劉旭雯

(廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 廣西 南寧 530004)

“治國之道，富民為始?！惫餐辉＜仁亲怨乓詠砣祟惿鐣幕纠硐?，是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是社會主義的本質(zhì)要求，更是當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。2020年10月，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推動共同富?！保瑢⑦h(yuǎn)景目標(biāo)第一次明確為“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,并在此基礎(chǔ)上形成了一系列要求和舉措。2021年11月，黨的十九屆六中全會再次提及共同富裕問題，指出要把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配格局作為共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，為新時(shí)代推進(jìn)共同富裕指明了方向。本文認(rèn)為，深刻理解新時(shí)代共同富裕的科學(xué)意蘊(yùn)，就要明確“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的現(xiàn)實(shí)考量、主要內(nèi)容、主體框架和實(shí)踐要求，這不僅有利于更好理解黨的十九屆五中、六中全會精神，而且對于持續(xù)深入推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)意義重大。

一、因何推進(jìn)：新時(shí)代共同富裕的現(xiàn)實(shí)考量

“因何推進(jìn)”，即新時(shí)代共同富裕的背景和意義，解決的是因何要強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的問題。作為社會主義的本質(zhì)要求以及中國共產(chǎn)黨的初心和使命，“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”既是對過去中國共產(chǎn)黨在推動共同富裕實(shí)踐積極探索的認(rèn)可，也是新時(shí)代對實(shí)現(xiàn)共同富裕提出的新要求和新展望，指明了中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要核，因此，具有“綱舉目張，執(zhí)本末從”的重大意義。

(一)“推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是千百年來中國人民的夢想、期待和追求，也是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)。社會主義的本質(zhì)要求我們要走的是一條實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。中華人民共和國成立前，中國共產(chǎn)黨為了推翻壓在人民頭上的“三座大山”，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和民族解放，為逐步走上全體人民共同富裕道路做出了巨大的努力。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨通過確立社會主義制度為實(shí)現(xiàn)共同富裕掃清了政治障礙，又用了較長一段時(shí)間解決貧困人口的溫飽問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨加大扶貧力度，用了20年時(shí)間，最終通過精準(zhǔn)脫貧的方式使得中國在2020年如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)。

如今，我國正在邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程?！叭妗边@個(gè)定語，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，意味著它不僅是物的現(xiàn)代化，還包含了治理和人的現(xiàn)代化。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國一心一意、聚精會神搞好經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)，生產(chǎn)力得到了大幅度躍升，并攀升成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，在物質(zhì)現(xiàn)代化上已經(jīng)取得了重大進(jìn)展?？梢哉f，我國已經(jīng)具備了一定物質(zhì)條件和能力，去推動下一個(gè)問題的解決，即需要更注重加強(qiáng)治理現(xiàn)代化和推動人的現(xiàn)代化，以治理現(xiàn)代化作為支撐，更好為物質(zhì)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展做好制度保障。為此，2019年10月，黨的十九屆四中全會專門對中國特色社會主義制度的完善和推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行了專題研究，并作出了重大部署。加強(qiáng)人的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)通過人的自身發(fā)展以及國民素質(zhì)的普遍提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富?！?，這是新發(fā)展階段對共同富裕的新要求。同時(shí)，新時(shí)代“推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，其核心要義就是要把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化與人民對美好生活的追求緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一，確保在全面提升社會發(fā)展水平的同時(shí)，人民生活更加富裕；國家治理體系和治理能力在不斷提升的同時(shí)，人民更能感受到公平與尊嚴(yán)。正如中國共產(chǎn)黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中所提出的“兩步走”戰(zhàn)略，第一步是要明顯提高中等收入人群比例，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐中基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，第二步才是全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建成。本文認(rèn)為，新時(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，實(shí)質(zhì)就是“兩步走”戰(zhàn)略第一步中提到的全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐具體目標(biāo)和要求的充分體現(xiàn)。

(二)“推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的現(xiàn)實(shí)路徑

“推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，需要堅(jiān)持一定的原則。這些原則不僅起到確保推進(jìn)工作方向不偏離的作用，還是推動新時(shí)代共同富裕落到實(shí)處的關(guān)鍵。其中，這些原則中包含著一個(gè)重要組成部分，就是堅(jiān)持以人民為中心。

中國共產(chǎn)黨自誕生以來就把“人民”深深印刻在黨旗、黨徽上，并一以貫之的為了人民的利益而不斷進(jìn)行自我革命，在自我革命中推動社會革命。在馬克思看來，人民是一切社會活動的“關(guān)鍵詞”，因?yàn)樗麄儾粌H是歷史的推動者，更是社會的變革者。正如他在對英法工人階級運(yùn)動進(jìn)行分析時(shí)，為了證明人民群眾而非英雄人物創(chuàng)造歷史，用建造宮殿作為例子，提出對歷史作出重大貢獻(xiàn)的英雄人物雖然住著最壯觀宏偉的宮殿，但不能否認(rèn)的是，沒有廣大勞動者的建造，這座宮殿便也不復(fù)存在。中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義人民觀的基礎(chǔ)上，始終保持著與人民的血肉聯(lián)系，并將這種人民主體地位貫穿于中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念中。例如，毛澤東同志在抗戰(zhàn)時(shí)期提出，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾?！盵1]又如，鄧小平同志在我國面對社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)不足和困難重重時(shí)提出，“這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能得到解決。”[2]2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(1)http:∥cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243-27772351.html。，提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)而形成了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的人民觀。

