邵玉琢 羅林

[內(nèi)容摘要]美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議后，伊核協(xié)議的存續(xù)與海灣地區(qū)的安全形勢(shì)成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)退出伊核協(xié)議是其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的必然選擇，也是“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略原則的具體表現(xiàn)。美國(guó)重啟對(duì)伊制裁打擊了伊朗的國(guó)際地位，直接影響到伊朗國(guó)內(nèi)政治，使溫和派魯哈尼政府面臨著來自保守派的政治壓力。伊朗在應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁時(shí)，仍有維護(hù)伊核協(xié)議和制造地區(qū)沖突雙重選擇。美伊對(duì)抗升級(jí)后核擴(kuò)散、霍爾木茲海峽通行權(quán)和難民潮是地區(qū)安全的三大威脅。海灣阿拉伯國(guó)家在制裁伊朗方面與美國(guó)存有共同目標(biāo)，但無法承擔(dān)陷入長(zhǎng)期地區(qū)沖突的后果，因此既支持美國(guó)制裁伊朗，又在尋求保障周邊安全的途徑。伊核協(xié)議面臨失效風(fēng)險(xiǎn)，但美伊爆發(fā)直接沖突可能性不大，海灣阿拉伯國(guó)家仍在尋求政治解決方案。

[關(guān)鍵詞]美國(guó);退出伊核協(xié)議;海灣地區(qū);安全形勢(shì)

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6201（ 2020） 01-0078-13

2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式宣布美國(guó)退出《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱伊核協(xié)議），并重啟針對(duì)伊朗核問題的制裁措施，在度過緩沖期后美國(guó)政府將對(duì)伊朗實(shí)施“最高級(jí)別”制裁。①到2018年11月美國(guó)政府已經(jīng)對(duì)伊朗發(fā)布了19輪制裁措施，以及168名與伊朗相關(guān)的受制裁個(gè)人;自6月以來，伊朗石油出口每天減少約10萬桶，已有20多個(gè)國(guó)家從伊朗石油進(jìn)口量減少到零。②包括伊朗在內(nèi)的簽署伊核協(xié)議相關(guān)方都對(duì)美國(guó)退出的決定做出回應(yīng)，俄羅斯表示繼續(xù)和伊朗發(fā)展密切關(guān)系，而英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)則對(duì)美國(guó)的決定表示遺憾，希望能夠挽救伊核協(xié)議保護(hù)中東地區(qū)的穩(wěn)定和安全，中國(guó)呼吁伊核協(xié)議各方堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，繼續(xù)致力于維護(hù)和執(zhí)行全面協(xié)議，通過政治手段解決熱點(diǎn)問題。伊朗對(duì)于美國(guó)退出伊核協(xié)議的決定給予了強(qiáng)硬的回應(yīng)，表示考慮“在必要的時(shí)期”重新啟動(dòng)核項(xiàng)目及相關(guān)計(jì)劃，但伊核協(xié)議其他幾方如果能夠保障伊朗的利益，伊朗將保證繼續(xù)執(zhí)行伊核協(xié)議。美國(guó)退出伊核協(xié)議也引起了海灣地區(qū)國(guó)家及美國(guó)盟友的積極回應(yīng)，沙特和以色列均對(duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議表示支持，對(duì)于伊朗以重啟鈾濃縮活動(dòng)以及研發(fā)彈道導(dǎo)彈作為回應(yīng)美國(guó)制裁的手段表示擔(dān)憂。①

在2018年11月5日前美國(guó)對(duì)伊制裁“過渡期”期間，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)出于自身對(duì)伊朗的石油需求，通過外交手段試圖挽救伊核協(xié)議，也積極與美國(guó)磋商爭(zhēng)取拿到免遭美國(guó)制裁的“豁免權(quán)”。作為美國(guó)盟友的以色列和沙特，出于自身地緣安全考慮對(duì)于美國(guó)制裁伊朗表示支持。伊朗自身一方面表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議的強(qiáng)烈反抗，另一方面也在尋求保留伊核協(xié)議或重新簽署多邊協(xié)議的替代方案。由此可見，美國(guó)退出伊核協(xié)議不是簡(jiǎn)單的美伊雙邊問題，而是涉及世界大國(guó)、國(guó)際組織和區(qū)域盟友，地區(qū)安全、能源安全和金融安全的重大國(guó)際事件，直接影響著海灣地區(qū)的安全形勢(shì)，這一事件的未來走向?qū)母旧细淖冎袞|地區(qū)的地緣政治格局。國(guó)內(nèi)對(duì)于美國(guó)退出伊核協(xié)議后影響的研究主要關(guān)注伊核協(xié)議存續(xù)問題和地區(qū)安全態(tài)勢(shì)：有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)單方面退出不會(huì)導(dǎo)致伊核協(xié)議擱淺。②也有學(xué)者指出歐洲國(guó)家在努力挽救伊核協(xié)議，但伊朗與其立場(chǎng)并不完全一致。預(yù)計(jì)未來還將保留“一個(gè)沒有美國(guó)的伊核協(xié)議”，不過這一協(xié)議很可能處于勉強(qiáng)存活的狀態(tài)。③甚至伊核協(xié)議會(huì)在美國(guó)對(duì)伊朗施壓后自行解體。④美國(guó)退出伊核協(xié)議后，中東地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)大增，以色列、沙特兩國(guó)與伊朗爆發(fā)軍事沖突的可能性增大;伊朗與美國(guó)、以色列、沙特在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、也門等問題上的博弈更加激烈，給地區(qū)局勢(shì)及相關(guān)熱點(diǎn)問題帶來消極影響。⑤啟動(dòng)新一輪談判難以實(shí)現(xiàn)，伊朗將采取更加強(qiáng)硬措施對(duì)抗美國(guó)，中東安全局勢(shì)將進(jìn)一步惡化。⑥從長(zhǎng)期來看，美國(guó)退出伊核協(xié)議將助推地區(qū)核競(jìng)賽和常規(guī)軍備競(jìng)賽，⑦增加中東爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。⑧因此有必要從伊核協(xié)議的直接相關(guān)方和利益攸關(guān)方人手，在美國(guó)對(duì)伊朗戰(zhàn)略調(diào)整、伊核協(xié)議未來走向、美伊對(duì)抗對(duì)海灣地區(qū)影響三個(gè)層次上分析，為美國(guó)退出伊核協(xié)議對(duì)于海灣地區(qū)安全形勢(shì)影響做出全面綜合的評(píng)估。

一、美國(guó)退出伊核協(xié)議是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的必然選擇

特朗普決定退出伊核協(xié)議是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的必然結(jié)果。特朗普上臺(tái)執(zhí)政以來，將其競(jìng)選時(shí)提出“美國(guó)優(yōu)先”（America First）總口號(hào)落實(shí)到美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略當(dāng)中，其表現(xiàn)之一就是在對(duì)外政策上一反奧巴馬政府時(shí)期的多邊主義立場(chǎng)，出現(xiàn)了以強(qiáng)調(diào)美國(guó)自身利益特別是物質(zhì)利益的單邊主義傾向。美國(guó)退出伊核協(xié)議是美國(guó)調(diào)整中東戰(zhàn)略的重要一步，也是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的組成部分，受到國(guó)內(nèi)政治和戰(zhàn)略調(diào)整的雙重影響。

特朗普?qǐng)?zhí)政的國(guó)內(nèi)政治因素和美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整因素直接推動(dòng)了美國(guó)退出伊核協(xié)議。特朗普在競(jìng)選時(shí)就曾“炮轟”伊核協(xié)議，以此質(zhì)疑奧巴馬政府維護(hù)美國(guó)利益的能力。在當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，特朗普與共和黨建制派配合得到其幫助才能實(shí)現(xiàn)退出伊核協(xié)議的目標(biāo)。美國(guó)退出伊核協(xié)議的國(guó)內(nèi)政治因素主要有兩點(diǎn)：一方面，美國(guó)退出伊核協(xié)議是特朗普兌現(xiàn)其競(jìng)選時(shí)的承諾。早在2015年特朗普以競(jìng)選者身份出現(xiàn)在美國(guó)媒體上的時(shí)候，就曾嚴(yán)厲地抨擊奧巴馬推動(dòng)簽署的伊核協(xié)議，將其稱為“瘋狂”“荒謬”“最糟糕的協(xié)議”。①而伊核協(xié)議被奧巴馬視為第二任期內(nèi)的重要政績(jī)，特朗普在競(jìng)選時(shí)對(duì)伊核協(xié)議的批評(píng)成了自身的政治資本，在上臺(tái)執(zhí)政后做出退出伊核協(xié)議的決定既是對(duì)競(jìng)選承諾兌現(xiàn)，也是幫助特朗普獲得共和黨建制派支持的政治資本。另一方面，美國(guó)退出伊核協(xié)議是為中期選舉提前造勢(shì)。特朗普選擇宣布退出伊核協(xié)議的時(shí)間點(diǎn)很微妙，在“過渡期”結(jié)束后（2018年11月4日）重啟對(duì)伊制裁的時(shí)間恰逢美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉。為了避免共和黨失去對(duì)國(guó)會(huì)的控制，選擇在此時(shí)機(jī)退出伊核協(xié)議爭(zhēng)取民意是為共和黨中期選舉造勢(shì)。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，將“美國(guó)優(yōu)先”作為政策制定的重要出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)外政策方面表現(xiàn)為對(duì)于美國(guó)建立在物質(zhì)力量和對(duì)其他國(guó)家絕對(duì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的硬實(shí)力格外重視，體現(xiàn)出經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義的政策導(dǎo)向。2017年12月18日美國(guó)公布了特朗普?qǐng)?zhí)政以來的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，報(bào)告明確了“美國(guó)優(yōu)先”的四個(gè)原則內(nèi)容：保衛(wèi)美國(guó)國(guó)土安全、促進(jìn)美國(guó)繁榮、強(qiáng)力捍衛(wèi)和平、提升美國(guó)影響力，②報(bào)告體現(xiàn)出明顯的“單邊主義”傾向和戰(zhàn)略收縮政策。美國(guó)退出伊核協(xié)議是“美國(guó)優(yōu)先”的政策導(dǎo)向下中東戰(zhàn)略調(diào)整的重要一步，也是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果之一。

