城市洪澇災(zāi)害消防應(yīng)急通信保障策略研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和全球氣候變化影響，我國極端天氣事件增多增強(qiáng)，城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，而應(yīng)急通信作為作戰(zhàn)指揮的關(guān)鍵支撐，是新時期應(yīng)急救援指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。本文通過筆者參與2021年河南鄭州跨區(qū)域增援抗洪搶險的親身體會，深入分析了在城市洪澇災(zāi)害處置過程中，消防應(yīng)急通信保障工作存在的優(yōu)勢與不足，通過具體的策略方法，進(jìn)一步提高消防應(yīng)急通信保障能力。

關(guān)鍵詞：消防;洪澇災(zāi)害;應(yīng)急通信;策略研究

一、引言

根據(jù)2021年末國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率為64.72%。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)功能日趨復(fù)雜，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害會給人民生命財產(chǎn)造成極大危害，同時也給應(yīng)急救援工作帶來極大挑戰(zhàn)。2021年7月17日至23日，河南省遭遇極端強(qiáng)降雨天氣，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日鄭州市因特大暴雨遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。當(dāng)洪澇災(zāi)害發(fā)生時，消防救援隊(duì)伍沖鋒在前。此次鄭州、新鄉(xiāng)等地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇后，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施損毀，伴隨出現(xiàn)的電力中斷、通信基站大面積退服，公網(wǎng)、衛(wèi)星通信手段失效等情況，是近年來救援行動中極為罕見的。通信保障作為應(yīng)急救援的“生命線”，事關(guān)救援效率和成敗，在面對復(fù)雜的現(xiàn)場環(huán)境、惡劣的作業(yè)條件和廣泛的參加力量時暴露出不少問題和短板，因此總結(jié)和完善洪澇災(zāi)害消防應(yīng)急通信保障處置程序和策略顯得十分必要。

二、城市洪澇災(zāi)害消防應(yīng)急通信保障工作主要處置程序

（一）應(yīng)急響應(yīng)

城市洪澇災(zāi)害，往往峰高量大、水位上漲迅猛，在接到洪澇災(zāi)害警情后，消防各級應(yīng)急通信隊(duì)伍應(yīng)迅速響應(yīng)，立即調(diào)取洪澇災(zāi)害應(yīng)急通信保障預(yù)案，啟動直調(diào)直報、前突通信、跨區(qū)域增援和聯(lián)勤聯(lián)動“四項(xiàng)機(jī)制”，根據(jù)災(zāi)情等級大小，一次性、整建制調(diào)派多支應(yīng)急通信保障力量趕赴災(zāi)區(qū)。充分利用各部門信息發(fā)布渠道和社會資源，準(zhǔn)確掌握災(zāi)情信息以及道路、交通、電力和公網(wǎng)損毀等情況，為各級作戰(zhàn)指揮、輔助決策做好重要支撐。

（二）力量調(diào)派

各級消防應(yīng)急通信隊(duì)伍根據(jù)抗洪搶險任務(wù)的需要，依照預(yù)案編成，攜帶能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場組網(wǎng)、遠(yuǎn)程指揮、偵查測繪、輔助作戰(zhàn)及自我保障的通信裝備，全面掌握攜行裝備的運(yùn)行狀況，做好人員、裝備防雨措施，確保完整好用。充分考慮在大面積、長時間“斷網(wǎng)、斷電、斷路”極端條件下，優(yōu)先選用能夠順利完成各項(xiàng)通信保障任務(wù)的裝備。根據(jù)洪澇災(zāi)害事故救援難度大、持續(xù)時間長等特點(diǎn)，應(yīng)一次性調(diào)派充足的通信人員和裝備，關(guān)鍵通信裝備要做到一主一備，隨時做好人員裝備的輪換和機(jī)動應(yīng)急需要。

