把新疆建設(shè)成為世界綠色能源“海灣地區(qū)”

王俊峰

新疆自治區(qū)的綠色能源發(fā)展問題，不僅僅是一個地區(qū)性問題，而且是一個國家戰(zhàn)略性問題，更是一個影響未來世界能源經(jīng)濟地緣戰(zhàn)略格局的大問題。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)我國面臨的內(nèi)外壓力

工業(yè)化越早的國家，溫室氣體累積的時間越長，歷史負(fù)債就越重。但歐美先進國家多已完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進入后工業(yè)社會。隨著全球化的推進，它們把大規(guī)模的高耗能、高污染、高碳排放工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家在這一進程中也進入工業(yè)化進程。

相對來說，一個國家或地區(qū)工業(yè)比重越高，單位GDP碳排放的數(shù)值相對越大。各國所處工業(yè)化階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，單位GDP碳排放值也存在差距。在解決事關(guān)人類生存命運的減排問題時，發(fā)達(dá)國家的態(tài)度一方面是盡量推卸責(zé)任包括歷史責(zé)任；另一方面又要向發(fā)展中國家施加壓力，要他們承擔(dān)更多的減排責(zé)任。因此，碳減排問題的背后，不僅隱藏著歷史上人均碳排放的人權(quán)問題，也隱藏著國家和地區(qū)未來的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題；也就是從生態(tài)環(huán)境問題演變?yōu)閲H責(zé)任承擔(dān)的問題。隨著20多年來聯(lián)合國氣候大會的不斷推進，世界各國對全球氣候變化問題越來越重視，各項共識和國際性協(xié)定逐漸達(dá)成，許多國家碳達(dá)峰、碳中和等一系列碳排放規(guī)劃逐步落地。

21世紀(jì)以來，全球碳排放量增長迅速，2000-2019年，全球二氧化碳排放量增加了40%。據(jù)英國石油公司（BP）發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計年鑒（第70版）》數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，全球碳排放量保持持續(xù)增長，至2019年已達(dá)343.6億噸，創(chuàng)歷史新高。2020年，受全球新冠肺炎疫情影響，世界各地區(qū)碳排放量普遍減少，全球碳排放量下降至322.8億噸，同比下降6.3%。

從世界主要國家碳達(dá)峰情況看我國外部壓力

目前，在全球233個國家和地區(qū)中，有54個國家已經(jīng)實現(xiàn)了碳達(dá)峰，其排放總規(guī)模占全球排放總量的40%。這些國家大部分是發(fā)達(dá)國家。2020年排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。中國、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡等國家承諾在2030年以前實現(xiàn)達(dá)峰。屆時全球?qū)⒂?8個國家實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，占全球碳排放量的60%。

對中國最具參考意義的碳達(dá)峰經(jīng)濟體是美國和歐盟。

（1）美國。1949年-2007年，美國二氧化碳排放量穩(wěn)步增長，2007年是其碳達(dá)峰年，2007年之后碳排放量逐步下降。美國GDP增速與溫室氣體排放在一定程度上已脫鉤，經(jīng)濟驅(qū)動力由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，是其單位GDP排放持續(xù)下降的主要原因之一。

（2）歐盟。在全球氣候變化、減少溫室氣體排放行動方面，歐盟是國際上的有力倡導(dǎo)者。歐盟的27個成員國在20世紀(jì)90年代就實現(xiàn)了碳達(dá)峰，這得益于氣候政策嚴(yán)規(guī)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成熟。

從各地區(qū)排放情況來看，目前亞太地區(qū)碳排放量在全球占比較大。據(jù)BP發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計年鑒（第70版）》數(shù)據(jù)，2020年，亞太地區(qū)碳排放量占全球總排放量的52%，其中中國占比30.7%，遠(yuǎn)超其他地區(qū)；北美地區(qū)碳排放量占比為16.6%；歐洲地區(qū)碳排放量占比為11.1%。近十年中國碳排放持續(xù)增長，美國2020年大幅下降。

