王曉毅， 羅 靜

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 社會學(xué)院， 北京 100102； 2.中國社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所， 北京 100732；3.中國社會科學(xué)院 中國邊疆研究所， 北京 100029)

羅 靜(1976—)， 女， 中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所副研究員。

中國實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題仍然是邁向第二個(gè)百年目標(biāo)過程中最重要的問題，并且在解決發(fā)展不平衡不充分的問題、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化仍然是重點(diǎn)問題。習(xí)近平總書記指出，“必須清醒認(rèn)識到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”，同時(shí)還指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵1]中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題如此重要，不僅僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”[2]，更因?yàn)楣餐辉Ｊ侵袊浆F(xiàn)代化的重要特征。中國推進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

共同富裕目標(biāo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須同步推進(jìn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，而小農(nóng)戶的現(xiàn)代化不僅是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所無法逾越的客觀存在，也是中國現(xiàn)代化目標(biāo)所決定的。小農(nóng)戶在中國的長期存在是客觀現(xiàn)象，盡管中國進(jìn)入了快速城市化時(shí)期，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，但是小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體；受到地理?xiàng)l件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)段的影響，小農(nóng)戶將與中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化長期并行，小農(nóng)戶現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的特色。同時(shí)，中國鄉(xiāng)村的主體是小農(nóng)戶，沒有小農(nóng)戶的鄉(xiāng)村不是真正的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興必然要包含小農(nóng)戶的振興。因而，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能走以小農(nóng)戶消失為代價(jià)的西方現(xiàn)代化道路。

一、小農(nóng)戶的地位和作用

中國正在經(jīng)歷高速的工業(yè)化和城市化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村開始解體，以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的作用被削弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；验_始出現(xiàn)。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力外流導(dǎo)致以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被弱化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)出現(xiàn)老齡化、女性化現(xiàn)象，而且農(nóng)戶的生存越來越依靠非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是家庭主要收入形式，成為補(bǔ)充性收入；另一方面，隨著資本下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)大戶和合作社等規(guī)?；蛯I(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體逐步進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，小農(nóng)戶的生產(chǎn)空間受到擠壓。盡管中國農(nóng)村的小農(nóng)戶面臨著生存困難，但現(xiàn)今，小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。按照黃宗智等人的研究推算，中國全部農(nóng)業(yè)投入的97%是家庭小農(nóng)戶場[3]。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，中國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。2019年，時(shí)任中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊透露，全國2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，人均一畝三分地，戶均不過十畝田(1)1畝=0.066 7公頃。[4]。中國農(nóng)業(yè)的主體仍然是小農(nóng)戶，大國小農(nóng)的格局仍將存在[5]。

(一)中國“大國小農(nóng)”格局的形成因素

中國“大國小農(nóng)”格局的形成因素既有地理和歷史的原因，也是制度和發(fā)展選擇的結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，由于受到自然、社會和經(jīng)濟(jì)多種因素的影響，生產(chǎn)過程難于監(jiān)管且生產(chǎn)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系存在很多變化，所以全球大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以家庭為基本生產(chǎn)單元。以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢在于，家庭勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的高度契合，家庭靈活多變的決策和無需監(jiān)管的勞動(dòng)，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化過程；同時(shí)，家庭經(jīng)營中的自我雇傭也具有成本優(yōu)勢，農(nóng)民家庭可以根據(jù)農(nóng)業(yè)的波動(dòng)安排家庭的生計(jì)，使家庭農(nóng)場的生產(chǎn)和消費(fèi)都富有彈性和適應(yīng)性。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的特點(diǎn)決定了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大往往是通過增加機(jī)械的使用，而非通過擴(kuò)大雇傭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)的。在大型農(nóng)業(yè)機(jī)械被普及之前，即使少數(shù)土地所有者擁有數(shù)量龐大的土地，也不得不將其承包租賃給小農(nóng)戶經(jīng)營，維持家庭生產(chǎn)的模式。近年來，隨著全球定位系統(tǒng)(GPS)和無人機(jī)的使用，為家庭生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了條件。但是，鄉(xiāng)村依靠機(jī)械化的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營受到了地理?xiàng)l件的限制，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以后，適合機(jī)械耕作的平原地區(qū)，規(guī)?；r(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，而不適合機(jī)械化作業(yè)的丘陵和山地，規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展則受到限制。中國農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域分布不均衡(詳見表1)，在東北平原地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營戶占比相對比較高，達(dá)到7%，而其他地區(qū)則很低，均不足2%；在多山的貴州，僅有不足0.5%的規(guī)模經(jīng)營戶，而相對平坦的內(nèi)蒙古則達(dá)到7.9%。這種現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國，在全球其他地區(qū)也有類似現(xiàn)象。如瑞典南部農(nóng)業(yè)地區(qū)，山地大多被棄耕， 而平原地區(qū)的農(nóng)場規(guī)模的不斷擴(kuò)大(2)我們在瑞典南部農(nóng)業(yè)區(qū)的訪問發(fā)現(xiàn)，山地的村莊大多已經(jīng)人去屋空，而平原地區(qū)的農(nóng)場借助機(jī)械化，規(guī)模迅速擴(kuò)大，而這種現(xiàn)象在中國西部一些山區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)。我們在西北地區(qū)看到，一些村莊山區(qū)農(nóng)地被拋荒的現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重。。由于丘陵和山地的特殊性限制

表1 中國農(nóng)村規(guī)模農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比較

了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，因而也限制了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由此可以推論，我們?nèi)绻匀灰３智鹆旰蜕降剞r(nóng)業(yè)存在，那么就要依靠當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶的發(fā)展。