（三）遂行出動

出動后，第一時間上報出動人員、車輛和裝備情況，實(shí)時上傳途中畫面和定位信息，建立行進(jìn)車輛編隊(duì)通信體系，保持與后方指揮中心的通信聯(lián)絡(luò)。在前往災(zāi)區(qū)途中，需每隔一段時間或在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)向后方指揮中心報告位置、距離、預(yù)計(jì)到達(dá)時間及沿途情況，如遇特殊情況隨時進(jìn)行報告;在信號不穩(wěn)定時，及時選址停車并進(jìn)行駐停報告。若因城市內(nèi)澇造成車輛行進(jìn)受阻，可使用無人機(jī)偵查前方道路情況，視情采用單兵背負(fù)乘坐舟艇方式挺近災(zāi)區(qū)腹地。

（四）現(xiàn)場保障

到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場后，結(jié)合災(zāi)害特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際，綜合運(yùn)用衛(wèi)星通信指揮車、衛(wèi)星便攜站、多鏈路聚合路由、無線自網(wǎng)組等裝備，選擇合適地點(diǎn)搭建前方指揮部，第一時間構(gòu)建應(yīng)急指揮通信體系，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場各指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和后方指揮中心之間的通信聯(lián)通，為后續(xù)高效傳遞救援指令、掌握現(xiàn)場情況、實(shí)時會商研判提供通信基礎(chǔ)。統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)場通信力量和資源，快速組建“縱向貫通、橫向聯(lián)動、扁平可視、高效暢通”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，全面做好災(zāi)情偵察和各項(xiàng)應(yīng)急通信保障任務(wù)。

（五）輔助決策

提請當(dāng)?shù)卣畬⒏黝愐粢曨l資源和災(zāi)害救援信息匯聚至前方指揮部，實(shí)現(xiàn)“多部門、多力量”聯(lián)合指揮通信。通過接入各行業(yè)部門平臺系統(tǒng)，匯聚災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)信息、災(zāi)害損失、力量裝備等信息，輔助各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)指揮、精準(zhǔn)決策。通過單兵圖傳、布控球、無人機(jī)、自組網(wǎng)等手段實(shí)時回傳各受災(zāi)和救援點(diǎn)現(xiàn)場畫面，拍攝并制作災(zāi)害現(xiàn)場全景圖、二維正射影像圖、三維實(shí)景建模，綜合測算災(zāi)害區(qū)域長寬高、面積、體積，標(biāo)繪災(zāi)害隱患風(fēng)險點(diǎn)，為分析災(zāi)情成因、掌握發(fā)展態(tài)勢、研判處置對策提供數(shù)據(jù)支撐。

（六）應(yīng)急聯(lián)動

第一時間啟動與應(yīng)急、公安、交通、醫(yī)療、水利、氣象、地質(zhì)等相關(guān)行業(yè)部門和社會單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌整合力量和資源;協(xié)調(diào)供電部門和通信運(yùn)營商，調(diào)派專業(yè)力量到場保障，為前方指揮部鋪設(shè)有線電纜和專線，優(yōu)先恢復(fù)和增強(qiáng)救災(zāi)地點(diǎn)基站公網(wǎng)信號，建立穩(wěn)定可靠的指揮通信網(wǎng)絡(luò);協(xié)調(diào)各通信設(shè)備廠家調(diào)派專業(yè)人員和裝備到場協(xié)助保障;協(xié)調(diào)地質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等部門，及時提供災(zāi)區(qū)位移監(jiān)測數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感圖像，全面反映災(zāi)害事故現(xiàn)場態(tài)勢和發(fā)展趨勢。

三、城市洪澇災(zāi)害消防應(yīng)急通信保障特點(diǎn)

（一）響應(yīng)時間短，通信裝備準(zhǔn)備倉促

洪澇災(zāi)害雖能提前預(yù)警，但受災(zāi)范圍大，且時間、地點(diǎn)不可預(yù)知，由于災(zāi)害的突發(fā)性和救援的緊急性對時間要求高，消防救援隊(duì)伍從接到出動命令到集結(jié)時間一般只有1至4小時，在有限的準(zhǔn)備時間內(nèi)，應(yīng)急通信保障隊(duì)伍所需攜帶的通信裝備種類多、數(shù)量多、配件多，且不少未實(shí)現(xiàn)模塊化儲存和運(yùn)輸，出動時東拼西湊，到達(dá)現(xiàn)場缺件、少電情況普遍，嚴(yán)重影響應(yīng)急通信保障任務(wù)的正常開展。

