江西省農(nóng)機購置補貼現(xiàn)狀及對策研究

曾智賢 楊紹文 張佳琪

摘要：農(nóng)機購置補貼政策是中國農(nóng)業(yè)“三補貼”惠農(nóng)政策的主要內(nèi)容，對發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、健全農(nóng)村機械設(shè)備、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力以及促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展等多方面都有著重要意義。文章闡述了江西省農(nóng)機購置補貼及農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析總結(jié)了江西省農(nóng)機購置補貼政策實施過程中面臨的問題，并從多角度提出了完善相關(guān)政策的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；現(xiàn)狀與問題；對策

中圖分類號：S23-01 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220408

Study on the Current Situation and Countermeasures of Agricultural Machinery Purchase Subsidy in Jiangxi Province

Zeng Zhixian， Yang Shaowen， Zhang Jiaqi

（ College of Engineering， Jiangxi Agricultural University， Nanchang， Jiangxi 330045 ）

Abstract： The agricultural machinery purchase subsidy policy is the main content of Chinas agricultural "three subsidies" to benefit agriculture. It is of great significance to develop modern agriculture， improve rural machinery and equipment， improve agricultural production， enhance the comprehensive production capacity of agricultural products， and promote rural economic and social development. This paper expounds the current situation of agricultural machinery purchase subsidy and agricultural mechanization development in Jiangxi province， systematically analyzes and summarizes the problems faced in the implementation of agricultural machinery purchase subsidy policy in Jiangxi province， and puts forward suggestions to improve relevant policies from multiple angles.

Key words： agricultural machinery purchase subsidy， current situation and problems， countermeasure

為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國自2004年全面實施農(nóng)機購置補貼政策，在政策的有效穩(wěn)步實施下，農(nóng)業(yè)機械總動力持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)機械裝備不斷優(yōu)化升級，農(nóng)機作業(yè)效率不斷提高，農(nóng)民增產(chǎn)增收[1]。當(dāng)然，在取得如此成績的同時，也能夠觀察到我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展依舊存在不平衡、不充分的矛盾，農(nóng)機購置補貼政策在實施的過程中還有許多的不足之處。為此，本文對江西省農(nóng)機購置補貼政策實施現(xiàn)狀、問題進行研究分析，并針對問題提出相關(guān)對策，以期為江西省農(nóng)機購置補貼政策的調(diào)整和實施提供參考。

1 江西省農(nóng)機購置補貼實施現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機購置補貼政策現(xiàn)狀

2015年江西省全面同步實施農(nóng)機“雙補貼”政策。在總結(jié)過去經(jīng)驗和農(nóng)機購置補貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上，研究制定了江西首個跨年度的實施方案——《江西省2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。同年，中央將江西省列為農(nóng)機報廢更新補貼試點重要省份，制定了《江西省2015年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作方案》，確定兩項政策全面同步實施，在報廢舊機具且再購買新機具時，可以同時申請農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼[2]。

2016年江西省制定全省農(nóng)機庫棚試點建設(shè)“以獎代補”項目實施方案，挑選出47個農(nóng)機保有量較大的糧食生產(chǎn)縣作為試點，對建設(shè)面積在100 m2以上的農(nóng)機庫棚按照150元/m2進行補貼[3]。同年，江西省結(jié)合財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》（財稅〔2016〕42號）精神，下半年開始，農(nóng)機監(jiān)理站免費給拖拉機、收割機等機具上牌、年檢等。

2017年的購置補貼政策在原有的政策基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化、擴大了農(nóng)機具補貼種類范圍，對“10大類25小類45個品目”機具敞開補貼，應(yīng)補盡補。除此之外，還一定程度地降低了農(nóng)機報廢更新補貼的申請條件，為部分地區(qū)開展農(nóng)機報廢更新操作提供便利，讓更多的農(nóng)機戶享受到補貼。

2018年，江西省在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，率先印發(fā)《江西省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，成為全國兩個率先開展設(shè)施大棚補貼試點的省份之一，除此之外，為實現(xiàn)“手機辦補貼，農(nóng)戶少跑腿，信息化監(jiān)督”的目標(biāo)，還牽頭承擔(dān)了農(nóng)機購置補貼“三合一”試點工作。“三合一”是指綜合利用二維碼、人臉識別、光學(xué)識別技術(shù)（OCR）、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)補貼機具二維碼管理、農(nóng)機補貼APP辦理和審核、補貼機具物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，做到“一機一碼、一碼溯源”，使困擾農(nóng)機管理部門多年的“驗機”難題得到解決[4]。