除了自然條件限制以外，中國鄉(xiāng)村的戶籍和土地制度安排對小農(nóng)戶的生存也起到了保護(hù)作用。我國農(nóng)村實(shí)行改革以來，土地的集體所有和承包經(jīng)營，穩(wěn)定了小農(nóng)戶的土地承包權(quán)，而穩(wěn)定的土地承包權(quán)在很大程度上保護(hù)了小農(nóng)戶的權(quán)利。20世紀(jì)80年代，中國農(nóng)村勞動(dòng)力開始外流，但是穩(wěn)定的土地承包制使農(nóng)民在流動(dòng)的過程中，并沒有失去土地。一些農(nóng)民通過兼營農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)維持了小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，在農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)；更多的農(nóng)村勞動(dòng)力通過家庭兼業(yè)來維持小農(nóng)戶的生產(chǎn)，夫妻一方外出，或者年輕一輩外出，通過家庭內(nèi)的勞動(dòng)分工，在從事非農(nóng)業(yè)的同時(shí)也保留了家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營；在農(nóng)村勞動(dòng)力外流的過程中也不乏將土地流轉(zhuǎn)的，但是大部分流轉(zhuǎn)限于小規(guī)模和期限靈活的流轉(zhuǎn)，親友鄰居之間的土地流轉(zhuǎn)仍然保留了小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。中國農(nóng)村穩(wěn)定的小農(nóng)戶土地承包權(quán)增加了資本下鄉(xiāng)的成本，甚至在一些平原地區(qū)，資本下鄉(xiāng)也需要通過地方政府和基層組織的支持才能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，減輕來自小農(nóng)戶的阻礙。由于任何農(nóng)業(yè)企業(yè)都無法擁有農(nóng)業(yè)用地，所以必須通過與農(nóng)民談判，從小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，但是與眾多小農(nóng)戶談判的成本無疑是很高的。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間有限，與小農(nóng)戶談判成本較高，這些都增加了其進(jìn)入鄉(xiāng)村的困難。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國開始推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)以降低規(guī)?；?jīng)營的成本。2016年10月30日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(3)http:∥www.gov.cn/xinwen/2016-10/30/content_5126200.htm。，在保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。此后，農(nóng)村在三權(quán)分置的基礎(chǔ)上形成了“三變”模式(4)農(nóng)村“三變”改革是指通過市場化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革。，即以農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，為土地的規(guī)模經(jīng)營提供了便利條件，這是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成功嘗試。值得注意的是，“三變”的政策是在保護(hù)小農(nóng)戶利益與推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間尋找到的中間路徑。從20世紀(jì)80年代以來，盡管中國各級政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，但同時(shí)也一直采取更強(qiáng)有力的措施支持小農(nóng)戶的發(fā)展。2019年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，明確提出“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措”[6]。 這從政策上為小農(nóng)戶的發(fā)展提供了保障。在中國現(xiàn)代化過程中，小農(nóng)戶不僅將作為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)村社會主體而存在，而且小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，成為中國式現(xiàn)代化的重要特色之一。

(二)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合在中國現(xiàn)代化過程中的意義

在中國現(xiàn)代化過程中，小農(nóng)戶長期存在的現(xiàn)實(shí)決定了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合具有特別重要的意義。

1.小農(nóng)戶現(xiàn)代化是中國鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村與小農(nóng)戶之間存在著不可分割的聯(lián)系，因?yàn)樯倭康囊?guī)模化農(nóng)戶無法形成鄉(xiāng)村，而逆城市化過程也不是真正的鄉(xiāng)村。中國在快速的城市化過程中，鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)三種圖景：一是鄉(xiāng)村空心化和老齡化，農(nóng)業(yè)不足以維持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的收入，小農(nóng)戶破產(chǎn)，鄉(xiāng)村凋敝，土地棄耕；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，少數(shù)職業(yè)化農(nóng)民從事大規(guī)模生產(chǎn)，鄉(xiāng)村社會消失；三是逆城市化出現(xiàn)，隨著交通的極大改善與便利，大量城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村變成城市的“飛地”。然而，這三種不管哪一種結(jié)果在中國出現(xiàn)，都不是真正的鄉(xiāng)村振興。

典型的西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是以小農(nóng)戶的消失為代價(jià)的，伴隨著以機(jī)械化和專業(yè)化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在大型農(nóng)場的擠壓下，小農(nóng)紛紛破產(chǎn)，農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)場數(shù)量的減少，并且出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口和耕地的雙重減少。如美國東部的新英格蘭地區(qū)，曾是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)，也是受工業(yè)化影響最大的地區(qū)，但在20世紀(jì)中葉以后，該地區(qū)由于農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使鄉(xiāng)村人口急劇減少，鄉(xiāng)村文化隨之也快速消失。在農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大過程中，由于許多不適合大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地被拋廢，致使農(nóng)業(yè)耕地面積縮小[7]。

小農(nóng)戶的減少或消失導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰落，盡管有逆城市化的存在，但是并不能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。逆城市化所產(chǎn)生的鄉(xiāng)村人口大多并未融入到鄉(xiāng)村社區(qū)，甚至那些進(jìn)入鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民，也往往與鄉(xiāng)村生活相去甚遠(yuǎn)，而且多數(shù)鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村生活若干年以后，也陸續(xù)離開故土[8]。如果說空心化、規(guī)?；湍娉鞘谢疾皇青l(xiāng)村振興的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化，那么小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

