細(xì)說日本“新資本主義”

董世國(guó)

2022年1月18日，本年度達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇在線上舉行。圖為論壇創(chuàng)始人及執(zhí)行主席施瓦布在聽取岸田文雄以宣講其“新資本主義”為主題的線上講話。

“新資本主義”是日本首相岸田文雄力推的招牌經(jīng)濟(jì)政策。2021年9月岸田競(jìng)選日本自民黨總裁時(shí)首次提出這一概念，此后多次通過公開演講、撰文、媒體專訪等闡述其思路。今年5月，日本政府制定并公布《“新資本主義”整體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃》，“新資本主義”的基本內(nèi)涵和政策框架初具雛形。

出臺(tái)背景——新自由主義弊病積重難返

上世紀(jì)90年代，日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯。伴隨鼓吹市場(chǎng)萬能的新自由主義政策在日本推行，日本社會(huì)貧富差距日趨嚴(yán)重，曾引以為豪的所謂“一億總中流”社會(huì)不復(fù)存在。安倍上臺(tái)后提出的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”通過量化寬松、減稅等一系列刺激政策一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但主要受益對(duì)象為大型企業(yè)，普通民眾未切身感受政策紅利，反倒由于非正式雇傭比例增加，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。日本現(xiàn)行稅制亦導(dǎo)致“富者更富”，目前年收入1000萬日元群體個(gè)人所得稅率約20%，收入超過3000萬日元?jiǎng)t升至45%，但年收入超1億日元的超高收入群體主要收入來自股息紅利、利息等金融資產(chǎn)，對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)所得稅卻僅為20%，稅收負(fù)擔(dān)更低。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）測(cè)算，2019年日本民眾平均工資僅相當(dāng)于1991年的1.05倍，近30年幾乎沒有上漲。受疫情沖擊等多重因素影響，日本經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)愈加凸顯，民眾生活更加困難。

在此背景下，岸田文雄高調(diào)打出“新資本主義”，強(qiáng)調(diào)“新資本主義”是對(duì)資本主義的升級(jí)，將從增長(zhǎng)和分配兩方面建立機(jī)制修正市場(chǎng)失靈，克服新自由主義帶來的各種社會(huì)弊端。他聲稱，資本主義經(jīng)歷了古典資本主義向改良社會(huì)民主資本主義、進(jìn)而向新自由主義的兩次轉(zhuǎn)型，這兩次轉(zhuǎn)型都源自歐美，而當(dāng)前正面臨第三次大的轉(zhuǎn)型，方向即“新資本主義”，希望并相信可通過日式“新資本主義”引領(lǐng)資本主義的發(fā)展前進(jìn)。

基本內(nèi)涵和政策框架——多措并舉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革

綜合日本政府文件等分析，“新資本主義”的基本思想包括以下幾方面：一是改變“非市場(chǎng)即政府、非民即官”的既有模式，由市場(chǎng)和政府、官和民共同解決社會(huì)性問題;二是在解決社會(huì)性問題的過程中創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)解決問題和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo);三是改善民眾生活，通過解決社會(huì)性問題實(shí)現(xiàn)所有民眾的可持續(xù)幸福。

實(shí)現(xiàn)“新資本主義”的基本路徑有以下三點(diǎn)：一是進(jìn)行積極政策干預(yù)消除分配“堵點(diǎn)”，改善中間階層收入，避免收入差距擴(kuò)大及階層固化造成社會(huì)撕裂，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)官民合作，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷升級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。三是改良市場(chǎng)規(guī)則和法律制度，促進(jìn)資金和人才流向社會(huì)貢獻(xiàn)度高的企業(yè)，推動(dòng)民間成為解決社會(huì)性問題的主體。