1.2 農(nóng)機購置補貼資金實施情況

江西省于2004年正式啟動農(nóng)機購置補貼政策，中央財政投入150萬元作為專項補貼資金，2009年中央對農(nóng)機購置補貼資金投入大幅增加，使得全省農(nóng)機購置補貼資金使用量倍增，此后補貼資金投入逐年增加。2004—2016年，中央和江西省財政共計投入補貼資金52.099億元，2015和2016年全省農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模均將近7億元，但往后幾年，在柴油機環(huán)保新標(biāo)準政策的實施下，農(nóng)機市場受到影響，農(nóng)機銷售量逐年下降，全省農(nóng)機購置補貼資金使用量又開始下滑[5]，2018年，全省全年實施補貼資金5.11億元，農(nóng)機購置總額達到19.59億元。2019年，全年實施補貼資金4.977億元，再次回落到2009年水平，較上一年減少2.6%，農(nóng)機購置總額為18.53億元，下降幅度為5.41%。至2020年，全省農(nóng)機購置補貼資金使用量快速回升，全年實施補貼資金達到7.627億元，同比上升2.65億元，上升幅度為53.24%；同年，辦理補貼機具7.67萬臺，農(nóng)機購置總額達到24.05億元，上升幅度為29.79%。江西省農(nóng)機購置補貼資金實施情況具體如圖1所示。

1.3 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

江西作為我國南方農(nóng)業(yè)大省，占地面積16.69萬km2，以山地（占36%）、丘陵（占42%）為主，全省地處山地、丘陵的縣區(qū)69個。

江西省的主產(chǎn)糧食為雙季稻，種植面積位居全國前三。2020年全省糧食種植面積達到377.24萬hm2，糧食總產(chǎn)量達216.4億kg，比上年增加0.7億kg，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上。截至2020年底，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達2 591.43萬kW，大中型拖拉機保有量達到5.13萬臺，耕整機械保有量達到73.24萬臺，播種機械保有量達到1 654臺，水稻插秧機保有量達到1.86萬臺，聯(lián)合收割機械保有量達到17.58萬臺，糧食烘干設(shè)備達1.25萬臺，植保無人機從無到有，已達3 839架。全省主要農(nóng)作物綜合機械化率達到75.99%，水稻綜合機械化率達到81.31%，其中水稻機耕率、機收率幾乎達到100%，但水稻機插率僅有34.7%；畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全程機械化水平雖有提升，但仍然偏低，僅有37.62%和22.14%。

2 江西省農(nóng)機購置補貼政策實施過程中出現(xiàn)的問題

2.1 補貼品目范圍窄，機械化薄弱環(huán)節(jié)明顯

水稻種植機械化水平較低。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，水稻耕種收綜合機械化率達到81.31%，水稻耕收機械化水平近100%，但機插秧仍處于較低水平。主要原因集中在育秧環(huán)節(jié)，水稻機械化育秧技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜，農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊，育秧技術(shù)涉及農(nóng)田管理、床土粉碎、水肥控制、機械移栽、病蟲害防治等多個環(huán)節(jié)，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會影響機插秧效果，相對于人工拋秧或者機械拋秧，其技術(shù)要求和操作難度高得多，因此，大部分農(nóng)戶對購買該類機具的興趣不高，享受政策扶持的一批先進的催芽、碎土、播種、育秧和插秧機等設(shè)備被閑置，導(dǎo)致水稻機插率僅有34.7%。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械化水平低。全國各地普遍重視糧食作物全程機械化，卻一貫忽視畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械的研發(fā)和推廣，被納入補貼范圍之內(nèi)的畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械少之又少。

2.2 程序繁瑣影響政策高效實施

從歷年農(nóng)機購置補貼操作方式變化來看，江西省的補貼操作方式基本為購機、申請、核驗、兌付和實地核查5個環(huán)節(jié)，大部分縣市申請環(huán)節(jié)均在縣一級受理，補貼辦理“一站式”服務(wù)，即使這樣，農(nóng)戶還是普遍認為農(nóng)機購置補貼程序繁瑣。主要原因：一是基層隊伍薄弱影響補貼進度。縣級農(nóng)機管理部門，補貼辦理窗口工作人員一般為1～2人，在補貼辦理高峰期，遠遠無法滿足工作需要，間接拉長農(nóng)機購置補貼流程。二是補貼辦理APP系統(tǒng)還不夠穩(wěn)定。手機APP辦理補貼效果不明顯，現(xiàn)實與理想相差甚大，大部分農(nóng)戶都是60、70后，文化程度普遍不高，對線上辦理補貼一竅不通，部分農(nóng)戶反映，APP辦理補貼時，經(jīng)常出現(xiàn)系統(tǒng)卡頓、甚至自動彈出操作界面的現(xiàn)象，體驗感極差。三是一些農(nóng)戶在家門代銷點購買機械后，仍需攜帶機具前往農(nóng)機部門辦理申請核驗手續(xù)，由此產(chǎn)生額外的交通及運輸費用，特別是購買微耕機、旋耕機等小型機具時，補貼少，但流程同樣復(fù)雜，大大降低了群眾的滿意度和獲得感。

