出來(lái)，美國(guó)為維護(hù)自身全球霸主的地位采取的對(duì)華貿(mào)易政策和試圖重新主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等行動(dòng)都已遠(yuǎn)超經(jīng)貿(mào)利益，而是為了遏制中國(guó)的發(fā)展從而滿足更深層次的政治戰(zhàn)略需求。

3. 經(jīng)濟(jì)層面

凱恩斯主義為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策提供理論基礎(chǔ)。1929—1933年期間的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)發(fā)生后，西方國(guó)家意識(shí)到單靠市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)并不能解決供需矛盾和就業(yè)問(wèn)題，而需要國(guó)家進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)貿(mào)交往日益密切，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系產(chǎn)生的摩擦導(dǎo)致各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，從而能夠緩和各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾和沖突并促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)，但也存在不足，即缺乏約束力、公正平等性和完善的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)已然存在政治色彩。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生變化并持續(xù)加快演化，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的崛起被以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家誤判為威脅，于是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)干預(yù)的力度，打壓和遏制以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，從而維護(hù)其在國(guó)際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，國(guó)際分工的演變向著對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的方向傾斜，也進(jìn)一步刺激了發(fā)達(dá)國(guó)家的敏感神經(jīng)。國(guó)際分工的兩個(gè)新趨勢(shì)，即全球價(jià)值鏈的分工越來(lái)越細(xì)化和生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，拓寬了各國(guó)在產(chǎn)品生產(chǎn)上合作的深度與廣度。發(fā)展中國(guó)家在參與國(guó)際分工時(shí)，只要在生產(chǎn)要素層次存在相對(duì)優(yōu)勢(shì)便可加入全球分工，這大大降低了發(fā)展中國(guó)家參與全球化國(guó)際分工的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家利用其勞動(dòng)力或自然資源優(yōu)勢(shì)，可以在原材料或產(chǎn)品的加工、組裝、制造等多個(gè)環(huán)節(jié)融入全球價(jià)值鏈，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家也在不斷地改進(jìn)其要素稟賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并試圖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。其中表現(xiàn)尤為突出的是中國(guó)，其在加入WTO之后產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)逐漸下降，而技術(shù)和知識(shí)的比較優(yōu)勢(shì)迅速上升。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的崛起使發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了微妙的不平衡心理，原本以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心構(gòu)造的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系使發(fā)展中國(guó)家也獲得一定收益。發(fā)達(dá)國(guó)家忽略了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的制度改革和開(kāi)放，試圖重建國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以貿(mào)易手段壓制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和崛起。

貿(mào)易自由化是大勢(shì)所趨，但不可否認(rèn)也存在一定弊端。隨著貿(mào)易自由化的快速發(fā)展，國(guó)家之間和國(guó)內(nèi)內(nèi)部的發(fā)展不平衡問(wèn)題愈加嚴(yán)重。2008年國(guó)際金融危機(jī)更是凸顯了利益分配不公平問(wèn)題。貿(mào)易自由化不是發(fā)展不公平問(wèn)題的根本原因，但確實(shí)存在國(guó)家之間和國(guó)內(nèi)內(nèi)部的利益受損者和弱勢(shì)群體。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家并未受損，但由于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易自由化環(huán)境收益頗豐，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不滿于目前的利益分配而試圖以貿(mào)易手段達(dá)成政治目的，即打壓不順從自己的國(guó)家或國(guó)際組織。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局朝著多極化發(fā)展，而作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)迅速崛起，使美國(guó)維持霸權(quán)地位產(chǎn)生危機(jī)感，出于美國(guó)的霸權(quán)邏輯，貿(mào)易政治化必定具有必然性和長(zhǎng)期性。抑制貿(mào)易政治化將是持久戰(zhàn)，表面上是以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則體系下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益分配不均不滿，實(shí)際上是世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，在中美兩國(guó)博弈決出勝負(fù)前，貿(mào)易政治化將持續(xù)發(fā)展。張永紅（2022）認(rèn)為，美國(guó)將中國(guó)視為威脅的原因有三個(gè)，分別是美國(guó)霸權(quán)邏輯的歷史慣性、美國(guó)塑造“共同敵人”以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾以及美國(guó)右翼民粹主義的助推。美國(guó)自成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體以來(lái)，蘇聯(lián)、日本、如今的中國(guó)都是在崛起至世界第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)被其視為“對(duì)手”。當(dāng)蘇聯(lián)被視為“威脅”時(shí)，美國(guó)與蘇聯(lián)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和宣傳等除正面熱戰(zhàn)外的一切領(lǐng)域展開(kāi)激烈對(duì)抗，直至蘇聯(lián)解體;當(dāng)日本被視為“威脅”時(shí)，美國(guó)對(duì)日本發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)并強(qiáng)迫日元升值，直至日本邁入“失落的二十年”。盡管這兩次世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的博弈結(jié)果是由內(nèi)部問(wèn)題和外部競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)決定的，但可以看出美國(guó)在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)零和博弈思想根深蒂固。如今，當(dāng)中國(guó)被美國(guó)視為“威脅”時(shí)，美國(guó)在貿(mào)易、人權(quán)、安全、技術(shù)以及新冠疫情防范等多方面打壓中國(guó)從而遏制中國(guó)的發(fā)展，貿(mào)易政治化便是在貿(mào)易領(lǐng)域上的集中體現(xiàn)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富分化問(wèn)題的惡化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)平民階層怨聲載道，而精英階層對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化的利益分配不滿，為維護(hù)其世界霸主地位，部分政客利用替罪羊效應(yīng)將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移至“共同敵人”上，尤其當(dāng)“共同敵人”與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)形態(tài)存在巨大差異時(shí)，美國(guó)在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)凝聚力的同時(shí)，也爭(zhēng)取了日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的支持。因此，只要美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富分化問(wèn)題沒(méi)有得到解決，發(fā)展中國(guó)家從貿(mào)易自由化中獲益增量高于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)并逼近美國(guó)，美國(guó)便會(huì)繼續(xù)主導(dǎo)貿(mào)易政治化，拉攏西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖重建一個(gè)以自身為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系。