2.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接是中國式現(xiàn)代化的特征

小農(nóng)戶經(jīng)常被看作是傳統(tǒng)和落后的，在現(xiàn)代化過程中是要被消滅的。如果說在工業(yè)化時(shí)代，小農(nóng)戶的存在與工業(yè)化的農(nóng)業(yè)格格不入，巨型拖拉機(jī)和高密度養(yǎng)殖場比小農(nóng)戶更加具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，那么進(jìn)入21世紀(jì)以來，小農(nóng)戶發(fā)展則被賦予了新的機(jī)遇和意義。一方面，小農(nóng)戶的生產(chǎn)適應(yīng)了消費(fèi)市場對食物多樣性的需求，特別是對一些不適合大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)方式具有了優(yōu)越性；另一方面，小農(nóng)戶分散多樣性的生產(chǎn)方式與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的新農(nóng)業(yè)理念相互融合，小農(nóng)戶生產(chǎn)方式中的生態(tài)和文化意義逐漸被認(rèn)識；此外，在生態(tài)文明的話語體系下，小農(nóng)戶的生產(chǎn)體現(xiàn)了綠色、有機(jī)和環(huán)境保護(hù)。新時(shí)代，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展給小農(nóng)戶提供了新的發(fā)展機(jī)會，新的兼業(yè)經(jīng)營使小農(nóng)戶的優(yōu)勢得到了立體的發(fā)揮，如農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合、發(fā)展特色加工業(yè)等。目前，小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式吸引了越來越多青年知識人才的加入。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，社會不斷涌現(xiàn)出新的銷售方式、廣泛的社會化服務(wù)和更加通暢的信息交流，為小農(nóng)戶的生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售提供了新的選擇；電商使生產(chǎn)者與消費(fèi)者的直接對接緩解了長期困擾小農(nóng)戶的銷售問題，社會化服務(wù)則有效降低了小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，克服了小農(nóng)戶生產(chǎn)工具和勞動(dòng)力不足的困難，現(xiàn)代化的信息傳輸使小農(nóng)戶可以迅速接收到新的信息。

3.小農(nóng)戶發(fā)展有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會的共同富裕

我國在走向共同富裕的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題仍然是最重要的問題。農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，無論是自然災(zāi)害，還是市場波動(dòng)，都將會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而影響到農(nóng)民的收入。在農(nóng)民內(nèi)部，小農(nóng)戶與那些資本加持的大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)相比較，所面對的風(fēng)險(xiǎn)更多、更加脆弱。由于小農(nóng)戶的產(chǎn)出有限，其收入也相對較低，難以形成較多的積蓄，當(dāng)面對同樣的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，更加缺乏抵抗能力。當(dāng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)通過金融、保險(xiǎn)和政府的支持，以及相對較長的產(chǎn)業(yè)鏈抵抗風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，小農(nóng)戶所能利用的金融保險(xiǎn)和政策工具卻非常少。小農(nóng)戶的脆弱性不僅來自于農(nóng)業(yè)的脆弱性，也來自于其兼業(yè)的特征。小農(nóng)戶依靠非農(nóng)就業(yè)，但是全球的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)、收入低和就業(yè)不穩(wěn)定、對農(nóng)民工的家庭生計(jì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而加劇小農(nóng)戶收入的脆弱性。我國在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)竭力提升小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，增強(qiáng)其家庭生計(jì)的韌性，在此基礎(chǔ)上，就能夠使一個(gè)龐大且脆弱的群體同步富裕，這對于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，則意義是十分重大的。

二、小農(nóng)戶的優(yōu)勢與困境

人類社會進(jìn)入工業(yè)化社會以后，小農(nóng)的生產(chǎn)效率、貧困，以及其保守的態(tài)度受到很多批評[9]，認(rèn)為工業(yè)化將導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民社會的終結(jié)[10]。俄國十日革命以后，列寧認(rèn)為進(jìn)入社會主義以后，小農(nóng)是必須要被改造的，雖然要經(jīng)過幾代人，但是集體化和電氣化終究是改造小農(nóng)的有效途徑[11]。盡管西方農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路是不斷見證小農(nóng)的消失，但是仍然有許多學(xué)者試圖證明小農(nóng)存在的合理性。典型的如恰亞諾夫的“勞動(dòng)—消費(fèi)均衡”理論、舒爾茨和波普金的“追求利潤最大化”理論、黃宗智的“內(nèi)卷化”理論、斯科特和利普頓的“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”理論、巴納姆和斯奎爾的“家庭農(nóng)場模型”理論[12]。

黨的十九大報(bào)告首先提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的要求[13]。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》(5)http:∥www.gov.cn/zhengce/2019-02/21/content_5367487.htm。，對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑進(jìn)行了清晰的闡釋。該意見不僅明確提出了小農(nóng)戶的概念，為融合小農(nóng)和小農(nóng)戶的研究提供了基礎(chǔ)，還明確指出了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可以融合的。學(xué)界對小農(nóng)戶如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，以及不同的發(fā)展路徑，特別是對規(guī)?；?jīng)營與小農(nóng)戶、傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)與現(xiàn)代小農(nóng)戶之間的關(guān)系[14]等多有爭論。我們要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，需要正確認(rèn)識小農(nóng)戶的優(yōu)勢，解決其發(fā)展中的困難。

