老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

劉妃敏　周神愛　朱俊杰　劉文杰　唐茜茜　任文博

◆摘? 要：本文從改善公共文化空間，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的角度出發(fā)，對(duì)浙江省五市老舊小區(qū)改造中的公共文化空間被占用的現(xiàn)狀予以概述并深入分析，力求探尋老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的原因，并提出相關(guān)可行性對(duì)策。

◆關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)改造;公共文化空間;占用

一、浙江省老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的調(diào)查研究

1.調(diào)查對(duì)象和目的

浙江省，位于中國東南沿海、長江三角洲南翼，是東沿海領(lǐng)先發(fā)展的重要省份，浙江將構(gòu)建共同富裕示范區(qū)，率先解決發(fā)展不平衡不充分的問題，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力打造人民幸福美好家園。隨著浙江老舊小區(qū)改造的不斷推進(jìn)，公共空間整合時(shí)存在的日益凸顯文化空間被占用的問題，為解決這一問題，本文以以下老舊小區(qū)的居民為主要研究對(duì)象，研究老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的現(xiàn)狀。

2.調(diào)查方法和樣本分析

此次調(diào)查對(duì)浙江省五市15個(gè)小區(qū)去進(jìn)行實(shí)地走訪，共發(fā)放2142份問卷，面對(duì)面回收2142份。其中，有效問卷2089份，有效率達(dá)97.5%。其中在無缺失數(shù)據(jù)中，男性群體占46.9%，女性群體占53.1%，兩者比例接近1：1，問卷結(jié)果不會(huì)由于性別不均衡而造成影響，本市戶籍占79.5%，非本市戶籍占20.1%。

3.調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（1）居民對(duì)公共空間的認(rèn)知

本次調(diào)研結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)公共文化空間的認(rèn)知狀況參差不齊，其中僅有9%的居民表示了解公共文化空間，55.30%的居民表示一般了解，35.60%的居民表示不了解，對(duì)公共文化空間的了解程度普遍偏低，因而造成居民保護(hù)公共文化空間的意識(shí)普遍偏低。

（2）改造前公共文化空間管理現(xiàn)狀

本次調(diào)研結(jié)果顯示，23.10%的居民認(rèn)為老舊小區(qū)改造前不存在公共文化空間，69%的居民認(rèn)為存在部分公共文化空間（0m2-200m2），僅有7.90%的居民認(rèn)為有較多公共文化空間（200m2及以上）。浙江省規(guī)定小區(qū)中應(yīng)至少具有200m2的公共文化空間，而調(diào)研結(jié)果顯示公共文化空間大多不足200m2，這個(gè)問題有待分析。（居民對(duì)公共文化空間認(rèn)知不充分、小區(qū)的確缺失等原因）。

針對(duì)公共文化空間是否無償使用方面，7.10%的居民表示老舊小區(qū)改造中被占用的公共文化空間有償使用，46.80%的居民表示有部分無償，46.10%的居民表示被占用的公共文化空間曾全部無償。其中有償使用的公共文化空間占53.20%，對(duì)公共文化空間的利用率有一定的影響。

針對(duì)公共文化空間開展活動(dòng)的情況，老舊小區(qū)改造中被占用的公共文化空間開展活動(dòng)不多。其中35.80%的居民表示被占用的公共文化空間從未開展活動(dòng)，59.60%居民表示被占用的公共文化空間偶爾開展活動(dòng)，4.50%的居民表示被占用的公共文化空間經(jīng)常開展活動(dòng)。

針對(duì)公共文化空間開放時(shí)間吻合程度，公共文化空間開放時(shí)間與居民自身期望享受文化的時(shí)間吻合情況良好，其中12.20%表示完全吻合，58.90%的居民表示大部分吻合，29%的居民表示完全不吻合。

（3）老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的狀況

本次調(diào)研結(jié)果顯示，老舊小區(qū)改造公共空間整合過程中存在公共文化空間被占用的問題較顯著。其中19.70%的居民表示老舊小區(qū)改造中公共文化空間未被占用，72.60%的居民表示有部分被占用，7.80%的居民表示公共文化空間占用的很多。

（4）不同類型的公共文化空間被占用的占用率

本次調(diào)研結(jié)果顯示，公共健身設(shè)施存放的空間被占用率最高，圖書館、文化廊等文化空間、閑聊散心的公共文化長廊、棋牌室等娛樂性廣場、球類運(yùn)動(dòng)的場所、文化廣場、健身房等的占用率較低，與各自空間的利用率相關(guān)。

