熊平山 周勇
摘要:新發(fā)展階段對(duì)行政執(zhí)法提出了新要求,文章針對(duì)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管痛點(diǎn)、難點(diǎn),運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法進(jìn)行辯證分析,從貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的角度,落實(shí)放管服要求,提高監(jiān)管效能和提升專賣管理質(zhì)量,以信息化建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為著力點(diǎn)和突破口,探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管” 煙草專賣管理新機(jī)制,建立與現(xiàn)代科技相適應(yīng)的治理體系,全力推動(dòng)煙草專賣管理現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞:新發(fā)展理念;煙草專賣;互聯(lián)網(wǎng)+;雙隨機(jī);“APCD”工作法
當(dāng)前正處于兩個(gè)一百年的交匯期,加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局,根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的重大決策。全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó),是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo),是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本要求。行政執(zhí)法作為貫徹執(zhí)行國(guó)家意志的有效手段,新發(fā)展階段對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管也提出新的要求,在煙草市場(chǎng)管理中不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,探索新時(shí)代下煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管與新理念、新方法的融合路徑,是行業(yè)適應(yīng)發(fā)展新階段的必然要求;是深化改革、防范化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代課題;是貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢(shì),推動(dòng)專賣管理高質(zhì)量發(fā)展的需要。
一、煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管痛點(diǎn)問(wèn)題
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng),是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。十九大報(bào)告明確指出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國(guó)務(wù)院要求地方政府及各級(jí)行政執(zhí)法部門,把主要力量放在公正監(jiān)管上,深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,為市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。用公正、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管手段,管出公平、管出效率、管出活力是當(dāng)前開(kāi)展煙草專賣監(jiān)管的著力點(diǎn)和立足點(diǎn),具體要做到的就是要減少執(zhí)法擾民,全方位監(jiān)管,精準(zhǔn)監(jiān)管,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家煙草專賣局始終與黨中央保持一致,在全行業(yè)推廣了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管模式,并要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門深入推進(jìn),逐步完善、發(fā)布了市場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單,以及按照清單設(shè)計(jì)的各類市場(chǎng)主體檢查頻次、檢查方式等具體規(guī)定,但是新機(jī)制仍存在周末監(jiān)管缺位,監(jiān)管效能不佳,考核機(jī)制欠缺等問(wèn)題,成為當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管痛點(diǎn)。
痛點(diǎn)一:監(jiān)管頻次降低后監(jiān)管缺位。
從推廣現(xiàn)狀來(lái)看,各地仍然普遍習(xí)慣于以市場(chǎng)巡查為主的傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管方式,即使采用了“雙隨機(jī)”的監(jiān)管方式,但隨著監(jiān)管頻次的降低,由于欠缺與之相適應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制,如何科學(xué)選擇監(jiān)管對(duì)象、周末等特殊時(shí)段如何監(jiān)管等新問(wèn)題出現(xiàn),嚴(yán)重影響了市場(chǎng)監(jiān)管的效能。
痛點(diǎn)二:缺乏監(jiān)督或監(jiān)督難,沒(méi)有跟蹤手段。
從落實(shí)情況來(lái)看,各地“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制推進(jìn)不均衡,由于對(duì)監(jiān)管過(guò)程的跟蹤缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督手段,且對(duì)監(jiān)管結(jié)果缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制在某些單位往往做成空套,僅在文字、報(bào)表上體現(xiàn),而沒(méi)有具體落實(shí),監(jiān)管的效能沒(méi)有真正得到體現(xiàn)。
痛點(diǎn)三:打破原有管理格局,事務(wù)繁雜程度提升。
從工作方式來(lái)看,“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,要求市場(chǎng)管理對(duì)象名錄公開(kāi),市場(chǎng)監(jiān)管人員名單公開(kāi),抽查的比例和頻次嚴(yán)格按照規(guī)定,不擴(kuò)大比例,不縮小范圍,確保抽查結(jié)果公正有序。在實(shí)施市場(chǎng)檢查時(shí),從兩個(gè)名單隨機(jī)生成檢查對(duì)象和檢查人員,兩個(gè)隨機(jī)必然打破原來(lái)的區(qū)域、網(wǎng)格范圍,與片區(qū)管理、網(wǎng)格管理工作流程發(fā)生沖突,工作人員整天忙于梳理檢查任務(wù),事務(wù)繁雜程度明顯提升。
