經(jīng)濟新常態(tài)下提高人力資源就業(yè)能力的途徑

高小宇

摘要：加強人力資源就業(yè)能力是推動社會持續(xù)發(fā)展的重要動力，必須要予以高度重視。做好城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高勞動者綜合素質(zhì)與就業(yè)能力?；诖?，文章首先對人力資源與就業(yè)能力進行概述;其次，對提高人力資源就業(yè)能力的重要意義及思路方面進行分析;最后，就對經(jīng)濟新常態(tài)下，如何提高人力資源就業(yè)能力進行重點探究和分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);人力資源;就業(yè)能力;途徑

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國開始逐漸進入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段。為切實做好人力資源就業(yè)能力提升工作，需要充分發(fā)揮企業(yè)、社會和政府之間的協(xié)同作用，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域相符合的人才培養(yǎng)格局。同時，相關(guān)部門還要加大對人力資源方面的支持力度，特別是各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，要提供一定的幫助，確保各個人員都可參與職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)提升就業(yè)能力的目標(biāo)。

一、人力資源與就業(yè)能力概述

（一）人力資源

人力資源就是指具備企業(yè)發(fā)展能力，并在工作中充分發(fā)揮其所具有的價值能力，如教育、技能、經(jīng)驗和體力等。一般來說，人力資源主要涉及兩個內(nèi)容，分別是數(shù)量、質(zhì)量。無論是國家還是某一個地區(qū)，人力資源豐富既能夠以數(shù)量的形式予以展示，還可通過質(zhì)量進行評價。結(jié)合現(xiàn)代科技水平不斷發(fā)展的趨勢，人力素質(zhì)提高已成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。

（二）就業(yè)能力

就業(yè)能力一般被認(rèn)為員工所具有的實際工作能力。有學(xué)者指出，就業(yè)能力就是指個體在日益激烈的市場環(huán)境中所掌握的工作技能，如知識能力。也有學(xué)者認(rèn)為就業(yè)能力是在工作中獲得并長期保持的工作能力。

二、提高人力資源就業(yè)能力的思路

隨著社會環(huán)境的不斷發(fā)展變化，就業(yè)問題愈發(fā)凸顯。在此背景下，相關(guān)部門越發(fā)注重人力資源就業(yè)能力的提升工作，并專門提出具體要求，充分發(fā)揮工匠精神，以建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度為基準(zhǔn)，結(jié)合多個力量作用，即政府、企業(yè)和社會。期間，通過相關(guān)就業(yè)政策出臺以及技能培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量的增加，不斷提高當(dāng)前我國整體人力資源質(zhì)量，確保就業(yè)工作有序進行，滿足勞動者需求。另外，在落實人力資源資源就業(yè)工作中，需要結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，擴大技能培訓(xùn)渠道，保證勞動者質(zhì)量符合崗位需求，實現(xiàn)提高就業(yè)能力的目標(biāo)。最后，要對人力資源就業(yè)能力思路予以明確，并將其作為后續(xù)工作開展的依據(jù)。按照這些思路進行工作，可切實保證人力資源就業(yè)能力提升效果，提高勞動者就業(yè)率，為推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

三、提高人力資源就業(yè)能力的重要意義

受疫情影響，當(dāng)前我國就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。而我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，解決大規(guī)模就業(yè)問題，是維護社會穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，必須要對此予以高度重視。由此可見，加強人力資源就業(yè)能力的提升十分有必要。具體表現(xiàn)在多個方面：一是就業(yè)問題直接關(guān)系社會穩(wěn)定和居民生機。穩(wěn)定就業(yè)是保障基本民生的關(guān)鍵，因而政府部門要加大對這方面的扶持力度;二是提高就業(yè)的穩(wěn)定性。要實現(xiàn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的目的，提高人員就業(yè)能力則是基礎(chǔ)，同時也是當(dāng)前社會高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的要求;三是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等群體就業(yè)難度也比較大，這會對全面小康生活目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生直接影響。由此可見，在當(dāng)前社會發(fā)展環(huán)境下，提高人力資源就業(yè)能力具有重要意義，相關(guān)部門需要結(jié)合勞動者就業(yè)情況，加大對這方面政策的出臺，擴大勞動者技能培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模，滿足社會發(fā)展需求。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下提高人力資源就業(yè)能力的途徑

（一）提高人力資源就業(yè)能力的工作措施

1. 積極整合各項培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)系統(tǒng)

在整合培訓(xùn)資源中，嚴(yán)格遵循“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，以此能夠最大程度上發(fā)揮整體效應(yīng)。期間需要將多個培訓(xùn)力量集合為一個整體，具體包括各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職業(yè)培訓(xùn)部門等。之后將其納入職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中進行統(tǒng)一管理和實施。另外，還要將各個職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作為龍頭，企業(yè)、培訓(xùn)部門則為依托，在此基礎(chǔ)上建立具體化的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2. 實施城鄉(xiāng)勞動力技能，提升補貼培訓(xùn)三年行動