（5）公共文化空間被占用的原因分析

本次調(diào)研結(jié)果顯示，居民認(rèn)為公共文化空間被占用的原因在于小區(qū)相關(guān)人員不重視，居民對(duì)公共文化服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，說明老舊小區(qū)的管理模式有待改善，居民對(duì)公共文化服務(wù)的意識(shí)有待提高。

二、老舊小區(qū)改造中公共文化空間現(xiàn)狀探索性分析

通過多元線性回歸和結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建得出以下結(jié)論：

1.公共文化空間面積不足，難以滿足居民文化活動(dòng)的需求

小區(qū)公共文化空間是居民休閑活動(dòng)的重要場所，其數(shù)量、選址、可達(dá)性以及布局形式的合理與否，均直接或間接影響著居民休閑體驗(yàn)。目前，老舊小區(qū)改造中的公共文化空間的數(shù)量、質(zhì)量和管理服務(wù)等各方面存在不足。與其他發(fā)展一流的小區(qū)的公共文化空間相比，老舊小區(qū)改造中公共文化空間的數(shù)量、質(zhì)量、管理服務(wù)較為滯后，難以滿足居民的文化需求。

2.公共文化空間無償性導(dǎo)致公共文化空間被占用

公共文化空間無償無疑會(huì)導(dǎo)致公共文化空間無專業(yè)人士管理甚至無人管理的困境。社區(qū)并不能像社會(huì)企業(yè)一樣具有商業(yè)性的管理決策模式，一方面導(dǎo)致社區(qū)公共文化空間的管理方式落后，缺乏與社區(qū)居民的有效溝通，形成相互孤立的局面，居民對(duì)于公共文化空間沒有歸屬感，出現(xiàn)居民不愿接受管理的現(xiàn)象。另一方面缺乏專業(yè)性的人才介入管理，出現(xiàn)社區(qū)公共文化空間無人管的現(xiàn)象，這都直接或間接的加重了公共文化空間被占用的問題。

3.公共文化空間活動(dòng)開展過少，空間利用率下降

不同人群對(duì)小區(qū)公共文化空間公共文化空間的需求不一致，例如兒童需要滑滑梯等相關(guān)兒童設(shè)施，青年人需要圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施，成年人需要文化精英交流場所等文化熏陶空間，老年人需要公園等休閑空間……然而社區(qū)提供的公共設(shè)施與服務(wù)形式單一，內(nèi)容過于陳舊，缺乏新鮮元素，導(dǎo)致受眾不廣泛，資源利用率低下的問題。同時(shí)由于不同群體需要不同的公共文化空間，則其間的矛盾直接導(dǎo)致了公共文化空間活動(dòng)難以開展且難以精準(zhǔn)開展的問題。社會(huì)企業(yè)具備新型的創(chuàng)新機(jī)制，能夠有效的提高資源的利用率，從而解決公共文化空間管理的問題。9F5B6539-FCC9-47ED-A736-620601AD1520

4.公共文化空間時(shí)間供需錯(cuò)配嚴(yán)重，難以滿足居民需求

供需錯(cuò)位主要表現(xiàn)在時(shí)間和空間兩個(gè)方面：時(shí)間上，受調(diào)查的老舊小區(qū)的較多公共文化空間的開放時(shí)間大多為上午8點(diǎn)至下午5點(diǎn)。然而普遍來說居民的工作時(shí)間為上午8點(diǎn)至下午5點(diǎn)，這就造成了公共文化空間的供給與居民的休閑需求在時(shí)間上存在嚴(yán)重錯(cuò)位。這必然導(dǎo)致在工作時(shí)間內(nèi)公共文化空間無人問津，利用效率低下，長期出現(xiàn)此狀況則會(huì)造成公共文化空間無人管理的問題。空間上，小區(qū)的公共文化空間大多集中在偏僻的角落，與居民生活聯(lián)系緊密的周邊公共文化空間配套設(shè)施相對(duì)較少，居民難以接受去過遠(yuǎn)的地方享受公共文化服務(wù)，從而造成了老舊小區(qū)改造中公共文化空間的供給與居民的休閑需求在空間上存在嚴(yán)重錯(cuò)位。