第一，美國(guó)退出伊核協(xié)議是實(shí)現(xiàn)利益切割的規(guī)定動(dòng)作。多邊機(jī)制的一個(gè)重要特征就是各自不同的利益在多邊系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)，多邊機(jī)制中的任意一方都很難將自身利益的得失計(jì)算清楚。即便多邊機(jī)制中存在共同利益，各方獲利的多少也很難計(jì)算。因此特朗普在推行以“美國(guó)優(yōu)先”為核心的國(guó)家安全戰(zhàn)略，首先應(yīng)該使美國(guó)自身利益可計(jì)算、可對(duì)比，必然要求與多邊機(jī)制中其他利益攸關(guān)方切割，只有將自身利益從多邊機(jī)制中分離出來，才能檢驗(yàn)特朗普國(guó)家安全戰(zhàn)略的效力，才使特朗普政府有與民主黨政府對(duì)比的依據(jù)，才能顯示特朗普政府的執(zhí)政成績(jī)。“其精髓就是重回經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的自助，而非延續(xù)美國(guó)長(zhǎng)期固守的‘自由霸權(quán)主義’路線”。③在此邏輯下，多邊機(jī)制已經(jīng)成為特朗普推行政策和檢驗(yàn)執(zhí)政效果的最大障礙，因此特朗普?qǐng)?zhí)政以來美國(guó)已經(jīng)從多個(gè)國(guó)際協(xié)定中退出，包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》④、聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》，⑤伊核協(xié)議多邊機(jī)制的屬性，也成為美國(guó)退出該協(xié)議的主要原因。

第二，美國(guó)退出伊核協(xié)議是調(diào)整大國(guó)關(guān)系的重要契機(jī)?！懊绹?guó)必須加入并領(lǐng)導(dǎo)多方機(jī)制的設(shè)計(jì)中，以形成更多有利于美國(guó)利益和價(jià)值的條款”，⑥首先受到影響的就是參與多邊機(jī)制的其他大國(guó)。美國(guó)對(duì)外政策中的“單邊主義”傾向，不可避免地與大國(guó)形成直接的利益沖突，退出伊核協(xié)議也是間接調(diào)整大國(guó)關(guān)系的機(jī)會(huì)，能夠通過其他大國(guó)對(duì)伊核協(xié)議的態(tài)度觀察出對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”政策的反應(yīng)。在伊核協(xié)議簽約方中，既有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)這樣美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，也有中國(guó)、俄羅斯這樣的潛在競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告將中國(guó)和俄羅斯稱為“修正主義國(guó)家”（ rewsionist powers）。⑦美國(guó)退出伊核協(xié)議是向其盟友和潛在競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)出信號(hào)，美國(guó)不再提供“搭便車”（ free-ride）的服務(wù)，而是將自身利益放在首位并更加直接地參與利益爭(zhēng)奪。

第三，美國(guó)退出伊核協(xié)議是中東戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵一招。伊朗在中東地區(qū)一直以來都扮演美國(guó)建立的地區(qū)秩序挑戰(zhàn)者的角色，雖然美國(guó)通過在中東地區(qū)的強(qiáng)大軍事存在以及長(zhǎng)期以來對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁限制了伊朗的活動(dòng)能力，但并未從根本上解決掉伊朗這個(gè)“麻煩制造者”。而恰恰在奧巴馬推動(dòng)簽署了伊核協(xié)議后，解除了對(duì)伊朗的部分經(jīng)濟(jì)制裁，使伊朗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在短期內(nèi)回暖，客觀上幫助伊朗增強(qiáng)了挑戰(zhàn)美國(guó)建立的地區(qū)秩序的實(shí)力。伊朗通過在周邊動(dòng)蕩國(guó)家和地區(qū)扶植親什葉派武裝力量提供資金裝備的方式，在敘利亞、伊拉克、也門、黎巴嫩、阿富汗等國(guó)家形成廣泛的什葉派力量聯(lián)盟，以較低成本的“不對(duì)稱”武裝力量構(gòu)成了對(duì)美國(guó)建立起的地區(qū)秩序的威脅。特朗普政府對(duì)伊朗政策調(diào)整是逐步加碼的，早在2017年12月13日，美國(guó)政府發(fā)布《伊朗新戰(zhàn)略》（A New Strategy on Iran），將伊朗定位成中東地區(qū)美國(guó)最大的威脅，同時(shí)也是地區(qū)安全的破壞者，特朗普指責(zé)伊朗“利用區(qū)域沖突和不穩(wěn)定來積極擴(kuò)大其區(qū)域影響力，并以較低的國(guó)內(nèi)外成本以其行動(dòng)威脅鄰國(guó)”，是“美國(guó)利益和地區(qū)穩(wěn)定的最大危險(xiǎn)”。①美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧對(duì)伊朗提出重啟和談的12項(xiàng)要求②提到，核設(shè)施和研發(fā)核武器活動(dòng)只是美國(guó)制裁伊朗的一部分原因，更深層次的要求是使伊朗放棄對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的研制，停止對(duì)周邊動(dòng)蕩國(guó)家的親什葉派武裝的支持，以此消除伊朗在中東地區(qū)廣泛存在的什葉派武裝聯(lián)盟，保證美國(guó)在中東地區(qū)硬實(shí)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)并主導(dǎo)地區(qū)格局發(fā)展。

第四，美國(guó)退出伊核協(xié)議是鞏固地區(qū)聯(lián)盟的重要抓手。伊核協(xié)議存著在內(nèi)生性的缺陷，締約方?jīng)]有中東地區(qū)重要國(guó)家。中東地區(qū)國(guó)家并不認(rèn)為伊核協(xié)議能夠保障地區(qū)安全。其中包括以色列、沙特這樣堅(jiān)決反對(duì)伊朗伊斯蘭政權(quán)的美國(guó)盟友。伊核協(xié)議簽署后，部分制裁措施被解除，伊朗經(jīng)濟(jì)環(huán)境在短期內(nèi)得到有效改善，增強(qiáng)了對(duì)周邊動(dòng)蕩國(guó)家的滲透力度，印證了中東國(guó)家對(duì)伊核協(xié)議的擔(dān)憂。2015年以來，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和也門內(nèi)戰(zhàn)中都出現(xiàn)了伊朗的影子，伊朗支持的也門胡賽武裝將沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯聯(lián)軍拖入了戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，沙特承擔(dān)著高額的戰(zhàn)爭(zhēng)成本給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力。路透社估計(jì)沙特在也門戰(zhàn)場(chǎng)上每月支出約1. 75億美元，③也門神職人員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人2016年接受采訪時(shí)指出，沙特在也門戰(zhàn)場(chǎng)上已經(jīng)花費(fèi)了1800億美元。④美國(guó)決定退出伊核協(xié)議并對(duì)伊朗實(shí)施“最高級(jí)別”制裁，對(duì)于沙特和以色列來說都是利好消息，短期來看特別是在“過渡期”后重新對(duì)伊朗實(shí)施制裁將有力地削弱伊朗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而緩解以色列在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)及沙特在也門戰(zhàn)場(chǎng)的壓力。從長(zhǎng)期來看，美國(guó)退出伊核協(xié)議后明確表示禁止伊朗研發(fā)核武器及彈道導(dǎo)彈、停止扶持資助親什葉派武裝力量及向周邊國(guó)家滲透，顯示了美國(guó)維護(hù)主導(dǎo)中東秩序的決心，也給以色列、沙特等中東盟友吃了一顆“定心丸”，為美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮后加強(qiáng)同盟關(guān)系維護(hù)地區(qū)格局主導(dǎo)權(quán)奠定基礎(chǔ)。美國(guó)提出重返談判12條之后，伊朗外長(zhǎng)扎里夫在2018年5月21日也回應(yīng)了伊朗重返談判的15條。⑤從美伊提出的條件看，特朗普政府徹底推翻了前任政府的對(duì)伊政策，重回到小布什政府時(shí)期對(duì)伊朗政策的基點(diǎn)——將矛頭直指伊朗伊斯蘭政府，不惜動(dòng)用武力推動(dòng)伊朗政權(quán)更迭。特朗普政府對(duì)伊朗的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)與以色列、沙特等美國(guó)盟友戰(zhàn)略目標(biāo)一致，也為以軍事實(shí)力為核心的美國(guó)中東同盟增添了凝聚力。