三、貿(mào)易政治化對(duì)全球貿(mào)易治理的影響

1. 貿(mào)易政治化對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家試圖深化貿(mào)易政治化以重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，人為推動(dòng)制造業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，即中高端制造業(yè)回流美日，低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞，造成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化、區(qū)域化。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與美國(guó)、德國(guó)并列為當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈三大中心，同時(shí)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷鞏固提高，而美國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中低端制造業(yè)外流。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛推出各自版本的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從奧巴馬至美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)需要重振制造業(yè)，試圖鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)回流。同時(shí)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家試圖重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，力推與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，將勞動(dòng)密集型制造業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本低廉且政策環(huán)境不斷改善的東南亞、南亞等發(fā)展中地區(qū)。2022年5月召開(kāi)的美國(guó)—東盟峰會(huì)承諾東盟與美國(guó)之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將被升級(jí)為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，雖然相比經(jīng)濟(jì)合作，其安全聯(lián)盟意味更濃，但仍透露了美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)尤其是對(duì)中國(guó)的關(guān)注。

近年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈的關(guān)注重點(diǎn)從“低成本”轉(zhuǎn)移到“韌性”和“安全”，事實(shí)上就是意圖在國(guó)際供應(yīng)鏈上與中國(guó)“脫鉤”。全球供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展是長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)規(guī)律作用的結(jié)果，通過(guò)制定貿(mào)易政策以及促成貿(mào)易聯(lián)盟人為重構(gòu)全球供應(yīng)鏈?zhǔn)沁`背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后陸續(xù)發(fā)布了《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》《美國(guó)聯(lián)邦信息通信技術(shù)中來(lái)自中國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性分析》《美國(guó)信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》等報(bào)告，指出在飛機(jī)、造船、太空等9個(gè)國(guó)防領(lǐng)域以及制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電子工業(yè)等7個(gè)先進(jìn)制造領(lǐng)域注重供應(yīng)鏈彈性。日本在新冠疫情暴發(fā)后不久也提出“供應(yīng)鏈韌性”，隨后出臺(tái)了海外供應(yīng)鏈多元化政策，宣布提供22億美元支持日資企業(yè)遷出中國(guó)，或回到日本或遷移至東南亞國(guó)家，多數(shù)日本企業(yè)有替換供應(yīng)商的計(jì)劃，“調(diào)整產(chǎn)地”也是部分企業(yè)的選擇之一。德國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始注重供應(yīng)鏈安全。同時(shí)，部分西方國(guó)家已就供應(yīng)鏈安全展開(kāi)聯(lián)合行動(dòng)，2021年4月，日本、印度、澳大利亞三國(guó)啟動(dòng)了“供應(yīng)鏈彈性倡議”聯(lián)合聲明，計(jì)劃通過(guò)貿(mào)易和投資便利化等措施整合印太地區(qū)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，以維護(hù)國(guó)家安全為借口，以貿(mào)易政治化為手段，違背經(jīng)濟(jì)自然規(guī)律，人為操縱供應(yīng)鏈重構(gòu)，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)上的霸權(quán)主義。

