建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的作用

黨文輝

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，建筑工程行業(yè)就是其中之一。在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，招標(biāo)代理由興起至今，快速發(fā)展壯大，已成為不可或缺的角色，大大提升了建筑工程招投標(biāo)的效率和質(zhì)量，在整個(gè)招投標(biāo)過程中起著積極的促進(jìn)作用。

隨著時(shí)代的劇烈變遷，城市化的進(jìn)程日益加快，建筑行業(yè)的競爭也日趨激烈。住房是關(guān)于民生的頭等大事之一，直接影響著人們的生活質(zhì)量，建筑行業(yè)的重要性不言而喻。在工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理是不可或缺的環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)工程的勘察設(shè)計(jì)、與工程建設(shè)有關(guān)的監(jiān)理、施工、材料采購、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全項(xiàng)目的代理等。各種類型的代理都發(fā)揮著重要的作用，清楚招標(biāo)代理的職責(zé)和負(fù)責(zé)內(nèi)容，不僅有利于建筑項(xiàng)目順利開展運(yùn)行，更對(duì)建筑行業(yè)的繁榮發(fā)展添磚加瓦?；诖?，本文對(duì)招標(biāo)代理的現(xiàn)狀，存在問題及發(fā)揮作用等方面做了詳細(xì)的論述。

一、建筑工程招標(biāo)代理概念特征

（一）建筑工程招標(biāo)代理的概念

建筑工程主要指人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。安全穩(wěn)固是建筑工程的核心要素之一，而選擇可靠的招標(biāo)代理是確保工程項(xiàng)目順利招標(biāo)開標(biāo)、付諸實(shí)施的強(qiáng)力保障。招標(biāo)代理指招標(biāo)人為確保工程順利進(jìn)行，委托代理人來篩選中標(biāo)單位的過程。招標(biāo)代理應(yīng)負(fù)起主導(dǎo)的職責(zé)，充分發(fā)揮其重要作用，專業(yè)能力過硬的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑工程的促進(jìn)與推動(dòng)作用也是巨大的。鑒于此，建筑工程招標(biāo)代理有嚴(yán)格的資質(zhì)要求與選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔和申報(bào)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的流程是必要且必須按照規(guī)定一步一步執(zhí)行的，且需增大對(duì)招標(biāo)代理的審批力度。

（二）建設(shè)工程招標(biāo)代理的特征

鑒于建筑市場競爭的激烈性和招標(biāo)代理工作的專業(yè)性、重要性，對(duì)招標(biāo)代理的綜合素質(zhì)能力要求很高，需具備豐富的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和一定程度的經(jīng)驗(yàn)積累，且需要根據(jù)市場和行業(yè)的變換實(shí)時(shí)更新完善自身的知識(shí)體系。招標(biāo)代理的選拔流程關(guān)系著能否篩選到符合標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)，是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，而且建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作具有其自身的特點(diǎn)，不斷優(yōu)化完善招標(biāo)審查的標(biāo)準(zhǔn)和步驟，是選拔出優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有力保障。確定好招標(biāo)代理遠(yuǎn)不是工作的結(jié)束，還需要對(duì)其之后工作有效監(jiān)管，要求其嚴(yán)格遵守行業(yè)秩序和市場規(guī)律，對(duì)建筑工程的運(yùn)營過程與特點(diǎn)有清晰全面認(rèn)識(shí)，盡力規(guī)避項(xiàng)目中的疏漏，目的是防止招標(biāo)代理影響工程的進(jìn)度與質(zhì)量，盡力將招標(biāo)代理的作用最大最優(yōu)地發(fā)揮出來。

二、招投標(biāo)代理的重要性和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)范市場、完善服務(wù)

招標(biāo)管理系統(tǒng)在我國的建筑工程行業(yè)應(yīng)用后，帶來了招投標(biāo)代理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。招標(biāo)代理公司是項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為承辦企業(yè)服務(wù)。招標(biāo)代理公司不僅為建筑工程項(xiàng)目提供了更加專業(yè)化、規(guī)范化的招標(biāo)管理，還為整個(gè)招投標(biāo)市場創(chuàng)造了更加公平透明開放的環(huán)境，規(guī)范了之前混亂復(fù)雜的市場秩序，為建筑行業(yè)的招標(biāo)管理開創(chuàng)了一個(gè)新的局面。

