王奕純　鄧月芳　黃位　鞏海旭

摘要：近年來，隨著國民對居住環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展要求的提高，垃圾分類不斷受到重視。不少城市已采取一些強制性行為規(guī)范居民進行垃圾分類。2020年11月，《南京市生活垃圾管理條例》正式施行，在取得一定收效的同時也出現(xiàn)了一些問題。文章通過線下走訪、文獻搜集、問卷分析等方法，探究垃圾分類目前在南京的實踐現(xiàn)狀、開展效果以及改進措施，并對垃圾分類的未來開展機制提出建議。

關鍵詞：垃圾分類;城市環(huán)境;節(jié)能減排;廣義線性模型

一、研究背景

黨的十九大提出，我國下一步要廣泛形成綠色的生產(chǎn)生活方式，推動能源清潔低碳安全高效利用，并繼續(xù)開展污染防治行動，全面提高資源利用效率，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，爭取早日實現(xiàn)美麗中國的建設目標。2020年7月31日，在省十三屆人大常委會提交審議的《南京市生活垃圾管理條例》獲全票通過，確定該條例于2020年11月1日正式施行。截至目前，南京的強制性垃圾分類政策已實施了近一年。

二、研究意義

本文的研究意義主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境

對國家而言，垃圾分類處理關系到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。垃圾分類處理也提高了垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)等各方面的效益。

（二）為垃圾分類政策的實施提供參考依據(jù)

從2019年開始，國家強制推行垃圾分類政策，本文通過對其實施現(xiàn)狀進行綜合分析，發(fā)掘目前存在的問題，剖析其對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的作用?？煞諊矣嘘P行業(yè)主管部門，為其提供參考依據(jù)。

（三）從居民角度提升垃圾分類意識

本文通過對市民關于垃圾分類的意識、參與度進行深入分析，研究市民垃圾分類思想、行為的轉(zhuǎn)變，并挖掘影響居民垃圾分類意愿的各種因素。有助于提高市民的垃圾分類意識，從而提升城市的環(huán)保水平。

三、現(xiàn)狀分析

（一）從垃圾分類實行者的角度

為深入了解南京市垃圾分類的實施現(xiàn)狀，對南京各小區(qū)進行了實地走訪和隨機訪談，并發(fā)現(xiàn)南京市垃圾分類目前還存在以下問題。

1. 缺少知識普及，市民難以準確分垃圾

根據(jù)受訪以及問卷調(diào)查的結(jié)果，很多居民表示自己也支持垃圾分類管理的規(guī)定，但當被問及具體投放方法時，一些業(yè)主表示還是“不會分”。部分小區(qū)配備了垃圾分類指導員，但因為垃圾混合情況較多，缺少指導時很多居民還是無法準確投放。

2. 相關措施缺乏民心，容易引起矛盾

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分物業(yè)由于沒有提前告知業(yè)主試點小區(qū)的方案及后期推行的方法而直接采取措施，導致業(yè)主不理解不配合。比如有關垃圾分類亭的建設選址，南京垃圾強制分類采取的是“撤桶并點”模式，但這很難滿足每一位業(yè)主的需求。很多分類亭建好之后仍淪為擺設，缺少氛圍。

3. 部分居民自覺性不高，加重保潔員工作負擔

居民普遍對垃圾分類政策存在不適應現(xiàn)象。一些人遇到投錯時，不聽分類志愿者的提醒直接離開;還有些人將垃圾混裝試圖渾水摸魚，需要保潔員二次分揀;甚至有居民為圖方便逃避分類，直接將垃圾袋放在地上，極大地增加了保潔員的負擔。

4. 垃圾運輸?shù)奈锪鲉栴}難以得到保障

相關部門并未對垃圾收集的后續(xù)處理給出詳細介紹，導致居民對分類后垃圾的走向產(chǎn)生質(zhì)疑。還有不少保潔員在收集時仍將各個垃圾桶進行混裝，分類的作用形同虛設。垃圾分類的末端處理和物流問題應受到重視，讓居民知曉其中步驟、達到流程透明化，從而促進垃圾分類從強制走向自覺。

（二）從垃圾分類執(zhí)行者的角度

垃圾分類是一場全民運動，實施過程中也少不了管理人員的辛勤付出。因此，在本次調(diào)研過程中找到了一個新突破點，即從垃圾分類執(zhí)行者的角度進行分析，重新審視垃圾分類的具體實施情況。