2.3 各類違規(guī)現(xiàn)象仍有存在

農(nóng)機購置補貼政策在實施過程中仍存在不規(guī)范操作。一是部分經(jīng)銷商為謀取私利，虛抬補貼機具售價。補貼機具價格多數(shù)由農(nóng)戶和經(jīng)銷商私下商議成交，不開具發(fā)票，信息不公開透明，這樣一來，部分不法經(jīng)銷商惡意抬高售價，讓其高于市場價格，農(nóng)戶相當(dāng)于沒有享受到購機補貼，部分農(nóng)戶甚至對國家的購置補貼政策失去信心，認為該政策老百姓得不到半點實惠，而是商人牟取暴利的一項手段。二是存在農(nóng)戶身份信息被盜用情況。部分農(nóng)機用戶表示自己并未有購買農(nóng)機具卻有購機記錄。不法分子通過盜用農(nóng)戶身份信息進行虛假購機，違規(guī)套取國家補貼，占用當(dāng)年補貼額度，不僅侵犯農(nóng)戶個人利益，還有損國家利益。

2.4 農(nóng)機購置補貼政策宣傳不到位

許多農(nóng)機用戶表示，知道有農(nóng)機購置補貼政策，但是并不清楚自己購買的農(nóng)機具是否在補貼范圍之內(nèi)，具體補貼額是多少，自己想要了解卻沒有途徑；另外有部分農(nóng)戶表示有補貼就行，對補貼金額的多少毫不關(guān)心，這讓一些不法經(jīng)銷商有了空子可鉆；還有大部分農(nóng)機用戶年齡偏大，文化程度較低，補貼政策雖已下發(fā)，但無法深層次地了解政策，同時，有關(guān)部門并未做到補貼信息完全公開，或者公開信息不夠詳細完整，政策宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶不能及時了解政策內(nèi)容。

3 完善江西省農(nóng)機購置補貼政策的對策建議

3.1 擴大機具補貼范圍，適當(dāng)加大補貼力度

增加水稻育秧、種植環(huán)節(jié)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和農(nóng)產(chǎn)品加工機械補貼品目，優(yōu)化先進適用性農(nóng)機新產(chǎn)品補貼。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，在確保服務(wù)于糧食產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機產(chǎn)品做到應(yīng)補盡補之后，應(yīng)在水稻機械化薄弱環(huán)節(jié)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和農(nóng)產(chǎn)品加工機械選擇更有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的機具進入補貼目錄，并適當(dāng)提高機具補貼力度，例如水稻插秧機、有序拋秧機、割草機、撒藥機、精準飼喂機等機械，調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性，加快江西省實現(xiàn)水稻全程機械化的腳步，鼓勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

3.2 實行差異化補貼方式，優(yōu)機優(yōu)補

建議實行差異化補貼方式。一是對不同類型農(nóng)機具實行差異化補貼。在不違反30%補貼標(biāo)準的原則上，針對江西省農(nóng)業(yè)機械化短板，適當(dāng)提高其薄弱環(huán)節(jié)機具的補貼比例。如水稻育秧、插秧機械；油菜和果茶的種植、收獲與加工機械；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械等。二是因地制宜，因地施策。江西省地貌類型較為齊全，以山地和丘陵為主，略帶平原。對于山地和丘陵小田塊地區(qū)，建議補貼側(cè)重于小型農(nóng)用機械如微耕機、手扶拖拉機等適用于丘陵山地農(nóng)用機具；對于平原地區(qū)，則側(cè)重于補貼大中型耕整機械、聯(lián)合收割機等，提高機械化作業(yè)效率。三是優(yōu)機優(yōu)補，差機不補。農(nóng)機生產(chǎn)廠家為謀取利益，無底線地降低成本，產(chǎn)品質(zhì)量越做越差，毛病多且田間作業(yè)效率極低。可根據(jù)農(nóng)機用戶反饋，對體驗差、毛病多、質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品從補貼對象目錄中剔除，對反饋效果好、農(nóng)民評價高的機具加大補貼力度。