黨的十九大報(bào)告指明我國主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)明確了新時(shí)代“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵3]。當(dāng)前，我國落后生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的問題已經(jīng)得到根本解決。因此，新時(shí)代“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”表現(xiàn)在具體做法上，是要解決人民對美好生活向往的問題。本文認(rèn)為，“獲得感”就是檢驗(yàn)人民的現(xiàn)實(shí)獲得和對美好生活期盼契合與否的標(biāo)準(zhǔn)。共同富裕的最終目標(biāo)是讓“全民共富”，因而，“讓人民有獲得感”則是實(shí)現(xiàn)“全民富?！?，進(jìn)而奔向“取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的新時(shí)代共同富裕的最佳路徑。

(三)“推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是關(guān)系黨執(zhí)政之基的重大問題

2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！盵4]對于執(zhí)政黨而言，執(zhí)政地位賴以維持和鞏固的基本條件是執(zhí)政基礎(chǔ)[5]。而執(zhí)政基礎(chǔ)是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化方方面面的系統(tǒng)工程，但從根本上來說，核心問題是執(zhí)政黨能否實(shí)現(xiàn)所代表群體的利益，是否有穩(wěn)固的階級基礎(chǔ)，即廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。作為全體人民根本利益的集中體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，不僅能夠更好贏得人民對黨的方針政策的高度認(rèn)同，也能不斷夯實(shí)執(zhí)政根基。

馬克思主義基本原理告訴我們，資本主義社會下的生產(chǎn)關(guān)系在無法適應(yīng)不斷發(fā)展的社會化大生產(chǎn)情況下就會造成社會矛盾的激化，人民群眾的抗?fàn)幤仁官Y產(chǎn)階級不得不在政治上做一些改良。社會主義社會制度下的自我完善與發(fā)展本質(zhì)也源自對群眾意志和要求的滿足，而這種完善和發(fā)展，需要在人民群眾富有創(chuàng)造性的實(shí)踐中完成。也就是說，社會發(fā)展成果是靠人民群眾共建而形成，從這個(gè)邏輯上看，這些成果也理應(yīng)由人民共享。馬克思對此指出，社會主義革命的目的是讓人民群眾享受革命的政治成果和物質(zhì)成果，在消滅貧窮愚昧中走上共同富裕。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程?！盵6]因此，新時(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，就是要求我們要致力于確保社會發(fā)展成果的所有創(chuàng)造者都能夠成為享有者，而不是像資本主義社會那樣將大部分創(chuàng)造者排除在享有者的行列中。只有這樣，人民群眾才能充分感受到自己是國家和社會的主人，從而增強(qiáng)對國家和執(zhí)政黨的信心。

(四)“推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的主要障礙是發(fā)展不平衡不充分

2021年7月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”[7]特別是在新冠肺炎疫情肆虐的情況下，我國能成為全球唯一一個(gè)保持經(jīng)濟(jì)正增長的經(jīng)濟(jì)體，并且沒有因?yàn)橐咔樵斐纱罅控毨У貐^(qū)和人口因病返貧、因疫返貧，這份偉大成就也將在人類減貧史中立下豐碑。

但是，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，盡管中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入到了新時(shí)代，我國的發(fā)展也隨之進(jìn)入到了新發(fā)展階段，但我國長期處于社會主義初級階段這一論調(diào)并沒有發(fā)生改變。從推進(jìn)共同富裕進(jìn)程來看，中華人民共和國成立初期，是從“一窮二白”開始“起家”，這70多年來，黨的主要工作是把“蛋糕”做大。歷史證明，沒有大的“蛋糕”作為前提，而像過去強(qiáng)調(diào)平均式地分配“蛋糕”，拿到每個(gè)人手上的“蛋糕”可能無法養(yǎng)活人，還會導(dǎo)致共同的貧窮，這不是實(shí)現(xiàn)共同富裕的正確道路。經(jīng)過70多年全國人民的努力奮斗，在“先富后富”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能夠有更多的時(shí)間和精力，邊發(fā)展邊進(jìn)一步解決好分“蛋糕”的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平正義。而這種公平正義，體現(xiàn)在實(shí)處，一是解決城鄉(xiāng)差距問題，二是解決分配問題。這也是當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)之一。因此，我國在社會主義初級階段“推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，一方面，隨著主要矛盾的變化，需要繼續(xù)沿著“發(fā)展是第一要務(wù)”的軌道前進(jìn)，通過提高發(fā)展的質(zhì)量和效益滿足人們對更高品質(zhì)生活的要求，進(jìn)而在高質(zhì)量發(fā)展中“推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；另一方面，還要做好社會兜底，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，在后扶貧時(shí)代，通過推動鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步完善分配制度，以更好地彰顯社會的公平正義。