三、完善老舊小區(qū)改造中的公共文化空間的對(duì)策研究

1.提高居民對(duì)公共文化空間的認(rèn)知

管理部門定期組織公共文化空間學(xué)習(xí)活動(dòng)。老舊小區(qū)居民對(duì)公共文化空間的保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，因此，定期組織公共文化空間的學(xué)習(xí)，如開展“本小區(qū)現(xiàn)有公共文化空間”“如何享有和保護(hù)公共文化空間”等等相關(guān)課程，不僅可以提高居民對(duì)本小區(qū)文化空間的了解，而且可以提高居民對(duì)公共文化空間的保護(hù)意識(shí)。借此全面提高居民對(duì)公共文化空間的認(rèn)知。

2.老舊小區(qū)中公共文化空間的多元化配置

（1）數(shù)量配置

隨著老舊小區(qū)改造不斷深入，居民對(duì)公共文化空間產(chǎn)生新需求。本次調(diào)研顯示：居民對(duì)公共文化空間的數(shù)量以及質(zhì)量不滿意，認(rèn)為數(shù)量不多且數(shù)量多的往往不合適。因此，社區(qū)工作人員應(yīng)該積極走訪小區(qū)、走進(jìn)群眾，積極征詢居民意見并咨詢相關(guān)專家，將民主與科學(xué)相結(jié)合，增加公共文化空間的面積，以滿足居民的需求，提高居民對(duì)老舊小區(qū)改造的滿意度。

（2）類型配置

小區(qū)公共文化空間具有平等性、普惠性、便民性以及人文性的特點(diǎn)，這決定了公共文化服務(wù)要使居民共享。由于不同的居民對(duì)公共文化服務(wù)有不同的需求，社區(qū)工作人員應(yīng)充分考慮居民意見，同時(shí)積極尋求專業(yè)咨詢，對(duì)公共文化空間進(jìn)行多元化的配置。

四、政府加強(qiáng)對(duì)公共文化空間管理的引導(dǎo)

1.注重文化建設(shè)

在將政治、經(jīng)濟(jì)、文化等空間整合的同時(shí)，平衡各種空間的面積與作用，在促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重文化的發(fā)展。

2.健全文化空間保障機(jī)制

一方面，加大資金的投入，吸引相關(guān)專業(yè)人才參與文化空間的建設(shè)和管理;另一方面，制定有關(guān)小區(qū)公共文化空間建設(shè)和管理的法律法規(guī)，推進(jìn)社區(qū)文化空間建設(shè)的合理有效運(yùn)行。

五、社會(huì)力量參與公共文化空間的管理

當(dāng)前，公共文化空間存在管理文化專業(yè)人才缺失、服務(wù)效能不高、群眾需求難以滿足的難題，社會(huì)企業(yè)以“高質(zhì)量的文化供給，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感與幸福感”為宗旨，通過引入社會(huì)力量參與公共文化空間管理，豐富“送文化”的形式、內(nèi)容、品質(zhì)，持續(xù)深化“以文化人”旨?xì)w;形成“設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的全區(qū)性三級(jí)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌調(diào)配盤活全區(qū)文化資源，強(qiáng)化“文化”的動(dòng)力、支撐、保障，強(qiáng)力保證公共文化服務(wù)的“造血功能”。

六、結(jié)語

公共文化空間是公共空間和文化空間的復(fù)合，是小區(qū)文化競爭力和軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，在居民日常生活中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。筆者本次對(duì)老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的情況進(jìn)行集中調(diào)查研究，旨在發(fā)現(xiàn)居民對(duì)公共文化空間的需求，以尋求多種解決渠道為老舊小區(qū)改造工作排憂解難，同時(shí)提高居民對(duì)公共文化空間建設(shè)的滿意度，增強(qiáng)居民的幸福感。

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2021年度中國計(jì)量大學(xué)人文與外語學(xué)院格致計(jì)劃項(xiàng)目“老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用問題研究”資助項(xiàng)目階段性成果;中國計(jì)量大學(xué)學(xué)生科研立項(xiàng)計(jì)劃“老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用問題研究” （2020X24107）階段性成果;2021年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“社會(huì)企業(yè)解決老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用問題的研究”（202110356045）資助項(xiàng)目階段性成果;中國計(jì)量大學(xué)開放實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目“引入社會(huì)企業(yè)解決老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用問題研究”（XL2021102）階段性成果。9F5B6539-FCC9-47ED-A736-620601AD1520