事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)自身管理芻議

崔慧

目前，事業(yè)單位正處在改革發(fā)展的重要階段，需要單位關(guān)注財(cái)會自身管理，以提高各種風(fēng)險(xiǎn)防控水平，由此推動事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。為達(dá)到這一目的，需要單位仔細(xì)梳理當(dāng)下財(cái)會自身管理中常見的不足，并采用針對性措施處理與優(yōu)化，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)自身管理機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)會自身管理效果，預(yù)防各種財(cái)會風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)事業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)職能及作用。

財(cái)會一般是在一個周期內(nèi)，全面仔細(xì)核算和監(jiān)督單位已經(jīng)完成的各種交易或數(shù)據(jù)事項(xiàng)。整體來看，事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)會基本職能包含如下幾點(diǎn)：

編制科學(xué)的單位預(yù)算，監(jiān)控執(zhí)行環(huán)節(jié)

事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算通常是參考上一年預(yù)算落實(shí)狀況來設(shè)置下一年預(yù)算。財(cái)會工作者要結(jié)合實(shí)際情況預(yù)算年度收益增刪，編制收益預(yù)算，并按照單位年度目標(biāo)掌握財(cái)務(wù)需求，制定出開支預(yù)算。編制預(yù)算應(yīng)以收付平衡為標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生赤字預(yù)算。科學(xué)的預(yù)算有助于單位挖掘隱藏的收入，時(shí)刻掌控開支狀況，到半年度還能夠按照實(shí)際情況調(diào)節(jié)收付預(yù)算，保證全年的收付相抵，不僅發(fā)揮資金價(jià)值的最大化，還避免過度開支，產(chǎn)生資不抵債現(xiàn)象。

財(cái)務(wù)除制定年度預(yù)算之外，更關(guān)鍵的任務(wù)是預(yù)算執(zhí)行管控，尤其是支付預(yù)算監(jiān)督和控制。單位的全部收支都要根據(jù)國家法律法規(guī)，集中核算、集中管理，針對指出更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)法律條例合理分配，避免預(yù)算外開支。

核算與監(jiān)督單位各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)

核算與監(jiān)督單位各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是財(cái)會另一個關(guān)鍵職能。財(cái)會工作者要發(fā)揮監(jiān)督作用，如采購核算和監(jiān)督，采購程序是不是合法，經(jīng)費(fèi)報(bào)價(jià)是不是合理等，這些均要有財(cái)會工作者的介入，避免經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生違法現(xiàn)象，保證單位資金應(yīng)用合法規(guī)范，保證內(nèi)部機(jī)構(gòu)員工根據(jù)現(xiàn)有財(cái)會規(guī)章制度工作。加強(qiáng)組織內(nèi)控，加強(qiáng)財(cái)會管理，減少財(cái)會風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)反饋事業(yè)機(jī)關(guān)整體財(cái)務(wù)情況。

財(cái)會自身管理意識淡薄

新時(shí)代，對于事業(yè)單位而言，重視財(cái)會自身管理具有顯著作用及價(jià)值。但根據(jù)實(shí)際情況來說，許多事業(yè)單位并沒有認(rèn)識到財(cái)會自身管理的關(guān)鍵性與必要性，缺少一定的認(rèn)知與重視程度，且未從根本上將財(cái)會自身管理視為核心的管理方法來對待，也未提升到戰(zhàn)略層面。實(shí)踐階段，沒有真正融進(jìn)財(cái)會自身管理專業(yè)內(nèi)容，以此造成事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)會控制效率很低，無法體現(xiàn)較好的自身管理效果。而且，事業(yè)單位財(cái)會控制部門與各職能部門相分離，自身管理過程有割裂現(xiàn)象，從而造成財(cái)會自身管理效率不高，不能體現(xiàn)應(yīng)有的作用。