二、推進(jìn)什么：新時(shí)代共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵

“推進(jìn)什么”，集中討論的是新時(shí)代共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵。從歷史上來看，不同時(shí)期，共同富裕的內(nèi)涵會隨著黨的執(zhí)政環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)的不斷變化而拓展。黨的十九屆五中全會后，我國政府著眼于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，進(jìn)而到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，圍繞“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的要求，進(jìn)一步豐富新時(shí)代共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，并就此展開了深刻闡述。

(一)“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的根基在于公有制

需要明確的是，新時(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”脫離不開堅(jiān)持公有制為主體這一根本制度保障。其原因在于一個(gè)社會中，誰掌握了生產(chǎn)資料，誰就能夠控制整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，進(jìn)而占據(jù)對社會政治和意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。人類歷史證明，在資本主義制度下，生產(chǎn)資料私有制的實(shí)質(zhì)是一個(gè)強(qiáng)勢階級對另一個(gè)弱勢階級的剝削，這也是造成廣大勞動者被剝削和壓迫的根本原因?！霸谝粯O是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極……是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累?！盵8]同時(shí)，資本的壟斷帶來的生產(chǎn)資料的集中和勞動的社會化，又直接造成了階級矛盾的加劇，最終將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，只有消滅私有制，廢除在私有制基礎(chǔ)上建立起來的不合理的分配制度，才能實(shí)現(xiàn)“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速……生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”[9]。

中國共產(chǎn)黨自成立以來就將消滅剝削和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的根本使命和終極目標(biāo)。新民主主義革命時(shí)期，為了推翻帝國主義的殖民統(tǒng)治對中國人民經(jīng)濟(jì)利益的剝削和榨取，中國共產(chǎn)黨提出了爭取民族獨(dú)立的政治主張。針對地主階級、官僚資本壟斷全國經(jīng)濟(jì)命脈的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)不同時(shí)期主要矛盾的變化，中國共產(chǎn)黨又適時(shí)提出了“打土豪，分田地”“地主減租減息”“沒收地主土地”等一系列具有時(shí)代特征的政治主張，反映了中國共產(chǎn)黨在消滅剝削、保護(hù)人民群眾生存權(quán)益和早期對共同富裕的初步探索。中華人民共和國成立后，為了掃清實(shí)現(xiàn)共同富裕的障礙，廢除剝削的分配形式和制度，從1953—1956年，我國有步驟地開啟了社會主義改造。隨著三大改造的完成和公有制在中國的確立，社會主義制度也正式建立起來。公有制意味著生產(chǎn)資料不再屬于個(gè)人而是勞動人民共同所有，這就為共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定了良好社會關(guān)系的保障。經(jīng)過多年的不斷探索，我國逐步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

公有制為主體作為中國應(yīng)對國內(nèi)國際復(fù)雜環(huán)境的壓艙石[10]，它可以有效避免生產(chǎn)過剩和供求不平衡，滿足社會化大生產(chǎn)和人民對美好生活的需求，防止財(cái)富差距過大，在人人平等的生產(chǎn)關(guān)系中充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。因此，新時(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”依然要堅(jiān)持并鞏固公有制的主體地位，貫徹落實(shí)公有制主體下的按勞分配基本原則， 不斷完善初次分配制度，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，確保社會公平和發(fā)展的方向不偏離社會主義軌道，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系上確定制度保障。

(二)“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”重在解決“后富”的問題

高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力和豐裕的物質(zhì)財(cái)富是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本前提[11]。曾經(jīng)，我國在生產(chǎn)力水平低下的情況下，鄧小平同志提出“先富論”，即讓一部分人和地區(qū)先富起來后，再幫助落后地區(qū)發(fā)展，以“先富”帶動“后富”，目的是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一理論的提出，徹底否定了在生產(chǎn)力水平落后的情況下實(shí)現(xiàn)同步富裕的錯誤思路，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，通過激發(fā)人民主觀能動性、提高效率來不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最大限度釋放社會創(chuàng)造力，推動全社會財(cái)富“蛋糕”的做大。國家在頂層設(shè)計(jì)上，采取建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立經(jīng)濟(jì)制度保障。雖然“先富后富”是實(shí)現(xiàn)“共富”的必經(jīng)之路，但在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)，不可避免會在社會上產(chǎn)生貧富差距，而兩極分化會造成民族、區(qū)域、階級矛盾的激化，“相應(yīng)的中央和地方的矛盾就會發(fā)展，就可能出亂子。”[12]因此，鄧小平同志明確提出“兩極分化”的情況是需要高度警惕的。