將技能提升補貼培訓(xùn)工作作為核心，加強技能就業(yè)工作地開展，結(jié)合實際情況健全現(xiàn)有的勞動力技能提升培訓(xùn)制度。之后還要做好有關(guān)城鄉(xiāng)勞動力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展崗位需求的調(diào)查工作。以重點發(fā)展項目與產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展人才需求為主，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長的培訓(xùn)制度。以此能夠?qū)崿F(xiàn)在三年內(nèi)完成城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)目標(biāo)。

3. 將企業(yè)作為主體，建立技能型人才的崗位培訓(xùn)體系

結(jié)合對各區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的了解，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展中的主體作用，同時還要完善各項激勵機制，具體包括政府補貼、購買服務(wù)和企業(yè)在職職工提升培訓(xùn)等。相關(guān)部門還要對企業(yè)大規(guī)模開展人員職業(yè)技能培訓(xùn)予以高度支持。相關(guān)學(xué)者指出，要實現(xiàn)提升人力資源就業(yè)目的，首先要構(gòu)建以企業(yè)自身為主的職工培訓(xùn)機制，之后發(fā)揮企業(yè)具有的主體作用。選用校企合作、自主培訓(xùn)等方式對新員工進行崗前技能培訓(xùn)。結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需求，可借助多種形式，如技術(shù)研修、脫產(chǎn)培訓(xùn)等對在職人員進行素質(zhì)提升培訓(xùn)活動。對轉(zhuǎn)崗人員要提高其適應(yīng)能力，并實施針對性的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。最后還要注重技能人才培訓(xùn)平臺建設(shè)，覆蓋面要涉及多個領(lǐng)域。

4. 結(jié)合定點職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)籌內(nèi)外優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源

結(jié)合按需培訓(xùn)要求，作為定點職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，要充分發(fā)揮其在地址、專業(yè)等方面所具有的優(yōu)勢，積極開展?jié)M足勞動者自身需求的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣惨膭疃c職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)能夠適當(dāng)增加其他職業(yè)培訓(xùn)類型，以此能夠為更多的勞動者提供服務(wù)。若定點職業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在勞動者技能培訓(xùn)方面無法滿足市場需求或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，有關(guān)部門則需要通過對實際培訓(xùn)人員情況的了解，選擇符合要求的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。此機構(gòu)將由人力社保局進行全面管理。

5. 加快行業(yè)技能培訓(xùn)推動力度，以此為區(qū)域發(fā)展提供技能人才保障

以提升就業(yè)能力和穩(wěn)定就業(yè)為主，根據(jù)當(dāng)前各個行業(yè)發(fā)展和企業(yè)崗位需要，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)科目，切實提高各行業(yè)技能培訓(xùn)工作開展的針對性。經(jīng)濟學(xué)者指出，有關(guān)行業(yè)主管需要結(jié)合實際，做好調(diào)研工作。通過專業(yè)課程與講座搭配、理論與實踐搭配等職業(yè)培訓(xùn)項目進行人員技能培訓(xùn)。實踐證明，加強對各個行業(yè)技能的培訓(xùn)，能夠為更多勞動者提供相應(yīng)選擇，切實提高勞動者綜合能力，滿足其發(fā)展需求。因而相關(guān)部門要重視行業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展，為人才發(fā)展提供更好的保障。

6. 深入產(chǎn)教融合，積極構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育融合式的培訓(xùn)體系

需要堅持正常的工作理念，具體包括校企合作、產(chǎn)教融合、知行合一，以此滿足當(dāng)前社會發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，切實推動我國職業(yè)培訓(xùn)和教育的穩(wěn)定發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)加大對中職類專業(yè)教育建設(shè)的扶持力度，輔助各市級重點專業(yè)建設(shè)工作推進。之所以這樣做，主要目的就是提高機構(gòu)辦學(xué)層次。在具體實施中，通過加強校企合作，共同實現(xiàn)技能人才培育目標(biāo)。相關(guān)部門要加大對職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)的支持力度。積極推進有關(guān)企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，從而拓寬更多的技能培訓(xùn)交流渠道。相關(guān)經(jīng)濟學(xué)者指出，針對當(dāng)前形勢下的校企聯(lián)合，需不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，特別是訂單培訓(xùn)的工作新機制。以此能夠?qū)ε嘤?xùn)與市場需求不符、就業(yè)渠道不暢等問題予以有效解決。另外，在各個職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中可采用資格審核淘汰機制。通過這種方式，可切實提高現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范性。

（二）提高人力資源就業(yè)能力的組織保障措施

人力資源就業(yè)能力組織環(huán)節(jié)中，首先需建立職業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，在此制度中要對各單位職責(zé)予以明確。其次，建立以政府為龍頭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織保障機制，并設(shè)立具體的職業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度。在本次聯(lián)席會議中內(nèi)容涉及比較多，具體有，規(guī)劃并實施各類職業(yè)培訓(xùn)活動、推進多種職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施等。對于聯(lián)席會議辦公室，則主要負(fù)責(zé)各項培訓(xùn)任務(wù)和后續(xù)溝通協(xié)調(diào)工作等。