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出口管制等貿(mào)易手段，防止和限制西方的戰(zhàn)略物資和高新技術(shù)輸出到其認(rèn)為“有威脅的”國(guó)家，力圖將其長(zhǎng)期限制在價(jià)值鏈低端，阻礙以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而遏制其崛起。早在1996年美國(guó)帶領(lǐng)西方科技和制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的《瓦森納協(xié)定》，對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)封鎖。事實(shí)上，早在2007年美國(guó)就曾公布管制清單規(guī)定，禁止20個(gè)大類的高科技產(chǎn)品向中國(guó)出口。2015年中國(guó)印發(fā)《中國(guó)制造2025》，使美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家如臨大敵，美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后嚴(yán)格審查中國(guó)對(duì)美技術(shù)并購(gòu)，同時(shí)延續(xù)冷戰(zhàn)思維，出臺(tái)新興技術(shù)出口管制體系。日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛終止和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公司在信息領(lǐng)域上的合作，抑制中國(guó)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的國(guó)際成長(zhǎng)。部分國(guó)家更是聯(lián)合采用貿(mào)易手段來(lái)壓制中國(guó)技術(shù)的發(fā)展，2022年日本《讀賣新聞》曾稱，日本將聯(lián)合歐美設(shè)立國(guó)際合作框架管制半導(dǎo)體制造設(shè)備、量子加密、人工智能等先進(jìn)技術(shù)出口，這更是貿(mào)易政治化程度加深的有力之證。

2. 貿(mào)易政治化對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響

盡管目前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是全球共識(shí)，但美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著貿(mào)易政治化，沖擊了現(xiàn)有以WTO為核心的全球貿(mào)易治理體系，而新的秩序尚未形成，全球化布局和正常運(yùn)營(yíng)將難以實(shí)現(xiàn)。

一是隨著貿(mào)易政治化程度的不斷加深，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的博弈格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的博弈將逐步轉(zhuǎn)為集團(tuán)博弈與雙邊博弈并行，甚至將出現(xiàn)多對(duì)一的博弈格局。二戰(zhàn)以來(lái)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，而發(fā)展中國(guó)家則只能被動(dòng)接受。但自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局出現(xiàn)“東升西降”的深刻變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，G20逐漸成為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政治協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體逐漸開(kāi)始在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域擁有一定發(fā)言權(quán)。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域基本形成了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“集團(tuán)博弈”的格局，但貿(mào)易政治化將改變這一局面。一方面，集團(tuán)博弈仍將持續(xù)，力度將增強(qiáng)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家是貿(mào)易自由化的受益者而非自身，因此希望通過(guò)重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，圍繞自身利益打造新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，但新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊，任何一國(guó)都無(wú)力單獨(dú)主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)進(jìn)程。因此，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖聯(lián)合行動(dòng)，以求在WTO改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等領(lǐng)域構(gòu)建集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與分化發(fā)展中國(guó)家，試圖維護(hù)其在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，兩個(gè)團(tuán)體之間的規(guī)則博弈將更加激烈。另一方面，雙邊博弈激烈程度上升，甚至出現(xiàn)多對(duì)一的博弈局面。此前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的平臺(tái)主要是WTO、G20、TPP等多邊渠道，但自美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)途徑出現(xiàn)重大變化。美國(guó)通過(guò)阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選、退出TPP、暫停TTIP談判等，體現(xiàn)出其對(duì)多邊貿(mào)易治理體系的反對(duì)立場(chǎng)。同時(shí)，美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在5G技術(shù)等領(lǐng)域聯(lián)合對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖，同時(shí)以“印太戰(zhàn)略”等為抓手拉攏部分發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)迫地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)，挑動(dòng)地區(qū)分裂，制造地區(qū)對(duì)抗。貿(mào)易政治化程度不斷加深，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)已偏離多邊軌道，雙邊和多對(duì)一的博弈強(qiáng)度不斷增強(qiáng)。