財(cái)會自身管理機(jī)制不完善

有些事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)會自身管理過程缺少健全的管理流程，而且相關(guān)的管理制度或是機(jī)制也不健全。比如，在發(fā)票領(lǐng)取、應(yīng)用等環(huán)節(jié)較為混亂，缺乏規(guī)范性，甚至有許多財(cái)會管理者在工作中較為隨意、盲目，無法嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求及流程執(zhí)行自己的職責(zé)與工作要求，針對資金控制缺少高度重視，由此造成財(cái)務(wù)自身管理過程財(cái)務(wù)信息和實(shí)際狀況不相符，財(cái)會信息模糊。此外，有的事業(yè)機(jī)關(guān)在財(cái)會管理過程存在明顯的資金控制脫鉤現(xiàn)象，部分單位甚至缺少專人管理，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。針對資產(chǎn)沒有展開根本性維護(hù)與管理，需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)以及設(shè)備未及時(shí)報(bào)廢，最終造成相關(guān)資產(chǎn)通過賬面來看已超過有效期。

財(cái)務(wù)會計(jì)缺少嚴(yán)格的自身管理監(jiān)督

事業(yè)機(jī)關(guān)在財(cái)會自身管理階段，內(nèi)部監(jiān)督可以起到一定的約束作用，而且，嚴(yán)格的自身管理監(jiān)督可以體現(xiàn)財(cái)會自身管理出現(xiàn)的問題，使之持續(xù)完善與優(yōu)化，從而提高財(cái)會自身管理質(zhì)量。但是，當(dāng)前許多事業(yè)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)缺少嚴(yán)格的自身管理監(jiān)督，極大影響到內(nèi)部監(jiān)督效果。由此，事業(yè)機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確了解財(cái)會自身管理中出現(xiàn)的監(jiān)督漏洞，經(jīng)深度挖掘妥善解決。

財(cái)會自身管理數(shù)字化程度較低

數(shù)字化時(shí)代，事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)會自身管理過程必須與時(shí)俱進(jìn)，在數(shù)字化應(yīng)用和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用與推廣等方面均要引起高度重視，以提高財(cái)會自身管理效果與效率。但是，有些事業(yè)單位尤其是基層單位對于數(shù)字化應(yīng)用較為薄弱，未真正引進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)分析等，沒有制定系統(tǒng)健全的財(cái)會自身管理軟件，也沒有通過數(shù)字化技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)等相融合建立集控制、審查、監(jiān)督和管理為一體的財(cái)會自身管理機(jī)制，相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容無法得到完整采集與整理，所以極大限制著財(cái)會自身管理有序進(jìn)行。另外，財(cái)會自身管理體制建設(shè)有問題，模塊化現(xiàn)象較為明顯，各項(xiàng)工作沒有取得聯(lián)動與配合，缺少數(shù)據(jù)共享體系，“數(shù)據(jù)孤島”問題嚴(yán)重，各部門獨(dú)立為政，這類情況嚴(yán)重限制整個自身管理工作開展。

提高員工自身管理意識

針對事業(yè)單位今后發(fā)展轉(zhuǎn)型來說，要依靠單位全體職工，唯有提高職工自身管理意識，方可使這些員工人為自身管理針對單位今后發(fā)展有較大作用。要求職工在實(shí)踐操作中遵循自身管理機(jī)制，約束自身行為，而且單位領(lǐng)導(dǎo)需要在單位內(nèi)部起到良好的帶頭作用，使單位領(lǐng)導(dǎo)遵循財(cái)會自身管理制度，對其他員工產(chǎn)生積極影響。改變職工傳統(tǒng)的思想理念，令單位經(jīng)營發(fā)展和個人發(fā)展相結(jié)合，不斷加大職工財(cái)會自身管理執(zhí)行力，科學(xué)管控事業(yè)單位產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)開支，需要單位的每筆經(jīng)費(fèi)均有對應(yīng)的票據(jù)才可以報(bào)銷。