小農(nóng)戶的核心就是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他一些特征都是由此派生的。不管是歐洲工業(yè)化以前的小農(nóng)場，還是發(fā)展國家的農(nóng)民，乃至當(dāng)今中國的小農(nóng)戶，他們都是小農(nóng)戶的不同表現(xiàn)形式。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)派生出小農(nóng)戶生產(chǎn)的一系列典型特征，有關(guān)小農(nóng)的大量研究正是在特定時(shí)期和特定區(qū)域背景下呈現(xiàn)出這些特征。因而，小農(nóng)戶是一個(gè)普遍性的概念，而小農(nóng)則是對特定時(shí)代和特定區(qū)域小農(nóng)戶的概念和描述。在長期歷史發(fā)展過程中，小農(nóng)戶在維持生存過程中形成的典型特征是小農(nóng)戶存在的優(yōu)勢，但在現(xiàn)代市場條件下，也構(gòu)成小農(nóng)戶的脆弱性。

(一)小農(nóng)戶低管理成本和靈活決策

小農(nóng)戶主要依靠家庭勞動(dòng)力從事生產(chǎn)，規(guī)模很小，由此帶來了兩個(gè)發(fā)展優(yōu)勢。一是節(jié)約管理成本。小農(nóng)戶作為勞動(dòng)者，其收入與勞動(dòng)投入有著密切的關(guān)系，可節(jié)省大量管理成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較難監(jiān)督，若雇工經(jīng)營，則往往面臨著高監(jiān)管的成本，而家庭經(jīng)營，則無需進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)榧彝コ蓡T的勞動(dòng)投入直接決定了未來的收獲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種植業(yè)中，依靠雇工經(jīng)營進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)模，往往面臨著監(jiān)管成本過高的問題，與之相較，小農(nóng)戶的管理成本則低很多。二是決策簡單靈活。小農(nóng)戶“船小好掉頭”，在復(fù)雜的自然和市場變動(dòng)中，可以比較容易轉(zhuǎn)換種植和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使小農(nóng)戶具有更多的靈活性。在遭遇自然災(zāi)害以后，小農(nóng)戶往往可以發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救，但是，小農(nóng)戶因其規(guī)模小也帶來了發(fā)展的困難。由于小農(nóng)戶相對較低的收入不足以形成積累，大多數(shù)仍然是生存型經(jīng)濟(jì)，在正常年份可以維持溫飽，但是遇到災(zāi)害或市場波動(dòng)，就很容易受到?jīng)_擊，甚至因?yàn)閭鶆?wù)而多年難以恢復(fù)。小農(nóng)戶與家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)不同，其生產(chǎn)與生活密切聯(lián)系，當(dāng)生產(chǎn)遭遇到困難，生活也就陷入窘境，只能通過減少支出應(yīng)對困難。小農(nóng)戶與大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)相比較，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的工具較少，在風(fēng)險(xiǎn)面前表現(xiàn)得更加脆弱。小農(nóng)戶進(jìn)入市場難，如在工業(yè)化時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品市場更傾向于接受標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品，而小農(nóng)戶的生產(chǎn)因數(shù)量少缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以被集中統(tǒng)一的市場鏈所接受，在市場中更難以獲得平等的談判地位。

(二)小農(nóng)戶產(chǎn)出有限并且多樣

小農(nóng)戶因?yàn)橐?guī)模小、產(chǎn)出有限，不得不采取多樣性種養(yǎng)和兼業(yè)，以增加收入并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。種植業(yè)的多樣性有利于應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)，滿足家庭的多種需求，是小農(nóng)戶傳統(tǒng)的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的重要策略；兼業(yè)是小農(nóng)戶增加收入的重要渠道，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶會從事家庭手工業(yè)、或農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，充分利用家庭勞動(dòng)力增加收入。從20世紀(jì)80年代以來，中國高速的工業(yè)化和城市化為小農(nóng)戶的兼業(yè)策略提供了更多的機(jī)會，許多家庭采取內(nèi)部分工的方式，如比較強(qiáng)壯的勞動(dòng)力大多外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留下婦女和老年人從事農(nóng)業(yè)。由此可知，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的女性化和老齡化是小農(nóng)戶的重要生存策略。但是，這種策略在新形勢下遇到了許多問題，特別是多樣性的農(nóng)業(yè)發(fā)展無法適應(yīng)市場對批量化農(nóng)產(chǎn)品的需求，外出務(wù)工逐漸成為剛性需求，而不再僅僅是農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在小農(nóng)戶家庭收入中的重要性下降，農(nóng)業(yè)投入不足。隨著中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場化水平、專業(yè)化水平的不斷提高，不僅家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)專注于單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且一村一品、乃至一縣一品，均把小農(nóng)戶的生產(chǎn)也納入到專業(yè)化生產(chǎn)中。由此，小農(nóng)戶普遍不得不放棄多樣性的農(nóng)作物種植；同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，小農(nóng)戶大多放棄了作為副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)；隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，小農(nóng)戶對非農(nóng)就業(yè)的依賴增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)重要性的降低，出現(xiàn)土地拋荒和粗放經(jīng)營。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素對小農(nóng)戶的影響也在加深。如就業(yè)市場出現(xiàn)波動(dòng)并進(jìn)而影響到小農(nóng)戶就業(yè)，兼業(yè)對于提高小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)的作用在降低。中國改革開放40余年來，每當(dāng)城市工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)候，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民就會大量回流，依靠家庭農(nóng)業(yè)支持農(nóng)民工度過危機(jī)，但目前，這種支持力度在不斷減弱。農(nóng)民工在城市就業(yè)，若一旦出現(xiàn)困難，回流農(nóng)村并不能維持生存。因而，對于許多農(nóng)戶來說，已今非昔比，回到鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不再是農(nóng)民自救的手段。