（二）受災(zāi)范圍廣，保障任務(wù)點(diǎn)多面廣

特大暴雨易短時間內(nèi)致使城市內(nèi)澇嚴(yán)重、道路積水?dāng)嗦?、基礎(chǔ)設(shè)施損毀，由于城市人口集中、建筑密集、地上地下交通結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在突發(fā)洪澇災(zāi)害時，會造成大量人員來不及疏散和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致被困人員多，救援任務(wù)極其繁重。面對城市內(nèi)澇，受災(zāi)面積大，救援點(diǎn)分布廣，致使現(xiàn)場通信保障力量捉襟見肘、疲于應(yīng)付，通信人員和裝備的數(shù)量嚴(yán)重不足，無法滿足點(diǎn)多面廣的通信保障需求。

（三）參戰(zhàn)力量多，通信組織難度大

在城市突發(fā)重大洪澇災(zāi)害后，會組織有消防、解放軍、武警官兵、民兵預(yù)備役及社會志愿者等大量救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)展開救援，再加上交通、水利、通信、供電等行業(yè)部門的專業(yè)搶險救災(zāi)力量的加入，導(dǎo)致參戰(zhàn)力量多、組織協(xié)調(diào)難度大、通信環(huán)境復(fù)雜，對消防應(yīng)急通信隊(duì)伍在通信保障和指揮調(diào)度方面提出了更高的要求。

（四）作業(yè)環(huán)境惡劣，通信保障困難多

在抗洪救災(zāi)過程中，通信人員和通信裝備經(jīng)常要長時間工作在高溫、暴雨、雷電、大風(fēng)等惡劣氣候環(huán)境下，無論是通信員個人還是通信裝備都很難保證不受影響，而現(xiàn)有的絕大部分通信裝備在耐高溫、防水防潮、長時間續(xù)航等方面的性能都比較差，無法適應(yīng)極端天氣洪澇災(zāi)害下的應(yīng)急通信保障任務(wù)。

四、城市洪澇災(zāi)害消防應(yīng)急通信保障策略存在問題及原因分析

（一）城市消防通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗毀能力不強(qiáng)

極端暴雨嚴(yán)重危害城市電網(wǎng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施，洪水所到之處，必然會導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)，變電站、環(huán)網(wǎng)柜、開關(guān)站等基礎(chǔ)電力設(shè)施被淹，配電線路停運(yùn)、變壓器受損、高壓線電桿傾倒，致使機(jī)房停電、基站退服、光纜沖毀，最終導(dǎo)致城市電力中斷、公網(wǎng)信號大面積癱瘓。在“7·20”鄭州洪澇災(zāi)害事故中，身處洪災(zāi)發(fā)生地的河南消防總隊(duì)和鄭州消防支隊(duì)也未能幸免，總隊(duì)、支隊(duì)機(jī)關(guān)大樓地下配電室被淹，網(wǎng)、電俱斷，救援初期指揮中心僅留有接警電話功能，各指揮系統(tǒng)未建立容災(zāi)備份機(jī)制，無法發(fā)揮有效作用。

（二）針對“三斷”極端情況下通信保障手段不足

參與增援的消防救援隊(duì)伍面對城市大面積“三斷”極端情況準(zhǔn)備不足，對抗洪搶險通信保障工作的重要性和艱巨性認(rèn)識不夠，遂行通信裝備單一且針對性不強(qiáng)，公網(wǎng)設(shè)備多、專網(wǎng)設(shè)備少，尤其缺乏無線自組網(wǎng)、聚合路由等關(guān)鍵裝備，還有部分裝備性能不達(dá)標(biāo)，作用發(fā)揮不明顯、效果不理想，解決暴雨、地鐵、隧道等特定環(huán)境下的通信需求能力不強(qiáng)。