“新資本主義”的重點(diǎn)政策方向包括以下幾方面：一是加強(qiáng)人力資源投資和分配。通過優(yōu)化企業(yè)稅費(fèi)和公共定價(jià)鼓勵(lì)企業(yè)漲薪，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)和再就業(yè)支持，鼓勵(lì)兼職副業(yè)，通過充實(shí)社會(huì)服務(wù)減輕育兒、教育、住房、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)家庭儲(chǔ)蓄流向投資，年底前制定“資產(chǎn)收入倍增計(jì)劃”并推進(jìn)相關(guān)制度改革。二是促進(jìn)科技創(chuàng)新投資。官民并舉，強(qiáng)化對(duì)量子技術(shù)、人工智能、生物科技等領(lǐng)域投資，推進(jìn)再生醫(yī)學(xué)、基因治療等新技術(shù)臨床研究和藥物、疫苗開發(fā)，推進(jìn)大學(xué)教育改革。三是支持初創(chuàng)企業(yè)。通過改革融資制度等降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)既有企業(yè)更加重視創(chuàng)造新的附加價(jià)值。年底前制定五年發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)投資增長(zhǎng)10倍。四是推動(dòng)綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型。在規(guī)則制定、市場(chǎng)設(shè)計(jì)、政府支持、金融框架、基建等方面出臺(tái)一攬子政策推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)大膽投資。倡議構(gòu)建“亞太零排放共同體”。數(shù)字轉(zhuǎn)型方面增加對(duì)通信技術(shù)研發(fā)投資，優(yōu)化數(shù)字市場(chǎng)投資環(huán)境，提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化水平。五是構(gòu)建解決社會(huì)性問題的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。推動(dòng)法人制度改革，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)公益慈善事業(yè)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能地方經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“數(shù)字田園都市國(guó)家”。六是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化等課題。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安保，保障重要物資供給穩(wěn)定。堅(jiān)持貿(mào)易投資立國(guó)方針，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)展太空光通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，推進(jìn)火星衛(wèi)星探測(cè)及登月計(jì)劃。提升海洋觀測(cè)及海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)，強(qiáng)化海運(yùn)、造船業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

理論來源——傳統(tǒng)思想和當(dāng)代思潮的融合

從岸田及日本政府的相關(guān)演講、文章及政策文件來看，“新資本主義”理論主要來自三方面：

一是資本主義世界潮流。2008年金融危機(jī)后，西方資本主義世界掀起對(duì)新自由主義的反思熱潮。2013年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂出版《21世紀(jì)資本論》一書，在西方學(xué)界引起轟動(dòng)。皮凱蒂分析了18世紀(jì)工業(yè)革命以來歐美財(cái)富分配數(shù)據(jù)，揭示資本回報(bào)率傾向于超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，不加制約的資本主義必然導(dǎo)致財(cái)富不平等的加劇及隨之而來的各種社會(huì)弊病。

近年，“利益相關(guān)者資本主義”理論再度引起西方社會(huì)關(guān)注?！袄嫦嚓P(guān)者資本主義”理論認(rèn)為，新自由主義下的股東資本主義導(dǎo)致收入、財(cái)富和機(jī)會(huì)的不平等加劇，富人和窮人關(guān)系愈加緊張和環(huán)境大規(guī)模惡化。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所有相關(guān)者的利益均應(yīng)得到考慮，政府負(fù)責(zé)維護(hù)機(jī)會(huì)平等、打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)不再僅追求短期利潤(rùn)優(yōu)化，確保所有利益相關(guān)者貢獻(xiàn)公平且分配公平。2019年，美國(guó)“商業(yè)圓桌會(huì)議”（美龍頭企業(yè)聯(lián)盟）發(fā)表《公司宗旨宣言書》，提出應(yīng)從利益相關(guān)者角度出發(fā)，關(guān)注股東利益的同時(shí)，兼顧客戶、員工、供應(yīng)商及社區(qū)等的利益。2020年、2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇連續(xù)兩年把實(shí)現(xiàn)“利益相關(guān)者資本主義”作為主要議題。

現(xiàn)實(shí)危機(jī)亦迫使西方政府考慮在制度層面重新調(diào)整政府、資本和社會(huì)的關(guān)系，提升政府治理效率。拜登上臺(tái)后推出美國(guó)救援計(jì)劃、家庭計(jì)劃和就業(yè)計(jì)劃等一系列措施，主要支柱包括改革稅收和轉(zhuǎn)移制度促進(jìn)收入再分配，增加政府在應(yīng)對(duì)氣候變化和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，強(qiáng)化貨幣和財(cái)政政策解決就業(yè)不足和“低通脹”，推動(dòng)社會(huì)改革重塑中產(chǎn)階級(jí)主流地位。其政策思路不乏與日式“新資本主義”的共通之處。