經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先突破“貧困陷阱”，從低收入國家進(jìn)入到中上等收入國家行列，2020年，我國取得了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9 899萬農(nóng)村人口全部脫貧，這是人類減貧史上的巨大成就。但從2020年全球化與世界城市(GaWC)研究網(wǎng)絡(luò)公布的《世界城市名冊2020》(2)http:∥www.lboro.ac.uk/gawc/word2020t.html。來看，在全球前10的城市中，中國占據(jù)了3個(gè)。不可否認(rèn)的是，我國各地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展依然存在不平衡，基尼系數(shù)和國家財(cái)政赤字依然較高，相對困難人口依然存在且占有一定比例。從我國各地區(qū)人均GDP來看，“十三五”期間，北方人均GDP增長速度緩慢，其中，內(nèi)蒙古、黑龍江分別為0.3%、1.6%(3)https:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103。，均創(chuàng)下歷史新低。從城鄉(xiāng)發(fā)展上看，2020年，我國農(nóng)村人口依然有5億左右，占據(jù)1/3比重，其中有4億農(nóng)村人口收入低于年收入30 000元的全國中等收入最低標(biāo)準(zhǔn)(4)https:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。。從相對貧困人口來看，無論中國發(fā)展到什么程度，總會有約5%的重點(diǎn)目標(biāo)人群需要國家和全社會幫扶，這里包括了失業(yè)率群體、建檔立卡的貧困殘疾人以及農(nóng)村留守老人和兒童[13]。從基尼系數(shù)上看，2019年，我國基尼系數(shù)依然處在0.465的高位(5)http:∥www.ceicdata.com/zh-hans/china/resident-distribution/gini-coefficient。。從國家財(cái)政赤字來看，2020年，我國一般公共預(yù)算收入占GDP比重相較于2015年減少了6.2%，一般公共預(yù)算支出也減少了1.3%[14]，這就造成了國家汲取財(cái)政能力明顯下降，不僅在二次分配的能力顯得不足，在三次分配的能力更是微弱。因此，在解決完落后生產(chǎn)力的矛盾以及“先富”的問題后，如何處理“先富”帶動“后富”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往就成為了“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的頭等大事。

(三)“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”不等同于同步富裕

推動共同富裕的實(shí)現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。一代又一代中國共產(chǎn)黨人致力于通過消除貧困和改善民生來實(shí)現(xiàn)這一理想。中華人民共和國成立之初，毛澤東同志在提出實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)這一歷史任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須要明確“這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”[15]。新時(shí)代，習(xí)近平總書記也指出，“共同富裕道路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。”[16]66因此，新時(shí)代要“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”必須要把核心放在“共同”上，這也是中國共產(chǎn)黨人的人民觀的充分體現(xiàn)。當(dāng)然，這里所說的“共同”，不等同于人們刻板印象里的平均主義和無差別，“共同富?！币沧匀徊荒艿韧谕?、同等富裕。

中國傳統(tǒng)文化中存在著一種“均平”思想，自古以來，無論是帝王將相、圣賢先哲，甚至是農(nóng)民領(lǐng)袖，都把“均平”作為治國理政的良方，并為之付諸實(shí)踐。例如，春秋戰(zhàn)國時(shí)期，以孔子為代表的儒家學(xué)派提出了“均無貧”的觀點(diǎn)；北魏孝文帝開創(chuàng)性的頒布了均田令，并將均田制一直延續(xù)到了隋唐；近代史上，太平天國在定都天京后，頒布的綱領(lǐng)性文件《天朝田畝制度》中也提出了“無處不均勻，無處不保暖”的社會改革方案，更是對于反抗封建統(tǒng)治具有重大推動作用。中華人民共和國成立后，特別是三大改造完成后，我國曾經(jīng)希望以更激進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系變革方式去推動國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和消滅貧富差距，謀求在全社會范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同步富裕，但最終事與愿違，帶來的不是共同的富裕，而是共同的貧窮。改革開放以后，我國采取“先富”帶動“后富”的方式，波浪式的推動共同富裕向前發(fā)展，并取得了顯著成效。隨著“西部大開發(fā)”“中部崛起”“振興東北”戰(zhàn)略已經(jīng)有了起色，中西部一批中心城市也相繼發(fā)展起來。

共同富裕強(qiáng)調(diào)的是在消滅貧困、改善民生基礎(chǔ)上的普遍富裕，但普遍富裕不能等同于同步富裕，因?yàn)槲覀兯幵诘纳鐣髁x初級階段決定了發(fā)展的過程會伴隨著相對貧困的存在。如果犧牲效率去做不符合現(xiàn)發(fā)展階段的同步、同等富裕的安排，犯過去急于求成的毛病，其結(jié)果只能是陷入“福利陷阱”難以自拔[17]。本文認(rèn)為，新時(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這里的“實(shí)質(zhì)性”不能理解為是同步富裕，因?yàn)楫?dāng)前我們面臨的地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距都不是能夠一勞永逸的，而是需要從低層次到高層次的、逐步的、從推動實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化到建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、分階段的推動這些問題的解決和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，“先富后富”思想不但沒有過時(shí)，還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，形成全國一盤棋的態(tài)勢。