(二)當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要在堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí),不僅要著力抓好重點(diǎn)工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,聚焦突出問(wèn)題,破解主要矛盾,更要加快形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)體系?!癆PCD”工作法是當(dāng)前煙草系統(tǒng)大力推行的一項(xiàng)重要的市場(chǎng)監(jiān)管方法,已逐漸取代傳統(tǒng)的以日常巡查為主的市場(chǎng)監(jiān)管方式,成為煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管主流方式,它是推進(jìn)煙草專賣管理高質(zhì)量發(fā)展,轉(zhuǎn)換監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主要措施之一,但在具體推進(jìn)過(guò)程中仍然存在精準(zhǔn)難、落地難、平衡難等一些難以攻克的難點(diǎn)。
難點(diǎn)一:提升市場(chǎng)監(jiān)管效率難。
從推廣進(jìn)度來(lái)看,“APCD”工作法雖已成為主流,但在覆蓋面上,未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋,受限于“APCD”工作法專業(yè)化水平較高,僅在部分骨干、專家手中能夠得到靈活運(yùn)用,各地以市場(chǎng)巡查為主的市場(chǎng)監(jiān)管方式?jīng)]有根本變化,對(duì)于如何全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效率普遍找不到好的方法和路子。
難點(diǎn)二:落地運(yùn)行難。
從使用情況來(lái)看,“APCD”工作法雖然在設(shè)計(jì)層面得到了高度重視,將“APCD”工作法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入了各級(jí)專賣管理員師職業(yè)技能鑒定市場(chǎng)監(jiān)管教材,但在具體使用上,還缺乏具體的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)效不顯,占市場(chǎng)監(jiān)管比重不大。
難點(diǎn)三:兩個(gè)工作法有機(jī)結(jié)合難。
在檢查人員選擇和地域范圍上,“APCD”工作法與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查人員隨機(jī)、檢查對(duì)象隨機(jī)要求形成沖突,不同的監(jiān)管方法在運(yùn)行過(guò)程中易于對(duì)同一檢查對(duì)象形成重復(fù)的檢查任務(wù),造成重復(fù)執(zhí)法,執(zhí)法擾民的同時(shí),浪費(fèi)了執(zhí)法資源。
難點(diǎn)四:防范市場(chǎng)監(jiān)管法律風(fēng)險(xiǎn)難。
在人員素質(zhì)方面,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入,較為普遍的是,各崗位間人員流通增大,大量轉(zhuǎn)崗、新進(jìn)人員編入專賣隊(duì)伍,新上崗員工對(duì)專業(yè)化程度較高“APCD”工作法,該做什么、怎么做,一片茫然,對(duì)市場(chǎng)檢查中隱藏的案件線索,受限管理經(jīng)驗(yàn)難以挖掘,案件辦理困難,部分人員甚至不能獨(dú)立制作一份合格的案卷,存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析問(wèn)題、解決問(wèn)題
(一)堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一
任何事物的發(fā)展都是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一,事物發(fā)展的總趨勢(shì)是前進(jìn)的,在前進(jìn)中有曲折,在曲折中向前進(jìn),是一切新事物發(fā)展的途徑。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“APCD”工作法是推動(dòng)監(jiān)管理念、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的基本手段和重要方法,必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)化的提升,必然會(huì)導(dǎo)致受限于固有經(jīng)驗(yàn)的工作中出現(xiàn)不適應(yīng)狀態(tài),是前進(jìn)性與曲折性的矛盾。在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)信心,在前進(jìn)與曲折的矛盾中,積極吸取有利因素,消除不利因素。從設(shè)計(jì)理念來(lái)看“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”解決的是市場(chǎng)監(jiān)管公平、公正的問(wèn)題,解決的是廣度的問(wèn)題;“APCD”工作法解決的是監(jiān)管有效性,提升監(jiān)管效率的問(wèn)題,解決的是深度的問(wèn)題,若是分開(kāi)施行,容易沖突。但從本質(zhì)上,兩個(gè)工作機(jī)制沒(méi)有沖突。要破解專業(yè)化的難題,只有將專業(yè)化技術(shù)化繁為簡(jiǎn),通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段,促進(jìn)管理技術(shù)從量變進(jìn)化到質(zhì)變,以達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制發(fā)展過(guò)程中的前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。
(二)堅(jiān)持唯物辯證法
