廣西Y區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施狀況調(diào)查研究

摘 要：作為我國的一項長期政策，農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”）不僅有利于眾多學子的健康成長，也有利于我國教育的健康發(fā)展。隨著營養(yǎng)改善計劃覆蓋面的不斷擴大，學校的供餐管理逐步規(guī)范化，政策信息逐漸公開化，宣傳形式多種多樣，家長和學生普遍感到滿意，學生營養(yǎng)不良的狀況得到了有效緩解。因此，有關部門應進一步加大經(jīng)費投入力度，建立家校合作分擔機制;加強管理力度，提高營養(yǎng)供餐質(zhì)量;落實人員編制，加強營養(yǎng)人才培養(yǎng);健全監(jiān)管機制，提高政策執(zhí)行力度，以鞏固、提高實施成效。

關鍵詞：農(nóng)村義務教育;營養(yǎng)改善計劃;營養(yǎng)餐;實施現(xiàn)狀

基金項目：廣西教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度民族教育專項課題“民族地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善政策實施研究”（課題立項號：2019ZJY068）階段性研究成果。

作者簡介：王瑋（1995—），女，廣西師范大學。

一、問題提出與研究設計

（一）問題提出

自2011年至今，學生營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)實施十余年，惠及廣西69個試點，覆蓋農(nóng)村義務教育階段學生174.46萬名。

在該項政策的重點關注地區(qū)廣西，營養(yǎng)改善計劃實施現(xiàn)狀如何？其實施過程中遇到了什么問題？研究這些問題有利于總結經(jīng)驗教訓，為以后開展相關工作提供方向。

（二）研究設計

本研究選取了廣西營養(yǎng)改善試點Y區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14所學校（3所初中，11所小學）為調(diào)研對象，采取問卷調(diào)查、訪談等研究方法，對該試點進行了調(diào)查，以期直觀了解學校對營養(yǎng)改善計劃的執(zhí)行情況。

本次調(diào)研共訪談了14所學校的校長、教師、職工、學生及其家長。參與問卷調(diào)查的學生從初中三個年級、小學四至六年級中抽取，在每所學校每個年級中隨機抽取15名學生作答。本次調(diào)研共發(fā)放學生問卷630份，回收585份，收到家長有效問卷120份，教師有效問卷73份。

二、營養(yǎng)改善計劃實施現(xiàn)狀分析

（一）營養(yǎng)改善計劃實施成效

1.學校供餐管理逐步規(guī)范化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點學校的營養(yǎng)午餐的食材由教育局公開招標的潤益公司統(tǒng)一配送，食材安全問題有源可溯。在制度建設上，Y區(qū)的14所試點學校設立了多項實施營養(yǎng)改善計劃的規(guī)章制度，如資金監(jiān)管、實名制管理等一系列配套的管理制度和監(jiān)督制度，確保營養(yǎng)改善計劃的實施有制可依。

2.信息公開及宣傳教育形式多種多樣

在信息公開方面，各試點學校都很重視對營養(yǎng)改善工作內(nèi)容的公開公示。14所學校都設立了公示欄，公示了營養(yǎng)餐的開餐人數(shù)、日采購信息、食譜、監(jiān)督機構等內(nèi)容。

在政策宣傳方面，學校的宣傳比較到位，95.03%的家長通過家長會了解到營養(yǎng)改善計劃的相關內(nèi)容。

在學校的營養(yǎng)教育方面，參與調(diào)研的學生中，74.44%的學生表示學校開設了營養(yǎng)健康課程，90.74%的學生表示自己了解的營養(yǎng)健康知識來源于教師。

在飲食營養(yǎng)搭配的問題上，參與調(diào)研的學生中，94.18%的學生認為營養(yǎng)搭配的飲食對健康很重要，77.7%的學生表示愿意放棄自己喜歡吃但不健康的食品。由此可見，營養(yǎng)搭配、健康飲食的理念得到了多數(shù)學生的認可，學校的營養(yǎng)教育頗顯成效。

3.家長和學生的滿意度較高

本次問卷調(diào)查結果顯示，77.45%的學生對學校提供的營養(yǎng)餐感到滿意，87.67%的學生認為學校的營養(yǎng)餐能吃飽，82.96%的學生認為學校提供的營養(yǎng)餐可口，84.08%的學生認為營養(yǎng)餐的衛(wèi)生條件比較好?？傮w而言，學生群體的滿意度較高，部分學生在實施營養(yǎng)改善計劃之前因家庭貧困而無法吃飽，在營養(yǎng)改善計劃實施后吃飯問題得到了極大的緩解。從家長的滿意度調(diào)查結果來看，80.16%的家長表示“比較滿意”或“非常滿意”。訪談中，許多家長表示實施營養(yǎng)改善計劃后孩子的體質(zhì)增強了，飲食習慣也得到了改善。