（二）解決問題、推動(dòng)發(fā)展

我國改革開放的步伐在不斷加快，建筑工程的發(fā)展也在大時(shí)代的趨勢下持續(xù)向前。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是建筑行業(yè)不斷成熟的標(biāo)志之一，招標(biāo)代理人由最初的不夠?qū)I(yè)發(fā)展至如今的成熟嚴(yán)謹(jǐn)，歷經(jīng)了很多艱難的過程。目前的招標(biāo)管理系統(tǒng)已日趨完善規(guī)范，雖然招標(biāo)代理企業(yè)在多方因素助力之下發(fā)展迅速，也收獲了矚目的成績，但仍有不足與缺陷，遺留一些問題亟待解決。市場變換如此之快，唯有持續(xù)深入更新招標(biāo)代理企業(yè)的發(fā)展方向和業(yè)務(wù)模式，才能在瞬息萬變的市場中占有一席之地，繼續(xù)服務(wù)于建筑工程的招投標(biāo)工作，達(dá)到合作雙方共同發(fā)展進(jìn)步的理想效果。

（三）招標(biāo)代理發(fā)展現(xiàn)狀

建筑工程項(xiàng)目有其自身的獨(dú)特性與特殊性，在招投標(biāo)過程中難免會(huì)有不規(guī)范及合同簽署不合理的問題。有個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注重私利，沒有從客觀實(shí)際出發(fā)為項(xiàng)目盡心盡力，不但不利于招投標(biāo)工作的順利開展，也很容易在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)漏標(biāo)、泄標(biāo)的問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)的秘密性和規(guī)范性，嚴(yán)格把控好審標(biāo)與核查的流程，使整個(gè)招投標(biāo)工作在更加公開透明的背景下進(jìn)行。針對(duì)目前主客觀多種因素造成的個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范的問題，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，將招標(biāo)流程完善透明，推進(jìn)招投標(biāo)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、秩序化，是根本解決這類問題的措施。

三、建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題

（一）發(fā)包方問題

相關(guān)法律規(guī)范已有明確聲明，招投標(biāo)工作應(yīng)以整體為著眼點(diǎn)通盤考慮布局，不可僅僅局限于單位項(xiàng)目的分項(xiàng)或分部。該規(guī)定導(dǎo)致了招標(biāo)中，個(gè)別發(fā)包方對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行拆解的違規(guī)操作，損害了總承包商的權(quán)益，且發(fā)包工程被拆分后隸屬不同的管理單位，直接引發(fā)出后續(xù)一系列管理問題，嚴(yán)重者甚至?xí)绊懻麄€(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。還有一點(diǎn)需要注意，若業(yè)主不按規(guī)定強(qiáng)行讓承包商先行墊資，由此引發(fā)出招投標(biāo)過程中的不公平問題，很有可能促使承包方之間相互打壓，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)無法達(dá)到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，施工單位為彌補(bǔ)虧損，難免在施工過程中有偷工減料的行為，最終受影響、受傷害的是工程質(zhì)量與企業(yè)口碑信譽(yù)。施工企業(yè)需特別重視發(fā)包工程的質(zhì)量，從總體全局的角度把控住整個(gè)項(xiàng)目，確保建筑工程招投標(biāo)工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

（二）承包方問題

承包方以追求利益最大化為考慮，會(huì)盡一切努力爭取中標(biāo)項(xiàng)目，更有甚者，少數(shù)承包方采用不正當(dāng)?shù)氖侄芜`規(guī)操作來競標(biāo)，私下與業(yè)主及管理人員聯(lián)系，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公開透明性。有些承包方片面地以為投標(biāo)成功意味著主要任務(wù)已經(jīng)完成，在施工過程與工程管理中遇到的問題，沒有進(jìn)行及時(shí)的反思與整改。在整個(gè)工程項(xiàng)目的執(zhí)行周期內(nèi)，若承包方?jīng)]有充分發(fā)揮全面科學(xué)管理項(xiàng)目的作用，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量與工期的保障都是大大不利的。更有甚者，若某些無良的承包方只追求經(jīng)濟(jì)效益，施工中偷工減料，對(duì)工作人員監(jiān)管不嚴(yán)格，不僅會(huì)大大降低員工的工作熱情，最終影響的是工程本身。掛靠投標(biāo)也是目前建筑行業(yè)普遍存在的亂象，在招投標(biāo)過程中，某些承包商違規(guī)操作，默許施工單位掛靠投標(biāo)，這種非法中標(biāo)的行為會(huì)嚴(yán)重干擾招投標(biāo)市場，必須嚴(yán)厲禁止。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題

