[摘要] 提升基層治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，新時(shí)代基層治理智慧化建設(shè)成為提升治理效能、賦能社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。當(dāng)前基層智慧治理改變了傳統(tǒng)社會(huì)治理模式，體現(xiàn)出治理理念關(guān)注效能、治理主體更加多元和權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向扁平等特征，其發(fā)展規(guī)律是政策邏輯、技術(shù)邏輯、共享邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前我國(guó)基層智慧治理還存在制度設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等不少問(wèn)題。加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，應(yīng)兼顧好保障制度與夯實(shí)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐與以人為本、黨建引領(lǐng)與社會(huì)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與信息安全幾組關(guān)系，在此基礎(chǔ)上不斷完善智慧治理支持體系、價(jià)值原則、治理模式和管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 基層治理能力? ? 智慧治理? ? 數(shù)字社會(huì)? ? 治理現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D669? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）05-0097-08

[作者簡(jiǎn)介] 毛佩瑾，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授、博士，研究方向：社會(huì)建設(shè)、基層治理。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。社會(huì)治理的數(shù)字化程度是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治理的核心，基層治理能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域受到高度關(guān)注，其以更透徹感知、更廣泛互聯(lián)互通和更深入智能化為特征，在基層治理實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。推進(jìn)新時(shí)代基層治理數(shù)字化智慧化建設(shè)已成為大勢(shì)所趨。如何有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段加強(qiáng)智慧治理能力建設(shè)，是提升基層治理能效、賦能社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、基層智慧治理的基本特征

智慧治理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段改變了傳統(tǒng)社會(huì)治理模式，使基層治理的治理理念、治理主體和權(quán)力結(jié)構(gòu)均發(fā)生顯著變化，數(shù)字化智慧化特征更加凸顯。

1. 治理理念關(guān)注效能

受公共行政理念影響，以往的基層治理注重效率導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)最大程度達(dá)到投入產(chǎn)出比，雖然增強(qiáng)了民眾生活的便利性，但治理彈性和人性化程度不足。新時(shí)代基層智慧治理重視提升治理效能，要求秉持“以人為本”理念，有效回應(yīng)基層訴求，提高治理滿意度。一方面，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向?；鶎又腔壑卫硗ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)挖掘、分析與應(yīng)用，能夠更加精準(zhǔn)地掌握需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的差異化和個(gè)性化，有效提升大數(shù)據(jù)治理的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，智慧治理以信息技術(shù)為核心，搭建基層黨組織、政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多主體協(xié)同工作平臺(tái)，高效整合多方資源，避免了傳統(tǒng)治理中的“踢皮球”現(xiàn)象，進(jìn)一步提升基層治理能力。另一方面，堅(jiān)持彈性原則。智慧治理要求具備多部門聯(lián)動(dòng)的配套管理機(jī)制，增強(qiáng)治理的靈活性和適應(yīng)性，以克服剛性治理帶來(lái)的制度惰性問(wèn)題，從而快速、精準(zhǔn)地解決基層治理難題。尤其在應(yīng)急事件處置過(guò)程中，基層智慧治理通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，有助于實(shí)現(xiàn)快速追蹤、精準(zhǔn)服務(wù)、有效應(yīng)對(duì)。

2. 治理主體更加多元

相較傳統(tǒng)基層治理而言，新時(shí)代基層智慧治理的主體和主體間關(guān)系呈現(xiàn)多元性與多邊性特征。具體而言，城鄉(xiāng)基層智慧治理通過(guò)綜合應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等智慧化技術(shù)手段，搭建多元主體對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建基層治理線上線下相結(jié)合的訴求表達(dá)機(jī)制，進(jìn)而打破以行政為主導(dǎo)的一元治理模式，打造多元主體相互協(xié)作的新型基層治理格局。首先，治理主體的服務(wù)模式由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)為多元合作?；鶎庸卜?wù)通常由基層政府承擔(dān)、實(shí)施，這種自上而下行政式服務(wù)模式的弊端在于公共服務(wù)供給的單向性和單一性。智慧治理通過(guò)構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)，將基層各類服務(wù)組織集聚在一起，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“協(xié)同供給”“協(xié)同消費(fèi)”及基層治理“經(jīng)濟(jì)共享”，重塑基層公共服務(wù)供給主體間的關(guān)系格局。其次，多元治理主體間關(guān)系由雙邊向多邊轉(zhuǎn)變。智慧治理運(yùn)用共享平臺(tái)，將基層黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居民和社區(qū)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織等關(guān)聯(lián)主體有機(jī)整合，形成緊密協(xié)作的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同完成各智慧服務(wù)子系統(tǒng)的有序運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，從而打破傳統(tǒng)的雙邊服務(wù)關(guān)系，構(gòu)建多元主體相互協(xié)作的新型治理模式。