具體到各個國家碳排放量，中國和美國是目前全球最大的兩個碳排放國家，排放量遠(yuǎn)超其他國家，但兩國碳排放走勢有所不同。

目前中國仍是發(fā)展中國家，經(jīng)濟的發(fā)展仍需要大量的煤炭化石能源，碳排放量仍在增長；而美國逐漸調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，2007年便實現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放量已進入下降通道。

2020年，全球新冠肺炎疫情暴發(fā)，世界各國經(jīng)濟均遭受不同程度的打擊，高碳工業(yè)發(fā)展或長或短有所停滯。我國由于疫情防控得當(dāng)，經(jīng)濟復(fù)蘇較快，2020年我國碳排放量為112.9億噸，同比增長0.6%，再創(chuàng)歷史新高，占全球碳排放量的比重也提升至30.7%。在此期間，全球主要國家與地區(qū)中，除了中國，所有國家地區(qū)均出現(xiàn)下滑，只有中國的碳排放量在持續(xù)增加。

美國作為全球碳排放第二大國，碳排放量在最近幾年呈整體顯著下降趨勢。2020年受新冠肺炎疫情影響，美國碳排放量大幅降至44.57億噸，同比下降 11.6%，碳排放占全球比重也由2013年的15.9%下降至2020年的13.8%。

可見，我國面臨全球碳減排的巨大國際壓力。

從我國能源消費結(jié)構(gòu)看我國碳減排內(nèi)部壓力

從近年結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，我國煤炭消費占全部能源消費之比呈下降趨勢，2018年已降至60%以下；清潔能源消費占能源消費總量的比重從2011年的13%上升到2020年的24.3%，幾近翻番。總體看，我國能源構(gòu)成中，煤炭處于主體性地位，石油和天然氣對外依存度高，清潔能源消費占比在持續(xù)提升。

在滿足我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的同時，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，我國將長期面臨能源消費結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的巨大內(nèi)部壓力。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的整體布局與關(guān)鍵突破口

實現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要統(tǒng)籌謀劃，配套改革，久久為功

第一，要有全國“一盤棋”的整體思維。各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)各不相同，能源消費結(jié)構(gòu)都要推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳減排任務(wù)指標(biāo)分解要科學(xué)合理，因地制宜，循序漸進。碳減排不能搞運動，一哄而上。

第二，能源市場化改革要與能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型結(jié)合推進。在傳統(tǒng)電力體制下，中國的電力發(fā)展規(guī)劃多以“計劃”方式實現(xiàn)，從電源到電量再到電價，均受政府的管制，以保障市場供需平衡和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。計劃內(nèi)發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定以上網(wǎng)電價購買，超計劃的發(fā)電部分，電網(wǎng)企業(yè)則可能采取降價收購。由于價格受到嚴(yán)格管控，各發(fā)電機組的收益具有明確的預(yù)期，然而市場機制的缺乏制約了電力資源的利用效率，限制了高效機組發(fā)電空間，也無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不利于節(jié)能減排；同時，當(dāng)前的計劃體制導(dǎo)致了供給與需求不協(xié)調(diào)、清潔能源消納受限、發(fā)電設(shè)備成本回收困難等問題；此外，電力規(guī)劃的無序還體現(xiàn)在未能綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保要求和改革政策，部門間缺乏協(xié)同、行業(yè)間無法統(tǒng)一。中國電力市場建設(shè)已步入深水區(qū)，全面深化電力市場改革，將以建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場為抓手，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破解能源生產(chǎn)和消費中的不平衡不充分問題。