(三)小農(nóng)戶合作困境

小農(nóng)戶因規(guī)模小、勞動(dòng)力不足、農(nóng)機(jī)不配套，以及單個(gè)農(nóng)戶難以完成灌溉，故而小農(nóng)戶之間存在著廣泛的合作需求。小農(nóng)戶之間的合作，既包括勞動(dòng)力的互幫互助、農(nóng)用機(jī)械的互換，也有農(nóng)產(chǎn)品銷售中的合作等。然而，小農(nóng)戶的合作不同于工業(yè)社會的分工合作，如果借用涂爾干的概念，不是有機(jī)的合作，而是機(jī)械的合作，其合作很容易破裂。在面臨市場的壓力下，雖然合作社被認(rèn)為是克服小農(nóng)戶脆弱性，幫助小農(nóng)戶發(fā)揮集體作用的重要手段，但是在合作社的實(shí)踐中，小農(nóng)戶的合作困難重重，一些成功的合作社往往有能人或大戶在后面的支持，甚至有一些合作社本身就是大戶投資而建立起來的。

小農(nóng)戶之間的合作之所以困難，主要來自于內(nèi)在的競爭和利益沖突。大多數(shù)小農(nóng)戶的社會經(jīng)濟(jì)地位相似、產(chǎn)品雷同，由于其經(jīng)濟(jì)狀況相近，所以在種植養(yǎng)殖業(yè)中，大多無法形成差異化的經(jīng)營，而是相互模仿和重復(fù)；同時(shí)，盡管小農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模小，但是簡單地模仿經(jīng)常造成產(chǎn)品過剩，引起市場波動(dòng)。當(dāng)收購商上門收購的時(shí)候，每一個(gè)小農(nóng)戶都會希望自己的產(chǎn)品被率先收購，致使集體談判價(jià)格以保障小農(nóng)戶群體利益的機(jī)制幾乎不存在；此外，相似的社會經(jīng)濟(jì)地位也造成了小農(nóng)戶缺乏領(lǐng)袖，在鄉(xiāng)村中有威信，能夠起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用的往往不是小農(nóng)戶，而是村組干部或有著經(jīng)商、從政背景的鄉(xiāng)紳。小農(nóng)戶之間需要合作，但是種種原因又造成了合作非常困難。

(四)小農(nóng)戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)策略

小農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。大多數(shù)小農(nóng)戶比較保守、缺少創(chuàng)新精神，在其價(jià)值中，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常是第一位的。在市場經(jīng)濟(jì)中，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會是并存的，新的品種、新的技術(shù)都會帶來較高的收入，但是也都會伴隨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，而小農(nóng)戶寧愿保守，選擇那些經(jīng)過多年實(shí)驗(yàn)、多數(shù)人生產(chǎn)的品種或使用的技術(shù)。小農(nóng)戶之所以保守，主要有三方面的因素，一是創(chuàng)新需要投入，而小農(nóng)戶往往投入不足；二是小農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模小，創(chuàng)新所帶來的收益有限，激勵(lì)機(jī)制不足；三是小農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，任何小的風(fēng)險(xiǎn)對于小農(nóng)戶來說，往往是災(zāi)難性的。小農(nóng)戶的保守性幫助其規(guī)避了許多風(fēng)險(xiǎn)，是維系生存的重要法則，特別是在信息不足的時(shí)候，其保守的態(tài)度起到保護(hù)的作用。但是，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，小農(nóng)戶的保守性則成為進(jìn)一步發(fā)展的極大障礙。小農(nóng)戶在采用新技術(shù)、新品種，以及選擇新的銷售渠道的時(shí)候，總是處于比較滯后的狀態(tài)，而缺少創(chuàng)新，則造成了小農(nóng)戶的收入總是在平均水平之下，并且任何高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，到被小農(nóng)戶普遍接受的時(shí)候，已經(jīng)成為了大路貨。因而，小農(nóng)戶也難以獲得創(chuàng)新的收益。

中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在對小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)生壓力的同時(shí)，也為小農(nóng)戶發(fā)展提供了新的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營對小農(nóng)戶的生存構(gòu)成了壓力，經(jīng)營規(guī)模較大的家庭農(nóng)場在政策支持下，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，獲得金融支持，從而提升了生產(chǎn)效率。同時(shí)，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，在資金支持下通過擴(kuò)大規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了綜合收益的提升。此外，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶形成了擠壓，大宗農(nóng)產(chǎn)品越來越依靠規(guī)?；姆N植和養(yǎng)殖，小農(nóng)戶面臨成本高和銷售困難，對小農(nóng)戶的金融和保險(xiǎn)支持也相對較弱。所有這些因素都構(gòu)成了對小農(nóng)戶的壓力，但是在鄉(xiāng)村振興中，政府可制定強(qiáng)有力的支農(nóng)政策，如改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)社會化服務(wù)，以及滿足農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化需求而建立的新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，這些為小農(nóng)戶的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的發(fā)展路徑也逐漸清晰。

三、小農(nóng)戶現(xiàn)代化與共同富裕

小農(nóng)戶的發(fā)展關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。新中國成立70余年的歷史表明，重視小農(nóng)戶的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就會穩(wěn)定發(fā)展，而不關(guān)注小農(nóng)戶的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就會出現(xiàn)問題。中國在小農(nóng)戶的保護(hù)與發(fā)展中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對于當(dāng)今推動(dòng)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化仍然具有重要的意義。