一、美國(guó)退出伊核協(xié)議后對(duì)伊朗的政治經(jīng)濟(jì)影響

美國(guó)退出伊核協(xié)議對(duì)伊朗的政治影響，直接地體現(xiàn)在伊朗的地區(qū)大國(guó)地位和多邊機(jī)制的自信上，間接地體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變動(dòng)上。

與伊朗簽署伊核協(xié)議的六方包含了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)）及歐洲大國(guó)德國(guó)，伊核協(xié)議的正式簽署表明世界大國(guó)對(duì)伊朗核問題的高度重視，也是伊朗作為地區(qū)大國(guó)與世界大國(guó)多邊協(xié)商的重要成果，對(duì)提升伊朗的國(guó)際地位有積極意義。但曾經(jīng)作為推動(dòng)伊核協(xié)議關(guān)鍵力量的美國(guó)退出后，伊核協(xié)議的效力就大打折扣，加之美國(guó)在“過渡期”后重啟對(duì)伊朗“最高級(jí)別”的制裁，伊核協(xié)議的存續(xù)也成為其余幾方共同關(guān)心的問題，嚴(yán)重地打擊了伊朗在多邊機(jī)制中的自信。

美國(guó)退出伊核協(xié)議給伊朗強(qiáng)硬保守派擠壓溫和改革派民意基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)。以內(nèi)賈德為代表的保守派日漸失勢(shì)，傳統(tǒng)保守派欲振乏力，改革派重新崛起的努力仍遭嚴(yán)重打壓。①伊朗強(qiáng)硬保守派利用美國(guó)退出伊核協(xié)議擠壓改革派民意基礎(chǔ)，從執(zhí)政的改革派手中奪取主動(dòng)權(quán)，在2020年的議會(huì)選舉和2021年舉行的總統(tǒng)選舉中擴(kuò)大自身民意基礎(chǔ)。一方面，保守派將研發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈作為維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐，他們認(rèn)為伊核協(xié)議沒有維護(hù)伊朗的利益，而是浪費(fèi)了可以用來研發(fā)核武器的寶貴時(shí)間，擁有核武器才是伊朗切實(shí)維護(hù)自身利益鞏固中東地區(qū)大國(guó)地位最可靠的保障。美國(guó)退出伊核協(xié)議，正是給了伊朗強(qiáng)硬保守派繼續(xù)推行實(shí)施核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的國(guó)際環(huán)境。另一方面，美國(guó)將伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為重點(diǎn)制裁對(duì)象，美國(guó)對(duì)伊朗的行業(yè)制裁直接涉及伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的利益，使其轉(zhuǎn)向保守派立場(chǎng)，大大縮小了伊朗總統(tǒng)魯哈尼所代表的溫和派在此問題上轉(zhuǎn)圜的余地。

伊朗國(guó)內(nèi)最重要的政治力量——伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)直接控制著伊朗國(guó)內(nèi)許多大型企業(yè)，對(duì)于許多重要企業(yè)還持股監(jiān)控。因此如果美國(guó)在“過渡期”后對(duì)伊朗實(shí)施“最高級(jí)別”的制裁措施，首當(dāng)其沖的就是伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在美國(guó)重新制裁伊朗問題上更傾向于國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬保守派立場(chǎng)。

美國(guó)的制裁措施對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)將造成重大打擊，主要體現(xiàn)在對(duì)石油天然氣產(chǎn)業(yè)和國(guó)外投資兩個(gè)領(lǐng)域。雖然伊朗是歐佩克中東地區(qū)成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)多樣性最強(qiáng)的國(guó)家，但石油天然氣產(chǎn)業(yè)仍舊是伊朗的支柱產(chǎn)業(yè)，石油天然氣仍然是伊朗對(duì)外出口份額最大的商品。從20世紀(jì)90年代開始，美國(guó)就曾經(jīng)對(duì)伊朗實(shí)施禁運(yùn)政策。自2006年起，西方國(guó)家開始對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，隨著伊朗核計(jì)劃的推進(jìn)國(guó)際制裁措施也愈發(fā)嚴(yán)厲。在伊核協(xié)議簽署前伊朗已經(jīng)經(jīng)歷了四輪制裁，給伊朗造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和物資短缺。伊核協(xié)議簽署之后，西方國(guó)家解除了部分對(duì)伊朗的制裁措施，伊朗經(jīng)濟(jì)也迎來了短期的回暖和上升。2018年8月7日美國(guó)部分制裁措施生效，已經(jīng)對(duì)伊朗的原油出口產(chǎn)生了影響。根據(jù)歐佩克的數(shù)據(jù)，2016年12月伊朗原油的產(chǎn)量剛剛超過400萬桶，2017年11月產(chǎn)量達(dá)到387萬桶。到2018年8月，伊朗的原油的產(chǎn)量已降至每天380萬桶。據(jù)報(bào)道韓國(guó)在2018年7月至9月期間，沒有再向伊朗發(fā)出原油進(jìn)口訂單。②

伊朗非石油產(chǎn)業(yè)也將遭受到美國(guó)制裁措施的影響。根據(jù)伊朗央行的報(bào)告顯示，非石油產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）在近幾年內(nèi)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80%，美國(guó)通過禁止使用美元與伊朗貿(mào)易結(jié)算、外國(guó)向伊朗直接投資、向伊朗出口工業(yè)產(chǎn)品及高新技術(shù)等手段限制伊朗非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將使伊朗再次陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將伊朗稍有好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)消耗殆盡。美國(guó)的制裁措施使伊朗陷入美元短缺的困境，極大地限制了伊朗的進(jìn)出口貿(mào)易，直接造成了伊朗里亞爾幣值的下跌，雖然伊朗政府為了遏制損失早在2018年3月關(guān)閉了所有私人外幣兌換商店，但黑市上里亞爾兌換美元的匯率已經(jīng)上漲到政府定價(jià)的一倍，①伊朗政府也不得不取消部分商品的進(jìn)口。

伊核協(xié)議在2016年1月進(jìn)入執(zhí)行階段解除了部分對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，在金融保險(xiǎn)、石油石化、港口航運(yùn)、貴重金屬及汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了明顯的拉動(dòng)作用。2016年伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)達(dá)到了13.4%。②雖然伊朗經(jīng)濟(jì)有回暖跡象，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)持續(xù)惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，失業(yè)率達(dá)到12. 5%，在年輕人中更是高達(dá)25%，③非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模遠(yuǎn)達(dá)不到替代石油天然氣產(chǎn)業(yè)支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。而伊核協(xié)議簽署后，伊朗的銀行金融系統(tǒng)仍舊沒有接人國(guó)際資金清算系統(tǒng)（Society forWorldwide Interbank Financial Telecommunications），直接影響到外國(guó)對(duì)伊朗直接投資和國(guó)際貿(mào)易結(jié)算。因此，伊核協(xié)議給伊朗經(jīng)濟(jì)帶來的“短期紅利”不足以對(duì)沖美國(guó)重新對(duì)伊朗實(shí)施制裁帶來的損失，伊朗經(jīng)濟(jì)可能回到四輪制裁時(shí)期的艱難困境，甚至更加惡化。

美國(guó)的制裁措施已經(jīng)直接地影響到部分與伊朗有貿(mào)易往來的歐洲公司，由于擔(dān)心與伊朗保持貿(mào)易往來而受到美國(guó)二級(jí)制裁，已經(jīng)有部分歐洲公司停止與伊朗的合作?？湛凸驹?018年5月暫停向伊朗運(yùn)送飛機(jī)，伊朗的98個(gè)訂單中，只有一架A321已經(jīng)交付，另外還有兩架A330被出售給一家為伊朗客戶提供租賃服務(wù)的公司。德國(guó)汽車制造商戴姆勒公司（Daimler AG）在2018年8月宣布暫停其在伊朗“非常有限”的活動(dòng)并關(guān)閉代表處。④