全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)目標(biāo)是：（1）推進資源優(yōu)化配置。中國能源資源具有種類多樣但分布不均、電源與需求逆向分布的特點，如東北、西北地區(qū)的可再生能源棄風(fēng)棄光，而東南沿海地區(qū)在負(fù)荷高峰時又拉閘限電。應(yīng)通過頂層設(shè)計形成統(tǒng)一市場規(guī)劃和科學(xué)布局，破除省間壁壘，解決能源消納問題，優(yōu)化資源配置范圍。（2）通過構(gòu)建統(tǒng)一的市場模式和規(guī)范管理方式，實現(xiàn)省間與省內(nèi)市場的交互、中長期和現(xiàn)貨的協(xié)同、系統(tǒng)運行與市場交易的融合，進而支撐中國電力市場有序運作。（3）在確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，不斷完善市場體系建設(shè)。統(tǒng)一市場的建設(shè)要兼容系統(tǒng)運行的傳統(tǒng)方式并響應(yīng)市場化需求，向包含分布式電源、儲能、電動汽車等各類新型市場主體的能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)高效的資源配置，促進多方協(xié)調(diào)運作，確保電力市場平穩(wěn)運行。

第三，要把碳配額交易市場、國家核證自愿減排量（CCER）碳匯交易市場和綠證交易市場都建立起來，完全打通。我國已經(jīng)確立了推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的總體方略，市場化手段需要盡快建立。2021年7月，碳交易期貨市場已經(jīng)開通，但僅僅開通了火電領(lǐng)域，尚待全面鋪開。碳匯補償機制與確權(quán)交易市場要盡快建設(shè)。綠證市場要重新規(guī)范，盡快開市。后兩個市場需要盡快對接打通歐盟市場和國際大市場，爭取對發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的補償。

第四，把雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)與國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的布局重心調(diào)整結(jié)合起來。大力發(fā)展能源綠色低碳技術(shù)，通過科技創(chuàng)新和綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑我國能源經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；把節(jié)能減排和綠色低碳能源技術(shù)作為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的重點。

把新疆建設(shè)成世界綠色能源“海灣地區(qū)”，作為我國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一大突破口

第一，新疆的自然稟賦具備大規(guī)模發(fā)展綠色能源的條件。新疆國土面積占全國的1/6，大面積的閑置土地多為石漠化荒廢的平地，具有世界級的日照強度與時間，風(fēng)能資源充裕，具備超低成本建設(shè)規(guī)模化光伏發(fā)電廠的天然條件。

第二，新疆處于歐亞大陸橋的偏中心位置，位于世界兩大電力市場——東亞經(jīng)濟帶和歐洲經(jīng)濟帶的中間。

第三，我國具備成熟超高壓直流輸電工程技術(shù)和光伏發(fā)電材料的產(chǎn)能與低成本光伏發(fā)電站建設(shè)能力等優(yōu)勢。

第四，新疆有能力發(fā)展成為我國西北綠色能源基地內(nèi)輸外送的領(lǐng)頭羊。

第五，新疆地區(qū)光伏發(fā)電對歐洲光伏發(fā)電具備時差優(yōu)勢。

綠色能源外部（歐洲）需求分析

（1）歐洲已經(jīng)形成統(tǒng)一開放的電力市場大格局。歐洲跨國電力市場已實現(xiàn)了從多個國家/區(qū)域市場到統(tǒng)一運行的發(fā)展歷程。其市場融合自1996年開始，先后發(fā)布了3次電力改革法案，并提出了容量分配法規(guī)（capacity allocation and congestion management，CACM），確定了市場改革的路徑和辦法。歐洲每兩年制定一次電網(wǎng)10年發(fā)展規(guī)劃（TYNDP），該規(guī)劃包含了對發(fā)電充裕性的評估，并確定了未來5-15年的輸電網(wǎng)絡(luò)項目。輸電項目若想取得歐洲基礎(chǔ)設(shè)施基金“連通歐洲設(shè)施”（CEF）的支持，就必須包含在10年發(fā)展規(guī)劃中。

（2）歐洲能源綠色電力市場空間巨大。歐盟的目標(biāo)是到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，計劃每年新增44GW光伏發(fā)電能力，到2050年，光電將占?xì)W洲總供電量的60%。

（3）歐盟綠色能源投資資金充裕，投資積極性高。2019年，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出三大重要愿景：一是盡快擬定發(fā)布《歐洲氣候法》，將歐盟到2050年實現(xiàn)碳中和這一目標(biāo)正式載入歐盟法律。二是擬定《歐洲氣候公約》，旨在吸引公民和社會各界關(guān)注并參與氣候行動。三是更新《2030年氣候目標(biāo)規(guī)劃》，將此前2030年在1990年基礎(chǔ)上減排40%的目標(biāo)提升至55%。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟預(yù)計未來每年需增加2600億歐元的投資。