(一)推動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和措施

1.保護(hù)小農(nóng)戶的農(nóng)地權(quán)力

中國的土地改革賦予了小農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過農(nóng)業(yè)集體化和土地承包，土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，農(nóng)民獲得土地承包權(quán)，而且這種雙層的土地權(quán)利設(shè)計(jì)限制了土地的買賣，保障了小農(nóng)戶穩(wěn)定地?fù)碛型恋?。早?0世紀(jì)50年代初，新中國完成土地改革后，土地買賣導(dǎo)致小農(nóng)戶失去土地的現(xiàn)象就受到高層決策者的關(guān)注，并試圖通過合作化避免小農(nóng)戶的破產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)集體化過程中，中國農(nóng)村形成了土地集體所有的制度，小農(nóng)戶失去了出售土地的權(quán)力。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，中國改革開放，農(nóng)村土地實(shí)行承包到戶，小農(nóng)戶生產(chǎn)方式重新被恢復(fù)。與20世紀(jì)50年代初的土地改革不同，在農(nóng)村改革以后，中國土地的集體所有制度被穩(wěn)定下來，農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)。盡管在實(shí)踐層面上，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直存在，但是土地流轉(zhuǎn)大多發(fā)生于農(nóng)村集體成員內(nèi)部，特別是親戚鄰里之間。中國農(nóng)村穩(wěn)定的土地集體所有和農(nóng)戶承包制度保護(hù)了小農(nóng)戶的存在，穩(wěn)定的農(nóng)地權(quán)力在保護(hù)小農(nóng)戶不失去土地的同時(shí)，也增加了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的成本。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，在保留農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上，土地的經(jīng)營被允許流轉(zhuǎn)，從而有利于土地的適度集中，在土地承包基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(6)http:∥www.gov.cn/xinwen/2016-10/30/content_5126200.htm。。盡管在新中國70余年的歷史中，農(nóng)村的土地制度發(fā)生了多次變化，但是穩(wěn)定小農(nóng)戶的土地權(quán)益一直是國家政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

2.完善公共服務(wù)和社會化服務(wù)

新中國成立以前，中國的鄉(xiāng)村普遍缺少公共服務(wù)，農(nóng)戶需要承擔(dān)教育、醫(yī)療、濟(jì)貧和養(yǎng)老等費(fèi)用，政府很少承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任。小農(nóng)戶不堪重負(fù)，子女很少接受教育和醫(yī)療服務(wù)，疾病往往導(dǎo)致小農(nóng)戶破產(chǎn)。1949年，新中國成立以后，鄉(xiāng)村逐漸建立和完善了公共服務(wù)體系，政府提供了覆蓋范圍廣的公共服務(wù)，且服務(wù)水平不斷提升。鄉(xiāng)村公共服務(wù)并非專門服務(wù)小農(nóng)戶，但是小農(nóng)戶是最重要的受益群體；同時(shí)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水利、交通、通訊設(shè)施的建設(shè)為小農(nóng)戶的生產(chǎn)創(chuàng)造了便利條件。小農(nóng)戶與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不同，無法依靠自己的力量修建基礎(chǔ)設(shè)施，更加依靠公共基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)入21世紀(jì)以來，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小農(nóng)戶的能力不足，中國許多地方推動(dòng)了社會化服務(wù)，從購銷環(huán)節(jié)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)有力地彌補(bǔ)了小農(nóng)戶能力的短板，比如，社會化的購買種子、化肥和農(nóng)藥可以幫助小農(nóng)戶保證質(zhì)量，降低成本，而且在播種、灌溉、田間管理和收割等方面的社會化服務(wù)，可以有效解決小農(nóng)戶的勞動(dòng)力不足和農(nóng)用機(jī)械缺乏的困難。新時(shí)代，中國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的時(shí)代，政府大量資金支持小農(nóng)戶的發(fā)展，如對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼不僅增加了小農(nóng)戶的收入，也部分彌補(bǔ)了小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

3.促進(jìn)低收入小農(nóng)戶的發(fā)展

20世紀(jì)80年代，中國農(nóng)村開始大規(guī)模扶貧，到2020年徹底消除農(nóng)村絕對貧困。特別是黨的十八大以來，將近1億的農(nóng)村貧困人口脫貧，小農(nóng)戶是脫貧攻堅(jiān)主要的受益群體。小農(nóng)戶構(gòu)成了中國農(nóng)村人口的絕大多數(shù)，其生產(chǎn)生活脆弱，由于貧困戶大多是小農(nóng)戶，因而脫貧的農(nóng)戶絕大多數(shù)是小農(nóng)戶。中國政府的脫貧攻堅(jiān)為小農(nóng)戶的生存和發(fā)展提供了最直接的支持。小農(nóng)戶的貧困是由多方面原因造成的，既有客觀原因，也有主觀原因，如嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)離市場，同時(shí)，又缺少資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，以及教育、健康等所帶來額外支出，共同導(dǎo)致小農(nóng)戶陷入貧困。中國大規(guī)模的農(nóng)村減貧，有針對性地為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展提供支持，多方位改善了小農(nóng)戶的生產(chǎn)生存條件，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)，以及農(nóng)戶的能力都得到大幅度提升。在實(shí)施大規(guī)模開發(fā)式扶貧的過程中，國家一系列適合小農(nóng)戶的支持政策在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來，如小額信貸，由于額度小和使用靈活，是專門服務(wù)小農(nóng)戶的金融產(chǎn)品；提供非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，支持貧困戶外出務(wù)工，有效地提升了小農(nóng)戶的兼業(yè)水平，為小農(nóng)戶增加了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會；廣泛覆蓋的公共服務(wù)提升了小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，使低收入小農(nóng)戶得到發(fā)展機(jī)會，避免破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了最脆弱的小農(nóng)戶。