三、伊核協(xié)議的前景及可能性分析

雖然美國(guó)退出伊核協(xié)議后其余五國(guó)均表示支持繼續(xù)執(zhí)行伊核協(xié)議，但從締約方來看，伊核協(xié)議能否存續(xù)下去還受到四方面因素影響：一是伊朗的經(jīng)濟(jì)利益能否得到保障;二是伊朗核計(jì)劃及彈道導(dǎo)彈計(jì)劃是否被中斷;三是歐洲三國(guó)（英法德）是否在美國(guó)實(shí)施制裁措施后繼續(xù)保持與伊朗貿(mào)易往來;四是俄羅斯和中國(guó)是否將與伊朗保持貿(mào)易往來作為與美國(guó)博弈的籌碼。綜合以上因素，伊核協(xié)議下一階段可能有三個(gè)發(fā)展方向。

第一，伊核協(xié)議以“5+1”的形式繼續(xù)保留，即除美國(guó)外聯(lián)合國(guó)安理會(huì)四個(gè)常任理事國(guó)（英法中俄）和德國(guó)繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議。在伊核協(xié)議其他締約國(guó)看來，繼續(xù)執(zhí)行伊核協(xié)議最大的收益就是減少美伊對(duì)抗升級(jí)引發(fā)地區(qū)沖突的可能。歐洲在中東地區(qū)有著重要的利益訴求，其中既有地緣政治利益，也有更廣泛的安全和經(jīng)濟(jì)利益。⑤相比其他締約國(guó)，歐洲國(guó)家是最不愿意看到伊核協(xié)議破裂美伊雙方嚴(yán)重對(duì)抗導(dǎo)致中東地區(qū)發(fā)生軍事沖突，甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。由于“阿拉伯之春”以來，大量難民從利比亞、敘利亞涌人歐洲國(guó)家，給歐洲國(guó)家?guī)砹思值碾y民問題，如果美伊矛盾升級(jí)引發(fā)軍事沖突和地區(qū)動(dòng)蕩，那么所產(chǎn)生的新難民潮必將給歐洲國(guó)家?guī)砀鬀_擊。

首先，歐洲三國(guó)通過外交渠道與伊朗接觸，討論美國(guó)退出后延續(xù)伊核協(xié)議機(jī)制的可能性，同時(shí)也準(zhǔn)備將原本不包含在伊核協(xié)議內(nèi)的彈道導(dǎo)彈計(jì)劃納入?yún)f(xié)議之內(nèi)。而伊朗將研發(fā)彈道導(dǎo)彈視為自身安全的保障，能否在這個(gè)關(guān)鍵問題上與歐洲三國(guó)達(dá)成妥協(xié)仍舊存在變數(shù)，也是形成“5+1”形式的伊核協(xié)議的主要困難。

其次，歐洲三國(guó)對(duì)與伊朗合作持審慎態(tài)度，擔(dān)心保持與伊朗的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將受到美國(guó)制裁措施的影響。但美國(guó)堅(jiān)持對(duì)伊朗實(shí)施最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)制裁，其目的在于迫使伊朗重返談判桌，以“美國(guó)優(yōu)先”為原則出發(fā)重新制定伊核協(xié)議的規(guī)則。特朗普政府堅(jiān)持采取高壓政策制裁伊朗，拒絕向歐洲公司提供“豁免權(quán)”，并將制裁與伊朗合作的歐洲公司。已經(jīng)有部分歐洲公司開始終止與伊朗和合作，并從伊朗市場(chǎng)退出。2018年7月3日美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任布萊恩·胡克表示，美國(guó)對(duì)伊朗的施壓目的是將伊朗的石油出口量降低為零，①伊朗將面臨強(qiáng)有力的打擊，魯哈尼政府為緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難所做的努力將付之東流。

最后，歐洲公司與伊朗繼續(xù)合作存在遭受直接制裁的風(fēng)險(xiǎn)。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的重要目標(biāo)，伊朗國(guó)內(nèi)許多重要企業(yè)都在伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的直接控制之下，據(jù)估計(jì)伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的四分之一控制在革命衛(wèi)隊(duì)手中，雖然魯哈尼上臺(tái)后呼吁減少伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)直接參與經(jīng)濟(jì)和金融活動(dòng)，但在內(nèi)賈德執(zhí)政八年內(nèi)伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)幾乎控制了伊朗國(guó)內(nèi)所有重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)。②如果歐洲三國(guó)繼續(xù)與伊朗合作，有可能成為美國(guó)制裁的目標(biāo)。許多歐洲公司就必須在伊朗市場(chǎng)和美國(guó)市場(chǎng)之間做出選擇。部分歐洲公司即便在伊核協(xié)議生效后與伊朗簽署合作協(xié)議，但擔(dān)心受到美國(guó)制裁措施波及，終止與伊朗的合作甚至徹底放棄伊朗市場(chǎng)。并且歐洲公司違反美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁禁令，受到制裁已有先例，比如法國(guó)巴黎銀行在2014年6月，被美國(guó)指控違反對(duì)伊朗、古巴和蘇丹的制裁決定，支付了89億美元罰款。③在很多歐洲公司看來，與美國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)相比伊朗市場(chǎng)是可以放棄的，與伊朗合作存在更大的政策不確定性，對(duì)政策更為敏感小心也不愿意冒險(xiǎn)與伊朗國(guó)內(nèi)“不透明”機(jī)構(gòu)合作。

第二，伊朗退出核協(xié)議，啟動(dòng)核計(jì)劃及鈾濃縮活動(dòng)。美國(guó)對(duì)伊朗油氣產(chǎn)業(yè)的制裁措施如果對(duì)伊朗油氣出口帶來巨大損失，那么繼續(xù)執(zhí)行伊核協(xié)議對(duì)伊朗自身利益就構(gòu)成了損害。實(shí)際上伊朗已經(jīng)向外界發(fā)出信號(hào)，如果不能保障伊朗的石油收益，伊核協(xié)議可能無法繼續(xù)執(zhí)行。伊朗副外長(zhǎng)兼伊核問題首席談判代表阿巴斯·阿拉克奇在2018年6月22日表示，“如果不能與歐洲方面繼續(xù)執(zhí)行伊核協(xié)議，伊朗可能在幾周內(nèi)從中退出”“伊核協(xié)議還在挽救中”，④也說明了當(dāng)前伊核協(xié)議面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議的威脅。

雖然歐洲三國(guó)對(duì)保留伊核協(xié)議做出積極努力，但魯哈尼政府與歐洲國(guó)家在保障伊朗對(duì)歐洲石油出口方面達(dá)成共識(shí)仍舊存在困難。在2018年7月3日至5日魯哈尼訪問瑞士和奧地利，并分別與兩國(guó)簽署合作協(xié)議。⑤但這并沒有減少伊朗退出伊核協(xié)議的可能。同時(shí)魯哈尼還面臨著伊朗國(guó)內(nèi)激進(jìn)保守派的壓力，激進(jìn)保守派主張以強(qiáng)硬的態(tài)度回應(yīng)美國(guó)，向魯哈尼政府施壓重啟核計(jì)劃和鈾濃縮活動(dòng)。伊朗重啟鈾濃縮不僅是停留在口頭上的回應(yīng)，確實(shí)有短時(shí)間內(nèi)提高鈾濃縮濃度的能力。離心機(jī)數(shù)量就可以證明伊朗鈾濃縮能力，在內(nèi)賈德執(zhí)政期內(nèi)，伊朗離心機(jī)數(shù)量猛增，各種不同型號(hào)的離心機(jī)從數(shù)百臺(tái)增加到兩萬臺(tái)，鈾濃縮的濃度也從3. 5%提升至20%。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁，伊朗可能對(duì)外公布重啟生產(chǎn)濃度為20%的濃縮鈾。2018年6月5日，伊朗原子能機(jī)構(gòu)發(fā)言人卡馬萬迪表示，伊朗將通知聯(lián)合國(guó)在維也納的核監(jiān)督機(jī)構(gòu)伊朗開始提高鈾濃縮能力。①

