國有企業(yè)合同管理及其風(fēng)險的防范

彭思媛

摘 要：在我國社會現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高以及經(jīng)濟實力全面增強的背景下，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的中流砥柱作用越來越突出，國有企業(yè)開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動及工程項目數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不斷擴大，合同作為貫通于項目建設(shè)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展全過程中的抓手，具有尤為重要的地位。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外市場競爭環(huán)境，為了確保國有企業(yè)經(jīng)濟效益目標(biāo)與社會效益目標(biāo)共同實現(xiàn)，必須不斷強化對合同相關(guān)風(fēng)險的管理力度，以確保合同相關(guān)風(fēng)險能夠得到有效防范與控制，使自身綜合競爭實力得到有效提升。本文針對國有企業(yè)合同管理相關(guān)風(fēng)險以及風(fēng)險的防范、應(yīng)對措施展開詳細(xì)分析，為進一步提高國有企業(yè)綜合競爭實力奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；合同管理；風(fēng)險防范；應(yīng)對措施

作為國有企業(yè)各項經(jīng)營活動順利開展的核心基礎(chǔ)和法律保障，合同能夠確保參與經(jīng)營活動的各企業(yè)之間實現(xiàn)各自需求的有效交流與溝通。伴隨著國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，合同的數(shù)量及金額也隨之提升，國有企業(yè)所開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動及工程項目都會簽訂不同類型和不同用途的合同。合同簽署完畢生效之后，各參與方在享有合同條款中約定權(quán)利的同時，必須嚴(yán)格按照合同條款要求履行自身的各項義務(wù)，而履行合同的過程也是利益與風(fēng)險并存的過程。在此過程中，國有企業(yè)想要充分維護自身合同權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，必須加強對合同的風(fēng)險管理。國有企業(yè)應(yīng)該從多元化角度入手，對合同無法簽訂存在的風(fēng)險、合同內(nèi)容中存在的風(fēng)險、合同執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險、合同文本歸檔中存在的風(fēng)險等各類風(fēng)險進行有效防范，積極解決合同文本不夠規(guī)范、合同管理體系不夠完善等問題。在此基礎(chǔ)上，落實合同管理全過程中各項跟蹤監(jiān)控措施，精準(zhǔn)定位各種潛在的風(fēng)險隱患，對風(fēng)險可能會帶來的負(fù)面影響進行評估分析，制定出切實可行的風(fēng)險防范及解決方案，從而對風(fēng)險問題進行有效解決或規(guī)避，充分發(fā)揮合同管理的作用與價值。

一、國有企業(yè)合同管理

對于國有企業(yè)而言，合同主要是指各方在參與生產(chǎn)經(jīng)營活動或工程項目過程中為確定自身權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同或協(xié)議，依法成立的合同具有較強的法律約束力，受到經(jīng)濟法則和刑法法則的約束。合同管理主要是指國有企業(yè)管理人員結(jié)合具體經(jīng)營活動，協(xié)助業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員擬定合同內(nèi)容，確保所簽署合同完整有效，對合同履行過程進行監(jiān)督與管理，是經(jīng)濟學(xué)理論、法學(xué)理論、管理學(xué)理論在組織實施合同中的具體運用。

二、國有企業(yè)合同管理風(fēng)險防范的有效途徑

1.加強對合同內(nèi)容的嚴(yán)格審查，對合同制式文本進行規(guī)范管理

國有企業(yè)要加強對合同審查程序和審查內(nèi)容的嚴(yán)格管理，從根源入手防范合同管理風(fēng)險的發(fā)生。根據(jù)對國有企業(yè)合同審查工作展開的詳細(xì)分析能夠發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作主要涉及以下幾個方面內(nèi)容。

第一，對合同的簽訂內(nèi)容和執(zhí)行程度進行嚴(yán)格審查，確定合同執(zhí)行目的。第二，對合同條款內(nèi)容是否合理、合同執(zhí)行程度是否專業(yè)進行嚴(yán)格審查，特別要對合同中的各項條款是否符合法律規(guī)定進行重點關(guān)注，使合同參與方的經(jīng)營基礎(chǔ)得到保障。第三，國有企業(yè)要積極爭取文本簽訂的主動權(quán)。對合同制式內(nèi)容條款給予重點關(guān)注，盡可能使用已有的成熟合同文本，最大程度降低合同風(fēng)險的同時，提高洽談工作的質(zhì)量與效率，使合同評審工作壓力有效減輕。

對于國有企業(yè)合同管理存在的風(fēng)險問題而言，其根本原因是合同條款缺乏明確性、合同制式文本缺乏規(guī)范性所導(dǎo)致。對此，國有企業(yè)應(yīng)該加強對合同管理工作的關(guān)注度，提升合同制式文本的規(guī)范性，明確了解合同中的每一項條款約定的內(nèi)容，這樣才能確保在出現(xiàn)各類合同糾紛問題時，能夠結(jié)合合同內(nèi)容，采取有效的法律手段維護自身合法權(quán)益。規(guī)范合同文本可以從以下兩個層面入手。