3. 權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向扁平

數(shù)字時(shí)代，信息技術(shù)成為一種新的社會(huì)權(quán)力，擁有信息資源更多者占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。數(shù)字技術(shù)催生信息傳遞方式轉(zhuǎn)變，讓更多的人擁有信息和權(quán)力，個(gè)人或組織可以相互聯(lián)系、采取行動(dòng)，使科層制結(jié)構(gòu)下的信息不對(duì)稱狀況得以改善。因此，傳統(tǒng)的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)被日益削弱，取而代之的是多中心、分散化權(quán)力治理格局。在這種網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)下，傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)威仍然發(fā)揮著重要作用，但絕不是唯一的決策者，個(gè)體的參與及個(gè)體之間的交互變得日益便捷和頻繁，治理主體的參與方式也由被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與。以往自上而下的基層治理模式導(dǎo)致居民被動(dòng)接受服務(wù)供給，缺乏暢通的公共參與渠道和平等的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，降低了居民參與基層治理的自主性和能動(dòng)性。社會(huì)治理智慧化建設(shè)引入了新的管理理念，以先進(jìn)的信息技術(shù)作為網(wǎng)格化管理的輔助手段，將各網(wǎng)格鏈接成一個(gè)大網(wǎng)格系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，社會(huì)各主體平等對(duì)話、交流、協(xié)商及共享信息，以提升基層民眾參與治理的主動(dòng)性和積極性。由于傳統(tǒng)治理權(quán)威被數(shù)字社會(huì)的去中心化治理結(jié)構(gòu)不斷沖擊和重塑，基層智慧治理的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)由集中變?yōu)楸馄剑瑱?quán)力運(yùn)行模式由統(tǒng)一變?yōu)榉稚?，?quán)力互動(dòng)方式由單向轉(zhuǎn)為交互。

二、新時(shí)代我國(guó)基層智慧治理的發(fā)展邏輯

新時(shí)代我國(guó)基層智慧治理是數(shù)字信息技術(shù)與傳統(tǒng)社會(huì)建設(shè)相融合的產(chǎn)物，其發(fā)展規(guī)律是政策邏輯、技術(shù)邏輯、共享邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。分析與總結(jié)我國(guó)當(dāng)前基層智慧治理的發(fā)展邏輯，對(duì)準(zhǔn)確深入理解智慧治理的本質(zhì)和內(nèi)涵具有重要意義。

（一）不斷強(qiáng)化政策引領(lǐng)

為推動(dòng)基層智慧治理建設(shè)，我國(guó)近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)一系列政策舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化智慧治理發(fā)展環(huán)境，逐步形成了基層智慧治理相關(guān)政策體系。

1. 促進(jìn)智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)

作為智慧社區(qū)的前身，智能化小區(qū)的發(fā)展理念在原建設(shè)部1999年出臺(tái)的《全國(guó)住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)示范工程建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》中被提出。2013年，科技部印發(fā)的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》成為我國(guó)首次明確提及智慧社區(qū)的國(guó)家層面文件。2014年，國(guó)家發(fā)改委牽頭研究制定《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)作出全面部署。同年，住建部印發(fā)的《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》明確指出“智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容”，并為全面推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)提供了明晰框架。該《指南》發(fā)布后，民政部發(fā)布《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》等文件，提出了智慧社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)、線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，以及智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容，將智慧社區(qū)發(fā)展納入基層治理目標(biāo)和框架體系之中，進(jìn)一步引導(dǎo)基層智慧治理規(guī)范化發(fā)展。尤其是在新冠疫情暴發(fā)后，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新信息技術(shù)在疫情防控中的作用愈發(fā)凸顯，國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步發(fā)文鼓勵(lì)和推動(dòng)基層智慧治理。2020年，民政部、中央網(wǎng)信辦等部委聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》，指出要“提高社區(qū)防控的信息化、智能化水平，發(fā)揮社區(qū)防控在疫情防控中的阻擊作用”，從而推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在基層防控工作和應(yīng)急事件處置中的重要作用。

2. 大力支持鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展

自黨的十九大報(bào)告指出要“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”后，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)亦受到更多關(guān)注。2018年中央1號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》均提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。2020年1月發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，正式把“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”納入“推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”五大任務(wù)之中。同年，中央網(wǎng)信辦等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，部署推動(dòng)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作開(kāi)展。