(四)“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”體現(xiàn)在四個(gè)“全”過程

新時(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，重點(diǎn)在于“推動”二字。實(shí)現(xiàn)共同富裕不是一蹴而就的過程，中國共產(chǎn)黨從成立以來就把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為自己的使命和目標(biāo)，在推進(jìn)共同富裕的道路上已經(jīng)奮斗了百年。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過頒布一系列不同時(shí)期的土地政策，體現(xiàn)具有時(shí)代寫照的推動共同富裕之路。中華人民共和國成立后，三大改造的完成，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)在政治上所作的鋪墊。改革開放后，“先富后富”思想的提出，是中國共產(chǎn)黨重新思考了社會主義本質(zhì)后，找到的一條促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的科學(xué)路徑。新時(shí)代共享發(fā)展理念的提出，是將人民福祉、人的全面發(fā)展更深入的融入到共同富裕的實(shí)踐中，是對共同富裕根本原則的升華[18]。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了初步探索、破舊立新、轉(zhuǎn)型探索到深入推進(jìn)的過程，正在向著新時(shí)代共同富裕邁進(jìn)。這意味著，我們根據(jù)現(xiàn)有條件下，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上要有更大的作為。這個(gè)作為，體現(xiàn)在全體、全面、全域、全程的四個(gè)“全”過程中。

1.全體推動

全體推動是從共同富裕的覆蓋群體維度強(qiáng)調(diào)其全民性，即包含了所有地區(qū)、民族和階層，體現(xiàn)了共同富裕普惠性的特征。這不僅是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的根本宗旨和奮斗的最高價(jià)值目標(biāo)是為人民服務(wù)，更重要的在于它是社會主義區(qū)別與資本主義國家的根本前提。從具體來看，我國要實(shí)現(xiàn)全體推動，從橫向來說，就要以貧困地區(qū)和貧困人口作為切入點(diǎn)，特別關(guān)注共同富裕在這些落后地區(qū)及該地區(qū)人民的覆蓋程度；從縱向來說，它包含了處在“在場區(qū)”“候場區(qū)”的當(dāng)代人、后代人，這就要求當(dāng)代人不損害后代人的利益，確保覆蓋群體的可持續(xù)性。

2.全面推動

全面推動是從共同富裕的主要內(nèi)容維度強(qiáng)調(diào)其全面性，這里的全面不僅包含了物質(zhì)層面的內(nèi)容，即在財(cái)富上實(shí)現(xiàn)共同富裕，還應(yīng)該確保精神層面的同步發(fā)展，例如解決人民對政治參與、公共文化資源、社會保障、生存環(huán)境等的渴望。

3.全域推動

全域推動是從共同富裕的覆蓋領(lǐng)域維度強(qiáng)調(diào)其廣泛性，即包括了不同區(qū)域、行業(yè)和部門的勞動者。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，中西部地區(qū)得到了快速發(fā)展，當(dāng)從總體來看，區(qū)域各板塊也出現(xiàn)了明顯的內(nèi)部分化，表現(xiàn)為“南快北慢”的特征。除此之外，從行業(yè)發(fā)展來看，近年來盡管全社會的工資收入水平都得到了普遍上升，但制造業(yè)、城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員收入遠(yuǎn)低于金融、計(jì)算機(jī)等熱門行業(yè)以及國有單位已經(jīng)是不爭的事實(shí)，而且這一差距有逐步擴(kuò)大趨勢。就同一企業(yè)來看，各部門收入也存在明顯的差距。如果不解決這一問題，其必然會成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路上的絆腳石。

4.全程推動

全程推動是從共同富裕的推進(jìn)過程維度強(qiáng)調(diào)其全程性，即在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全過程中貫穿著“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，并且在這個(gè)過程中，必須不忘初心，砥礪前行，不能有任何停下腳步休息的思想念頭。正如習(xí)近平總書記提醒廣大黨員干部時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松，敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！盵3]

三、誰來推進(jìn)：新時(shí)代共同富裕的主體框架

“誰來推進(jìn)”，這里討論的是新時(shí)代推動共同富裕的機(jī)構(gòu)和人員，解決的是“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的主體問題。中國之所以能夠邁向共同富裕道路，離不開中國共產(chǎn)黨這一有力執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開政府通過宏觀調(diào)控、社會監(jiān)管、公共服務(wù)以及市場監(jiān)督手段的積極作為，更離不開廣大人民群眾的智慧結(jié)晶。這充分展現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、政府治理與人民群眾實(shí)踐的良性循環(huán)。

