王剛

[摘要]法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，其是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必然要求，是深化鄉(xiāng)村改革的重要條件，是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在需要，是維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的根本保障。由于受鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法制等因素影響和制約，法治鄉(xiāng)村建設(shè)在諸多方面都存在一定的問(wèn)題和不足。法治鄉(xiāng)村建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，正確理念是先導(dǎo)，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障，全民守法是基礎(chǔ)，法律監(jiān)督是保證，為此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確理念，推進(jìn)科學(xué)立法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化公正司法，推動(dòng)全民守法，加強(qiáng)法律監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]法治鄉(xiāng)村建設(shè);現(xiàn)實(shí)意義;主要問(wèn)題;基本路徑

[中圖分類號(hào)]D902;D63[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2095-0292（2022）02-0034-05

法治鄉(xiāng)村即法治化的鄉(xiāng)村，依法而治的鄉(xiāng)村，是以規(guī)范鄉(xiāng)村事務(wù)為重點(diǎn)，以保障村民權(quán)利為目標(biāo)，以嚴(yán)格鄉(xiāng)村依法辦事為核心，以制約鄉(xiāng)村權(quán)力為關(guān)鍵的鄉(xiāng)村社會(huì)管理機(jī)制、活動(dòng)方式和秩序狀態(tài)。法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村進(jìn)行依法治理的目標(biāo)、進(jìn)程，也是鄉(xiāng)村通過(guò)依法治理所達(dá)到的理想狀態(tài)，是目標(biāo)和方法、過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂?！盵1]（P12） 法治是治國(guó)理政的基本方式，全面依法治國(guó)是我們黨戰(zhàn)略布局的重要方面，法治中國(guó)是偉大中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治的基本要求，是全面依法治國(guó)的重要舉措，也是法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，就必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必然要求

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村治理的根本。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”[2]（P44-52）國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，而法治體系是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。[3]（P12）只有在法治引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)下，才能增強(qiáng)國(guó)家治理的規(guī)范性、權(quán)威性、有效性，提高國(guó)家治理的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣離不開鄉(xiāng)村法治。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治深度融合，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，而鄉(xiāng)村法治則是其中的關(guān)鍵和核心。這是因?yàn)猷l(xiāng)村法治既是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要保障，無(wú)論是自治還是德治都離不開法治的有效保障，沒(méi)有法治的有效保障，自治將難以順利進(jìn)行，德治也將無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是深化鄉(xiāng)村改革的重要條件

鄧小平指出：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”[4]（P370）鄉(xiāng)村深化改革是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本要求，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，鄉(xiāng)村無(wú)論在黨的建設(shè)體制方面，還是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明等體制方面都存在著一定問(wèn)題和不足，已制約了鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，就必須從思想理念、發(fā)展模式、管理方式、法律制度、體制機(jī)制等方面對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全面深化改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。”[5]法治與改革相輔相成、相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村法治既是鄉(xiāng)村深化改革的主要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村深化改革的重要保障。鄉(xiāng)村深化改革，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治，要以法治來(lái)凝聚改革共識(shí)、體現(xiàn)改革理念、支持改革力量、規(guī)范改革進(jìn)程、維護(hù)改革秩序、防范改革風(fēng)險(xiǎn)、保障改革成果，唯此才能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村全面深化改革，保證鄉(xiāng)村各項(xiàng)改革的正當(dāng)性、合法性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和實(shí)效性。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在需要

習(xí)近平指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！盵6]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量……必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想……充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”[7]發(fā)展是鄉(xiāng)村的第一目標(biāo)和任務(wù)，也是解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村發(fā)展必須為了廣大村民，也必須依靠廣大村民。廣大村民是鄉(xiāng)村發(fā)展的主要力量，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開廣大村民積極支持、廣泛參與和有力推動(dòng)，必須充分激發(fā)廣大村民的激情和熱情，充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治，運(yùn)用法治來(lái)充分體現(xiàn)、有效保障和切實(shí)實(shí)現(xiàn)廣大村民享有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利和利益。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等眾多方面，問(wèn)題和困難較多、阻力和難度較大，為此，鄉(xiāng)村發(fā)展不僅需要黨和國(guó)家政策的大力支持，更需要鄉(xiāng)村法治提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障，要以法治來(lái)貫徹發(fā)展理念、落實(shí)發(fā)展舉措、引領(lǐng)發(fā)展方向、規(guī)范發(fā)展進(jìn)程、維護(hù)發(fā)展秩序、匯聚發(fā)展力量、保護(hù)發(fā)展成果等，否則鄉(xiāng)村發(fā)展將難以順利進(jìn)行。