健全制度與機(jī)制

提升事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)會自身管理效果的基礎(chǔ)條件是強(qiáng)化自身管理，貫徹落實(shí)規(guī)章制度，提升自身管理執(zhí)行水平。從事業(yè)單位著手，注重自身管理機(jī)制與重要財(cái)會職位的基礎(chǔ)建立，健全輪換制度與回避機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)報(bào)告評價(jià)操作流程，科學(xué)細(xì)分財(cái)會職責(zé)，建立職責(zé)清晰、獎罰分明的自身管理機(jī)制。從體制方面來說，健全風(fēng)險(xiǎn)防控與管理制度建立，依靠外部監(jiān)督加強(qiáng)自身管理機(jī)制。從業(yè)務(wù)方面來講，注重財(cái)會預(yù)算計(jì)劃，由此優(yōu)化成本預(yù)算控制計(jì)劃制定，實(shí)行規(guī)范化的操作流程，對成本預(yù)算的編制與實(shí)行的管理措施展開專項(xiàng)整治，并致力于投資控制與財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)完善管理的績效考評指標(biāo)設(shè)置，推動產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展，由此提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)利用率，保證行政職能充分發(fā)揮。

縮減財(cái)會報(bào)表周期

為了更系統(tǒng)、及時(shí)掌握單位財(cái)會情況，提升財(cái)會業(yè)務(wù)價(jià)值，要盡量縮減財(cái)會報(bào)表周期，除了年報(bào)之外，要編制短期財(cái)會報(bào)表，像旬表、月表等，將之固定化，制定制度，由此當(dāng)單位管理人員在最短時(shí)間內(nèi)了解整體各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，了解現(xiàn)金變化情況，及時(shí)使用現(xiàn)金流入和流出情況有關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)整工作；而且還有利于單位領(lǐng)導(dǎo)提前預(yù)防，盡量較少或防止運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

提升單位財(cái)會團(tuán)隊(duì)的整體素養(yǎng)

財(cái)會工作者是事業(yè)機(jī)關(guān)的直接理財(cái)主體，而財(cái)會隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)高低直接關(guān)乎工作質(zhì)量，首先要高度注重財(cái)會工作，然后快速提升財(cái)會團(tuán)隊(duì)的整體素養(yǎng)。

1.提升單位財(cái)會從業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，需要從業(yè)者的會計(jì)資格考核合格，平等公正，擇優(yōu)錄取。針對現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)成員，還沒有獲得會計(jì)從業(yè)資格證的，應(yīng)組織培訓(xùn)，通過集中考試后才可以上崗；新進(jìn)職員上崗前也要先接受培訓(xùn)，方可單獨(dú)操作，減小失誤率。經(jīng)嚴(yán)格控制就業(yè)資格，來提升團(tuán)隊(duì)人員的業(yè)務(wù)能力，保證其綜合素養(yǎng)。

2.對單位財(cái)會團(tuán)隊(duì)要實(shí)施激勵和約束相統(tǒng)一的原則，基于規(guī)范的制度控制財(cái)會業(yè)務(wù)，給予員工較高的新人，鼓勵他們積極發(fā)揮自主性，敢于揭露與遏制違規(guī)違法現(xiàn)象。

綜上所述，為推動國家社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，事業(yè)單位需要認(rèn)識到自身管理的關(guān)鍵性，采用科學(xué)的策略處理各種問題。按照事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)會自身管理現(xiàn)狀來說，很多組織財(cái)會自身管理管理方式較為落后，無法嚴(yán)格監(jiān)督與約束各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需要逐步健全制度體系。唯有了解內(nèi)部問題，方可實(shí)施針對性措施。所以，事業(yè)單位要提升財(cái)會工作的標(biāo)準(zhǔn)性，增強(qiáng)財(cái)會工作者的自身管理意識，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提升財(cái)會工作者的執(zhí)行水平。

（曲阜市交通運(yùn)輸局）

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