(一)中國共產(chǎn)黨頂層設(shè)計(jì)的有力領(lǐng)導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次明確強(qiáng)調(diào)了黨在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，即“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[3]。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，具有“崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)密政治紀(jì)律”[16]91的特征。也正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨才能夠在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上擔(dān)負(fù)起“領(lǐng)頭雁”的作用。 可以說，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，尚不說是否能夠“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，共同富裕也是無從談起。首先，從實(shí)踐過程來看，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立了中華人民共和國和社會主義制度，為共同富裕實(shí)現(xiàn)掃清了政治障礙；建立了公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，為共同富裕實(shí)現(xiàn)提供了制度保障；建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，為深入推動共同富裕實(shí)踐做好了物質(zhì)保障；確立了按勞分配為主體，更是從分配方式上體現(xiàn)著共同富裕的公平正義原則，確保我們的發(fā)展是沿著最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的正確方向前進(jìn)。其次，從理論形成過程來看，中國共產(chǎn)黨共同富裕思想的形成和發(fā)展是經(jīng)歷了“共同富?！睆淖畛跣纬桑捎趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足走了一段“平均主義”式的同步富裕道路，到糾正過去的錯誤過程中“先富后富”思想的提出，再到新時(shí)期主要矛盾變化下創(chuàng)新性的提出了共享發(fā)展理念的過程。這不僅是對共同富裕思想的重大理論創(chuàng)新，也表明了中國共產(chǎn)黨以更大的決心和勇氣扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代共同富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。正是中國共產(chǎn)黨將共同富裕理論與共同富裕實(shí)踐結(jié)合起來，貫穿于中國革命、建設(shè)和改革的全過程，形成了具有中國特色的共同富裕思想，并推動這一思想逐步走向成熟和完善，擺在我們腳下的共同富裕道路才能越走越清晰，越走越順暢，使其從理想一步步照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和其頂層設(shè)計(jì)是共同富裕形成和發(fā)展的重要根源，新時(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”也依然需要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠其頂層設(shè)計(jì)。

(二)政府治理的積極主導(dǎo)作用

在推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐中，我國之所以能夠成功實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，并向著“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的方向繼續(xù)邁進(jìn)，除了有中國共產(chǎn)黨這一主心骨的領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)的制度作為保障，還離不開政府的積極作為。歷史用事實(shí)多次證明中國特色社會主義制度在治國理政和改善人民生活中發(fā)揮著其獨(dú)有的優(yōu)越性。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，政府作為紐帶，將國家的根本政治制度、基本政治、經(jīng)濟(jì)制度與一系列具體的制度、體制機(jī)制鏈接起來，承擔(dān)著推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)和服務(wù)人民群眾的職責(zé)。例如，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要著力通過精準(zhǔn)扶貧來解決貧富差距過大的問題，而市場作為“看不見的手”，雖然在資源配置上發(fā)揮的作用有目共睹，但它無法顧及沒有能力參與財(cái)富創(chuàng)造的貧困人口能分配到財(cái)富，因此要實(shí)現(xiàn)涉及所有人的共同富裕，就需要政府這只“看的見的手”發(fā)揮其主導(dǎo)作用，充分履行其在宏觀調(diào)控、社會監(jiān)管、公共服務(wù)和市場監(jiān)督的職能，為確保按時(shí)、按質(zhì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做好組織準(zhǔn)備。一方面，各級政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移等方式，以“輸血式”扶貧的方式幫助落后地區(qū)的貧困人口擺脫貧困；另一方面，還幫助貧困人口以自力更生的方式，“造血式”的實(shí)現(xiàn)脫貧致富。從精準(zhǔn)扶貧的具體治理模式上看，各級政府在積極推進(jìn)中央部署的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧方式，即通過產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)、教育以及兜底扶貧的同時(shí)，也根據(jù)各地情況探索出如黨建、電商、金融、健康、旅游扶貧等新方式。這些方式不僅提高了農(nóng)村貧困人口的收入，也能夠有效激發(fā)起他們脫貧的主觀能動性。除此之外，政府在調(diào)節(jié)分配方式、促進(jìn)二次分配、推動社會公平正義上也發(fā)展了重大作用。在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)和政府的積極主導(dǎo)，以及全社會的共同努力下，2020年我國如期實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。這為我們“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

(三)人民群眾創(chuàng)新實(shí)踐的積極推動作用

共同富裕的實(shí)現(xiàn)固然離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的積極作為，但更離不開中國人民一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐。正如馬克思所指出的，歷史發(fā)展進(jìn)程的動力來自于人民。人民群眾的偉大作用體現(xiàn)在共同富裕的實(shí)踐中就在于，它可以通過發(fā)揮主觀能動性和首創(chuàng)精神，在積極參與和創(chuàng)新性實(shí)踐中推動共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，人民既是推進(jìn)共同富裕實(shí)踐者，也是獲得者。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)要把人民群眾看作是“我們的力量源泉”[19]。從整個(gè)共同富裕的實(shí)踐進(jìn)程上看，無不體現(xiàn)著人民群眾的創(chuàng)新實(shí)踐。新民主主義革命時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民特別是廣大農(nóng)民進(jìn)行了土地革命，為推翻壓在頭上的“三座大山”，爭取土地權(quán)利進(jìn)行了不懈的斗爭，并建立了中華人民共和國。毛澤東同志曾經(jīng)高度贊揚(yáng)淮海戰(zhàn)役是人民群眾用小推車推出來的勝利。中華人民共和國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾克服了力量分散的弊端，通過互助合作的方式大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)，在這一過程中，涌現(xiàn)出了一批像王進(jìn)喜、史來賀、馬恒昌這樣的勞動模范，為社會主義制度建立作出了貢獻(xiàn)，也推動了共同富裕實(shí)踐的進(jìn)一步探索。改革開放后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和“先富后富”促進(jìn)“共富”的指導(dǎo)下，小崗村人民最先開始了大包干，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，這一群眾實(shí)踐如燎原星火般，在短時(shí)間內(nèi)就在全國范圍內(nèi)鋪開，不僅推動了農(nóng)村個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，還逐步拓展向城市的政治、經(jīng)濟(jì)體制，掀起了全社會范圍的改革浪潮，推動共同富裕實(shí)踐的深化。進(jìn)入到新時(shí)代，為更好“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，中國共產(chǎn)黨需要繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)，以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民特別是共同富裕道路中最薄弱一環(huán)的貧困人口，發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造力，在扶貧實(shí)踐中將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，確保貧困人口在思想上實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)提升自我發(fā)展能力，進(jìn)而推動新時(shí)代共同富裕實(shí)踐邁上新的臺階。