4.提升小農(nóng)戶的組織水平

小農(nóng)戶依賴組織，但是也面臨組織的成本高，穩(wěn)定的合作困難等問題。中國農(nóng)村鞏固村級組織，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，從兩個(gè)方面提升小農(nóng)戶的組織化水平。村莊與小農(nóng)戶之間有著多重經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系，為小農(nóng)戶生存提供直接的保障。村級組織的建設(shè)一直受到黨中央高度重視，特別是在黨的十八大以后，以加強(qiáng)村級黨組織的建設(shè)為抓手，通過提高黨員干部的素質(zhì)，加強(qiáng)村級組織能力建設(shè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級組織為群眾服務(wù)的能力得到加強(qiáng)。在強(qiáng)化村級組織作用的同時(shí)，農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織也得到了快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，到2018年，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家[15]。農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展將小農(nóng)戶組織起來，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域克服單打獨(dú)斗的困難，為提升小農(nóng)戶能力發(fā)揮了重要作用；同時(shí)，農(nóng)民合作在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，產(chǎn)生了許多克服小農(nóng)戶組織成本高的經(jīng)驗(yàn)，如黨支部領(lǐng)辦合作社，企業(yè)加農(nóng)民合作社等方式，加強(qiáng)村級組織建設(shè)和促進(jìn)合作組織發(fā)展，提升了小農(nóng)戶組織水平。

(二)推動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化面臨的任務(wù)

中國在過去的70余年鄉(xiāng)村發(fā)展歷史中，盡管在一段時(shí)間里曾經(jīng)試圖通過人民公社制度弱化小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，或者強(qiáng)調(diào)對規(guī)?；?jīng)營的支持影響了小農(nóng)戶的發(fā)展，但是小農(nóng)戶的生存一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十九大開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合。 2018年1月，中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步明確，“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。”(7)http:∥www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，并明確提出“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ)。黨始終把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平，拓寬小農(nóng)戶增收渠道，讓黨的農(nóng)村政策的陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”(8)http:∥www.gov.cn/zhengce/2019-02/21/content_5367487.htm。。小農(nóng)戶既是鄉(xiāng)村居民的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，而中國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕離不開小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

黨中央在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)以后，把促進(jìn)共同富裕作為新時(shí)期的工作目標(biāo)，農(nóng)村的共同富裕是全社會共同富裕的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！芬晃闹刑岢觯按龠M(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”(9)http:∥www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-10/15/c_1127959365.htm。一方面，我國農(nóng)村的共同富裕要縮小農(nóng)村內(nèi)差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)的共同富裕；另一方面，還要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的共同富裕。目前，不管從鄉(xiāng)村內(nèi)部，還是整個(gè)社會來看，我國進(jìn)一步推動(dòng)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，都是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)，并且在推動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化方面面臨著三重任務(wù)。

1.建立有效機(jī)制，克服小農(nóng)戶脆弱性。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)脆弱性較高的產(chǎn)業(yè)，容易受到自然和市場的影響，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小農(nóng)戶的脆弱性尤其嚴(yán)重，因?yàn)樾∞r(nóng)戶不僅受到自然和市場的嚴(yán)重影響，而且農(nóng)民家庭的健康、教育、養(yǎng)老等都成為小農(nóng)戶生存的巨大壓力，小農(nóng)戶的脆弱性意味著極易陷入貧困。防止脫貧戶返貧是保障小農(nóng)戶發(fā)展的底線。習(xí)近平總書記指出，“要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測、及早干預(yù)，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。”[16]在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后，中國相關(guān)部門確定160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對于那些脫貧不穩(wěn)定，發(fā)展水平比較低且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶提供支持，這就為小農(nóng)戶中最脆弱的農(nóng)戶提供了保障。在防返貧的基礎(chǔ)上，我國建立了對低收入農(nóng)戶的長效幫扶機(jī)制，保障了小農(nóng)戶在未來不會因?yàn)榇嗳醵萑肫飘a(chǎn)和貧困[17]。

小農(nóng)戶現(xiàn)代化，對于公共服務(wù)和社會化服務(wù)都有較強(qiáng)的依賴性，為了保護(hù)小農(nóng)戶利益，提供更多發(fā)展機(jī)會，我們應(yīng)以公共服務(wù)均等化和提升社會化服務(wù)的效果為抓手，完善鄉(xiāng)村的服務(wù)機(jī)制，特別重視鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)，近距離的學(xué)校教育可以減少小農(nóng)戶的教育支出，避免小農(nóng)戶為子女上學(xué)被迫進(jìn)城；提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)有助于小農(nóng)戶不斷增強(qiáng)科技知識，田間地頭的實(shí)地培訓(xùn)對于小農(nóng)戶能力提升有很大幫助；加強(qiáng)培育新型市場，通過產(chǎn)銷對接或電商將小農(nóng)戶小批量的農(nóng)副產(chǎn)品銷售出去，緩解小農(nóng)戶的市場壓力；鼓勵(lì)小型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)服務(wù)，小型農(nóng)用機(jī)械對于丘陵地帶的小農(nóng)戶具有特別的意義。我國公共服務(wù)和社會化服務(wù)要突出重視農(nóng)用機(jī)械的小型化和多樣性，以滿足小農(nóng)戶的實(shí)際需求。