（三）通信人員配備不足且能力水平有限

多數(shù)增援消防救援隊(duì)伍未能把握洪澇災(zāi)害點(diǎn)多面廣、任務(wù)并發(fā)的特點(diǎn)，投入通信力量普遍不足作戰(zhàn)力量的10%，救援現(xiàn)場難以兼顧多點(diǎn)位通信需求，保障捉襟見肘。有的增援通信力量未集中調(diào)配通信業(yè)務(wù)骨干參與，而是由缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員臨時拼湊組成，不少未參加過通信專業(yè)培訓(xùn)，到場后出現(xiàn)裝備帶不齊、設(shè)備不會用等情況，造成通信聯(lián)不上、指令傳不出。

（四）裝備適用性不強(qiáng)，難以滿足嚴(yán)重洪澇災(zāi)害保障需求

通信裝備模塊化程度大多不高，在酷熱、暴雨等極端氣象環(huán)境下性能下降或不能使用，無法適應(yīng)公網(wǎng)癱瘓、長時供電、泡水受潮等惡劣條件;現(xiàn)有的專網(wǎng)通信設(shè)備普遍功率較小、覆蓋面積有限，在應(yīng)對地鐵、隧道等地下復(fù)雜空間上，還存在關(guān)鍵性通信裝備短板。

（五）通信人員水域自救能力和安全意識不足

由于消防應(yīng)急通信隊(duì)伍中通信人員的素質(zhì)不同，會游泳的人員數(shù)量較少，且在日常訓(xùn)練中，普遍缺乏關(guān)于水域救援和洪澇自救的專門訓(xùn)練，對水域救援的危險性認(rèn)識不足，在遇有涉水保障時，常常未按照要求做好個人防護(hù)，一旦在救援行動中遇到復(fù)雜水情或出現(xiàn)險情時，無法進(jìn)行自救，極有可能造成人員傷亡。

五、消防隊(duì)伍針對城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急通信保障的改進(jìn)措施

（一）健全完善應(yīng)急指揮通信體系建設(shè)

全力構(gòu)建“上下一致、立體協(xié)同、銜接緊密、運(yùn)行有序”的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮通信體系。固化消防救援隊(duì)伍融入地方政府防汛抗洪組織指揮機(jī)制，落實(shí)參與政府防汛指揮部聯(lián)合值班制度，建立信息共享機(jī)制。推動通信基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)備體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵應(yīng)用、重要數(shù)據(jù)異地備份。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急通信人員、車輛和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，遇有重特大災(zāi)害事故救援時，一次性、整建制調(diào)派充足通信人員和裝備;加強(qiáng)通信人員值班值守，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備巡檢、網(wǎng)絡(luò)巡查、系統(tǒng)測試、主備切換、抽查點(diǎn)名、請示報告等制度。立足“三斷”和72小時自我保障要求，修訂完善應(yīng)急通信響應(yīng)預(yù)案及編成，定期組織通信測試和實(shí)戰(zhàn)演練。優(yōu)化拓展“一部六組”指揮基本架構(gòu)，探索高風(fēng)險地區(qū)預(yù)置通信保障力量前置備勤做法;加強(qiáng)現(xiàn)場通信組織，統(tǒng)籌力量與資源，采取“衛(wèi)星應(yīng)急、專網(wǎng)優(yōu)先、公?；パa(bǔ)”方式，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，保障指揮通信暢通、指令上傳下達(dá)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急通信人才隊(duì)伍建設(shè)

立足實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)統(tǒng)籌，配齊配強(qiáng)應(yīng)急通信保障力量，落實(shí)專人專責(zé)、定人定崗要求。發(fā)揮通信骨干引領(lǐng)、輻射作用，搭建成長平臺，激發(fā)干事熱情，用“傳幫帶”方式培養(yǎng)更多通信專業(yè)人才。多渠道引進(jìn)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極向社會公開招錄和選調(diào)具有計(jì)算機(jī)、通信等相關(guān)專業(yè)的專職人員補(bǔ)充到消防通信隊(duì)伍中來，著力解決現(xiàn)有通信人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、人才流失、一人多崗等問題。加強(qiáng)與相關(guān)高校、企業(yè)等合作，形成完善的聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建院校教育、訓(xùn)練實(shí)踐、崗位培訓(xùn)三位一體的新型消防應(yīng)急通信人才培養(yǎng)體系，抓實(shí)分級輪崗輪訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)兵實(shí)裝實(shí)地訓(xùn)練，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的通信專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（三）不斷推進(jìn)應(yīng)急通信裝備建設(shè)