（三）提高人力資源就業(yè)能力的工作保障措施

1. 加大職業(yè)培訓(xùn)工作開展的力度

無論是政府職能部門，還是各行業(yè)主管部門、單位要對職業(yè)培訓(xùn)工作的開展予以高度重視，狠抓職業(yè)培訓(xùn)的落實工作。在具體落實中，以主管領(lǐng)導(dǎo)為組織者，由分管領(lǐng)導(dǎo)實施，按照一級抓一級的形式進行。有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)也要積極開展職業(yè)培訓(xùn)的研究工作，主要就工作推進中出現(xiàn)的重難點進行探討，并及時解決。另外，還要注重對聯(lián)席聯(lián)動機制的構(gòu)建，每月期間要對獲取數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計，并及時發(fā)布。以半年為一階段，開展協(xié)調(diào)會議。相關(guān)部門和單位還要做好當(dāng)前人才隊伍建設(shè)情況的了解工作，在此基礎(chǔ)上制定并落實不同類型職業(yè)培訓(xùn)計劃和實施方案，切實做好勞動者各項職業(yè)培訓(xùn)工作。有關(guān)經(jīng)濟學(xué)者表明，在現(xiàn)階段提高我國人力資源就業(yè)能力工作保障中，需要進行多元化培訓(xùn)模式的探索，并進行統(tǒng)籌安排。加大對培訓(xùn)規(guī)模的擴展力度，幫助本地勞動者更好地參與培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)素質(zhì)和能力，滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。因而相關(guān)部門要對此工作開展予以高度重視，結(jié)合實際情況，不斷推進職業(yè)培訓(xùn)工作開展的力度，實現(xiàn)人才就業(yè)能力提升目標(biāo)。

2. 形成多元化的經(jīng)費保障機制

為了在最大程度上保證職業(yè)培訓(xùn)工作有序進行，相關(guān)部門首先要對原先專項資金負(fù)責(zé)培訓(xùn)費用的情況進行調(diào)整，適當(dāng)增加現(xiàn)有的資金獲取渠道，不斷擴大資源投入量。此環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格遵循相關(guān)原則，也就是“財政支持、企業(yè)自籌、社會力量參與”，選擇正確的工作思路。具體有以下幾點：一是切實做好職業(yè)培訓(xùn)資金的落實工作;二是企業(yè)要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在現(xiàn)有資金中適當(dāng)提取職工培訓(xùn)經(jīng)費。針對不符合培訓(xùn)條件的企業(yè)，在職工培訓(xùn)經(jīng)費方面，需要相關(guān)部門進行統(tǒng)籌安排管理;三是機關(guān)事業(yè)單位加強對技能人才培養(yǎng)經(jīng)費投入機制，確保符合自身需求;四是積極鼓勵社會力量對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的資金投入。

3. 加大職業(yè)培訓(xùn)工作宣傳力度

為做好職業(yè)培訓(xùn)宣傳工作，有關(guān)部門可利用電視、廣播、報紙等方式對工作成果和創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型進行展示。期間，各行業(yè)部門和單位要結(jié)合具體情況，選擇相應(yīng)的方式進行宣傳和引導(dǎo)，主要就城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)如何有效提高就業(yè)能力的相關(guān)意見和具體政策進行宣傳。在整個宣傳環(huán)節(jié)中，包括技能人才在推動城鄉(xiāng)建設(shè)中的各個事跡、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)在人才培養(yǎng)方面所取得的成效等。此外，在宣傳工作進行中要充分體現(xiàn)工匠精神、勞模精神和勞動精神。通過一系列宣傳工作的落實，不僅切實提高人員對培訓(xùn)政策的知曉率，還在擴大培訓(xùn)工作影響力方面發(fā)揮重要作用，促使更多的勞動者積極參與機構(gòu)培訓(xùn)，不斷提高自身就業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，為實現(xiàn)美好生活奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加大人力資源市場化供給

以第三方機構(gòu)為主，開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)工作，即招聘、組織、轉(zhuǎn)移等。結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，相關(guān)部門有必要參與第三方機構(gòu)的單位給予適當(dāng)?shù)难a貼。同時還要注重對基層就業(yè)人員能力的提升。結(jié)合內(nèi)外引聯(lián)和幫帶輸出等作用，切實提高人員就業(yè)能力。各地也可結(jié)合具體情況對人員補貼標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整。有關(guān)人力資源服務(wù)機構(gòu)針對比較重要的工作項目，可進行相應(yīng)的職業(yè)介紹服務(wù)。

五、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，提高人力資源就業(yè)能力十分有必要，切實提高人員就業(yè)穩(wěn)定性，保證居民生活，穩(wěn)定社會發(fā)展。因而政府部門必須加強對人力資源的支持力度。積極擴大人才技能培訓(xùn)渠道，確保勞動者都可參與職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)能力。通過分析，在經(jīng)濟新常態(tài)下，提高人力資源就業(yè)能力途徑可從上述幾點進行，分別是提高人力資源就業(yè)能力的工作措施、提高人力資源就業(yè)能力的組織保障措施和提高人力資源就業(yè)能力的工作保障措施和加大人力資源市場化供給。以期能夠提高勞動者職業(yè)能力，滿足自身生活需求。

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（作者單位：遼寧省葫蘆島市綏中縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心）