美國(guó)對(duì)伊朗制裁升級(jí)可能導(dǎo)致伊朗國(guó)內(nèi)政治聯(lián)盟破裂發(fā)生動(dòng)蕩。自2017年以來，伊朗國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生抗議活動(dòng)規(guī)模空前，特別是201 7年12月，最初在馬什哈德市爆發(fā)抗議活動(dòng)，抗議活動(dòng)迅速蔓延至其他幾個(gè)省份甚至波及首都德黑蘭，震動(dòng)了伊朗政府。到2018年伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)生的抗議活動(dòng)出現(xiàn)了新變化，在6月25日的抗議活動(dòng)中出現(xiàn)了工商界人士，引起伊朗政府的深刻擔(dān)憂。伊朗宗教界力量與工商界力量在政治上有合作的傳統(tǒng)，工商界力量擁有較高的政治、社會(huì)地位，并具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)控制能力，在過去幾十年內(nèi)曾經(jīng)是宗教力量的主要盟友，是推動(dòng)伊朗國(guó)內(nèi)重大變革的重要力量，在伊朗現(xiàn)代歷史上有過合作先例。1906年6月伊朗爆發(fā)反對(duì)封建專制的立憲運(yùn)動(dòng)中，商人和毛拉集團(tuán)是推動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)的主要力量。②工商界人士參與抗議活動(dòng)，主要是因?yàn)橐晾式?jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化里亞爾幣值嚴(yán)重縮水，下跌超過政府定價(jià)的50%，黃金價(jià)格上漲，③損害了工商業(yè)界人士的切身利益以及行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，威脅到商人集團(tuán)與毛拉集團(tuán)政治聯(lián)盟的基礎(chǔ)。如果伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化突破了工商界能夠承受的底線，不排除商人集團(tuán)與毛拉集團(tuán)政治聯(lián)盟破裂的可能，工商界力量可能轉(zhuǎn)向支持要求保障基本生活權(quán)利的基層群體，成為推動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)力量。

第三，伊朗停止執(zhí)行伊核協(xié)議但不重啟核計(jì)劃。如果魯哈尼政府采取過于強(qiáng)硬的反制措施，比如重啟核計(jì)劃和鈾濃縮活動(dòng)，將進(jìn)一步刺激美國(guó)升級(jí)對(duì)伊的全面制裁，美伊的緊張關(guān)系將面臨無法收?qǐng)龅牡夭?。并且特朗普已?jīng)明確表態(tài)為制裁伊朗不惜動(dòng)用軍事力量直接打擊，因此魯哈尼政府在反制措施上應(yīng)有所保留。美國(guó)退出伊核協(xié)議后伊朗仍舊可以從歐洲三國(guó)迫切的原油進(jìn)口需求中獲得利益，并以此為契機(jī)改善與歐洲國(guó)家關(guān)系，甚至在美國(guó)實(shí)施制裁后，仍舊以特殊形式保持貿(mào)易往來。如果伊朗直接采取重啟核計(jì)劃提高鈾濃縮濃度這樣強(qiáng)烈的反制措施，對(duì)于國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬保守派來說是利好動(dòng)向，將會(huì)使伊朗回到四輪制裁時(shí)期的對(duì)外政策軌道上，使溫和改革派沒有施展政策的空間。

對(duì)于魯哈尼代表的溫和保守派，最佳方案是讓美國(guó)承擔(dān)破壞伊核協(xié)議的責(zé)任，在國(guó)際上占領(lǐng)道義上的制高點(diǎn)，與有合作意愿的歐洲國(guó)家保持密切溝通、達(dá)成更廣泛的政治共識(shí)，在美國(guó)制裁措施之下尋求保持貿(mào)易往來的機(jī)制，歐盟和歐洲三國(guó)也在通過特殊機(jī)制希望在美國(guó)制裁伊朗后繼續(xù)保持與伊朗的貿(mào)易關(guān)系。2018年9月26日，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼（ Mogherini）宣布，盡管美國(guó)再次實(shí)施二級(jí)制裁，歐盟將建設(shè)“特殊目的機(jī)構(gòu)”（ special purpose vehicle）來維持伊朗與歐盟的貿(mào)易?！疤厥饽康臋C(jī)構(gòu)”正在制定細(xì)節(jié)將作為雙方之間的新支付機(jī)制，目標(biāo)是“協(xié)助和保證經(jīng)濟(jì)主體與伊朗的合法貿(mào)易”。④歐洲三國(guó)已經(jīng)同意繼續(xù)與伊朗保持貿(mào)易往來，不使用美元結(jié)算以避免遭受美國(guó)制裁。⑤

四、伊朗的“兩手準(zhǔn)備”及對(duì)海灣地區(qū)安全形勢(shì)的影響

（一）“規(guī)則維護(hù)者”與“安全破壞者”的雙重選擇

美國(guó)退出伊核協(xié)議后，魯哈尼政府面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)安全兩個(gè)最棘手的問題。在解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題上，魯哈尼政府采取積極接觸、創(chuàng)造條件、建立機(jī)制、彌補(bǔ)損失的策略，與歐盟和歐洲三國(guó)繼續(xù)保持貿(mào)易往來。美國(guó)制裁已經(jīng)給伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來打擊，伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將回到四輪制裁時(shí)期的困境，甚至更加糟糕。魯哈尼政府積極與歐盟和歐洲三國(guó)積極接觸，目的是通過外交方式建立起繞開美國(guó)制裁措施的雙邊貿(mào)易機(jī)制，通過對(duì)歐貿(mào)易保障伊朗部分石油出口以及生產(chǎn)生活必需品的進(jìn)口，一定程度上緩解美國(guó)制裁對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，以及來自強(qiáng)硬保守派的政治壓力。

在地區(qū)安全問題上，伊朗扶持分散在敘利亞、伊拉克、也門、黎巴嫩等周邊國(guó)家的親什葉派武裝力量對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的中東地區(qū)秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。特朗普政府認(rèn)為伊朗伊斯蘭政權(quán)及其核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃直接損害了美國(guó)在中東的利益，同時(shí)對(duì)美國(guó)的中東盟友構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。因此美國(guó)的制裁目的在于“以壓促變”，通過制裁使伊朗經(jīng)濟(jì)崩潰，借助伊朗國(guó)內(nèi)反對(duì)派力量顛覆伊斯蘭政權(quán)，迫使伊朗放棄核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃。特朗普雖然表示美國(guó)不惜動(dòng)用軍事力量直接打擊伊朗，但在美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮的背景下，直接派出軍事力量打擊伊朗伊斯蘭政權(quán)的可能性不大。美伊之間的對(duì)抗以“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”形式出現(xiàn)的可能性最高，一方面是美國(guó)在中東地區(qū)的盟國(guó)，另一方面是伊朗在周邊動(dòng)蕩國(guó)家扶持的親什葉派武裝力量。伊朗已經(jīng)在敘利亞和也門兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，分別給以色列和沙特兩個(gè)美國(guó)盟國(guó)制造麻煩，伊朗在下一階段會(huì)根據(jù)美國(guó)對(duì)其制裁的情況，在可控范圍內(nèi)在周邊動(dòng)蕩國(guó)家制造摩擦，消耗美國(guó)在中東的軍事資源。

此外，伊朗有可能以封鎖霍爾姆茲海峽、重啟核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃作為應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁的對(duì)策。這兩種方式都不可避免地推動(dòng)美伊矛盾進(jìn)一步升級(jí)，而且重啟核計(jì)劃及鈾濃縮活動(dòng)也是伊核協(xié)議其余締約國(guó)不愿看到的。如果伊朗采取這樣的措施，歐盟和歐洲三國(guó)將可能中斷與伊朗的貿(mào)易往來，伊朗將失去國(guó)際社會(huì)的支持，陷入更加孤立被動(dòng)的局面。霍爾木茲海峽在全球原油貿(mào)易有著重要的地位，據(jù)美國(guó)估計(jì)全球約有35%的石油出口需要通過霍爾木茲海峽。國(guó)際能源署2016年估計(jì)，每天有1850萬桶原油通過霍爾木茲海峽運(yùn)輸?shù)绞澜绺鞯?。如果霍爾木茲海峽被封鎖，那么全球的石油價(jià)格將會(huì)飆升。①如果伊朗封鎖霍爾姆茲海峽，直接影響沙特、科威特、卡塔爾等波斯灣沿岸石油出口大國(guó)，嚴(yán)重威脅地區(qū)安全形勢(shì)。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)雖然在鈾濃縮活動(dòng)上已經(jīng)達(dá)到了“核門檻”，但是距離擁有具備實(shí)戰(zhàn)作用的核武器和用于運(yùn)載工具的彈道導(dǎo)彈還有一定差距，目前重啟核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃僅停留在“宣傳戰(zhàn)”層面上。因此伊朗在短期內(nèi)仍舊有“兩手準(zhǔn)備”來應(yīng)對(duì)美國(guó)的制裁措施，一方面以“規(guī)則維護(hù)者”的姿態(tài)與伊核協(xié)議其余締約國(guó)保持積極接觸，以保障伊核協(xié)議存續(xù)為目標(biāo)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)同情和支持，以建立特殊雙邊機(jī)制保持對(duì)外貿(mào)易渠道減少制裁帶來的損失;另一方面以“安全破壞者”的姿態(tài)封鎖霍爾木茲海峽限制波斯灣石油出口，宣布重啟核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃威脅地區(qū)安全迫使美國(guó)讓步。