3.3 優(yōu)化購機補貼申請方式

為提升補貼辦理效率和得到群眾一致好評，可以從以下幾個方面入手：一是進一步優(yōu)化補貼辦理程序，給農(nóng)戶提供便利。農(nóng)機購置補貼辦理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)常年開放，方便農(nóng)戶隨時申請購機補貼，對于補貼額較少又廣泛使用的小型農(nóng)機具，建議申請補貼程序時盡可能從簡。二是要縮短補貼發(fā)放周期，緩解農(nóng)戶資金壓力。管好、用好農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)，加強信息公開，將申請補貼所需材料一次性通知到位，讓農(nóng)戶少繞彎路，提升工作效率，爭取從補貼申請開始20個工作日內(nèi)將補貼資金兌付到位。三是加大使用手機APP、人臉識別等信息化補貼辦理技術(shù)的推廣力度。尤其是對于偏遠山區(qū)，現(xiàn)場辦理補貼極其困難，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)戶往返跑的現(xiàn)象，耽誤農(nóng)時，得不償失。

3.4 加強農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理機制

針對經(jīng)銷商惡意哄抬售價、盜用他人身份信息購機套取國家補貼等違規(guī)違法行為，應(yīng)加大對經(jīng)銷商和各級部門的監(jiān)管力度。一是堅持公平、公正、公開的原則。對補貼申請材料要進行嚴格審查，一視同仁，并嚴格按照規(guī)定及時公示，接受社會監(jiān)督，另外，在公示期結(jié)束后可對申請補貼的農(nóng)戶進行實地回訪核查，重點檢查專業(yè)服務(wù)組織購買機械后的使用情況，是否真正投入生產(chǎn)使用。通過加強核查工作，切實維護廣大購機戶的合法權(quán)益，保證國家補貼資金的安全。若發(fā)現(xiàn)問題，即刻懲治，絕不姑息。二是制定補貼機具的最高限價。對市場上銷售的補貼機具價格嚴格把控，不得超過最高限價，不得惡意哄抬市價，擾亂市場，這樣一來，農(nóng)民購買補貼機具價格公開透明，真正享受到補貼，而對那些不嚴格遵守法律法規(guī)，損害國家、人民利益的不良經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)予以嚴肅處理。三是完善有關(guān)監(jiān)督機制和工作紀律。制定相關(guān)的監(jiān)督檢查制度，各級工作人員要自覺做到廉潔自律，嚴格遵守各項法律法規(guī)，規(guī)范服務(wù)，維護消費者的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)一例，打擊一例。

3.5 加強政策宣傳引導(dǎo)

為加深農(nóng)機購置補貼政策在廣大群眾心目中的印象，深入了解具體補貼對象、金額和補貼申請方法，應(yīng)該加強補貼政策的宣傳力度。一是有關(guān)管理部門要將政策下發(fā)到位，要做到信息公開透明，補貼內(nèi)容落實到戶。二是可以充分利用抖音、微博、朋友圈、電視、電臺等媒體工具進行線上宣傳，線下可以下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)機具展覽活動、召開補貼辦理培訓(xùn)會、張貼海報和散發(fā)宣傳資料等宣傳方式，讓農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉，老少皆知[6]。

參 考 文 獻

[1] 農(nóng)機購置補貼惠及121萬農(nóng)戶 中國糧倉更加穩(wěn)固[J].糧食科技與經(jīng)濟，2020，45（8）：1.

[2] 陳緒紅.2015年江西實施農(nóng)機“雙補貼”政策[J].江西農(nóng)業(yè)，2015（2）：23.

[3] 劉慧.江西破解農(nóng)機化“三難”有實招[N].經(jīng)濟日報，2017-09-12（T15）.

[4] 梅成建.農(nóng)機購置補貼“三合一”試點年內(nèi)啟動[N].中國農(nóng)機化導(dǎo)報，2018-10-15（T02）.

[5] 馮雪嬌，李誠誠，王俊姝.江西農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策[J].中國農(nóng)機化學(xué)報，2021，42（4）：230-236.

[6] 楊振曉.農(nóng)機購置補貼政策實施成效及問題分析[J].糧食科技與經(jīng)濟，2019，44（12）：120-121+124.