我國相關(guān)部門有效的金融和保險(xiǎn)對于提升小農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有直接幫助，金融支持能夠保障小農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵時(shí)刻獲得支持，而保險(xiǎn)則有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但是，因?yàn)樾∞r(nóng)戶提供的金融抵押資產(chǎn)不足，支付保險(xiǎn)費(fèi)用的積極性不高，對小農(nóng)戶的金融和保險(xiǎn)支持一直難以滿足小農(nóng)戶的需求，小農(nóng)戶需要靈活、多樣、低成本的金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品。靈活就是要能夠讓農(nóng)戶及時(shí)地得到貸款和理賠服務(wù)，因?yàn)樾∞r(nóng)戶的需求往往比較緊迫，無法承受較長時(shí)間的等待；多樣性是因?yàn)樾∞r(nóng)戶的需求往往是多樣的，這就需要金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品能夠綜合滿足小農(nóng)戶的需求；小農(nóng)戶所需求的產(chǎn)品往往比較分散，從金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的角度看，多是高成本的服務(wù)，所以單純采取市場化手段往往會提高產(chǎn)品的成本，需要依靠鄉(xiāng)村的社會關(guān)系和社會組織降低金融服務(wù)成本。

2.發(fā)揮小農(nóng)戶競爭優(yōu)勢，提升小農(nóng)戶收入水平

小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱是與其較小的生產(chǎn)規(guī)模相聯(lián)系的，需要綜合發(fā)揮政府、市場和社會的作用，降低小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)，在降低小農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，發(fā)揮小農(nóng)戶的優(yōu)勢，提高小農(nóng)戶收入。與大型和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)相比較，小農(nóng)戶的競爭優(yōu)勢不足，特別是在提供規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，小農(nóng)戶的成本往往較高，并且因?yàn)槿鄙倨放菩?yīng)，進(jìn)入市場困難。但是，隨著消費(fèi)者對差異化產(chǎn)品需求增加，小農(nóng)戶的優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)；隨著適合小農(nóng)戶的營銷手段出現(xiàn)，小農(nóng)戶與市場的聯(lián)系也更加多樣化。我們只有發(fā)揮小農(nóng)戶優(yōu)勢，建立適合小農(nóng)戶的增收機(jī)制，小農(nóng)戶才能在新的條件下快速發(fā)展。

與大規(guī)模企業(yè)化的農(nóng)業(yè)不同，小農(nóng)戶的生產(chǎn)過程往往是透明的，能夠允許消費(fèi)者直接參與，并讓消費(fèi)者在生產(chǎn)過程中進(jìn)行選擇。這種不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式把人的關(guān)系帶入到傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，是小農(nóng)戶的優(yōu)勢之一。新型小農(nóng)戶生產(chǎn)方式借助社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、巢狀市場等概念已經(jīng)開始流行，其核心是改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，發(fā)揮小農(nóng)戶的特點(diǎn)，更全面地滿足消費(fèi)者的差異化需求。

鄉(xiāng)村以往建立在橫向合作基礎(chǔ)上的小農(nóng)戶合作，難以適應(yīng)小農(nóng)戶的需求，盡管提供同樣產(chǎn)品的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，可以提高市場占有份額，提升部分談判權(quán)，但是合作成本很高。我們要推動(dòng)小農(nóng)戶的專業(yè)分工，建立縱向的合作關(guān)系，推動(dòng)小農(nóng)戶特色種植、特色養(yǎng)殖與特色加工和服務(wù)的合作，形成基于小農(nóng)戶的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)戶通過縱向合作，實(shí)現(xiàn)與加工、銷售和服務(wù)的縱向整合，獲得高于單純種植或養(yǎng)殖的收入，提升小農(nóng)戶的穩(wěn)定性。

我們只有提升小農(nóng)戶的創(chuàng)新水平，才能讓小農(nóng)戶的生產(chǎn)獲得高于平均水平的收入。隨著中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)的多功能正在顯現(xiàn)出來，并被市場和社會所接受，這為小農(nóng)戶的發(fā)展提供了機(jī)會。國家相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能與生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值相互結(jié)合，發(fā)揮小農(nóng)戶的創(chuàng)新優(yōu)勢，讓小農(nóng)戶獲得更多的回報(bào)。創(chuàng)新的核心是提供良好的制度環(huán)境，首先是良好的人才環(huán)境，吸引人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，從事創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)。小農(nóng)戶的發(fā)展不能僅僅看到現(xiàn)有留在鄉(xiāng)村的小農(nóng)戶，還要看到新增的小農(nóng)戶，也就是那些具有創(chuàng)新精神的下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)人才，為他們的發(fā)展提供支持；其次是良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是信息和技術(shù)在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。小農(nóng)戶只有與現(xiàn)代的市場、信息和技術(shù)更緊密地結(jié)合在一起，才能推進(jìn)小農(nóng)戶的創(chuàng)新。

3.實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化，建立中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的核心問題是2.3億小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是包容了小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)代化，不是以去小農(nóng)戶為代價(jià)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要特色。我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，依托農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和文化價(jià)值的統(tǒng)一，提高小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用；依托現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場機(jī)制和信息流通，發(fā)揮小農(nóng)戶決策靈活和產(chǎn)品多樣的創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢；依托現(xiàn)代化的公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，提供靈活、多樣和低成本的金融保險(xiǎn)服務(wù)，克服小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)小農(nóng)戶的利益；在城鄉(xiāng)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，提供小農(nóng)戶更好的兼業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加小農(nóng)戶收入的穩(wěn)定性。