（二）技術(shù)與社會(huì)日漸融合

基層智慧治理以滿足居民需求為目標(biāo)，涵蓋一體化政務(wù)服務(wù)、基層公共教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生、基層養(yǎng)老看護(hù)、基層助殘公益和基層安全保衛(wèi)等內(nèi)容，涉及領(lǐng)域包含城鄉(xiāng)各種公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)供給模塊。當(dāng)前，基層治理智慧化發(fā)展遵循的技術(shù)路徑強(qiáng)調(diào)，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多元主體在網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)雙重空間中的有效共治。各種技術(shù)自成一個(gè)子系統(tǒng)，相互作用、相互支撐，具有耦合性、開(kāi)放性、交互性等特征，共同構(gòu)成完整的智慧治理技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。首先，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)是推動(dòng)基層公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵要素。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)需求和需求滿意度等數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘、獲取、匯總、分析與運(yùn)用，從而精準(zhǔn)識(shí)別、提供和評(píng)估公共服務(wù)，推動(dòng)基層服務(wù)供給的精準(zhǔn)化、精確化和精細(xì)化。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、資源整合，從而吸引更多社會(huì)主體參與合作，重塑社會(huì)信用體系和基層智慧治理生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置能力、改變信息交流傳遞方式、提升服務(wù)管理效能。再次，物聯(lián)網(wǎng)、5G等在基層治理中主要體現(xiàn)為計(jì)算機(jī)技術(shù)、傳感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)多元信息的有效采集、處理及共享，消除“信息孤島”現(xiàn)象，建立相應(yīng)設(shè)施并應(yīng)用于物業(yè)系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)、居家養(yǎng)老系統(tǒng)等領(lǐng)域，促進(jìn)基層治理的物聯(lián)互通和數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。復(fù)次，人工智能作為基層治理中的“智慧大腦”，其應(yīng)用場(chǎng)景主要包含智能服務(wù)機(jī)器人、安防圖像目標(biāo)跟蹤、能源大數(shù)據(jù)分析等，以此實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和治理優(yōu)化。

然而，基層智慧治理已不僅是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的簡(jiǎn)單運(yùn)用。除了“技術(shù)”賦能外，新時(shí)代基層智慧治理的技術(shù)邏輯同時(shí)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”屬性，要求技術(shù)與社會(huì)雙向賦能及融合，以實(shí)現(xiàn)“算法技術(shù)”與“人本價(jià)值”相統(tǒng)一的高質(zhì)量治理。一方面，當(dāng)前智慧治理通過(guò)發(fā)揮信息技術(shù)在數(shù)據(jù)挖掘、匯總、分析和應(yīng)用等方面的優(yōu)勢(shì)，更加精準(zhǔn)地把握不同群體、個(gè)人對(duì)基層公共服務(wù)的需求偏好和體驗(yàn)感受，更好實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的差異化、個(gè)性化供給。另一方面，智慧治理愈發(fā)重視個(gè)體的社會(huì)利益訴求表達(dá)，同時(shí)憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將各治理主體有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和高效協(xié)同，從而提供更加多元優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并在重塑服務(wù)型政府的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。

（三）共建共享持續(xù)深入

共享性是智慧治理的一個(gè)核心屬性，以此推動(dòng)基層治理的整體性和一體化程度不斷深入。具體表現(xiàn)為兩方面：一是主體共建，二是資源共享。

隨著信息技術(shù)水平和居民生活質(zhì)量不斷提升，民眾對(duì)公共服務(wù)的豐富性、層次性、針對(duì)性和精準(zhǔn)性等要求也隨之提高，對(duì)服務(wù)的需求和滿意度不僅僅是被動(dòng)接受，而且是主動(dòng)參與、協(xié)同行動(dòng)、共建共治?；鶎又腔壑卫硗ㄟ^(guò)共享信息、建立線上反饋和表達(dá)渠道，保障了基層民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，充分激發(fā)和釋放其能動(dòng)性，使得公共服務(wù)更具個(gè)性化和發(fā)展性。同時(shí)，共創(chuàng)共建的治理模式也使民眾能更好地進(jìn)行訴求表達(dá)、決策參與、績(jī)效監(jiān)督，從而解決供需間的信息鴻溝問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高效匹配和供給。

多元主體間的資源共享是共享邏輯的另一重要維度?；鶎又腔壑卫硗ㄟ^(guò)建立共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展共享平臺(tái)和共享商業(yè)，打破信息壁壘，讓各社會(huì)主體充分發(fā)揮活力，共同享有發(fā)展成果，使基層社會(huì)由原來(lái)割裂的、分散的狀態(tài)向一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。首先，建立共享平臺(tái)。商家憑借智慧服務(wù)平臺(tái)的消費(fèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以更好了解居民的消費(fèi)偏好，進(jìn)而調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式和營(yíng)銷策略;居民能夠在平臺(tái)上共享閑置資源，通過(guò)后臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)將供需雙方的訴求快速精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)資源集約高效利用。其次，推進(jìn)商業(yè)共享。在基層智慧治理中，商業(yè)共享借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，將社區(qū)內(nèi)外部商業(yè)和居民有效鏈接起來(lái)，打破傳統(tǒng)社區(qū)邊界，為居民提供多樣化和一體化服務(wù)，如網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送等商業(yè)運(yùn)作模式，給居民生活帶來(lái)極大便利，也促進(jìn)了小微商戶抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步釋放社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。此外，依托物聯(lián)網(wǎng)和智慧服務(wù)平臺(tái)，商業(yè)共享模式使電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等功能均得以增強(qiáng)且有效銜接，加快了商品流通體系建設(shè)、商品配送線下實(shí)體自提點(diǎn)建設(shè)以及C2C末端配送模式的發(fā)展。當(dāng)前的基層商業(yè)運(yùn)作在智慧服務(wù)平臺(tái)的推動(dòng)下，不同體量和類型的商業(yè)為了避免相同業(yè)態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)調(diào)整經(jīng)營(yíng)手段，突出經(jīng)營(yíng)品類、營(yíng)銷策略和服務(wù)特色，推動(dòng)基層治理的商業(yè)業(yè)態(tài)更加趨向綜合化和專業(yè)化。