（四）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的根本保障

鄧小平指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵4]（P284）近年來(lái)，受改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、現(xiàn)代文明和城市文化等共同影響，廣大村民的思想觀念、行為方式、權(quán)利利益發(fā)生深刻變化;廣大村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體之間，村民之間各種思想觀念和權(quán)利利益矛盾沖突日益增多，鄉(xiāng)村秩序不穩(wěn)定性日益增大。與此同時(shí)，由于社會(huì)失范和社會(huì)控制弱化等原因，各種違法犯罪也日益突出，嚴(yán)重威脅鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。尊重和保障廣大村民權(quán)利是鄉(xiāng)村和諧的必要要件。如果廣大村民權(quán)利得不到尊重和保障，甚至受到侵犯和剝奪，必然會(huì)引起矛盾和沖突，危害鄉(xiāng)村和諧。目前，鄉(xiāng)村在民主管理、土地承包、房屋拆遷、土地征收、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、文化教育、社會(huì)保障等工作中損害村民權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生，廣大村民對(duì)此反映較為強(qiáng)烈。維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治，通過(guò)法治來(lái)化解破除矛盾沖突、打擊懲治違法犯罪、尊重保障村民權(quán)利，維護(hù)實(shí)現(xiàn)村民利益。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

受鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法制等因素影響和制約，當(dāng)前，法治鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在一定的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）立法方面

立法不夠健全完善，一些調(diào)整鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)應(yīng)有的法律還沒(méi)有制定出來(lái)，存在不少無(wú)法可依現(xiàn)象，尤其是在鄉(xiāng)村改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面法律缺項(xiàng)較多。立法的民主性、科學(xué)性和合理性存在不足，有些法律不能客觀全面反映鄉(xiāng)村發(fā)展情況，不能充分體現(xiàn)廣大村民意愿，村民一些合法正當(dāng)權(quán)益沒(méi)有得到法律的有效體現(xiàn)和保障。有些法律針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，法律執(zhí)行力和實(shí)效性不足。有些法律之間存在矛盾沖突，造成這些法律難以執(zhí)行、適用和遵守。

（二）執(zhí)法方面

法律執(zhí)行機(jī)制和具體制度還不健全完善，執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象依然存在，失職瀆職、徇私枉法、徇情枉法、濫用職權(quán)、侵犯人權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范，多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、選擇執(zhí)法、變通執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，執(zhí)法不透明、不文明，私下執(zhí)法、暴力執(zhí)法較為明顯。一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，依法辦事意識(shí)不強(qiáng)，知法犯法、以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、干預(yù)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。

（三）司法方面

司法機(jī)關(guān)行政化趨勢(shì)較為嚴(yán)重，難以做到依法獨(dú)立辦案，地方黨政機(jī)關(guān)、黨政干部干預(yù)司法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、管理、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作等制度機(jī)制不健全。司法不公問(wèn)題依然較為突出，冤假錯(cuò)案仍然存在，司法公信力不高問(wèn)題依然較為明顯。司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，群眾反映較為強(qiáng)烈。司法程序復(fù)雜，訴訟效率不高，訴訟成本較高，便民服務(wù)不足。案件執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行難問(wèn)題普遍存在。司法人員數(shù)量不足，辦案任務(wù)重、壓力大。

（四）守法方面

村民普遍知法懂法甚少，不能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律，學(xué)法、用法、守法和護(hù)法的自覺(jué)性、主動(dòng)性不高，法律信仰存在缺失，權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，平等自由思想缺乏，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)村干部不守法現(xiàn)象較為突出，在民主管理、土地承包、土地征收、房屋拆遷、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)以及社會(huì)保障等工作中損害村民權(quán)益行為屢屢發(fā)生。村民違法犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重，打架斗毆、賣淫嫖娼、吸毒賭博、敲詐勒索、涉黑涉惡、非法宗教以及殺人傷人、搶劫?gòu)?qiáng)奸、盜竊詐騙等時(shí)有發(fā)生。