第一，國有企業(yè)應(yīng)該加強下屬各職能部門之間的協(xié)同合作，對合同文本的審批流程進行合理設(shè)置，尤其是涉及重大金額、重大事項、大額資金業(yè)務(wù)的合同要提高審批級次嚴(yán)格審批，采取層層把關(guān)的方式，明確各審批部門人員的工作職責(zé)，要求相關(guān)人員必須對業(yè)務(wù)所涉及的合同內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對相關(guān)信息內(nèi)容進行對比與分析。綜合考慮經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況以及業(yè)務(wù)實際開展需求，確保制定的合同制式文本在標(biāo)準(zhǔn)性的同時具有較強的業(yè)務(wù)適應(yīng)性，并基于該原則設(shè)置合同模板。第二，當(dāng)國有企業(yè)參與的經(jīng)營活動存在非常規(guī)情況或合同參與方提出特殊要求時，應(yīng)該在原有合同模板的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況進行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化，結(jié)合實際業(yè)務(wù)需求對合同制式文本中的部分條款進行修改。針對各參與方共同存在爭議的合同內(nèi)容，應(yīng)該綜合各參與方的意見，增加或者補充條款內(nèi)容。國有企業(yè)要積極關(guān)注國家相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策文件的調(diào)整情況和修訂內(nèi)容，定期更新或補充現(xiàn)有合同模板，有效提高合同制式文本的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.不斷強化合同風(fēng)險防范意識

雖然在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中，國有企業(yè)憑借自身的優(yōu)勢，具有較強的競爭能力，但是在市場經(jīng)濟形勢不斷變化的過程中，國有企業(yè)所處的市場環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。想要在市場變化中繼續(xù)保持住自身的競爭優(yōu)勢，穩(wěn)步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營目標(biāo)，國有企業(yè)必須強化自身的風(fēng)險防范意識，并以此為基礎(chǔ)，確保各項經(jīng)濟活動有序開展。具體可以從以下三個層面入手。

第一，國有企業(yè)應(yīng)該加強對合同風(fēng)險防范的宣傳與培訓(xùn)力度，提升與強化全體員工的合同風(fēng)險防范意識與法律意識，能夠?qū)贤L(fēng)險管理和防范建立正確認(rèn)知，遵循“防患于未然”的思想理念，并在實際行動中對合同管理風(fēng)險的控制與防范給予高度重視。第二，國有企業(yè)可以將合同風(fēng)險防范與員工個人績效及部門績效考核掛鉤，通過對績效考核機制的不斷優(yōu)化，優(yōu)化創(chuàng)新激勵手段，確保工作人員能夠?qū)贤L(fēng)險防范工作給予足夠重視。第三，通過內(nèi)部審計人員定期抽樣檢查合同風(fēng)險管理情況，對工作人員是否主動采取合同管理風(fēng)險防范措施進行監(jiān)督，以查促防，以查促改。

3.加強對合同管理體系的積極完善

加強對國有企業(yè)合同管理體系的建立健全，這也是現(xiàn)代化社會背景下，國有企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)經(jīng)營和健康發(fā)展的核心技術(shù)與基本要求?，F(xiàn)代化國有企業(yè)制度的建立，要求企業(yè)管理者必須對市場變化發(fā)展趨勢積極適應(yīng)，具備能夠應(yīng)對市場變化考驗的能力。在此基礎(chǔ)上，利用與時俱進的思想意識，在傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式和經(jīng)營模式基礎(chǔ)上進行改革創(chuàng)新，確保國有企業(yè)能夠充分滿足市場改革發(fā)展需求的同時，始終走在改革與發(fā)展的前沿。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，要求國有企業(yè)必須對經(jīng)營管理制度進行規(guī)范建立并嚴(yán)格執(zhí)行。合同作為國有企業(yè)開展各項經(jīng)營管理活動的基礎(chǔ)形式之一，是國有企業(yè)與其他企業(yè)或經(jīng)濟組織開展經(jīng)濟活動的憑證，也是促進國有企業(yè)走向經(jīng)濟市場的紐帶與橋梁。因此，國有企業(yè)必須加強對合同管理制度的建立健全，確保自身的客觀發(fā)展需求得到充分滿足，這與提高國有企業(yè)自身利益和信譽具有直接關(guān)聯(lián)。

合同管理體系主要包括合同從簽訂到執(zhí)行再到歸檔的全過程，國有企業(yè)必須確保建立了具有較高完善性的合同管理體系，通過嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，確保制度的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性得到落實，同時提升監(jiān)督與控制力度，從而使合同管理措施有據(jù)可依、有章可循。具體措施包括以下三方面。