（四）覆蓋范圍逐漸延伸

在政策和需求的雙重推動(dòng)下，基層治理智慧化發(fā)展進(jìn)程不斷提速、發(fā)展程度持續(xù)深入、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。

1. 從縱深方向來(lái)看，基層智慧治理逐步向我國(guó)縣域城市發(fā)展延伸

隨著智慧城市建設(shè)從省會(huì)城市不斷下沉，智慧社區(qū)發(fā)展也隨之向地級(jí)市、縣級(jí)市、縣域和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地區(qū)輻射，產(chǎn)生了一批極具代表性的縣域智慧社區(qū)治理模式。如福建某縣級(jí)行政服務(wù)中心充分發(fā)揮中國(guó)電信在信息服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，以智慧黨群服務(wù)網(wǎng)格化平臺(tái)為依托，打造出以街道信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)、集合五大智能化社區(qū)管理模塊和多項(xiàng)電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)下實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用場(chǎng)景為一體的“1+5+N”縣域智慧社區(qū)新模式。同時(shí)，智慧社區(qū)發(fā)展步伐也逐漸向我國(guó)中西部地區(qū)延展。近年來(lái)，作為大數(shù)據(jù)先行的“云上貴州”，為了更好解決以往社區(qū)面臨的“上面千條線，基層一根針”等治理失效問(wèn)題，建立并投入使用了“貴州省集約化社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)以每戶居民的家庭采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新管理，并打造成為集政務(wù)、生活等多種功能于一體的支撐性信息平臺(tái)，將商業(yè)運(yùn)營(yíng)、業(yè)態(tài)發(fā)展、居民需求和社區(qū)治理有機(jī)融合、有效匹配，以此提高社會(huì)治理中數(shù)據(jù)采集、情況分析、服務(wù)供給和科學(xué)決策的精確性水平，從而促進(jìn)基層高質(zhì)量服務(wù)和高效能管理。

2. 從橫向發(fā)展來(lái)看，基層智慧化建設(shè)開(kāi)始向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)延展覆蓋

隨著我國(guó)信息化和數(shù)字化發(fā)展不斷深入，智慧治理理念逐漸向鄉(xiāng)村下沉，數(shù)字技術(shù)已成為新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要工具。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展通道，各地不斷完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的數(shù)字治理新模式，將鄉(xiāng)村數(shù)字治理與產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步打造智慧農(nóng)業(yè)、平安鄉(xiāng)村等典型實(shí)踐模式。如浙江某地與上海盒馬公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，擬建總面積1.1萬(wàn)畝的數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，該地以此為契機(jī)投入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)資金4000余萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)冷鏈分揀中心，配置智能化種植設(shè)施設(shè)備，完成農(nóng)產(chǎn)品加工體驗(yàn)基地培育等項(xiàng)目，從而推動(dòng)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)數(shù)字化賦能和融合化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。湖南某市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等信息技術(shù)手段，通過(guò)中國(guó)電信與市縣政府共建456個(gè)示范村、2605個(gè)平臺(tái)、49190個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，延伸了全市的“平安智慧鄉(xiāng)村”和“天網(wǎng)工程”末端，織就了一張“平安智慧鄉(xiāng)村”保護(hù)網(wǎng)，全力推進(jìn)市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作等。

三、基層智慧治理存在的問(wèn)題

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，基層智慧治理近年來(lái)發(fā)展迅速，一方面提升了常態(tài)化社會(huì)治理效能，促進(jìn)公共服務(wù)更加科學(xué)化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化;另一方面為非常態(tài)化下的危機(jī)治理與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控提供了重要支撐和保障，以數(shù)字化和智能化助推治理水平提質(zhì)增效。但是，從“治理”到“智理”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，也暴露出一些發(fā)展短板和風(fēng)險(xiǎn)弱項(xiàng)，直接影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理能力提升，亟須得到有效解決。