（五）法律監(jiān)督方面

監(jiān)督法治化不足，監(jiān)督主體、對(duì)象不清晰，監(jiān)督內(nèi)容、范圍不明確，監(jiān)督程序、過(guò)程不規(guī)范，監(jiān)督方法、手段不統(tǒng)一，監(jiān)督制度、機(jī)制不健全。監(jiān)督體系化不足，各種監(jiān)督之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難以發(fā)揮合力作用。監(jiān)督實(shí)效性不足，力度不夠，權(quán)威不高，范圍較窄、手段偏軟， 效果不佳。監(jiān)督常態(tài)化不足，難以做到經(jīng)常、持久。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員擔(dān)當(dāng)作為不夠，能力不足，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，專門監(jiān)督人員缺乏、素質(zhì)不高。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義?！盵8]（P106）黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)正確方向和順利推進(jìn)。充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程各方面，堅(jiān)決做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，提升黨依法執(zhí)政能力和水平。正確處理黨的政策與法律關(guān)系，確保黨的政策和法律之間相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。提升黨員干部法治意識(shí)，增強(qiáng)其依法辦事自覺(jué)性、主動(dòng)性，促使其自覺(jué)尊崇法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律、堅(jiān)決維護(hù)法律，帶頭遵守法律。提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理各項(xiàng)事務(wù)能力，推動(dòng)形成辦事和解決問(wèn)題依法、用法、靠法的良好法治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）樹立正確理念

正確理念是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的先導(dǎo)。只有樹立正確理念，才能確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)有效。洛克指出，“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由?！盵9]（P36）法治是以民主為前提和目標(biāo)，離開了對(duì)權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)，法治也就失去了應(yīng)有的前提和目標(biāo)以及存在的價(jià)值和意義。法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須樹立民主理念，堅(jiān)持村民主體地位，以實(shí)現(xiàn)廣大村民民主為根本目標(biāo)，以保障廣大村民權(quán)利為根本任務(wù)，以維護(hù)廣大村民利益為根本追求。羅爾斯指出，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！?[10]（P1-3）習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行?！盵7]公正是法治的生命線。法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須樹立公正理念，把公正貫穿于法治鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域，要始終體現(xiàn)和維護(hù)公平正義。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜和基礎(chǔ)工程，必須樹立科學(xué)理念，必須從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)遵循鄉(xiāng)村實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，防止和克服隨意性和盲目性，減少和避免錯(cuò)誤和失誤，降低法治建設(shè)成本、提高法治建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)法治建設(shè)實(shí)效。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法

亞里士多德指出，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵11]（P199）科學(xué)立法是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須推進(jìn)科學(xué)立法，提升立法的科學(xué)性。堅(jiān)持法律的“立改廢”，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鄉(xiāng)村法律體系。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取廣大村民意見(jiàn)和建議，提高法律制定的民主性，努力使每項(xiàng)法律都符合法治精神、反映村民意愿、體現(xiàn)村民利益、維護(hù)村民權(quán)益、得到村民擁護(hù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，使法律制定切實(shí)符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確適應(yīng)鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定需要。加強(qiáng)法律制定審查、評(píng)估、論證和監(jiān)督，提高法律制定的及時(shí)性、科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和合法性。把公平公正原則貫穿于法律制定的全過(guò)程各領(lǐng)域，確保法律公平正義。建立健全有關(guān)鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定法律，推進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。制定完善村民權(quán)益保障法律，保障村民各項(xiàng)正當(dāng)合法權(quán)益得以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。

（四）促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

習(xí)近平指出，“法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事?！盵9]（P20-21）嚴(yán)格執(zhí)法是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，提升執(zhí)法的嚴(yán)格性。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村執(zhí)法改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部管理和制約，防止和避免其以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、干預(yù)執(zhí)法。加強(qiáng)鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)提升鄉(xiāng)村執(zhí)法人員能力素質(zhì)，促使他們忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律，切實(shí)遵守法律。建立健全鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)管體系和機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)管，保證執(zhí)法公正高效權(quán)威。建立完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)誤追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止和避免權(quán)力濫用。堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)階層、特權(quán)人物，堅(jiān)決破除權(quán)大于法、錢大于法、關(guān)系大于法等阻力和障礙。