4.學生營養(yǎng)不良的狀況得到了有效改善

研究顯示，廣西農(nóng)村地區(qū)學生的貧血率從2012年的13.10%下降到2019年的9.33%[1]。中國疾病預防控制中心跟蹤監(jiān)測表明，2019年，營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高于全國農(nóng)村學生平均增長速度，學生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升[2]。

（二）實施營養(yǎng)改善計劃存在的問題與困難

營養(yǎng)改善計劃是一項需要打持久戰(zhàn)的工作。從調(diào)研情況來看，廣西Y區(qū)營養(yǎng)改善計劃實施十年來雖有一定成效，但在實施過程中還存在一些困難。

1.學校食堂建設有待完善

食堂是學校供餐的基本硬件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然如今的學校食堂建設情況已有極大改善，但是不同學校在食堂建設方面還存在較大的差距。雖然各校都建有食堂，但是部分學校的食堂面積不符合學生平均食堂使用面積標準，個別地處偏遠山區(qū)的農(nóng)村學校和教學點由于食堂面積不足，只能讓學生在教室就餐。此外，部分學校的餐具等設施不能達到相關標準和要求。有的偏遠地區(qū)的小學生要自帶餐具，飯后還要自己洗餐具，加之洗刷池附近存有積水，地面濕滑，存在一定的安全隱患;有的學校雖然配備了餐具消毒設施，但沒有使用。由此可見，飲食衛(wèi)生安全隱患依然存在。

某校領導反映：“當前，學校雖然基本能夠滿足食堂供餐，但想要申請辦公經(jīng)費增加食堂設備或者改進食堂環(huán)境還是很困難的。若給每所學校都安裝一套完整的供餐設施是一筆不小的投入，當?shù)刎斦泻艽蟮膲毫?。”食堂設施建設不足是制約營養(yǎng)改善計劃實施的一個重要因素。學校食堂建設有待完善和提升。

2.食堂從業(yè)人員待遇低，營養(yǎng)配餐能力不足

按照規(guī)定，各地要按與就餐學生人數(shù)之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，且要將食堂從業(yè)人員的工資、社保納入地方財政預算，不得擠占學校公用經(jīng)費和營養(yǎng)膳食補助資金[3]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學校未能按與就餐學生人數(shù)1∶100的比例配置食堂從業(yè)人員，加之經(jīng)費有限，食堂從業(yè)人員的工資水平普遍較低。

學校的食堂從業(yè)人員多為學校周邊的農(nóng)民，其做飯主要依靠經(jīng)驗，不懂食物的營養(yǎng)搭配知識，并且其烹飪技術有限，導致部分學生對食堂的飯菜不是很滿意。本次調(diào)查顯示，52.83%的學生認為學校食譜單一，19.21%的學生認為飯菜不夠可口，17.32%的學生認為菜色不好。學生在訪談中呼聲最強烈的就是希望改善營養(yǎng)餐的口味和樣式。

3.專職人員編制未落實，教師工作負擔重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Y區(qū)實施營養(yǎng)改善計劃的最大的困難是專職人員少，教師兼職多。教育局雖有專門股室負責監(jiān)管Y區(qū)的營養(yǎng)餐實施工作，但由于編制少，其在協(xié)調(diào)衛(wèi)生、市場監(jiān)督等方面的工作力度不足。學校內(nèi)部營養(yǎng)餐的實施沒有專職工作人員負責，管理人員基本是教師。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分中學負責實施營養(yǎng)改善計劃的工作人員是從在編教師中抽調(diào)的，而小學由于師資緊張，只能讓教師身兼數(shù)職，導致教師耗費大量的時間和精力。訪談中，一些學校領導和教師對于設置專門從事營養(yǎng)改善計劃的工作人員的呼聲很高。

4.缺乏相應的監(jiān)督與反饋機制

政策的有效實施離不開人民群眾的監(jiān)督。學生家長具有監(jiān)督的義務，學校也應當制訂相應的反饋機制，定期邀請學生家長對營養(yǎng)改善計劃的實施進行監(jiān)督指導。但從實際情況來看，家長對學校營養(yǎng)改善計劃的參與度不高。訪談中，有的家長表示學?；旧蠜]邀請過家長參與營養(yǎng)改善計劃的實施與監(jiān)督工作;有的家長表示邀請的一般是家長代表，自己很少參與。本次問卷顯示，僅有37.19%的家長表示經(jīng)常參與監(jiān)督。由此可見，雖然各校有部分家長參與營養(yǎng)改善計劃的監(jiān)督工作，但是參與的家長數(shù)量太少，很難發(fā)現(xiàn)政策實施中存在的問題。除此之外，相關部門的定期檢查和監(jiān)督大多浮于表面，書面材料很多，但是實質(zhì)性的東西沒有落實到位，導致學校反饋的問題很難得到有效解決。