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要學(xué)習(xí)掌握世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識(shí)的原理,堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策、推動(dòng)工作。在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中,既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn),又要抓住關(guān)鍵,以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。以全局思維、系統(tǒng)思維深入思考新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中監(jiān)管次數(shù)與監(jiān)管效能之間的辯證關(guān)系,破解制約專賣管理高質(zhì)量發(fā)展的難題。兩個(gè)工作機(jī)制推進(jìn)乏力,一個(gè)主要的客觀原因就是兩項(xiàng)工作帶來(lái)的不同管理要求,衍生出來(lái)的各項(xiàng)工作任務(wù)多有重復(fù)和沖突,不能較好地進(jìn)行有機(jī)融合,成為市場(chǎng)監(jiān)管工作的短板。根結(jié)在于目前尚沒(méi)有一套管理機(jī)制和信息系統(tǒng)統(tǒng)籌實(shí)施兩項(xiàng)工作,既要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管頻次降低,又要提高監(jiān)管效能,必然要求提高管理精度,改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。只有深入貫徹新發(fā)展創(chuàng)新理念,以高質(zhì)量創(chuàng)新供給推進(jìn)專賣管理高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)煙草市場(chǎng)監(jiān)管由粗放型向精益型進(jìn)行轉(zhuǎn)變,努力提升市場(chǎng)監(jiān)管智能化、數(shù)據(jù)化水平,才能在市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)變局中育先機(jī)、開(kāi)新局,開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管格局。
(三)堅(jiān)持實(shí)踐觀點(diǎn)
習(xí)近平經(jīng)常告誡我們,要牢記“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”的道理,堅(jiān)持知行合一、真抓實(shí)干,做實(shí)干家。創(chuàng)新的基礎(chǔ)是實(shí)踐,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入調(diào)查研究,才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)深入黔東南州基層了解基層市場(chǎng)監(jiān)管狀況,圍繞市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)痛點(diǎn)及四個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,黔東南州進(jìn)行了系列實(shí)踐探索,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、數(shù)據(jù)化“四化”措施,建立“一軸兩翼”煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,期間,取得“煙草專賣精益化市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃管理系統(tǒng)”等國(guó)家軟件著作權(quán)3項(xiàng),為行業(yè)貫徹新發(fā)展理念創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出一定的探索。一是“標(biāo)準(zhǔn)化”建規(guī)范,通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管及案件辦理等流程進(jìn)行梳理,按照國(guó)家局的總體思路,建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)機(jī)制,從機(jī)制上提升市場(chǎng)監(jiān)管效能,解決選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法的問(wèn)題。二是“信息化”提效能, 搭建信息平臺(tái),統(tǒng)籌實(shí)施煙草專賣工時(shí)制改革,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)分配,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間、人員、重點(diǎn)工作任務(wù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能派送,將工作任務(wù)均衡到每一個(gè)工作日,消除監(jiān)管盲點(diǎn)同時(shí),依靠信息化手段,提高執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督能力,對(duì)監(jiān)管者也強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩,用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。三是“智能化”上水平,通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用,對(duì)煙草專賣歷史市場(chǎng)檢查過(guò)程記錄,案件辦理情景、處罰結(jié)果、情報(bào)途徑等信息進(jìn)行智能分析,對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的隱性線索向工作人員進(jìn)行預(yù)判提醒,自動(dòng)派送市場(chǎng)監(jiān)管、案件辦理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),自動(dòng)生產(chǎn)案件文書。通過(guò)信息技術(shù)手段,降低行政執(zhí)法的準(zhǔn)入門檻,達(dá)到對(duì)新進(jìn)員工執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大立行立改、即改即善的目的。四是“數(shù)據(jù)化”促轉(zhuǎn)型,以績(jī)效考核體系創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),建立以積分管理為驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)決策機(jī)制,通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,逐步實(shí)現(xiàn)基層單位、隊(duì)所、個(gè)人專賣管理業(yè)績(jī)的量化評(píng)價(jià),全面實(shí)施量化管理,將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿于專賣管理實(shí)際工作過(guò)程中,推動(dòng)專賣管理由經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)管理變遷,實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)轉(zhuǎn)型。
三、構(gòu)建新時(shí)代煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制
為貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,對(duì)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行全面梳理,將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”及“APCD”工作法兩個(gè)工作流程整合成一個(gè)不間斷的新型市場(chǎng)監(jiān)管工作流程,健全、建強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)體系,提升科學(xué)監(jiān)管、重點(diǎn)治理能力,建立以“2AOS”市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)為主軸,隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用為翼的“一軸兩翼”新型“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)機(jī)制。
(一)以人為本,實(shí)事求是,統(tǒng)籌實(shí)施兩個(gè)工作法,解決監(jiān)管頻次降低后監(jiān)管缺位的痛點(diǎn)
進(jìn)行工時(shí)制改革探索,打破原有“5+2”工作機(jī)制,在保障每個(gè)工作人員當(dāng)月休息日數(shù)保持一致的前提下,進(jìn)行輪休管理,以輪崗監(jiān)管和應(yīng)急備勤形式實(shí)施“365×24”全天候不間斷監(jiān)管,解決周末、節(jié)假日等時(shí)段監(jiān)管與服務(wù)缺位的問(wèn)題。將天價(jià)煙、樣品煙,中小學(xué)周邊清理、情報(bào)建設(shè)等16項(xiàng)工作充實(shí)到日常監(jiān)管工作中,構(gòu)建“日常+專項(xiàng)工作并行市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制”,即每日安排3至5個(gè)“雙隨機(jī)”或“APCD”重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)外,安排1至2項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)工作,有效填補(bǔ)了“雙隨機(jī)”機(jī)制運(yùn)行后,市場(chǎng)監(jiān)管頻次降低后的監(jiān)管空白。
(二)探索全對(duì)象高效監(jiān)管路徑,從實(shí)踐中探索行政執(zhí)法智能隨機(jī)路徑,解決提升市場(chǎng)監(jiān)管效率等難點(diǎn)
為降低“APCD”工作專業(yè)技術(shù)難度,組織骨干對(duì)專賣系統(tǒng)模型指標(biāo)進(jìn)行逐一測(cè)試評(píng)級(jí),挑選核心指標(biāo)組建模型,建立一個(gè)A級(jí)核心模型搭配N個(gè)輔助指標(biāo)建立模型的“A+N”模型制定、評(píng)級(jí)機(jī)制,并廣泛推廣其中有效性較好的模型,成功解決了長(zhǎng)期以來(lái)“APCD”工作法底層運(yùn)用不足的難題。同時(shí),為最大限度地“讓數(shù)據(jù)多跑,讓群眾少跑,實(shí)現(xiàn)服務(wù)一步到位”,隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、抽查計(jì)劃的制訂、抽查結(jié)果的信息公示、聯(lián)合懲戒的實(shí)施等都需要依托一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng),通過(guò)研發(fā)“煙草專賣精益監(jiān)管系統(tǒng)”信息平臺(tái),統(tǒng)籌實(shí)施錯(cuò)時(shí)工作制、人員輪休制,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)進(jìn)行智能分析,針對(duì)模型分析的重點(diǎn)戶以及“雙隨機(jī)”對(duì)象,進(jìn)行智能分配,將“雙隨機(jī)”工作任務(wù)自動(dòng)安排在工作日,模型分析工作任務(wù)自動(dòng)安排在自然日,并統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃制定情況,將后安排的工作計(jì)劃優(yōu)先隨機(jī)到?jīng)]有工作計(jì)劃或工作計(jì)劃較少的日期,均衡工作量的同時(shí),成功將工作人員從繁雜的客戶、線路分析中解脫出來(lái)。
通過(guò)建立目視化監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督,實(shí)時(shí)提醒市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度,促進(jìn)“雙隨機(jī)”、“APCD”重點(diǎn)檢查工作任務(wù)落地,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“全對(duì)象覆蓋”、“全日程覆蓋”、“全流程覆蓋”,每天都有監(jiān)管計(jì)劃,每天都有監(jiān)管重點(diǎn)。
2020年雖受疫情影響,黔東南州市場(chǎng)監(jiān)管模型案件命中率始終保持在4%以上,推廣模型案件命中率12.68%,2021年市場(chǎng)監(jiān)管效能進(jìn)一步提升,市場(chǎng)監(jiān)管模型案件命中率5.37%,各縣市市場(chǎng)監(jiān)管平均自然日覆蓋率均保持在90%以上。
(三)在堅(jiān)持依法行政的前提下,探索實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)檢查和案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),降低法律風(fēng)險(xiǎn)
建立基本涵蓋當(dāng)前所有常發(fā)涉煙案件類型的16類標(biāo)準(zhǔn)化案卷,并圍繞市場(chǎng)監(jiān)管從市場(chǎng)信息到網(wǎng)絡(luò)案件辦理“OPF”工作流主線,分市場(chǎng)管理、一般案件、刑事案件、四個(gè)層級(jí),每個(gè)層級(jí)三個(gè)工作步驟,每個(gè)步驟三個(gè)要點(diǎn),按照“1433”節(jié)拍實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),為標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供了有效途徑,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè),有效提升了依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管能力。