（五）強(qiáng)化公正司法

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“公正是司法的靈魂和生命?！盵9]（P147）公正司法是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的保障，法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須強(qiáng)化公正司法，提升司法的公正性。積極推進(jìn)司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物等方面改革，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、管理、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作機(jī)制，做到依法獨(dú)立辦案。建立健全司法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，做到獎(jiǎng)懲分明。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督，防止和避免其干預(yù)司法。建立健全違法干預(yù)司法登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)違法干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案人員，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或者依法追究法律責(zé)任。加大對(duì)司法人員思想政治教育、法治教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)其政治素養(yǎng)、法治精神和職業(yè)良知，增強(qiáng)其依法辦案的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)司法廉潔，確保司法公正，提升辦案質(zhì)量，提高辦案效率，強(qiáng)化案件執(zhí)行，提高司法公信力。加強(qiáng)實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利保障，保證訴訟當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利，防范和糾正冤假錯(cuò)案。完善司法為民便民利民措施，減少群眾不便和負(fù)擔(dān)，及時(shí)救助困難群眾。加大司法人員培養(yǎng)和使用，充實(shí)司法人員力量。

（六）推動(dòng)全民守法

習(xí)近平指出，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”[12]（P721）伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”[13]（P28）全民守法是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須推動(dòng)全民守法，提升守法的全民性。大力開展法治宣傳教育，培養(yǎng)提升廣大村民法治觀念，增強(qiáng)學(xué)法、用法、守法和護(hù)法的積極性、主動(dòng)性。鄉(xiāng)村黨政機(jī)關(guān)及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，堅(jiān)持依法治村、依規(guī)治村，依法決策、依法辦事，帶頭遵守法律，不能超越法律。積極推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，樹立法律之需、法律之重、法律之威，培養(yǎng)提升廣大村民對(duì)法律的信任感、依賴感、正義感和神圣感，增強(qiáng)廣大村民對(duì)法律的信仰。提升廣大村民思想道德素質(zhì)，為法律遵守提供必要的思想道德條件。教育引導(dǎo)廣大村民遇到事情找法律、解決問(wèn)題靠法律，切實(shí)改變遇到事情找人、解決問(wèn)題靠鬧等不良現(xiàn)象。加強(qiáng)現(xiàn)代法律文化建設(shè)，消除廣大村民宗法觀念、等級(jí)特權(quán)思想以及“專制”“人治”意識(shí)等，樹立平等、自由、民主、法治、權(quán)利等思想和觀念。

（七）加強(qiáng)法律監(jiān)督

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”[1]（P59）法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督，否則，法治就會(huì)因權(quán)力不受制約和監(jiān)督而毀于一旦。法律監(jiān)督是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的保證，法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須加強(qiáng)法律監(jiān)督，提升法律監(jiān)督的實(shí)效性。建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建形成覆蓋全面、權(quán)威高效的權(quán)力監(jiān)督體系。規(guī)范監(jiān)督主體、對(duì)象、權(quán)限、內(nèi)容以及方式、程序等，使法律監(jiān)督規(guī)范化、制度化。強(qiáng)化對(duì)法律制定、法律執(zhí)行、法律適用以及法律遵守等法律運(yùn)行全過(guò)程全方位監(jiān)督，確保法律制定科學(xué)民主、法律執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、法律適用公平正義、法律遵守全面有效。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督深度融合，構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，增強(qiáng)實(shí)際監(jiān)督效果。建立健全專門法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配足專門法律監(jiān)督人員，提升法律監(jiān)督人員素質(zhì)能力。

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Practical significance and basic path of

rural construction under the rule of lawWANGGang

（Law School， Fuyang Normal University， Fuyang 236037， China）

Abstract：Rural construction under the rule of law has important practical significance. It is an inevitable requirement to promote rural governance， an important condition to deepen rural reform， an internal need to promote rural development and a fundamental guarantee to maintain rural stability. At present， influenced and restricted by rural politics， economy， culture， society and legal system， there are some problems and deficiencies in rural construction under the rule of law in many aspects. In the construction of rural areas ruled by law， the party's leadership is fundamental， the correct concept is the guide， scientific legislation is the premise， strict law enforcement is the key， fair justice is the guarantee， law-abiding by the whole people is the foundation and legal supervision is the guarantee. Therefore， we must adhere to the party's leadership， establish correct ideas， promote scientific legislation， promote strict law enforcement， strengthen fair justice， promote law-abiding by whole people， and strengthen legal supervision.

Key words：rural construction under the rule of law; practical significance; main problems; basic path

[責(zé)任編輯常延廷]