（二）美伊矛盾升級(jí)后對(duì)海灣地區(qū)的最大安全風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)提出重返談判的12條和伊朗回應(yīng)的15條已經(jīng)顯露出回到冷戰(zhàn)時(shí)期嚴(yán)重對(duì)峙的狀態(tài)，不排除爆發(fā)軍事沖突的可能，一旦爆發(fā)軍事沖突包括美伊在周邊動(dòng)蕩國(guó)家發(fā)動(dòng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”和美國(guó)直接打擊伊朗核設(shè)施的可能在內(nèi)，對(duì)于海灣地區(qū)最大的安全風(fēng)險(xiǎn)有三個(gè)方面：核擴(kuò)散、通行權(quán)、難民潮。

首先，放射性核原料的擴(kuò)散直接威脅到海灣地區(qū)環(huán)境安全。伊朗已經(jīng)具備在短時(shí)間內(nèi)將濃縮鈾濃度提升至20%的能力，并已經(jīng)擁有重水反應(yīng)堆。如果核設(shè)施遭到美國(guó)或以色列的打擊造成放射性核原料泄漏，放射性污染物大約6小時(shí)就能到達(dá)科威特，大約24小時(shí)到達(dá)沙特。也門將在兩個(gè)月后受到放射性污染物影響，敘利亞、黎巴嫩也將在六個(gè)月后受到影響。雖然埃及、土耳其、阿富汗、巴基斯坦等國(guó)家距離海灣地區(qū)較遠(yuǎn)，但仍處在放射性污染的影響范圍內(nèi)。

其次，霍爾木茲海峽的通行權(quán)直接影響到海灣國(guó)家石油出口。對(duì)于美國(guó)采取措施限制對(duì)伊朗石油出口，魯哈尼公開表示，“美國(guó)人聲稱他們想使伊朗的石油出口徹底停止。他們并不理解這一說法的含義，因?yàn)樵谥袞|地區(qū)伊朗無法出口石油，整個(gè)地區(qū)的石油都無法出口”。①伊朗已經(jīng)明確將封鎖霍爾木茲海峽作為對(duì)美國(guó)制裁的反制措施，波斯灣沿岸石油出口國(guó)包括沙特、伊拉克、科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋的石油出口都將受到影響，在國(guó)際原油市場(chǎng)的供需兩側(cè)都會(huì)引起強(qiáng)烈震動(dòng)。當(dāng)然波斯灣沿岸石油出口國(guó)也在積極尋找替代出口線路，但其他線路的輸送效率還遠(yuǎn)不能與霍爾木茲海峽相比?；魻柲酒澓{的通行權(quán)在短期內(nèi)將對(duì)波斯灣沿岸石油出口國(guó)和石油進(jìn)口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與能源安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

最后，武裝沖突造成的難民潮將再次沖擊周邊國(guó)家。如果美伊對(duì)抗升級(jí)，難民的來源主要有三種情況：一是在敘利亞、也門等國(guó)家通過親什葉派武裝發(fā)動(dòng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”造成新的人道主義危機(jī)，產(chǎn)生更多難民;二是美國(guó)和以色列動(dòng)用軍事力量打擊伊朗核設(shè)施，將會(huì)造成伊朗國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩伊朗難民向周邊什葉派聚集區(qū)擴(kuò)散;三是伊朗內(nèi)部發(fā)生民主化變革伊斯蘭政權(quán)下臺(tái)，宗教保守派力量與新政權(quán)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，伊朗難民被迫涌向周邊國(guó)家避難。而當(dāng)前伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、失業(yè)率居高不下、貨幣貶值嚴(yán)重、基本生活需求難以保障、國(guó)內(nèi)抗議示威活動(dòng)頻發(fā)，伊朗底層民眾處在“準(zhǔn)難民”的狀態(tài)。如果伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)崩潰，甚至不需要爆發(fā)武裝沖突也會(huì)形成難民潮。阿聯(lián)酋、科威特等周邊海灣國(guó)家的什葉派聚集區(qū)將成為伊朗難民的首選庇護(hù)地，周邊海灣國(guó)家難以承受難民潮的沖擊。

（三）海灣阿拉伯國(guó)家支持美國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)

海灣阿拉伯國(guó)家不僅僅對(duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議表示支持，而且在重新制裁伊朗問題上也與美國(guó)保持一致，主要有以下三個(gè)原因。

第一，伊核協(xié)議簽署后，伊朗加大了對(duì)周邊阿拉伯國(guó)家的滲透力度，威脅周邊國(guó)家政治安全。奧巴馬政府認(rèn)為簽署伊核協(xié)議之后，伊朗降低了對(duì)周邊國(guó)家和中東地區(qū)秩序的威脅，解除了部分對(duì)伊朗制裁的措施。這使得伊朗有機(jī)會(huì)向周邊國(guó)家滲透，擴(kuò)張什葉派力量聯(lián)盟。自2015年起伊朗在也門、伊拉克、黎巴嫩的滲透速度和干預(yù)程度就不斷提高。在也門戰(zhàn)場(chǎng)上伊朗扶植的胡塞武裝不僅推翻了也門哈迪政府，而且將以沙特為首的阿拉伯聯(lián)軍拖在也門戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)成了對(duì)沙特長(zhǎng)期安全威脅。伊朗在周邊國(guó)家推動(dòng)親什葉派力量的政治合法化。伊朗支持的黎巴嫩真主黨在2018年5月的黎巴嫩議會(huì)選舉中取得了“重大勝利”。真主黨及其政治盟友成為黎巴嫩九年來首次大選的最大贏家，而在2009年、2016年兩度擔(dān)任總理的哈里里成為最大輸家，他帶領(lǐng)的未來運(yùn)動(dòng)（Future Movement party）只贏得了21個(gè)席位，而在上次的選舉中贏得了34個(gè)席位。②這說明伊朗支持的什葉派力量在黎巴嫩的政治影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于增強(qiáng)伊朗在中東地區(qū)的什葉派聯(lián)盟具有重要幫助，同時(shí)也構(gòu)成了對(duì)遜尼派掌權(quán)國(guó)家的更大威脅。

第二，雖然伊朗簽署了伊核協(xié)議，但從沒有放棄核武器研發(fā)，對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成重大潛在威脅。伊核協(xié)議的締約國(guó)并沒有包括中東地區(qū)國(guó)家，特別是將伊朗視為地區(qū)不穩(wěn)定因素的海灣阿拉伯國(guó)家。海灣阿拉伯國(guó)家認(rèn)為伊核協(xié)議對(duì)伊朗的約束力極為有限，沒有從根本上斷絕伊朗擁有核武器的可能，而且在核設(shè)施檢查監(jiān)管方面也給伊朗留下很大的“操作空間”，伊核協(xié)議只是推遲了伊朗擁有核武器的時(shí)間，和平使用核能只是一個(gè)幌子。并且伊朗一直將擁有核武器作為保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)退出伊核協(xié)議后，伊朗強(qiáng)硬保守派就提出重啟核計(jì)劃和鈾濃縮活動(dòng)，足以證明伊朗對(duì)于擁有核武器的野心以及當(dāng)前研發(fā)核武器的能力。一旦伊朗擁有核武器將徹底打破美國(guó)主導(dǎo)的中東地區(qū)秩序，無論美國(guó)能否為海灣阿拉伯國(guó)家提供安全保障，海灣地區(qū)將始終籠罩在伊朗的核威脅當(dāng)中。

第三，借助美國(guó)“最高級(jí)別”對(duì)伊制裁，打擊伊朗伊斯蘭政權(quán)期望“以壓促變”。伊朗對(duì)海灣阿拉伯國(guó)家構(gòu)成的政治安全和地緣安全威脅來自什葉派伊斯蘭政權(quán)。海灣阿拉伯國(guó)家要想徹底解除伊朗的安全威脅，就必須讓伊朗什葉派伊斯蘭政權(quán)下臺(tái)。當(dāng)前美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施“最高級(jí)別”制裁，最低目標(biāo)是讓伊朗伊斯蘭政權(quán)被迫妥協(xié)，最高目標(biāo)是通過摧毀伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“以壓促變”，達(dá)到顛覆伊朗伊斯蘭政權(quán)的目的。這與海灣阿拉伯國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)不謀而合，此外作為美國(guó)中東最重要的盟友以色列在打擊伊朗伊斯蘭政權(quán)上與美國(guó)保持高度一致。中東地區(qū)以美國(guó)為核心的政治同盟，在打擊伊朗伊斯蘭政權(quán)上雖然有不同的原因，但卻有一致的現(xiàn)實(shí)訴求和共同利益因此能夠達(dá)成共識(shí)。