四、怎樣推進(jìn)：新時(shí)代共同富裕的實(shí)踐要求

“怎樣推進(jìn)”，討論的是新時(shí)代共同富裕所要著重抓好的幾個(gè)方面，解決的是如何“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”實(shí)踐的問題。一直以來，中國共產(chǎn)黨都在推動共同富裕的實(shí)踐上作出了很多努力，并取得了很多重大成效。要使得這種成效有“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，意味著我們要著力解決當(dāng)前阻礙共同富裕實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，即要在“后富”在上精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“后富”速度上有個(gè)質(zhì)的飛躍；同時(shí)，還要立足于當(dāng)下問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)，破解長期以來的發(fā)展難題，確保在21世紀(jì)中葉能夠全面實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

(一)思想層面：以轉(zhuǎn)變思想理念為先導(dǎo)，發(fā)揮教育扶貧的牽引作用

我們過去推動共同富裕實(shí)踐的深入，重在解決絕對貧困問題，但隨著我國絕對貧困人口的徹底消滅，隨之而來的是在絕對貧困和區(qū)域性整體貧困已經(jīng)解決的前提下解決相對貧困的問題。由此，我國開啟了“后扶貧時(shí)代”。后扶貧時(shí)代要“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，不僅是要在鞏固相對貧困人口收入水平、防止返貧的基礎(chǔ)上使其在生活質(zhì)量上更上一層樓，而且還要解決他們在思想、精神和發(fā)展能力上的多維之困。這就需要從兩個(gè)方面著手，一是更加注重解決“精神貧困”問題，確保貧困人口在思想上實(shí)現(xiàn)脫貧，驅(qū)除他們頭腦中“等靠要”“求粘賴”的消極思想和情緒，引導(dǎo)他們樹立起拼搏實(shí)干的精神，為內(nèi)生動力的激發(fā)打好精神保障；二是進(jìn)一步強(qiáng)化教育扶貧?！敖逃d則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。”不同于易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社會兜底等以物質(zhì)扶持為主的扶貧模式，教育扶貧重在培育相對貧困家庭和人口的發(fā)展能力，增加人力資本積累，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，進(jìn)而在促進(jìn)人的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，教育扶貧在“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中都發(fā)揮著重要基礎(chǔ)和保障作用。

當(dāng)前，我國貧困地區(qū)教育扶貧面臨的幾大困境在于，一是教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與城市相比差距較大；二是教育人才缺乏，工資水平較全國平均工資處于低位，難以吸引優(yōu)秀教學(xué)人才；三是目前政府幫扶尚未覆蓋完全部貧困家庭，一部分極其貧困家庭依然無法為子女教育提供長期支持[20]。對此，習(xí)近平總書記在《關(guān)于全面建成小康社會補(bǔ)齊短板問題》(6)http:∥www.gov.ch/xinwe/2020-05/31/content_5516351.htm。一文中明確指出，必須要重視“貧困家庭孩子輟學(xué)問題”。2016年7月，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會中提出，東部地區(qū)要在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等方面給予西部地區(qū)更多幫助，如實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、擴(kuò)大招生、培訓(xùn)教師等[21]。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小教育資源差距，促進(jìn)教育公平。一方面，各級政府需要在教育設(shè)施投資上、人才隊(duì)伍建設(shè)上和教育減負(fù)上加大力度；另一方面，也需要東西部地區(qū)協(xié)作，這也是抓緊促進(jìn)“后富”發(fā)展，進(jìn)而在新時(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”在教育扶貧上的具體體現(xiàn)。