（4）未來中東歐電力需求增長強勁。預(yù)計2030年該地區(qū)能源需求總量接近3.5億噸標(biāo)油，電力需求總量超過6500億千瓦時；屆時能源消費結(jié)構(gòu)中非化石能源消費將達(dá)到30%。預(yù)計該地區(qū)2020-2030年新增可再生能源裝機超過6000萬千瓦。

（5）歐盟碳交易系統(tǒng)鼓勵國際合作。歐盟碳排放交易系統(tǒng)（European Union Emissions Trade System，下文簡稱歐盟ETS）主要交易能源、工業(yè)和航空行業(yè)產(chǎn)生的碳排放，這類氣體主要通過交易實現(xiàn)其減排目標(biāo)。歐盟ETS在交易過程中可與國際接軌，這一機制主要與《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》掛鉤。一方面是清潔發(fā)展機制，如果加入?yún)f(xié)定的工業(yè)化國家在發(fā)展中國家投資節(jié)能減排項目，就可以在本國獲得額外的碳排放配額，另一方面是聯(lián)合實施機制，如果工業(yè)化國家為其他工業(yè)化國家的節(jié)能減排項目支付運營費用，也可以在本國獲得額外的排放配額。

（6）中國和歐盟能源的合作意向。2019年4月9日，中國國務(wù)院總理李克強同歐洲理事會主席唐納德·圖斯克、歐盟委員會主席讓-克洛德·容克在布魯塞爾舉行第二十一次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。雙方簽署了《關(guān)于落實中歐能源合作的聯(lián)合聲明》，批準(zhǔn)啟動實施新成立的中歐能源合作平臺項目。中歐能源合作平臺（ECECP）旨在加強中歐在能源領(lǐng)域的交流與合作，開創(chuàng)能源合作共贏的新模式，為清潔能源轉(zhuǎn)型做出貢獻。

綠色能源的內(nèi)部需求分析

（1）新能源建設(shè)是今后我國電力發(fā)展的主要選擇?！吨袊娏Πl(fā)展報告2020》聚焦以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，力圖從電力需求、電源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)、電力體制機制等方面，回答新型電力系統(tǒng)面臨的關(guān)鍵問題?！笆奈濉睍r期，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)箭在弦上。

（2）國家提出的雙碳目標(biāo)促使各省能源消費進行綠色低碳轉(zhuǎn)型，為新能源綠色電力提供了龐大的消納空間。

（3）過去10年，我國西電東輸?shù)碾娏Υ笸ǖ澜ㄔO(shè)，初步奠定了新疆在全國的能源基地地位。2010-2020年，新疆維吾爾自治區(qū)的年發(fā)電量從679億千瓦時上升至4032億千瓦時，增長至5.94倍，年均發(fā)電增長率達(dá)到19.5%，其中本區(qū)用電消費增長至4.53倍，年均增長率16.3%。最近5年區(qū)內(nèi)自用電量增長率逐步放緩，平均增長率只有2.4%；但外輸電量增長了近60倍，年增長率達(dá)50.6%。2020年，外輸比例占新疆發(fā)電量的25.6%，而2010年這一比例僅為2.56%。這一方面體現(xiàn)了新疆國家能源基地的地位基本確立；另一方面則說明，近10年電力通道建設(shè)為新疆電力發(fā)展和疆電外輸提供了巨大的發(fā)展空間。

建設(shè)“一帶一路”的綠色能源絲綢之路

建設(shè)“一帶一路”的綠色能源絲綢之路——歐亞電力大通道，戰(zhàn)略上有利于我國經(jīng)略歐亞大陸，密切綁緊歐盟協(xié)同發(fā)展，進一步提高我國對“一帶一路”沿線國家的綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚力和國際政治影響力。這也是開發(fā)歐洲電力市場，把新疆建成世界綠色能源基地的先決條件。