海灣阿拉伯國(guó)家支持美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施“最高級(jí)別”制裁措施，能夠有效地減少伊朗石油出口帶來的經(jīng)濟(jì)收益，從而減少對(duì)周邊國(guó)家親什葉派武裝力量在資金裝備上的支持，遏制伊朗以宗教意識(shí)形態(tài)為核心在海灣阿拉伯國(guó)家扶植什葉派反對(duì)力量，為自身創(chuàng)造更為寬松的安全環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

（四）美伊對(duì)抗的“觀望者”與“助攻手”

雖然伊朗的滲透政策和核計(jì)劃是海灣阿拉伯國(guó)家的共同安全威脅，但由于海灣阿拉伯國(guó)家內(nèi)部矛盾，在海合會(huì)內(nèi)部仍然存在“觀望者”?？ㄋ柡鸵晾赎P(guān)系密切，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事等多領(lǐng)域保持合作，兩國(guó)在地區(qū)問題上保持一致在地區(qū)沖突中互相支持。2017年6月卡塔爾與阿拉伯四國(guó)（沙特、阿聯(lián)酋、埃及、巴林）爆發(fā)斷交危機(jī)，在斷交和封鎖之下伊朗向卡塔爾開放空域和貿(mào)易通道，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪并簽署合作協(xié)議和政治聲明，有進(jìn)一步提升關(guān)系的愿望。雖然卡塔爾是遜尼派掌權(quán)國(guó)家，但面對(duì)沙特等國(guó)的封鎖和孤立，伊朗與卡塔爾互相支持，暫時(shí)擱置意識(shí)形態(tài)的差異，以發(fā)展地緣政治合作伙伴為目標(biāo)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系。美國(guó)退出伊核協(xié)議以后，在海灣地區(qū)保持與卡塔爾的密切往來對(duì)伊朗具有重要地緣政治意義。卡塔爾既是美國(guó)的盟友也與以色列關(guān)系密切，一方面表示支持美國(guó)退出伊核協(xié)議，另一方面繼續(xù)與伊朗保持密切關(guān)系。當(dāng)前卡塔爾仍在觀望地區(qū)局勢(shì)發(fā)展，在外交策略上雖然表現(xiàn)出與伊朗不一致的立場(chǎng)，但在外交姿態(tài)上避免刺激伊朗。2018年5月，摩洛哥宣布與伊朗斷絕外交關(guān)系，卡塔爾表示支持摩洛哥的立場(chǎng)，但卡塔爾在聲明中避免直接點(diǎn)名伊朗或意指伊朗。①

對(duì)于卡塔爾來說，選擇與美國(guó)保持一致制裁伊朗，還是選擇頂住美國(guó)制裁的壓力繼續(xù)與伊朗保持密切關(guān)系都取決于在海灣地區(qū)能否保障自身利益。仍處在斷交風(fēng)波之中的卡塔爾，既要?jiǎng)?chuàng)造有利于破解封鎖局面的外交環(huán)境，也要防止受封鎖影響國(guó)內(nèi)出現(xiàn)危及政權(quán)的政治事件，核心政治目標(biāo)就是保障政權(quán)存續(xù)，而非在海灣地區(qū)扮演大國(guó)角色。在美伊對(duì)抗的局勢(shì)中，卡塔爾可能面臨三種情況：

第一，美伊雙方逐步升級(jí)對(duì)抗措施，危機(jī)總體低位運(yùn)行未出現(xiàn)軍事沖突。美國(guó)逐步施加制裁措施，伊朗有時(shí)間調(diào)整對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)政策，適應(yīng)美國(guó)“最高級(jí)別”制裁措施。這是對(duì)卡塔爾的最佳情況，能夠在現(xiàn)有對(duì)美對(duì)伊政策上做出微調(diào)，保持自身在兩方的利益。

第二，美伊對(duì)抗迅速升級(jí)，在伊朗或周邊動(dòng)蕩國(guó)家爆發(fā)軍事沖突。如果伊朗將在霍爾木茲海峽及周邊多家采取軍事行動(dòng)作為反制手段，導(dǎo)致海灣地區(qū)局勢(shì)緊張出現(xiàn)軍事沖突?？ㄋ柌坏貌贿x擇站在美國(guó)盟友的一邊，減少與伊朗的政治往來和金融合作，并且允許美國(guó)使用在其境內(nèi)的烏代德空軍基地（AIUdeid Air Base）。烏代德空軍基地作為美國(guó)在海外地區(qū)最大的軍事基地，將使卡塔爾也將成為打擊伊朗的軍事踏板。但在卡塔爾與伊朗關(guān)系徹底破裂之前，不排除卡塔爾在非公開渠道繼續(xù)保持同伊朗密切關(guān)系的可能?？ㄋ柲芊裨诿酪灵L(zhǎng)期對(duì)抗中維護(hù)自身利益取決于能否既討好特朗普政府，又顧及伊朗的利益。

第三，伊朗在美伊對(duì)抗中失利，伊朗伊斯蘭政權(quán)下臺(tái)。如果伊朗伊斯蘭政權(quán)下臺(tái)，卡塔爾將面臨巨大的外交考驗(yàn)，無法再延續(xù)當(dāng)前對(duì)伊朗的外交政策，還可能使卡塔爾失去一個(gè)海灣地區(qū)的重要盟友。但無論卡塔爾是否能夠繼續(xù)保持與伊朗的密切關(guān)系，都必須考慮修復(fù)與阿拉伯?dāng)嘟粐?guó)家的關(guān)系，為自身在海灣地區(qū)的發(fā)展謀求良好環(huán)境，也為自身政治安全提供保障。因此，卡塔爾為自身的政權(quán)安全不會(huì)在美國(guó)及海合會(huì)盟友面前過于維護(hù)與伊朗關(guān)系，但卡塔爾與伊朗的未來走向仍取決于卡塔爾自身安全利益的實(shí)現(xiàn)條件。

在美國(guó)退出伊核協(xié)議過程中，以色列扮演了“助攻手”的角色。以色列一直將伊朗視為最大的威脅，特別是研發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈對(duì)以色列構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的安全威脅。在多次的赫茲利亞會(huì)議上，以色列都將伊朗視為在中東地區(qū)現(xiàn)實(shí)威脅的唯一來源，而中東其他國(guó)家包括阿拉伯國(guó)家都不構(gòu)成對(duì)以色列的威脅。在伊核協(xié)議談判過程中，以色列通過各種渠道對(duì)美國(guó)施加影響，而內(nèi)塔尼亞胡對(duì)奧巴馬政府積極推動(dòng)伊核協(xié)議的態(tài)度大為失望，美以關(guān)系也因此受到了一定影響。

以色列是中東地區(qū)唯一一個(gè)已經(jīng)擁有核武器的國(guó)家，①為了維護(hù)自身安全必將阻止其他中東國(guó)家（包括阿拉伯國(guó)家）擁有核武器。雖然以色列尚未公開宣布已經(jīng)擁有核武器，但自20世紀(jì)50年代末以色列已經(jīng)開始研發(fā)核武器，到60年代中期已經(jīng)具備核打擊能力，并且以色列拒絕簽署任何限制使用核武器的條約，其中最重要的就是不擴(kuò)散核武器條約（Treaty on the Non-Proliferation of NuclearWeapons）。美國(guó)退出伊核協(xié)議，與以色列對(duì)伊朗的地區(qū)定位及地區(qū)核戰(zhàn)略目標(biāo)一致，以色列并不滿足于伊核協(xié)議使伊朗推遲擁有核武器的作用，而是動(dòng)用情報(bào)力量將伊朗研發(fā)核武器的證據(jù)公之于眾，使國(guó)際社會(huì)意識(shí)到伊朗對(duì)地區(qū)安全的威脅。以色列通過情報(bào)手段獲得了伊朗研發(fā)核武器的證據(jù)，包括55，000頁紙質(zhì)文件和193塊電腦硬盤上的55，000份電子文件。②以色列對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊表現(xiàn)得比美國(guó)更為積極，因?yàn)橐晾实奈ｋU(xiǎn)不僅在于對(duì)核武器和彈道導(dǎo)彈的野心上，伊朗對(duì)周邊動(dòng)蕩國(guó)家的滲透更是構(gòu)成了對(duì)以色列的長(zhǎng)期威脅。黎巴嫩真主黨、伊拉克圣城軍都是在伊朗的扶植之下成長(zhǎng)起來的親什葉派武裝，而在與以色列接壤的敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上，伊朗扶植的武裝力量更為分散隱蔽，以色列軍方甚至難以找到明確的伊朗代理人和武裝組織作為打擊目標(biāo)。如果美國(guó)動(dòng)用軍事力量打擊伊朗，以色列可以同時(shí)清除周邊伊朗支持的親什葉派武裝，徹底消除隱患。因此，特朗普與內(nèi)塔尼亞胡對(duì)伊朗都采取強(qiáng)硬的態(tài)度，以色列明確表示如果伊朗重啟鈾濃縮活動(dòng)，以色列將打擊伊朗核設(shè)施。