(二)制度層面：以推動社會公平為保障，促進(jìn)第三次分配的共同調(diào)節(jié)作用

公平和效率的平衡問題一直伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段，能否處理好公平與效率的關(guān)系，關(guān)系到共同富裕能否最終實(shí)現(xiàn)。從客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，不強(qiáng)調(diào)效率很難推動生產(chǎn)力水平的提升，也必然會導(dǎo)致共同富裕實(shí)現(xiàn)沒有物質(zhì)根基。從實(shí)踐上看，忽視了公平同樣會造成貧富差距拉大和社會矛盾增加，也不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入到新時(shí)代以來，隨著“落后生產(chǎn)力”得到了根本解決，公平對于“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”所起的作用日益凸顯。而公平問題的一個(gè)重要體現(xiàn)就是分配制度上的公平正義。公有制下的分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本遵循[22]。黨的十五大以來，中國共產(chǎn)黨把關(guān)注點(diǎn)更多放在公平問題上。黨的十五大、十六大、十七大報(bào)告在分配制度問題上分別提出了“兼顧公平”“初次注重效率、再次注重公平”“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的要求。2019年10月，黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記首次提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”[23]。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議中再次明確，要構(gòu)建初次分配、再次分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排[24]。這意味著“第三次分配”已經(jīng)成為國家分配制度中的重要組成部分，并上升到國家戰(zhàn)略的高度，由此開啟了從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`的進(jìn)程。

過去，初次分配和再分配作為我國主要的收入分配手段，發(fā)揮著促進(jìn)效率和社會保障的作用，但從當(dāng)前情況來看，它們發(fā)揮的作用是有限的，我國城鄉(xiāng)居民收入差距依然處在高位徘徊的階段，難以突破瓶頸，單憑這兩種手段已經(jīng)難以滿足新時(shí)代共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求，因此，“第三次分配”孕育而生。第三次分配不同于初次分配和再分配，是道德、文化、習(xí)慣影響下的社會力量自覺、自愿的幫扶行為，目的是為了培養(yǎng)社會慈善氛圍，引領(lǐng)社會向善，進(jìn)而縮小貧富差距，是對市場經(jīng)濟(jì)和政府公共服務(wù)初次分配、再分配以及促進(jìn)社會公平正義的有益補(bǔ)充。第三次分配具體包括了公益慈善、志愿服務(wù)、社會企業(yè)、文化藝術(shù)等范疇[25]。近年來，隨著我國相關(guān)法律的頒布，例如，《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國志愿服務(wù)條例》，以及慈善事業(yè)在抗擊疫情、助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的重要作用，慈善事業(yè)在我國得到了快速的發(fā)展。但其中也存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，因此，培育社會慈善主體，引導(dǎo)他們積極參與和提供公共服務(wù)，探索完善第三次分配創(chuàng)新機(jī)制以及健全回報(bào)激勵機(jī)制，成為了如何積極發(fā)揮第三次分配作用“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的重中之重。

(三)手段層面：以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，發(fā)揮共同富裕示范區(qū)的引領(lǐng)作用

“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”不是要走回過去“平均主義”的道路，也不是短時(shí)間內(nèi)全面鋪開，而是分階段、有步驟的推動貧富差距縮小取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使其保持在一個(gè)合理的區(qū)間值內(nèi)，這就需要允許我國具備條件的地區(qū)勇于“沖鋒”，從而為推動共同富裕的全面實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展打好第一仗。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對此做出了具體的戰(zhàn)略安排，一方面，是切實(shí)拿出一份促進(jìn)共同富裕的行動綱要；另一方面，則是要全力支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)[26]。2021年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》[27](簡稱《意見》)正式頒布，明確了示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟分兄赋鲂聲r(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是要促進(jìn)全體人民共同富裕，而當(dāng)前面臨的最大障礙是發(fā)展的不平衡不充分，“需要選出部分地區(qū)先行先試、作出示范?！闭憬∽鳛槿珖ㄒ灰粋€(gè)所有設(shè)市區(qū)人均收入都超過全國平均水平的省份，有能力也有義務(wù)在新發(fā)展階段作出表率，打造共同富裕標(biāo)桿。關(guān)于支持浙江建設(shè)高質(zhì)量共同富裕示范區(qū)，中央明確了四個(gè)戰(zhàn)略定位、“兩高”路徑，以及“三均衡”導(dǎo)向[28]。四個(gè)戰(zhàn)略地位包含：一是高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)；二是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；三是收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)；四是文明和諧美麗家園展示區(qū)?！皟筛摺甭窂綇?qiáng)調(diào)，一是要通過提高發(fā)展效能，做大社會財(cái)富蛋糕、夯實(shí)共同富?；A(chǔ)；二是通過深化分配制度改革，提高分配效率，在多渠道增加人民收入的同時(shí)使人民能夠真切體會到幸福感、獲得感?！叭狻睂?dǎo)向明確，一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，二是城鄉(xiāng)融合，三是分配均衡的結(jié)果導(dǎo)向，最終是為了縮小城鄉(xiāng)差距、壯大中等收入人群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會共建共治共享。同時(shí)，《意見》中還明確了浙江省打造共同富裕示范區(qū)的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)“時(shí)間表”，即2025年推動浙江全省建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性效果，到2035年時(shí)浙江全省基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，這就要求浙江要大力提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)；另一方面，也要在推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、人民精神文化生活豐富上做出更大的成績，從而形成一套推動共同富裕實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制、政策基本框架和一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在全社會范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的最終目標(biāo)。