（1）中歐電網(wǎng)企業(yè)牽頭，發(fā)動歐亞沿線國家出資參股，利用我國超高壓直流輸電技術(shù)和工程管理，共建共管共享歐亞電力大通道。

（2）我國和歐洲相互對等開放我國西北地區(qū)和中東歐新能源發(fā)電準(zhǔn)入市場，鼓勵共同投資建設(shè)“一帶一路”沿線新能源發(fā)電企業(yè)和市場。

（3）鼓勵我國企業(yè)進軍歐洲配售電電力市場，建立綠色疆電在歐洲市場的分銷網(wǎng)絡(luò)。

（4）建立輸歐綠色發(fā)電企業(yè)的碳排放配額的補償機制和變現(xiàn)交易通道。歐洲碳價在2021年12月15日達(dá)到了10年來的最高點，突破32歐元/噸。

（5）以歐亞電力大通道建設(shè)和沿線新能源電力開發(fā)為紐帶，充實“一帶一路”沿線國家能源經(jīng)濟合作內(nèi)容，形成共建共享利益同盟，加大我國超高壓直流輸電和新能源電力制造業(yè)產(chǎn)能輸出力度和國際市場占有率。

（6）未來可以考慮中歐氫能源合作，規(guī)劃建設(shè)歐亞綠色低碳能源大通道，充分發(fā)揮新疆綠色煤化工制氣制氫的優(yōu)勢。為達(dá)到2050年歐洲實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，歐盟承諾提供超過2000億歐元的綠色刺激資金，各成員國也紛紛提出氫氣發(fā)展路線，并承諾出資發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。歐洲計劃到2040年將建立起4萬公里的氫氣運輸管道。

通過新能源基地建設(shè)實現(xiàn)富民穩(wěn)疆

發(fā)揮新疆綠色能源基地對我國西北各省的頭部帶動作用，創(chuàng)新體制機制與運營管理模式，把光伏發(fā)電作為西部脫貧致富、穩(wěn)疆富民的民生政治工程和國家戰(zhàn)略工程。

（1）把光伏發(fā)電建設(shè)到新疆千村萬戶，吸收農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)驗，建立投資公司+村集體+農(nóng)戶的利益共享互助機制，全面提高新疆農(nóng)民收入，實現(xiàn)富民穩(wěn)疆。

（2）發(fā)展多產(chǎn)業(yè)共生共榮的循環(huán)經(jīng)濟，實行“綠色發(fā)電+生態(tài)修復(fù)+畜牧業(yè)”同園多業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，養(yǎng)殖更多“光伏羊”，把綠色發(fā)電降到全世界平均最低成本，全面提高新疆光伏發(fā)電綠色能源產(chǎn)業(yè)的價格競爭優(yōu)勢。

（3）大力加強東西雙向電力通道建設(shè)，對內(nèi)作為國家綠色能源基地支持國家內(nèi)陸省份實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，對歐洲開展綠色能源電力出口賺取外匯，減輕國家援疆財政壓力。

大力發(fā)展能源綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)

（1）把能源綠色低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化放到國家科技政策扶持的頭等重要位置，努力搶占世界綠色能源技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)高地。大力扶持吸引國內(nèi)外能源綠色低碳技術(shù)科研機構(gòu)在新疆建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺。

（2）積極迎接綠色低碳能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，在新一輪的綠色電氣化（電器化、燃?xì)饣?、氫氣化、能源化工綠色化）和能源產(chǎn)業(yè)組織模式變革（規(guī)模集約化、小型分布化、循環(huán)經(jīng)濟化）中搶占先機，積極探索在新疆建設(shè)世界第一個能源互聯(lián)網(wǎng)（這將成為世界綠色能源產(chǎn)業(yè)革命的一個里程碑成果）。

（3）大力扶持西部地區(qū)世界級綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵新疆和西北各省大力發(fā)展新能源技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)落地大西北新能源基地形成產(chǎn)業(yè)集聚。