二是貿(mào)易政治化推動(dòng)所謂的“公平”理念影響力提升。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)問(wèn)題突出，工業(yè)制成品競(jìng)爭(zhēng)力下降，貨物貿(mào)易逆差嚴(yán)重，與此同時(shí)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家迅速崛起。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)匯率、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等政策獲得“不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，這也成為此輪逆全球化浪潮中西方發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)的焦點(diǎn)。因此，打造新的自貿(mào)協(xié)定安排、推廣“公平”貿(mào)易投資規(guī)則，成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的一大趨勢(shì)。于是，美國(guó)以“公平”理念為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，打造區(qū)域合作“小圈子”，實(shí)行圈內(nèi)開(kāi)放、圈外保護(hù)的政策。在圈內(nèi)合作中加強(qiáng)對(duì)“邊境內(nèi)”政策的規(guī)范，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)在環(huán)境、勞工、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)監(jiān)管的所謂“公平”;而對(duì)于圈外各國(guó)，通過(guò)原產(chǎn)地規(guī)則約束將其排除在外，同時(shí)針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家設(shè)立并推廣“毒丸”條款。至于美國(guó)的所作所為到底是追求“公平”競(jìng)爭(zhēng)，還是以貿(mào)易手段遏制中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展以維護(hù)其世界霸主地位，不言自明。

三是貿(mào)易政治化破壞全球貿(mào)易治理，使貿(mào)易規(guī)則制定和協(xié)調(diào)機(jī)制失靈。此前全球貿(mào)易治理是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，但在主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易政治化程度不斷加深的情況下，全球貿(mào)易治理日趨無(wú)序化，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的平臺(tái)已然發(fā)生了重大變化。美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，通過(guò)阻撓WTO機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制陷入“停擺”困局，同時(shí)大行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，極大地限制了多邊貿(mào)易體制主要職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給WTO在全球貿(mào)易治理中的平臺(tái)作用帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)爭(zhēng)奪貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，從政治角度出發(fā)建立貿(mào)易聯(lián)盟，確立新規(guī)則，以孤立中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。若要打破封鎖，則后加入者不得不接受相關(guān)規(guī)則，從而達(dá)到削弱后入者目前競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的，最終確立符合發(fā)達(dá)國(guó)家利益需求的新規(guī)則。

四、應(yīng)對(duì)貿(mào)易政治化的中國(guó)方案

（一）深化改革以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

“滅六國(guó)者，六國(guó)也，非秦也?！被仡櫄v史，蘇聯(lián)和日本先后陷入“修昔底德陷阱”不僅是由于美國(guó)的壓制和圍困，國(guó)內(nèi)積弊更是起了決定性作用。因此，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，把做好自己的事情作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)抵御外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，而實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，應(yīng)從人力、資金、制度環(huán)境等方面入手。就人力而言，必須堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)掘高層次科技人才，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，充分激發(fā)和釋放廣大科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，建立有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)靜心篤志、積極探索、甘坐“冷板凳”的人才。此外，制定更靈活的薪酬制度，避免以數(shù)量以速度衡量科研人員收入，調(diào)整基本保障和績(jī)效比例，保障科研人員穩(wěn)定體面的生活，從而安心科研。就資金而言，增加基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費(fèi)投入，尤其是能源、通信、半導(dǎo)體等重要行業(yè)的科研投入，依托高校和科研機(jī)構(gòu)等科技基礎(chǔ)設(shè)施。完善科技計(jì)劃和科技經(jīng)費(fèi)管理體制改革，建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)體系。就制度而言，促進(jìn)企業(yè)、政府、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性科研成果共享，加大推進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)力度，促進(jìn)企業(yè)等市場(chǎng)主體專心于科研活動(dòng)。

2. 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破市場(chǎng)分割

建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，既能為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，也能在當(dāng)前貿(mào)易政治化程度加深的背景下起到牽引國(guó)際大循環(huán)良性發(fā)展的作用。打破市場(chǎng)分割從而加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要著力于三個(gè)重點(diǎn)：一是打破地方保護(hù)，主要方式是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，在考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的前提下，實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度與社會(huì)信用制度;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善建設(shè)用地和耕地管理制度，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng);三是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，從監(jiān)管規(guī)則的制定、執(zhí)行和能力建設(shè)入手，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，避免各地政府為吸引企業(yè)而爭(zhēng)當(dāng)“監(jiān)管洼地”，同時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。