1. 制度設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以有效銜接

目前我國(guó)已出臺(tái)諸多與智慧治理相關(guān)的政策文件，制度設(shè)計(jì)日趨全面，對(duì)引導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展具有重要意義。但整體而言，制度建設(shè)仍滯后于信息化發(fā)展進(jìn)程，且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步導(dǎo)致治理效能低下。一是政府間制度設(shè)計(jì)不相容，存在制度矛盾。各層級(jí)政府、各政府部門間在智慧治理方面的制度設(shè)計(jì)存在時(shí)間、內(nèi)容和范疇上的差別，缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致制度割裂和碎片化，加劇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)共享的難度，產(chǎn)生智治失靈的現(xiàn)象。二是重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。受我國(guó)條塊分割體系影響，各級(jí)、各地通常都擁有各自的智慧治理平臺(tái)或系統(tǒng)。由于并非統(tǒng)一規(guī)劃建立，各平臺(tái)間存在信息采集和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面差異，難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和快速傳遞，致使資源浪費(fèi)和效能低下。如何通過(guò)建立統(tǒng)一的智慧管理平臺(tái)，在保障信息安全的前提下真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和共融，而不是僅停留在將各平臺(tái)放在統(tǒng)一端口下簡(jiǎn)單機(jī)械融合，是未來(lái)亟待解決的問(wèn)題。三是智慧治理網(wǎng)絡(luò)尚存不確定性，系統(tǒng)脆弱性特征明顯。智慧治理網(wǎng)絡(luò)是由總網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和分支網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共同構(gòu)成的，存在被攻擊和系統(tǒng)癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。這種“系統(tǒng)脆弱性”需要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和治理彈性來(lái)解決，從而提升智慧網(wǎng)絡(luò)抵御風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急反應(yīng)的能力。

2. 數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分，存在過(guò)度技術(shù)依賴風(fēng)險(xiǎn)

首先，數(shù)字化發(fā)展不足是當(dāng)前智慧治理面臨的核心困境。一是存在數(shù)字虛化問(wèn)題。即囿于技術(shù)限制導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化及數(shù)字化程度有效性不足，同時(shí)一些部門不愿意進(jìn)行數(shù)字化改革，存在抵觸情緒，或通過(guò)建立雙重臺(tái)賬應(yīng)付數(shù)字化監(jiān)管;二是面臨“數(shù)字鴻溝”風(fēng)險(xiǎn)。由于一部分人既沒(méi)有數(shù)字化工具也不掌握智慧治理技能，無(wú)法享有便捷生活和治理權(quán)利，進(jìn)一步加大了智慧治理帶來(lái)的發(fā)展不平衡問(wèn)題;三是缺乏專業(yè)的信息化管理人才。我國(guó)傳統(tǒng)基層治理對(duì)信息技術(shù)人才重視不足，人才引進(jìn)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致基層專業(yè)信息技術(shù)管理型人才短缺、人才結(jié)構(gòu)有待完善問(wèn)題突出。

其次，過(guò)度技術(shù)依賴致使需求了解不足與治理主導(dǎo)權(quán)喪失。一方面，忽略人本需求，尊崇“算法至上”。新發(fā)展階段，智慧治理的核心體現(xiàn)在“技術(shù)”與“社會(huì)”雙向賦能。但當(dāng)前智慧治理過(guò)度重視后端云部署，忽視基層實(shí)際需求，導(dǎo)致應(yīng)用與需求割裂，形成“兩張皮”現(xiàn)象，降低了治理效能。同時(shí)，“算法至上”運(yùn)用數(shù)據(jù)邏輯分析問(wèn)題，在智慧治理的各環(huán)節(jié)都追求算法依據(jù)，將人淪為數(shù)據(jù)的工具，有違“以人為本”的治理理念和社會(huì)發(fā)展實(shí)際規(guī)律。另一方面，政府過(guò)度依賴智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)型企業(yè)，增加了監(jiān)督和管理難度。少數(shù)信息技術(shù)巨頭企業(yè)同時(shí)擁有數(shù)據(jù)、算法和資本三方面技能，加大了政府的決策風(fēng)險(xiǎn)和治理的不確定性。如何在政企有效合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、恢復(fù)政府主導(dǎo)權(quán)，也是亟須解決的現(xiàn)實(shí)難題。