本文對南京市棲霞區(qū)綜合執(zhí)法部門的相關管理人員進行了訪談。他們表示，最初實行過程中最大的困難就是居民的分類意識不強，還未形成良好垃圾分類社會氛圍，因此轉(zhuǎn)變廣大居民的意識是一個漫長的過程。此外，垃圾分類困局雖有所突破，但現(xiàn)階段仍面臨許多挑戰(zhàn)：如各階段相關制度不夠完善、宣傳還不夠全面深入等。他們還提到，執(zhí)法不是目的，是手段，核心功能是警示威懾。綜合執(zhí)法部門一定會將垃圾分類推廣下去。

四、數(shù)據(jù)分析

（一）居民垃圾分類行為影響因素的方差分析

在統(tǒng)計分析時，選取基本信息部分中的年齡、受教育程度、地區(qū)、收入水平作為自變量，將對南京市垃圾分類管理條例的了解程度，對垃圾分類目的（意義）的了解情況，不同地區(qū)居民垃圾分類情況作為因變量進行降維分析。

1. 年齡對居民了解南京市垃圾分類管理條例的影響

通過SPSS軟件對年齡和健康重視程度做交叉表卡方檢驗，由表1可知，卡方值為0.006<0.05，由此可以判定年齡與居民了解南京市垃圾分類管理條例之間具有關聯(lián)。

由SPSS軟件得出兩者之間的條形圖，通過圖1可以看出，30～50歲的居民群體是非常了解這一類型的主力軍，18～30歲之間的中青年群體大多偏向于比較了解的狀態(tài)。相較年輕一代，65歲以上的老年群體在各項指標上都顯得不突出，他們對于垃圾分類管理條例的了解程度遠遠不如中青年群體。

由此看出，老年群體對垃圾分類管理條例較為陌生。年輕人可通過互聯(lián)網(wǎng)了解相關信息，但對于老年群體來說，垃圾分類的相關信息則主要來源于社區(qū)宣傳以及子女、身邊人的介紹。同時，由于子女長時間在外工作，進行垃圾分類的一般都為家中的父母，若他們沒有了解相關垃圾分類的知識，就會導致社區(qū)垃圾分類并不能很好地執(zhí)行。因此，在今后的管理過程中，建議相關管理部門加強對老年群體的宣傳力度，可定期開展社區(qū)垃圾分類知識宣傳，提高垃圾分類的環(huán)保意識。

2. 受教育程度對居民了解垃圾分類目的（意義）情況的影響

在前期調(diào)研中，通過采訪相關管理人員發(fā)現(xiàn)，進行垃圾分類最主要的是提高居民進行垃圾分類的自覺性。通過SPSS軟件，對受教育程度和居民了解垃圾分類目的情況進行交叉分析，發(fā)現(xiàn)受教育程度越高，對于垃圾分類的了解程度也越深。因此，進行垃圾分類很重要的一點便是提高全民素質(zhì)。

3. 南京市不同地區(qū)的居民垃圾分類情況分析

在進行數(shù)據(jù)分析之前，將11個地區(qū)歸納為主城區(qū)和郊區(qū)兩大類，其中玄武區(qū)、秦淮區(qū)等5個區(qū)是主城區(qū)，棲霞區(qū)、浦口區(qū)等6個區(qū)是市郊區(qū)。通過條形圖3可發(fā)現(xiàn)，郊區(qū)的居民嚴格遵守規(guī)定，積極主動參與垃圾分類的比例相對于主城區(qū)而言更高。但比較矛盾的是，未進行垃圾分類的這一群體所占比例卻高于主城區(qū)。結(jié)合現(xiàn)實情況我們給出以下解釋：郊區(qū)主要偏向于學生、教師等群體較多，在校園內(nèi)一般都會有專門負責垃圾分類的工作人員，因此他們較少進行垃圾分類。同時，因為校園內(nèi)對垃圾分類等知識會有相應宣傳，教師、學生等受高等教育群體垃圾分類的自覺性較高，他們嚴格遵守規(guī)定且積極進行垃圾分類。

4. 居民關于垃圾分類想法和建議分析

本文在問卷最后設置了一道開放題：“您對垃圾分類有什么想法或建議？”將收集到的答案內(nèi)容做成詞云圖后，可以直觀地得出居民對于一些信息的需求強度。其中“居民素質(zhì)”“積分兌換”“執(zhí)法力度”“知識普及”等詞尤為突出，由此可看出，大眾對垃圾分類的關注焦點。此外，還出現(xiàn)了“再生資源”“環(huán)?！薄爸驹刚摺钡汝P鍵詞，說明居民心中都具有一定的環(huán)境保護意識，只要正確引導，都愿意為環(huán)境做出貢獻。