3. 推進(jìn)制度型開(kāi)放，以開(kāi)放促改革

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)的制度和規(guī)則，以對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)深化市場(chǎng)化改革，從而助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。盛斌和黎峰（2022）就推進(jìn)制度型開(kāi)放從三個(gè)方面給出建議，其指出中國(guó)應(yīng)在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域加緊制定統(tǒng)一規(guī)則，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中實(shí)施并推廣“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。隨著貿(mào)易政治化程度的不斷加深，為應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域給出自己的方案，更加積極主動(dòng)地參與全球經(jīng)貿(mào)治理，努力推動(dòng)自身角色從全球貿(mào)易治理規(guī)則的維護(hù)者和促進(jìn)者向制定者演變。

（二）以“連橫之計(jì)破合縱之勢(shì)”

美國(guó)堅(jiān)持零和博弈的錯(cuò)誤思想，采取出口管制、關(guān)稅等一系列貿(mào)易手段力圖與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，同時(shí)拉攏其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)孤立和技術(shù)封鎖，從而遏制中國(guó)的發(fā)展。以史為鑒，中國(guó)面對(duì)圍堵應(yīng)“以柔克剛”，急于反擊反而會(huì)增強(qiáng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的凝聚力，要識(shí)別美國(guó)試圖建立的聯(lián)盟中存在的固有矛盾以及美國(guó)國(guó)內(nèi)的矛盾，逐個(gè)“擊破”。

1. 推動(dòng)雙邊貿(mào)易協(xié)定談判

尋找和美國(guó)建立經(jīng)濟(jì)或安全聯(lián)盟的國(guó)家與自己的共同利益，逐個(gè)“擊破”。優(yōu)先與同自己有共同利益、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的國(guó)家進(jìn)行雙邊合作，如爭(zhēng)取與歐盟就氣候變化議題開(kāi)展合作等。積極推進(jìn)正在談判、正在研究的自貿(mào)協(xié)定進(jìn)程，同時(shí)積極面向全球各國(guó)深化貿(mào)易合作。為應(yīng)對(duì)美國(guó)提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”等針對(duì)性戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)在以周邊地區(qū)和“一帶一路”的輻射區(qū)域?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略核心層和中心層構(gòu)建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的緊密外圍，可從政治因素、貿(mào)易往來(lái)份額、貿(mào)易協(xié)議基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)程度入手，從中東、拉美、非洲、亞太、歐洲等重點(diǎn)地區(qū)選取相對(duì)容易取得突破的國(guó)家加強(qiáng)相關(guān)合作。

2. 從區(qū)域?qū)哟瓮苿?dòng)多元區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

積極融入高水平RTA和區(qū)域合作，謹(jǐn)防在全球價(jià)值鏈重構(gòu)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中的話語(yǔ)權(quán)“被邊緣化”。一方面要防御，在美國(guó)力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，同時(shí)鼓動(dòng)歐日擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，實(shí)現(xiàn)所謂供應(yīng)鏈“安全”與“韌性”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，不斷加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，打造更加牢固的全球價(jià)值鏈供需體系，深化與歐日的合作，強(qiáng)化與歐日的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系，鞏固全球價(jià)值鏈的上游供給問(wèn)題，防止短期內(nèi)全球價(jià)值鏈的“去中國(guó)化”和經(jīng)濟(jì)全球化變局中被“邊緣化”。另一方面要發(fā)揮主動(dòng)性，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，鞏固全球價(jià)值鏈的下游需求，深化與RCEP簽署國(guó)的貿(mào)易合作，鞏固?hào)|亞、南亞、東南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)合作，筑牢東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，破解美國(guó)的貿(mào)易政治化措施。

（三）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)決擁護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制

中國(guó)作為全球發(fā)展中大國(guó)，需要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，從多邊層次以治理規(guī)則調(diào)整促進(jìn)包容性全球化發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)決擁護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)新議題的談判進(jìn)展，積極參與WTO相關(guān)改革，力保WTO的經(jīng)濟(jì)職能，以多邊合作框架對(duì)抗以單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易政治化。

1. 秉承兼顧“自由”與“公平”的規(guī)則制定理念

針對(duì)以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家以“公平”為由實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)政策和經(jīng)濟(jì)孤立，秉承兼顧真正“自由”與“公平”的規(guī)則制定理念糾正相關(guān)偏離。秉承“自由”的理念，就是要倡導(dǎo)全球各經(jīng)濟(jì)體通過(guò)不斷降低關(guān)稅水平、非關(guān)稅壁壘及其他貿(mào)易投資限制措施，逐步實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、信息、資金、技術(shù)、人員等各類生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的跨境自由、便利流動(dòng);秉承“公平”的理念，一方面，要正視不同經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展差異，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程中保持適當(dāng)?shù)撵`活性，充分考慮發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的困難。另一方面，也要避免少數(shù)成員不合理的“搭便車”行為，鼓勵(lì)其通過(guò)開(kāi)放和改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各成員為構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2. 倡導(dǎo)“共商共建共享”的全球治理觀