結(jié)論

特朗普把伊朗視為美國(guó)中東利益最大的挑戰(zhàn)者，不滿于伊朗在中東存在合法的安全利益。美國(guó)只有退出伊核協(xié)議才能擺脫多邊機(jī)制掣肘，將自身利益擺在首位精準(zhǔn)打擊伊朗。美國(guó)退出伊核協(xié)議已產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響，在美國(guó)與中東地區(qū)國(guó)家關(guān)系和美歐關(guān)系兩個(gè)方面上都有明確的反映，對(duì)于海灣地區(qū)安全形勢(shì)主要與伊核協(xié)議是否存續(xù)、美伊是否爆發(fā)軍事沖突、海灣國(guó)家如何應(yīng)對(duì)三個(gè)方面密切相關(guān)。

（一）伊核協(xié)議面臨失效風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)新一輪伊核問題談判困難重重

美國(guó)退出伊核協(xié)議后，歐洲緊跟其后通過外交途徑制定特殊措施保障伊核協(xié)議存續(xù)。伊核協(xié)議對(duì)于歐洲三國(guó)有經(jīng)濟(jì)利益和安全保障的雙重收益，建立特殊機(jī)制保障伊朗對(duì)歐洲的原油出口，能夠穩(wěn)定歐洲三國(guó)的能源供給，同時(shí)伊核協(xié)議給伊朗的核活動(dòng)留有一定空間，避免美伊矛盾升級(jí)造成地區(qū)動(dòng)蕩給歐洲帶來安全壓力。但歐洲挽救伊核協(xié)議能否成功取決于美國(guó)與歐洲在伊核問題上能否達(dá)成妥協(xié)。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在2018年5月23日的講話中明確指出，歐洲要保障伊朗的原油出口，伊朗在中東地區(qū)的活動(dòng)和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃不能列入談判內(nèi)容。哈梅內(nèi)伊在講話中還強(qiáng)調(diào)，伊朗不能依賴歐洲，而且歐洲曾經(jīng)違背諾言不值得信任。③在保障伊核協(xié)議存續(xù)的問題上，美歐之間存在分歧并且伊朗并不相信歐洲國(guó)家，伊核協(xié)議面臨失效的風(fēng)險(xiǎn)。

拋開現(xiàn)有伊核協(xié)議重啟新一輪伊核問題談判的可能性也不大，美伊之間提出重返和談的條件異?？量屉y有斡旋空間。而伊核協(xié)議締約國(guó)中并不包含中東地區(qū)國(guó)家，如果重啟伊核問題談判，海灣地區(qū)國(guó)家將會(huì)積極表達(dá)自己的安全訴求，將會(huì)增加談判的難度。與朝核問題相反，伊朗周邊沒有世界性大國(guó)存在，伊朗研發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈沒有對(duì)世界性大國(guó)構(gòu)成直接的現(xiàn)實(shí)安全威脅，缺少世界性大國(guó)推動(dòng)解決核問題的客觀動(dòng)因。美國(guó)退出伊核協(xié)議后，難以再次啟動(dòng)世界性大國(guó)參與的多邊談判機(jī)制。

（二）美伊對(duì)抗逐步升級(jí)，但爆發(fā)直接軍事沖突的可能不大

伊朗表示采取封鎖霍爾木茲海峽、重啟核計(jì)劃和鈾濃縮以應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁。美國(guó)和以色列均表示將動(dòng)用軍事力量打擊伊朗核設(shè)施。但美伊對(duì)抗還是逐步升級(jí)的趨勢(shì)，在短期內(nèi)直接爆發(fā)軍事沖突的可能性不大。美國(guó)到目前為止尚未對(duì)伊朗采取軍事措施，仍在觀察制裁措施對(duì)伊朗的效果，如果制裁迫使伊朗妥協(xié)接受美國(guó)條件，則不需直接打擊伊朗。再次，伊朗當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化，有避免與美國(guó)直接沖突的想法。最后，歐洲三國(guó)及俄羅斯、中國(guó)等域外大國(guó)也反對(duì)任何針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，一旦美國(guó)直接打擊伊朗將給中東帶來不可逆轉(zhuǎn)的地區(qū)動(dòng)蕩。

（三）海灣阿拉伯國(guó)家雖支持美國(guó)制裁伊朗，但仍另有打算

第一，美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮減少了在海灣地區(qū)的軍事力量，如果美伊爆發(fā)軍事沖突，海灣阿拉伯國(guó)家作為美國(guó)盟友難免被卷入其中。而事實(shí)上以沙特為首的海灣阿拉伯國(guó)家在也門戰(zhàn)場(chǎng)上已經(jīng)充分了解了伊朗支持的胡賽武裝實(shí)力，雖然阿拉伯聯(lián)軍裝備精良但在實(shí)戰(zhàn)中仍然不敵伊朗扶植的什葉派武裝。敘利亞、也門、伊拉克都將可能成為美伊沖突爆發(fā)的戰(zhàn)場(chǎng)，海灣阿拉伯國(guó)家并不具備兩線作戰(zhàn)能力，無法應(yīng)對(duì)美伊在海灣地區(qū)的多點(diǎn)沖突。美國(guó)掌握著對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊的決定權(quán)，一旦沖突爆發(fā)海灣阿拉伯國(guó)家難以“獨(dú)善其身”。第二，當(dāng)前是海灣阿拉伯國(guó)家與伊朗開展接觸的重要時(shí)機(jī)，伊朗正處在美國(guó)高壓之下，有減小地區(qū)安全威脅的現(xiàn)實(shí)需求，雙方可能達(dá)成某種妥協(xié)。第三，美國(guó)對(duì)于海灣阿拉伯國(guó)家被伊朗滲透負(fù)有一定責(zé)任，美國(guó)作為中東地區(qū)秩序的主導(dǎo)者，向海灣阿拉伯國(guó)家提供了安全保障，而伊朗對(duì)海灣阿拉伯國(guó)家滲透的目的之一就是遏制美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟力量。特朗普政府已經(jīng)不愿為維護(hù)中東地區(qū)秩序付出代價(jià)，而海灣阿拉伯國(guó)家并不愿意為維護(hù)美國(guó)秩序激化與親什葉派武裝的矛盾，陷入長(zhǎng)期沖突陷阱中。第四，海灣阿拉伯國(guó)家與伊朗發(fā)展關(guān)系具備政策基礎(chǔ)。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊朗更為主動(dòng)并且積極地同波斯灣國(guó)家修復(fù)雙邊關(guān)系，重點(diǎn)放在了石油和安全領(lǐng)域的合作上。①如果伊朗能夠改變向海灣地區(qū)滲透、利用什葉派輸出革命的政策，海灣阿拉伯國(guó)家還是能夠與伊朗在維持現(xiàn)狀下“相安無事”。

（責(zé)任編輯：李強(qiáng)）

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②史建斌：《美國(guó)退出伊朗核協(xié)議的幾個(gè)看點(diǎn)》，《世界知識(shí)》2018年第11期。

③唐志超：《美國(guó)退出伊朗核協(xié)議后的四大關(guān)鍵問題》，《世界知識(shí)》2018年第11期。

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⑤唐志超：《美國(guó)退出伊朗核協(xié)議后的四大關(guān)鍵問題》，《世界知識(shí)》2018年第11期。

⑥魏敏：《美國(guó)退出伊朗核協(xié)議的動(dòng)因及對(duì)中東局勢(shì)的影響》，《當(dāng)代世界》2018年第7期。

⑦馬曉霖：《退出伊核協(xié)議：美國(guó)為盟友兩肋插刀還是幫倒忙？》，《華夏時(shí)報(bào)》2018年5月14日，第37版。

⑧華黎明：《跳起巨人，落地侏儒？》，《解放日?qǐng)?bào)》2018年5月10日，第8版。

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②The White House， "President Donald J. Trump Is Reimposing All Sanctions Lifted Under the Unacceptable IranDeal， "November 2，2018， https： //www. whitehouse. gov/briefingsstatements/president_donaldjtrump_reimposing_sanctions-lifted-unacceptable-irarrdeal/，2018年11月20 日。

[收稿日期] 2019-0822

[基金項(xiàng)目]教育部國(guó)別和區(qū)域研究2016- 2017年度指向性課題“伊核全面協(xié)議達(dá)成后中東格局走向，伊朗與美西方關(guān)系發(fā)展及對(duì)中伊關(guān)系的影響”（編號(hào)：17GBQY037）。

[作者簡(jiǎn)介]邵玉琢（1988-），男，吉林長(zhǎng)春人，北京語言大學(xué)阿拉伯研究中心博士研究生;羅林（1966-），男，北京人，北京語言大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院教授。