3. 智慧治理區(qū)域發(fā)展不均衡，主體間協(xié)同效果欠佳

區(qū)域發(fā)展不均衡是當(dāng)前我國(guó)基層智慧治理面臨的主要問(wèn)題之一。同時(shí)，區(qū)別于傳統(tǒng)治理模式，智慧治理因其較為復(fù)雜的主體構(gòu)成對(duì)協(xié)同治理能力又提出了新要求。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了重要技術(shù)支撐，但由于城市和農(nóng)村在信息技術(shù)發(fā)展方面存在較大差異，致使大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)智慧建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、軟硬件設(shè)備不健全，發(fā)展速度和水平明顯滯后于城市。二是地區(qū)間發(fā)展不均衡。智慧治理需要政府對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智能中樞系統(tǒng)等給予大量財(cái)力支持和持續(xù)投入，因此，智慧治理發(fā)展水平與政府財(cái)政投入力度通常成正比。從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，東部沿海地區(qū)的一、二線城市與部分中西部省會(huì)城市現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施較好，專業(yè)信息技術(shù)人才集聚，為基層智慧建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。但絕大部分中西部地區(qū)受到財(cái)政、人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等因素制約，智慧化進(jìn)程相對(duì)緩慢，進(jìn)一步加大了地區(qū)間數(shù)字建設(shè)的差距。三是治理主體間難以協(xié)同?；鶎又腔壑卫砩婕爸黧w更加多元，各主體間職責(zé)不相同，且層層分包的利益關(guān)系更加復(fù)雜。從縱向管理層級(jí)來(lái)看，覆蓋省、市、區(qū)、縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)和村莊等;從橫向管理領(lǐng)域上看，整合了政法、城管、社保、公安等多個(gè)部門。因此，智慧治理是一項(xiàng)多主體協(xié)同運(yùn)作的新型基層治理系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步明晰主體間權(quán)責(zé)，提升多元主體的協(xié)作治理能力。

4. 信息安全隱患頻發(fā)，管理機(jī)制有待完善

信息安全不僅密切關(guān)乎智慧治理和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，更是攸關(guān)居民信息隱私安全等切身利益。由于基層智慧治理的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不可預(yù)見(jiàn)性，信息安全管理已成為智慧建設(shè)亟待解決的重要問(wèn)題。一方面，信息安全難以得到有效保證。智慧治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。網(wǎng)絡(luò)將各主體進(jìn)行互聯(lián)，在提升數(shù)據(jù)價(jià)值和治理效能的同時(shí)，也存在較大信息安全風(fēng)險(xiǎn)。政務(wù)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息一旦遭到泄露，或被數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)壟斷及濫用，會(huì)產(chǎn)生極大的社會(huì)安全隱患。另一方面，信息安全管理機(jī)制亟待完善。當(dāng)前我國(guó)鮮有制度和政策對(duì)智慧治理中的信息安全管理問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，實(shí)施過(guò)程中在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、政務(wù)開(kāi)發(fā)和安全維護(hù)等環(huán)節(jié)存在不專業(yè)、不規(guī)范等問(wèn)題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全監(jiān)管、規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為、完善信息安全法律保護(hù)和管理機(jī)制，有待深入探索和實(shí)踐。

四、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)的路徑選擇

（一）建立保障制度與夯實(shí)基礎(chǔ)并重的智慧治理支持體系

完善頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要保障，需統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，促進(jìn)基層智慧治理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立健全智慧治理法律支持體系。以法治化促數(shù)據(jù)運(yùn)用。通過(guò)法律法規(guī)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)和數(shù)據(jù)安全治理，建立跨部門和跨層級(jí)的數(shù)據(jù)應(yīng)用、流動(dòng)和共享機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為。以法治化促公平公正。加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管力度和效能，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)法律體系，促進(jìn)政府監(jiān)管和平臺(tái)自律相結(jié)合，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。二是從整體性出發(fā)完善智慧治理政策制定。要兼顧好信息一體化建設(shè)和因地制宜的關(guān)系。既要建立智慧治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從縱向到橫向再到縱橫相間的部門數(shù)據(jù)資源共享三級(jí)提升，又要依據(jù)各地情況量力而行、精準(zhǔn)施策，不搞“一刀切”式發(fā)展。同時(shí)，處理好支持智慧化發(fā)展和避免盲目建設(shè)的關(guān)系。大力扶持智慧城市、智慧社區(qū)和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的支持和數(shù)字覆蓋力度;對(duì)智慧治理進(jìn)行全面、整體、科學(xué)規(guī)劃，避免因倉(cāng)促介入導(dǎo)致智慧治理碎片化。三是推進(jìn)數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。盡快建立國(guó)家層面數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)體系，兼顧標(biāo)準(zhǔn)化和差異化，因地分類引導(dǎo)數(shù)字建設(shè)。加強(qiáng)基層智慧治理有效評(píng)估，通過(guò)技術(shù)要素介入建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘和優(yōu)化利用，提高智慧治理的精準(zhǔn)化水平和精細(xì)化程度。

完善智慧治理支持體系還需不斷夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。一方面，加大智能基礎(chǔ)設(shè)施投資。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端等硬件設(shè)備的資金扶持力度，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和治理工具創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市“同網(wǎng)同速”，降低協(xié)同治理成本。另一方面，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和信息化能力培訓(xùn)。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域挖掘和培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才和管理型人才，加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員的信息化技能培訓(xùn)，提升其數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集、分析和運(yùn)用能力，尤其要在鄉(xiāng)村開(kāi)展針對(duì)村干部、村信息員、村民以及鎮(zhèn)村企業(yè)、農(nóng)合組織成員等不同群體的多樣化信息技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持技術(shù)支撐和以人為本相融合的智慧治理價(jià)值原則