二是岸田首相的政策傾向。岸田文雄出身自民黨名門派閥“宏池會(huì)”。該派向來重視經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)始人池田勇人擔(dān)任首相期間推出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，通過振興科技、充實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升勞動(dòng)者能力及健全收入分配、社會(huì)保障制度等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富合理分配，形成穩(wěn)定中產(chǎn)階層，開啟了日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展黃金時(shí)代。岸田文雄在提出“新資本主義”時(shí)高調(diào)打出“令和版收入倍增計(jì)劃”，既致敬前輩，亦在政策方向和目標(biāo)思路上借鑒前人。

2021年8月竣工的東京新地標(biāo)“卡布托一號(hào)”大樓一層大廳內(nèi)，一個(gè)巨大的可旋轉(zhuǎn)四面體二極管顯示屏顯示著股票價(jià)格，被視為體現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的“心臟”。

“新資本主義”同時(shí)吸納了岸田文雄的政策智囊、日本實(shí)業(yè)家原丈人提出的“公益資本主義”理論。“公益資本主義”認(rèn)為，企業(yè)是社會(huì)公器，企業(yè)家應(yīng)發(fā)揮首創(chuàng)精神，從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、追求人類幸福角度，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光經(jīng)營(yíng)投資，將財(cái)富用于新的技術(shù)革新，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，為員工、顧客、供應(yīng)商、社區(qū)、地球等所有利益相關(guān)者作出貢獻(xiàn)。2018年，岸田文雄在自民黨內(nèi)部成立公益資本主義議員聯(lián)盟并出任會(huì)長(zhǎng)。岸田文雄曾公開稱，“公益資本主義”構(gòu)成了“新資本主義”的重要理論框架。

三是日本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)。“新資本主義”提倡的企業(yè)倫理（企業(yè)應(yīng)積極參與解決社會(huì)問題）源自日本企業(yè)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)。江戶時(shí)代，近江（今滋賀縣）商人因其“三方受益”的經(jīng)營(yíng)理念被譽(yù)為商人楷模。“三方”即“賣方、買方、社會(huì)”，“三方受益”意指做生意不僅要交易雙方滿意，還應(yīng)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，才稱得上好生意。近代，“日本資本主義之父”澀澤榮一在《論語和算盤》中提出“道德經(jīng)濟(jì)合一論”，主張企業(yè)即便以追求利潤(rùn)為目的，也必須以道德為根基，肩負(fù)起對(duì)國(guó)家和人類整體繁榮的責(zé)任。

未來前景——機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

綜合近期輿論，日本國(guó)內(nèi)對(duì)“新資本主義”評(píng)價(jià)總體積極。以大財(cái)團(tuán)和企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)、投資界人士認(rèn)可通過投資引領(lǐng)增長(zhǎng)的思路，認(rèn)為“新資本主義”立足當(dāng)前課題，為日本再次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了良好契機(jī)。部分輿論就“新資本主義”未跳出既有政策框架、分配政策路徑不明提出質(zhì)疑。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，“新資本主義”以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配為兩大支柱，新意本在于分配政策，但從最新出臺(tái)的實(shí)施計(jì)劃看，并沒有優(yōu)化利益分配、提高民眾收入的實(shí)質(zhì)性舉措，選舉時(shí)打出的“吸睛”口號(hào)終究回歸了現(xiàn)實(shí)主義路線，與既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略無異。

今年7月岸田文雄率自民公明執(zhí)政聯(lián)盟贏得參院選舉，有望迎來至少三年的穩(wěn)定執(zhí)政“窗口期”，執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。如何平衡各方利益，切實(shí)推行“新資本主義”的各項(xiàng)政策，將考驗(yàn)岸田文雄的政治決心。