在市場(chǎng)監(jiān)管中,對(duì)不同來(lái)源的工作任務(wù),自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn),以目視化的形式發(fā)送給工作人員,對(duì)工作人員工作過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、目視化作業(yè)引導(dǎo),將傳統(tǒng)監(jiān)管中的“問(wèn)答題”簡(jiǎn)化為“選擇題”。對(duì)發(fā)生案件,由系統(tǒng)分析案件案情進(jìn)行智能預(yù)判,自動(dòng)分析案件辦理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并轉(zhuǎn)化為目視化情景,對(duì)工作人員進(jìn)行情景性引導(dǎo),每個(gè)工作流程該做什么,怎么做,如“檢查現(xiàn)場(chǎng)查什么關(guān)鍵部位”、“詢問(wèn)筆錄時(shí)問(wèn)什么問(wèn)題”等,進(jìn)行實(shí)時(shí)引導(dǎo),全程自動(dòng)記錄市場(chǎng)監(jiān)管、案件辦理數(shù)據(jù)。最后,由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比歷史案件數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)化案卷數(shù)據(jù),智能生成文書,實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)化繁為簡(jiǎn),促進(jìn)專賣隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。
新機(jī)制的運(yùn)行促進(jìn)了各項(xiàng)專賣管理工作的提質(zhì)升級(jí),2020年黔東南州涉煙網(wǎng)絡(luò)案件轉(zhuǎn)化率達(dá)16.67%,2021年提升到22.22%,破獲網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)創(chuàng)歷史新高。
(四)導(dǎo)入積分管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)專賣市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)時(shí)化、全程化、信息化,以管理方式的變革促進(jìn)隊(duì)伍升級(jí)轉(zhuǎn)型
統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“1223”積分制績(jī)效管理體系,以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),實(shí)施州、縣兩級(jí)管控,將關(guān)鍵業(yè)績(jī)、基礎(chǔ)保障、積分激勵(lì)三項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化到崗位、到個(gè)人。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管、案件辦理全過(guò)程信息數(shù)據(jù)記錄,對(duì)各基層單位、中隊(duì)、執(zhí)法人員進(jìn)行分層、分類積分對(duì)標(biāo)管理,評(píng)價(jià)、兌現(xiàn)績(jī)效,樹立工作憑實(shí)效、重業(yè)績(jī)的良好導(dǎo)向,促進(jìn)隊(duì)伍自主成長(zhǎng),員工由以前的被動(dòng)等待干事,變?yōu)榉e極主動(dòng)找事干,營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。
(五)建立數(shù)據(jù)決策機(jī)制,推動(dòng)專賣管理由經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)管理遷徙
以創(chuàng)新發(fā)展理念,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與專賣管理實(shí)際工作緊密融合,運(yùn)用信息化手段提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力,推動(dòng)專賣管理由經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)管理遷徙,積極引導(dǎo)、建立數(shù)據(jù)決策機(jī)制,在積分制的基礎(chǔ)上,將積分績(jī)效與市場(chǎng)監(jiān)管、案件管理等過(guò)程數(shù)據(jù)有機(jī)融合、運(yùn)用,打造多元立體的數(shù)據(jù)化專賣管理技術(shù)。只有數(shù)據(jù)化才能實(shí)現(xiàn)精益化,著力構(gòu)建數(shù)據(jù)決策的文化導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層一目識(shí)短板,一目識(shí)別各單位、部門關(guān)鍵指標(biāo)完成進(jìn)度,存在突出問(wèn)題;管理層一圖看貢獻(xiàn),一圖看清積分量化情況,指標(biāo)分布,員工出勤狀況;業(yè)務(wù)層一鍵斷趨勢(shì),一鍵點(diǎn)擊關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo),查清高發(fā)案件區(qū)域,高發(fā)案件時(shí)間,案件發(fā)展趨勢(shì),智能提醒潛在案源;員工層一表見(jiàn)優(yōu)略,一表列明各員工、中隊(duì)工作進(jìn)度、工作時(shí)長(zhǎng)、工作效率。由系統(tǒng)全面實(shí)施量化管理、量化考核,建立以積分管理為驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)決策機(jī)制,極大地規(guī)避了因人為主觀考核造成的弊端,全面建立與現(xiàn)代科技相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管治理體系。
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”及“APCD”工作法是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)煙草專賣管理高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì),“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管” 煙草專賣管理新機(jī)制的建立,是煙草行業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)新時(shí)代,把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的積極探索,“一軸兩翼”市場(chǎng)監(jiān)管模式有效解決了監(jiān)管要求與監(jiān)管手段發(fā)展不平衡的問(wèn)題,具有較強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性,是建設(shè)煙草專賣管理現(xiàn)代化的有效途徑,為推動(dòng)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供助力。
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*基金項(xiàng)目:黔東南州科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目“煙草專賣精益化市場(chǎng)監(jiān)管及案件智能分析平臺(tái)開(kāi)發(fā)”(黔東南科合J字〔2020〕065號(hào))。
(作者單位:貴州省黔東南州煙草專賣局)