第一，加強對崗位責(zé)任制度的建立健全，對不同崗位職責(zé)進行明確劃分，全面落實不相容職責(zé)分離制度，堅持先履行合同審批后簽訂合同的工作原則。不僅要嚴(yán)格按照合同審批流程落實各環(huán)節(jié)審批，還要確保國有企業(yè)各個相關(guān)部門共同參與到審批流中，從根源入手避免合同糾紛風(fēng)險的發(fā)生。第二，加強對審計部門監(jiān)督機制的建立健全，提高國有企業(yè)內(nèi)部審計部門的權(quán)威性，在落實各項審計措施的同時，實施全過程監(jiān)督管理。國有企業(yè)要充分發(fā)揮法務(wù)部門在合同管理中的重要作用，要求法務(wù)部門負(fù)責(zé)審核合同制式文本、配合監(jiān)督檢查合同履行情況、協(xié)助處理合同糾紛等工作，從而有效防范合同管理風(fēng)險。第三，加強對合同風(fēng)險評估與預(yù)警機制的建立健全。國有企業(yè)應(yīng)該加強對現(xiàn)代化信息技術(shù)的充分利用，全面構(gòu)建信息化系統(tǒng)，不僅能夠?qū)贤芾盹L(fēng)險進行全面預(yù)測與防范，還可以對潛在的風(fēng)險進行預(yù)判，對風(fēng)險可能造成的負(fù)面影響進行評估，及時做出風(fēng)險預(yù)警，采取有效的防范措施。

4.重點關(guān)注對合同管理過程中存在的異常情況

國有企業(yè)執(zhí)行合同管理各項措施的重要環(huán)節(jié)之一，就是對合同管理過程進行跟蹤監(jiān)督，確保國有企業(yè)能夠明確了解其中存在的異常情況，從而及時制定針對性方案，對異常情況有效處理。針對合同中各參與方對條款內(nèi)容理解存在的分歧問題，應(yīng)該在各參與方共同商討下，對存在分歧的內(nèi)容進行明確，并且經(jīng)過商討與協(xié)調(diào)，使各參與方達成共識，將最終結(jié)果以書面簽訂變更合同的形式進行再次確定；對于合同相對人在履行具體內(nèi)容的過程中存在的異常問題，要第一時間進行取證留存相關(guān)記錄，明確合同相對人的違約行為，按照合同規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任；針對合同變更和合同終止等情況，國有企業(yè)應(yīng)該對變更原因和終止原因進行重點分析，并且對相關(guān)原因以書面形式進行描述。將相關(guān)結(jié)論上交到有關(guān)部門，對主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)涉及人員進行追責(zé)處理。

5.落實動態(tài)管理，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高企業(yè)社會信譽

在市場競爭日益激烈的環(huán)境下，為了有效提升國有企業(yè)合同管理工作質(zhì)量和效率，既要確保國有企業(yè)合同管理工作始終保持良好動態(tài)運行，也要不斷優(yōu)化國有企業(yè)合同動態(tài)管理流程，實現(xiàn)合同管理效益增加、合同管理風(fēng)險降低、企業(yè)社會信譽提升三重目的。合同能夠使國有企業(yè)開展的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動得到有效連結(jié)，如果不能對合同實施動態(tài)管理，很可能會導(dǎo)致國有企業(yè)的外部經(jīng)營和內(nèi)部管理喪失活力。而實時高效的動態(tài)管理能夠為國有企業(yè)開展各項經(jīng)濟活動提供動態(tài)跟蹤、動態(tài)組織、動態(tài)檢查，確保國有企業(yè)合同管理工作健康有序開展。這樣的方式不僅能夠使國有企業(yè)的運營風(fēng)險大幅度降低，而且還能確保國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益穩(wěn)步提升。因此，國有企業(yè)必須強化合同動態(tài)管理，提高合同管理的動態(tài)化水平和執(zhí)行效率。

6.強化合同歸口管理，提高合同管理人員的專業(yè)水平

國有企業(yè)合同管理相關(guān)制度文件中，對合同歸口管理、各部門職責(zé)、合同簽訂、履行及變更、合同檔案等各個階段的管理要求都制定了明確規(guī)定，因此，國有企業(yè)要加強對各項規(guī)定的執(zhí)行情況的檢查力度，并且定期組織工作人員進行合同管理及法律知識培訓(xùn)。國有企業(yè)要成立專門團隊，對與合同簽訂和合同執(zhí)行有關(guān)的法律安全問題進行統(tǒng)一審核；合同經(jīng)辦人員和合同管理人員自身是否具備較高專業(yè)水平，直接決定了合同管理工作的整體質(zhì)量。通過定期組織企業(yè)高層管理人員、合同管理人員、合同經(jīng)辦人員開展內(nèi)外部培訓(xùn)，使其全面了解合同制度相關(guān)內(nèi)容、掌握豐富的法律知識、增強法律意識、樹立科學(xué)的管理觀念，并且將掌握的知識內(nèi)容充分運用到合同經(jīng)營管理中，提高國有企業(yè)管理能力、發(fā)展能力、競爭能力、防范意識的同時，最大程度降低經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)范經(jīng)營行為。