堅(jiān)持“公專結(jié)合、融合互補(bǔ)、多元配備”的裝備建設(shè)思路，針對洪澇救援通信保障特點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊裝備短板。加強(qiáng)水域救援、水下搜救、地下空間等特種通信裝備配備力度，依托底盤高、涉水性能強(qiáng)的越野前突通信車，配備動中通衛(wèi)星通信系統(tǒng)、車載衛(wèi)星電話全向天線、寬窄帶自組網(wǎng)、靜音發(fā)電機(jī)等裝備，提升裝備通用化、系列化、模塊化水平。加大與科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)合作力度，提高單兵圖傳、無人機(jī)、衛(wèi)星便攜站、移動指揮箱、聚合路由、自組網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)備的長續(xù)航、耐高溫、防水防潮等級和標(biāo)準(zhǔn)。全面清查現(xiàn)有裝備，加快老舊設(shè)備升級改造，做好日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查測試，保證性能優(yōu)越、完整好用。明確不同任務(wù)類別和等級的通信保障模式，不斷探索“三斷”極端條件下應(yīng)急通信保障裝備和手段，有效提升“全災(zāi)種、全地形、全天候”應(yīng)急通信保障能力。

（四）全面強(qiáng)化應(yīng)急通信實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練

按照消防應(yīng)急通信保障隊(duì)伍“服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、支撐實(shí)戰(zhàn)、保障實(shí)戰(zhàn)”的職能要求，組織開展洪澇災(zāi)害針對性訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)化演練，提升專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。在強(qiáng)對流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣條件下，科學(xué)開展衛(wèi)星便攜站架設(shè)、無人機(jī)偵查測繪、雨中直調(diào)直報、夜間前突通信等科目訓(xùn)練;模擬“三斷”極端情況，實(shí)地開展衛(wèi)星指揮車、衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話、寬窄帶自組網(wǎng)等關(guān)鍵通信裝備測試性訓(xùn)練;組織開展“全流程、全要素”通信保障演練，健全強(qiáng)化“四項(xiàng)機(jī)制”，按照“一部六組”指揮架構(gòu)、“掛圖作戰(zhàn)”指揮模式，實(shí)地搭建前方指揮部，構(gòu)建應(yīng)急通信保障體系，磨合流程、強(qiáng)化養(yǎng)成、固化機(jī)制。

（五）持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急通信聯(lián)動機(jī)制

健全完善與相關(guān)行業(yè)部門和社會單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)情監(jiān)測，共享預(yù)警信息，實(shí)施聯(lián)勤保障。與應(yīng)急、氣象、水利、自然資源等部門建立預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，及時獲取氣象、洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息;與公安、交警、交通、市政、高速公路管理等部門協(xié)作，獲取道路、橋梁、隧道等視頻監(jiān)控和路況信息，接入并調(diào)取國家機(jī)關(guān)、城市交通樞紐、公眾聚集場所、重點(diǎn)企事業(yè)單位等視頻監(jiān)控圖像資源，全面實(shí)時掌握災(zāi)情情況;與供電、通信運(yùn)營商及工信部門建立協(xié)同保障機(jī)制，了解電力和通信運(yùn)行狀態(tài)、影響范圍、恢復(fù)時間等信息，調(diào)派相關(guān)專業(yè)力量到場保障;與無人機(jī)、衛(wèi)星通信、視頻會議、自組網(wǎng)等相關(guān)設(shè)備廠家建立合作機(jī)制，確保一旦發(fā)生災(zāi)害事故，能夠迅速響應(yīng)、協(xié)同配合;與地質(zhì)監(jiān)測和遙感部門協(xié)作，獲取災(zāi)區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像地圖，并與災(zāi)前影像比對，輔助指揮決策;定期開展聯(lián)合通信演練和綜合會商，整合多方通信資源，提升整體保障水平。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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作者單位：唐斌? ? 九江市消防救援支隊(duì)

唐斌（1982-），男，江西九江，本科，工程師，研究方向：消防應(yīng)急通信和信息化應(yīng)用。