三、深度落實營養(yǎng)改善計劃的建議

營養(yǎng)改善計劃的實施不僅關乎學生的健康成長，更關乎我國教育的健康發(fā)展。因此，我們要努力解決營養(yǎng)改善計劃的實施難題，促進其健康發(fā)展。

（一）加大經(jīng)費投入力度，建立家校合作分擔機制

充足的經(jīng)費保障對于促進營養(yǎng)改善計劃長期、健康地實施至關重要[4]。一方面，地方政府應加大經(jīng)費投入標準。從調(diào)研結果來看，農(nóng)村小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學對于其在政策實施過程中存在的各種問題的認同比例明顯比中學要高。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生說明政府不僅要對學校提高資金支持，而且要讓資金投入有傾斜性，將資金更多地投到資源不足的農(nóng)村小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學中。另一方面，地方政府可以建立家校合作分擔機制，以緩解經(jīng)費不足的問題。調(diào)查結果顯示，72.72%的家長表示他們愿意承擔學校為了提高學生營養(yǎng)餐的質(zhì)量而加收的費用。因此，地方政府可以科學建立家校合作分擔機制，進而緩解財政壓力大的情況。

（二）加強管理力度，提高供餐質(zhì)量

加強學校食堂各項工作的管理力度，一方面，要嚴格把關食堂廚師的選聘，要求應聘人員不僅要有合法身份證明、有效健康證件、優(yōu)良的品德素養(yǎng)，而且要有嫻熟的烹飪技能，能在菜品上推陳出新，以解決學生反饋的花樣少、口味單一等問題。另一方面，學校要加大對食堂工作人員的培訓力度。本次調(diào)查顯示，目前Y區(qū)沒有一所學校配備營養(yǎng)師。針對這個情況，有關部門可以考慮按照片區(qū)配備營養(yǎng)師，讓其負責片區(qū)的營養(yǎng)餐問題。此外，有關部門也可征集有相關意向的教師和食堂工作人員參加培訓，作為兼職營養(yǎng)師解決當前營養(yǎng)餐的搭配問題。

（三）加強人才隊伍建設，保證計劃有效實施

如今，Y區(qū)相關專業(yè)人員不夠是營養(yǎng)改善計劃難以有效實施的重要原因。面對這種情況，相關部門應加強對專業(yè)營養(yǎng)人才隊伍的建設，保證計劃有效實施。這就要求相關工作人員必須懂得食品安全、食品營養(yǎng)價值、應急安全等知識，否則難以開展專業(yè)性工作。國家可以通過多種途徑，如設置相關高校專業(yè)、定向就業(yè)培養(yǎng)等，培養(yǎng)專業(yè)人才，在保證計劃有效實施的同時，減輕中小學教師的工作負擔。

（四）健全監(jiān)督機制，提高計劃的執(zhí)行效果

政策的實施是一個不斷完善的過程。建立相關的監(jiān)督和反饋機制，不僅有利于政策的落實，也有利于政策的不斷完善。一方面，學?？梢酝ㄟ^家校聯(lián)合，建立教師、學生、家長一體化的監(jiān)督機制。首先，學校要做到公開透明，及時更新公示欄內(nèi)容，以便大家對資金的去向與用途一目了然。其次，學?？梢酝ㄟ^社交媒體與家長分享每日餐品，認真聽取家長的意見。最后，學校通過三方的聯(lián)系與溝通，落實對營養(yǎng)改善計劃的監(jiān)督。另一方面，相關督察部門要加大監(jiān)督力度，增加到校視察次數(shù)，不定期展開考察，減少形式主義的檢查流程，把檢查工作落到實處，糾正政策實施過程中的偏差，真正起到監(jiān)督作用，提高計劃執(zhí)行效果。

結語

農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的落實是一項長期、復雜的項目，是提高義務教育階段學生健康水平、實現(xiàn)教育公平的民生工程，也是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。因此，我們都需要為此付出努力，改善農(nóng)村義務教育學生的營養(yǎng)條件，解決營養(yǎng)改善計劃實施難題，促進其健康發(fā)展[5]。

[參考文獻]

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趙黎浩.10年，農(nóng)村學生的餐盤變了樣……[J].決策探索（上），2021（11）：24-25.

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財政部教科文司，北京大學中國教育財政科學研究所.學生營養(yǎng)改善計劃的國際比較[J].預算管理與會計，2012（7）：52-56.

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