技術(shù)驅(qū)動(dòng)和以人為本是智慧治理價(jià)值取向的兩面，應(yīng)兼顧“技術(shù)”與“溫度”，形成人、技相生互促的治理形態(tài)。首先，創(chuàng)新智慧治理技術(shù)手段，推動(dòng)基層社會(huì)治理和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，將基層治理中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)和要素有效聯(lián)接，形成高效聯(lián)動(dòng)的治理生態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)5G、人工智能、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)力度，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。二是拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。大力推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展及其科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量飛躍和產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)融合。推動(dòng)生活服務(wù)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展智能體驗(yàn)場(chǎng)景，改變傳統(tǒng)服務(wù)模式，用智慧治理技術(shù)優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、方便日常生活。三是推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)治理模式轉(zhuǎn)變。用新型智慧治理工具推動(dòng)治理流程創(chuàng)新、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式、完善基層決策模式，通過(guò)數(shù)字技術(shù)將條塊分割轉(zhuǎn)為整合治理，為趨向場(chǎng)景關(guān)注的基層智慧治理新范式提供技術(shù)支撐。搭建“一網(wǎng)通辦”基層政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高基層百姓辦事效率和部門間協(xié)作治理水平。

其次，以人本為導(dǎo)向，增強(qiáng)智慧治理的精細(xì)化和可及性程度?；鶎又腔壑卫響?yīng)以居民滿意度為遵循，在對(duì)居民個(gè)體數(shù)據(jù)采集和分析的基礎(chǔ)上充分了解具體需求，基于移動(dòng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)定制，如智能垃圾分類系統(tǒng)、社區(qū)智能養(yǎng)老系統(tǒng)、智能健康管理系統(tǒng)等，提供更加精準(zhǔn)和個(gè)性化的服務(wù)。應(yīng)兼顧數(shù)字工具的便捷性和普惠性，充分考慮不同受眾的特點(diǎn)，尤其要照顧老年人、殘障人士等受用群體的適用情況。不斷完善應(yīng)用軟件，通過(guò)社區(qū)培訓(xùn)、社工協(xié)助等方式讓更多居民能運(yùn)用好各類數(shù)字應(yīng)用和平臺(tái)，消除數(shù)字鴻溝。通過(guò)智慧治理的智能手段，逐步建立促進(jìn)城鄉(xiāng)居民互動(dòng)交流的社交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)信息共享和線上線下多渠道交互，并基于數(shù)字技術(shù)鏈接機(jī)制，建立社區(qū)信任，形成價(jià)值互聯(lián)。

（三）完善黨建引領(lǐng)與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合的智慧治理模式

智慧治理應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)，將智慧黨建和基層治理有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨組織貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)的動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建信息數(shù)據(jù)縱橫聯(lián)通的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，建立黨建智慧平臺(tái)，優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)和黨建工作流程。黨建智慧平臺(tái)將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)嵌入現(xiàn)有黨建工作體系中，能打破時(shí)空、部門和層級(jí)限制，提供更加精準(zhǔn)及時(shí)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建功能和黨務(wù)工作交融聚合?；谄脚_(tái)的智慧黨建有助于構(gòu)建從源頭到末梢全流程、全要素的智慧治理模式，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理格局。另一方面，發(fā)揮黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，貫通數(shù)據(jù)共享渠道。通過(guò)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建基層治理數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交互機(jī)制，打破部門間互斥共享的治理難題。智慧黨建平臺(tái)應(yīng)具備相對(duì)開(kāi)放性，允許其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的多源數(shù)據(jù)在該平臺(tái)上交匯，形成大量的數(shù)據(jù)積累，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)特定算法更加精準(zhǔn)地提供黨建服務(wù)、施行黨內(nèi)監(jiān)督。

建立智慧治理社會(huì)協(xié)同體系，有助于打通條塊壁壘、形成政企社治理合力。一是優(yōu)化信息系統(tǒng)平臺(tái)架構(gòu)?？v向交互嵌入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建成、信息傳遞、信息監(jiān)督與信息反饋無(wú)縫銜接;橫向整合智慧家庭、智慧政務(wù)、智慧民生等信息系統(tǒng)和政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織等終端用戶，推動(dòng)多系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)信息資源全面整合，形成橫向交互、縱向遞進(jìn)和橫縱向動(dòng)態(tài)整合互嵌的三維協(xié)同架構(gòu)。二是引入社會(huì)力量共同參與。引進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)和管理企業(yè)等市場(chǎng)要素，將社區(qū)智慧平臺(tái)的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和服務(wù)交由企業(yè)主導(dǎo)，政府提供政策支持、技術(shù)指導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政企數(shù)字間合作。鼓勵(lì)社會(huì)組織等社會(huì)力量參與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，借助自身的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持智慧治理培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展，有效培育新時(shí)代高素質(zhì)、信息化農(nóng)民。三是構(gòu)建多元主體協(xié)同機(jī)制。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民用戶等主體入駐社區(qū)智慧平臺(tái)，以推動(dòng)社區(qū)治安、交通、商戶、物業(yè)等各職能部門有效聯(lián)動(dòng)，提高社區(qū)的集成化、智慧化管理水平。繼續(xù)推行PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，廣泛吸引民間資本參與智慧城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步形成可持續(xù)的智慧治理多元主體協(xié)同機(jī)制。