7.加強對合同管理規(guī)章制度的積極完善，全面落實合同管理制度

當(dāng)國有企業(yè)已經(jīng)制定了具有較高科學(xué)性、規(guī)范性、全面性的合同管理制度之后，下屬各單位和部門要按照制度要求，結(jié)合自身實際經(jīng)營業(yè)務(wù)中涉及合同管理相關(guān)內(nèi)容，將制度中的工作要求具體細(xì)化落實到日常工作中，對合同管理的細(xì)節(jié)進行完善，確保合同管理制度的執(zhí)行力度得到有效保證，從而有效降低合同管理風(fēng)險；國有企業(yè)在開展經(jīng)營活動的過程中，無法避免會面臨法律層面的風(fēng)險隱患，因此，國有企業(yè)還必須積極加強對法律風(fēng)險防范和審查制度的優(yōu)化完善。不僅要對各部門責(zé)任人所承擔(dān)的合同管理內(nèi)容進行明確，而且還要確保在遇到合同風(fēng)險時，由專人向相關(guān)管理部門及時匯報風(fēng)險內(nèi)容并制定相應(yīng)的解決方案，并安排專業(yè)人士對出現(xiàn)的問題進行有效處理，必要時還可聘請外部法律機構(gòu)協(xié)助處理，確保合同管理制度的落實和合同管理風(fēng)險的防范有機結(jié)合。

8.強化合同履行能力，通過合同監(jiān)督及檢查促進履約完善管理

國有企業(yè)應(yīng)不斷強化自身合同履約能力，通過按照合同約定履行自身義務(wù)，防范合同履行風(fēng)險的發(fā)生。對于合同履行而言，各合同參與方，在明確了解自身權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，不僅要嚴(yán)格履行合同中所涉及的各項義務(wù)，而且還要確保合同內(nèi)容能夠按時合規(guī)履行完成。遇特殊問題合同履行效果無法達到預(yù)期目標(biāo)或是無法正常履行時，合同參與方可結(jié)合業(yè)務(wù)實際對相關(guān)問題進行協(xié)商處理，從而使自身的合法權(quán)益得到保護；經(jīng)協(xié)商達成一致、合同參與方均同意調(diào)整的合同內(nèi)容需要以變更合同或終止合同的形式予以明確，以便在后續(xù)發(fā)生爭議時作為憑據(jù)，合同參與方要盡可能通過協(xié)商解決，避免發(fā)生爭執(zhí)。如確實無法通過協(xié)商解決，也可以按照合同約定向有管轄權(quán)的人民法院起訴，以維護自身合法權(quán)益。

加強對合同管理過程的檢查與監(jiān)督，保留真實的合同結(jié)算痕跡，尤其是分階段履行分階段付款的合同更需要加強對履行、結(jié)算痕跡的記錄保存，使合同執(zhí)行過程清晰明了。內(nèi)部審計部門要對合同管理進行監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提示整改，從而提高國有企業(yè)規(guī)范合同管理的認(rèn)知水平和執(zhí)行力度，對合同管理風(fēng)險進行有效防范，在有效提升合同履約率的同時，避免違約情況的發(fā)生。

三、結(jié)束語

在國有企業(yè)開展各項經(jīng)營管理活動的過程中，合同管理是一個具有全方位、全過程的工作內(nèi)容。只有不斷加強對合同內(nèi)容的嚴(yán)格審查和制式文本的規(guī)范管理、提高合同管理的科學(xué)性、加強對專業(yè)管理人員的培訓(xùn)、提高各項管理制度的完善性，才能使合同具有的基礎(chǔ)性作用和管理抓手作用得到充分發(fā)揮。而且合同管理風(fēng)險能否得到有效防范，不僅關(guān)系著國有企業(yè)發(fā)展能力是否能夠得到有效提升，還決定了企業(yè)經(jīng)濟效益是否能夠進一步提升。因此，國有企業(yè)應(yīng)該加強對合同管理過程中各類風(fēng)險因素的精準(zhǔn)把控，提高自身合同管理風(fēng)險防范意識、加強對合同管理體系的積極完善、有效落實動態(tài)管理、對合同履行過程中存在的異常問題重點關(guān)注，使合同管理成為國有企業(yè)各項工作穩(wěn)定運行的奠基之石。

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