招標(biāo)代理關(guān)系建立在平等自愿的原則之上，但在實(shí)際的工程招投標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有時(shí)候未完全重視工程項(xiàng)目本身的真正需求，而是迫于外界的多方壓力進(jìn)行招標(biāo)，這種情況下產(chǎn)生的招投標(biāo)行為后續(xù)也更難獲得良性可持續(xù)的發(fā)展。若招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遭遇太多的干涉，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的公正公平性，若管理制度上不夠完善規(guī)范，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)代理工作陷入更加復(fù)雜混亂的局面。如何強(qiáng)化規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，是必須引起重視且需要解決的問題，也是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一種制約與管束。建筑施工企業(yè)務(wù)必在招投標(biāo)工作開展前，認(rèn)真分析項(xiàng)目的需求，施工中可能會(huì)遇到的問題若在招投標(biāo)中沒有給予足夠的重視，會(huì)使建筑企業(yè)慢慢對(duì)招標(biāo)代理失去信任，不僅會(huì)導(dǎo)致雙方的長期合作受阻，也會(huì)影響招標(biāo)代理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建筑工程項(xiàng)目中的應(yīng)用

（一）降低招標(biāo)費(fèi)用成本

建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，往往成本投入巨大、建設(shè)的周期漫長、設(shè)計(jì)的相關(guān)企業(yè)單位眾多，包含了從設(shè)計(jì)、施工工程監(jiān)理等多個(gè)企業(yè)的工作。很多建筑單位并未設(shè)有專業(yè)的招標(biāo)人才，因?yàn)檎袠?biāo)工作量不夠飽和，利用率過低，無法抵償招投標(biāo)運(yùn)行的成本。采用招標(biāo)代理的形式，招標(biāo)方長期進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)所需要的資料及流程步驟極為熟悉，更積累了豐富的人脈和市場資源，可充分利用這些優(yōu)勢，大大縮減了招標(biāo)代理的經(jīng)營成本，也可規(guī)避很多不必要的風(fēng)險(xiǎn)與彎路。

（二）促進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范化

招標(biāo)代理接受招標(biāo)企業(yè)的委托，在遵守法律法規(guī)的前提下開展招標(biāo)工作。招標(biāo)代理具有專業(yè)性、公正性與客觀性，被建筑企業(yè)與監(jiān)管部門廣泛認(rèn)可。建筑工程領(lǐng)域的招標(biāo)機(jī)構(gòu)有長期從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招投標(biāo)流程和專業(yè)資質(zhì)的審查極為熟悉，也清楚招標(biāo)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范措施，能將招標(biāo)工作控制在可調(diào)整的范圍內(nèi)，在保證公平公正的前提下完善招標(biāo)工作，調(diào)整招標(biāo)業(yè)務(wù)，發(fā)揮自身的專業(yè)能力，充分保護(hù)委托單位的利益。同時(shí)，招標(biāo)代理可以出面邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家組成專家組，根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力等進(jìn)行全方位的評(píng)估，以確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，避免中途“轉(zhuǎn)包”的情況。