要解決當(dāng)前存在的全球治理問(wèn)題，不僅需要新的全球治理規(guī)則與治理機(jī)制，更需要新的治理理念。個(gè)別國(guó)家試圖以自身政治利益為中心主導(dǎo)全球貿(mào)易治理，推動(dòng)貿(mào)易政治化、工具化、武器化，不僅不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也無(wú)助于全球貿(mào)易治理體系的改善。而中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和衷共濟(jì)，堅(jiān)持真正的多邊主義，肩負(fù)大國(guó)責(zé)任，努力踐行“共商共建共享”的全球治理觀，即國(guó)際事務(wù)由世界各國(guó)共治，發(fā)展成果由世界各國(guó)共享，強(qiáng)調(diào)話語(yǔ)權(quán)平等，不應(yīng)僅被少數(shù)國(guó)家掌控?；谌蛑卫碛^，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)當(dāng)建立在世界各國(guó)協(xié)商共識(shí)的基礎(chǔ)上，而非為少數(shù)大國(guó)的利益所主導(dǎo)。這種全球治理觀能有效地對(duì)抗以零和博弈思想引發(fā)的貿(mào)易政治化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正的多邊主義。

3. 積極維護(hù)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制

貿(mào)易政治化給當(dāng)前的多邊貿(mào)易體制帶來(lái)巨大危機(jī)與挑戰(zhàn)，極大地?fù)p害了WTO的經(jīng)濟(jì)職能，而中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制改革與發(fā)展，在現(xiàn)有框架內(nèi)尋找漸進(jìn)式改革路徑，通過(guò)程序性、技術(shù)性改進(jìn)，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制走上正軌。關(guān)于WTO的談判職能，中國(guó)在堅(jiān)持WTO協(xié)商一致原則的情況下，適當(dāng)放開(kāi)“一攬子協(xié)定”，可以采用多數(shù)投票或簡(jiǎn)化協(xié)商一致程序達(dá)成談判。此外，推動(dòng)諸邊談判的合法化和合理化也十分必要，要將諸邊談判更好地納入WTO多邊框架，從而提高WTO的靈活度和談判效率，推動(dòng)WTO難以推行的議題。關(guān)于WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，在成員對(duì)上訴機(jī)構(gòu)給出的法律解釋存疑的情況下，適用“票決一致”原則，即通過(guò)全體成員投票的方式審議上訴機(jī)構(gòu)給出的法律解釋。對(duì)于WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)制，要提高透明度和參與度。通過(guò)完善WTO的經(jīng)濟(jì)職能，維護(hù)其在全球貿(mào)易治理中的關(guān)鍵作用，對(duì)于約束貿(mào)易政治化十分必要。

[參考文獻(xiàn)]

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The Impact of Trade Politicization on Global Trade Governance and Countermeasures

Tu Xinquan， Zeng Rui

（China Institute for WTO Studies， University of International Business and Economics， Beijing 100029）

Abstract： In recent years， the tendency of politicization of trade has become more and more intense. The first reason is the zero-sum game thought in the Western-led international society. Second， at the political level， the change in the balance of power between developing countries and developed countries leads to the decline of the leadership of western developed countries in global governance. Third， at the economic level， the change of the contrast of economic power and the evolution of the international division of labor are tilted in the direction of favor for developing countries， and part of the interests of developed countries are divided. Therefore， the developed countries led by the United States deepen the politicization of trade in order to reconstruct the global industrial chain and artificially promote the two-way transfer of manufacturing industry. At the same time， they impact the global trade governance system with WTO as the core and try to reconstruct the international economic and trade rules with their interests as the core. To this， China should maintain a strategic concentration， do your own thing as the starting point and the foothold， to deepen the reform of the domestic comprehensive open domestic circulation， promote diversified regional economic integration， promoting economic globalization， strongly supported by the WTO as the core of the multilateral trading system as an effective response to the gripper of politicizing the trade， contribution to the Chinese wisdom and solutions in China.

Key words： Politicization of Trade; Global Trade Governance; Economic Globalization; Response

（收稿日期：2022-08-30? ? 責(zé)任編輯：羅建邦）