（四）建立健全數(shù)據(jù)共享和信息安全相統(tǒng)一的智慧治理管理機(jī)制

加快建立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系，有利于整合數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)基層治理內(nèi)生動(dòng)力。一方面，推動(dòng)形成大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)全流程統(tǒng)籌協(xié)同，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少相關(guān)數(shù)據(jù)資源庫(kù)重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。將數(shù)據(jù)資源與基層治理有機(jī)銜接，把數(shù)據(jù)資源有效運(yùn)用在預(yù)測(cè)、監(jiān)管和干預(yù)等治理措施上來(lái)。另一方面，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源整合機(jī)制。加快破除制度壁壘，規(guī)范基層數(shù)據(jù)的使用權(quán)限與行為，搭建基層信息整合與多元交互的數(shù)字治理平臺(tái)，推動(dòng)基層治理從“碎片化”轉(zhuǎn)向“整體性”。促進(jìn)技術(shù)價(jià)值整合，捕捉不同基層治理場(chǎng)域中的相關(guān)行為和事件，獲得交互信息與數(shù)據(jù)，通過(guò)技術(shù)處理形成更加精確有效的信息，用于決策研判。數(shù)據(jù)信息共享還需加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，降低科技風(fēng)險(xiǎn)，保證數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性、客觀性和有效性。

完善信息安全管理機(jī)制，建立安全可靠的智慧治理體系。其一，高度重視信息安全問(wèn)題。政府部門應(yīng)起帶頭作用，從觀念上把信息安全放在智慧治理的首位，制定相關(guān)政策法規(guī)引導(dǎo)居民和企業(yè)等主體關(guān)注該問(wèn)題;居民要不斷提高信息安全意識(shí)，敢于保護(hù)自己的隱私信息;其他相關(guān)主體也應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)信息安全，共同營(yíng)造一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)世界。其二，加強(qiáng)信息安全宣傳教育。通過(guò)廣播、宣傳欄、講座、培訓(xùn)等方式向廣大居民傳播信息安全相關(guān)知識(shí)，學(xué)會(huì)如何鑒別垃圾、詐騙信息，防止個(gè)人信息泄露。建議企業(yè)等治理主體提供講座、培訓(xùn)服務(wù)，提高用戶信息保護(hù)意識(shí)。其三，加快構(gòu)建完善的信息安全管理體系。建立健全與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法和司法，有效落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》，保障數(shù)據(jù)使用的安全性和規(guī)范性;加強(qiáng)針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的法律約束，對(duì)于企圖破壞的不法分子給予法律震懾;加強(qiáng)信息安全技術(shù)能力建設(shè)，包括信息安全人才引進(jìn)、高校信息安全專業(yè)建設(shè)、為基層信息安全培育相應(yīng)的技術(shù)人才等;借鑒國(guó)外先進(jìn)的信息安全技術(shù)，在此基礎(chǔ)上不斷開(kāi)發(fā)和完善新的信息技術(shù)安全系統(tǒng)，從而更好適應(yīng)本土智慧治理的具體情境。

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The Logic and Progression of Strengthening Capacity Building for Grassroots Intelligent Governance

Mao Peijin

﹝Party School of the CPC Central Committee（National School of Governance）， Beijing 100089﹞

Abstract： Improving the capacity of grassroots governance is an essential part of promoting the modernisation of the national governance system and governance capacity. With the rapid development and widespread use of digital technology in economic and social fields， the construction of smart grassroots governance in the new era has become an important issue in enhancing the effectiveness of governance and empowering high-quality social development. The current grassroots smart governance has changed the traditional social governance model， reflecting the characteristics of governance concept focusing on effectiveness， more diversified governance subjects and flat power structure， and its development law is the organic unity of policy logic， technology logic， sharing logic and practice logic. At present， Chinas grassroots smart governance still has many problems such as the lack of unified planning for system design. To strengthen the capacity of grassroots smart governance， we should strike a balance between safeguarding the system and consolidating the foundation， technical support and people-oriented， party building leading and social coordination， data sharing and information security， and continuously improve the support system， value principles， governance model and management mechanism of smart governance on this basis.

Key words： Grassroots Governance Capacity; Smart Governance; Digital Society; Governance Modernization

（收稿日期：2022-07-06? ? 責(zé)任編輯：羅建邦）