（三）改善信息不對(duì)稱的問題

建設(shè)單位在招標(biāo)過程中會(huì)遇到眾多投標(biāo)者，雖然很清楚建設(shè)項(xiàng)目的要求與目標(biāo)，但對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、能力和人才儲(chǔ)備等具體情況還不十分了解，恐有偽造資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。而且參與的企業(yè)眾多，招標(biāo)項(xiàng)目隨機(jī)抽取，建設(shè)單位相對(duì)獨(dú)立的招標(biāo)方式恐怕難以馬上引來高質(zhì)量企業(yè)的關(guān)注。代理機(jī)構(gòu)可長時(shí)間保持與建設(shè)企業(yè)及其他參與者的聯(lián)系，第一時(shí)間將招標(biāo)相關(guān)信息在平臺(tái)上公布，大大改善了建設(shè)單位參與投標(biāo)企業(yè)間信息不對(duì)稱的情況，為選擇高質(zhì)量的投標(biāo)企業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。若有投標(biāo)者通過自身的專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等操作，通過招標(biāo)代理的招標(biāo)與咨詢服務(wù)可規(guī)避投標(biāo)方串通投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)與危害。

（四）加強(qiáng)招投標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管制度

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度是約束其工作的主要方式。通過建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度，提高招標(biāo)市場的準(zhǔn)入條件和選拔資格，創(chuàng)造更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且目標(biāo)明確的市場競爭環(huán)境，建立起更加井然有序的招標(biāo)代理市場秩序，將不符合代理資格的機(jī)構(gòu)拒之門外，目的是為建筑行業(yè)篩選培養(yǎng)一批專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)也需強(qiáng)化招標(biāo)市場非法運(yùn)營的管控力度，將動(dòng)態(tài)監(jiān)控和靜態(tài)治理有效結(jié)合，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更好地完成代理任務(wù)，更多承擔(dān)代理責(zé)任創(chuàng)造適合的環(huán)境，在良性正向的大氛圍下，推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)是至關(guān)重要的，員工能力的提升與工作質(zhì)量的提升是成正比的，這不僅僅是每個(gè)企業(yè)自身的事情，政府和有關(guān)部門也在積極推行政策，以加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員的管理，如建立正式員工的等級(jí)資格考試認(rèn)證體系，對(duì)人才進(jìn)行更加細(xì)致專業(yè)的劃分，通過資格考試，可以挖掘篩選出更多的人才，為這些人才提供更多的工作機(jī)會(huì)，能夠更徹底地投身于招標(biāo)代理的事業(yè)中。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也需結(jié)合自身情況制定科學(xué)詳細(xì)的人才培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化優(yōu)化全職招標(biāo)人才的隊(duì)伍建設(shè)，積極為員工提供專業(yè)培訓(xùn)和提升技能的機(jī)會(huì)，使其具備更完備更前沿的招標(biāo)代理專業(yè)知識(shí)，在工作中最大化地發(fā)揮自己的才能，對(duì)單位，對(duì)個(gè)人，都是雙贏的事情;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可定期在企業(yè)內(nèi)部組織業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，分享可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，分析有代表性的案例，為代理人員提供相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。還需注意的是，專業(yè)技能的提升與培養(yǎng)是一方面，但更重要的是職業(yè)道德和職業(yè)操守的教育與塑造，要幫助招標(biāo)人員樹立正確的法律觀、道德觀和職業(yè)觀，建立一支真正素質(zhì)過硬、專業(yè)能力過硬的人才隊(duì)伍。

（六）加大招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的管理力度與成長建設(shè)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充分履行職責(zé)的前提，離不開制度的幫助和管理體系的建設(shè)。企業(yè)需先從自身著手，建立完善科學(xué)高效的管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)分內(nèi)部管理，讓管理制度更好地服務(wù)于招標(biāo)代理工作。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)關(guān)鍵性文件的審查力度，規(guī)避招標(biāo)代理中的違法違規(guī)操作。招投標(biāo)工作的全過程不能突破法律制度的底線，確保整個(gè)工作的流程是合理合法的。強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，不僅可以大大提升專業(yè)能力，也會(huì)加大企業(yè)在同行業(yè)內(nèi)的影響力和競爭力，有利于企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)行業(yè)也有著良性的促進(jìn)作用。

結(jié) 語

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)企業(yè)間的連接紐帶與橋梁。雖然在建筑工程的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展迅速，但總體仍處于初期上升階段，有不足有漏洞更有改進(jìn)的空間，還需要持續(xù)的完善與優(yōu)化。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要在管理制度與人才培養(yǎng)等方面勤下苦功，增強(qiáng)自身的能力與實(shí)力，為獲得更加長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展積蓄力量。