（二）垃圾分類軟件使用意愿的影響因素分析

針對目前推出的新型垃圾分類軟件，其使用效果和市民接受程度仍有待考查。因此對這一部分進行了問卷調(diào)查以及數(shù)據(jù)分析。

1. 假設檢驗

（1）不同年齡之間對垃圾分類軟件使用意愿不存在顯著差異。

（2）不同受教育程度之間對垃圾分類軟件使用意愿存在顯著差異。

2. 模型構建

通過SPSS軟件，采用廣義線性模型方法對數(shù)據(jù)進行分析。得到結(jié)果如表2所示。

由表2可知，Omnibus檢驗中p值小于0.05，表明自變量對因變量有顯著差異，即年齡、學歷以及年齡與學歷之間的交互作用對使用意愿存在顯著差異。

3. 模型分析

（1）年齡主效應。由表3可知，P值小于0.05，可得不同年齡之間對垃圾分類軟件使用意愿存在顯著差異，從成對比較中可以看出，除了部分P值大于0.05，其他年齡段兩兩之間都存在差異。

（2）受教育程度主效應。由表4可知，不同的受教育程度對垃圾分類軟件的使用意愿存在顯著差異。

（3）年齡與受教育程度之間的交互作用。由表5～6可知，P<0.05，不同年齡段在高中及以下、本科或?qū)？埔陨?、研究生及以上存在統(tǒng)計學差異;同樣，不同學歷在18歲以下、18～30歲、50～65歲、65歲以上存在差異，即學歷與年齡之間的交互作用也對因變量垃圾分類軟件使用意愿存在影響。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

總結(jié)垃圾分類政策開展效果不佳的原因主要體現(xiàn)在以下方面。

1. 從行政角度

大部分市民雖具有垃圾分類的意識，但并未真正意識到垃圾分類的作用及其重要性。部分城市把垃圾分類當成一個獨立的環(huán)境整治工作，實施措施太過急切強硬。垃圾桶標識不清、獎懲制度不完善等治理措施不到位也制約了垃圾分類的實施效果。

2. 從法律角度

雖然已出臺相關地方性法規(guī)或辦法，但我國缺少全國層面的專門針對城市垃圾分類管理和監(jiān)督的基本法律，傳統(tǒng)行政治理手段的法律效力不高，垃圾分類缺少強制約束保障。

（二）建議

1. 社會層面

給出垃圾分類標準的詳盡說明，建成全民分類的良好風氣。調(diào)查顯示，有53.6%的調(diào)查者有時分辨不清如何分類。因此對分類的標準應給出盡可能詳盡、通俗易懂的圖文解釋，輔之大量實例以加深居民特別是老年群體的理解，并通過宣傳畫冊、電視廣告、公眾號等多種渠道加以普及推廣。

2. 政策層面

可借鑒上海市“綠色賬戶”、北京市“小票積分兌換”的做法，完善激勵機制，采取面向多對象的多樣化獎勵手段。各政策實施前要充分聽取民意，同時設立生活垃圾分類專項獎勵經(jīng)費，將垃圾分類工作納入城市管理、“文明小區(qū)”等考核內(nèi)容。還可將個人垃圾分類行為與居民信用體系掛鉤、建立優(yōu)秀志愿者表彰制度，以此來激勵居民積極參與生活垃圾分類督導和服務工作。

3. 物流技術層面

努力提升垃圾轉(zhuǎn)運處理能力，推進垃圾焚燒處理設施建設。并將運輸處理過程透明化，可組織居民進行參觀。同時進一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的推行，通過構建線上APP等進行引導，將老年、低學歷群體考慮在內(nèi)，研究出普及度高的產(chǎn)品。

六、結(jié)語

垃圾分類是一項長期艱巨的社會工程，很多人明白垃圾分類與保護環(huán)境的重要性，但在實際分類時卻總會受到各種阻力。通過調(diào)研垃圾分類的真實開展狀況，聽取各方聲音發(fā)現(xiàn)存在的問題，并給出相應的結(jié)論與建議。從而促進垃圾分類政策落到實處，最終實現(xiàn)節(jié)能減排、建設生態(tài)城市的目的。

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（作者單位：南京郵電大學）