吳 瑩

(中國社會科學(xué)院 社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院， 北京 100732)

一、問題的提出

2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(1)http:∥www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm。，這標(biāo)志著中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的提出，相比于過去圍繞工業(yè)發(fā)展和土地經(jīng)營來擴(kuò)張城市的思路，未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展更加關(guān)注人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。在產(chǎn)城融合發(fā)展的理念下，我國土地城鎮(zhèn)化階段大量興建的各種開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為體現(xiàn)未來產(chǎn)城布局的創(chuàng)新空間模式而備受關(guān)注，全國各地也開展了多樣化的產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造。例如，存量土地有限、空間發(fā)展受限的上海漕河涇將建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為城市更新的工具，探索存量用地的盤活和優(yōu)化[1]；空間布局混亂、公共服務(wù)缺位的南昌經(jīng)開區(qū)將產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善城市環(huán)境的新戰(zhàn)略[2]。2019年10月，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃(2018—2035年)》(簡稱《規(guī)劃》)，這更是首次在政策文本中將產(chǎn)業(yè)社區(qū)界定為與城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)并列的三大社區(qū)形態(tài)之一[3]。

與實踐層面的豐富操作相比，我國學(xué)界對于產(chǎn)業(yè)社區(qū)的定位并不明確，概括起來主要有以下兩種視角：一是作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)就是將現(xiàn)代社區(qū)管理服務(wù)理念和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展相結(jié)合，做強配套服務(wù)，利用優(yōu)勢資源，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺，從而將原有的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級成為高端園區(qū)[4-5]；二是作為一種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)或城市化形態(tài)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)以企業(yè)的聚集為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)員工為主要服務(wù)對象，兼具產(chǎn)業(yè)聚集與社區(qū)服務(wù)的特點，使都市化的生活方式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，從而實現(xiàn)宜商與宜居環(huán)境共生的和諧形態(tài)[6]。第一種視角主要是將產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，關(guān)注新的空間組織成長能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級；第二種視角則將產(chǎn)業(yè)社區(qū)放到整體的城市化背景下，考察經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會生活如何更好融合，顯然更加貼近新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)城融合的理念。但總的來說，兩種視角都是從宏觀規(guī)劃的角度去設(shè)想產(chǎn)業(yè)社區(qū)的功能，而忽略了其作為“社區(qū)”的屬性。

產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為城市基本生活單元和基層治理單元，除了要配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)生產(chǎn)性功能外，也需要組織轄區(qū)內(nèi)的居民自治，整合社區(qū)資源、動員社會組織、商討公益事務(wù)、提供公共服務(wù)，實現(xiàn)高品質(zhì)的生活和高效能的治理。本文將通過回顧產(chǎn)業(yè)空間基層單元治理理念的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而梳理我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的建設(shè)模式，基于對成都市2個產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造過程和治理經(jīng)驗的案例分析，進(jìn)一步討論產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造的主要維度和動力機(jī)制，以及精細(xì)化治理的影響因素。

二、我國產(chǎn)業(yè)社區(qū)的治理理念和建設(shè)模式

(一)產(chǎn)業(yè)空間基層單元治理的發(fā)展演變

產(chǎn)業(yè)社區(qū)雖然是一種新興的發(fā)展模式，但如果從兼具生產(chǎn)與生活功能的城市空間的角度來說，我國產(chǎn)業(yè)空間基層單元的建設(shè)和治理實際上可以追溯到計劃經(jīng)濟(jì)時期的“單位大院”和改革開放以來大規(guī)模興建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

新中國成立初期，國家由于物資匱乏，在百業(yè)待興而投資有限的情況下，要最大限度地組織安排生產(chǎn)和生活，就需要一種能把居民的家庭和社會生活以及政治管理統(tǒng)合在一起的空間組織形式[7]，也由于受到當(dāng)時蘇聯(lián)在城市規(guī)劃方面“社會濃縮器”(social condenser)概念和中國傳統(tǒng)院落的影響[8]，因此，形成了單位大院為職工提供工作場所的生產(chǎn)功能和基本服務(wù)設(shè)施的生活功能“職住混合”的空間利用范式。在這種范式下，我國計劃經(jīng)濟(jì)時期的城市內(nèi)部形成了三個層次構(gòu)成的生活空間結(jié)構(gòu)：一是具備較為完整的工業(yè)類、文教衛(wèi)生類、行政類和基礎(chǔ)設(shè)施類的單位空間；二是以同質(zhì)單位為主、相互利用商業(yè)和服務(wù)中心形成的單位群構(gòu)成的低級生活圈；三是由若干個低級生活圈構(gòu)成的設(shè)施和服務(wù)更加完備的以區(qū)為基礎(chǔ)的高級生活圈[7]。作為生產(chǎn)空間和生活空間相結(jié)合、具有“中心- 邊緣”結(jié)構(gòu)的單位大院是一個封閉性的院落空間[9]，其封閉性同時體現(xiàn)在物理空間和社會空間兩個方面。單位代表國家對職工進(jìn)行全方位的管理和服務(wù)，單位所在的行業(yè)和級別決定了其掌握的資源，以及能給職工提供的服務(wù)和福利的程度。單位大院的圍墻和大門是劃分單位資產(chǎn)責(zé)任和權(quán)力的邊界，不僅使單位大院在資源和功能上成為封閉的空間，也塑造了隸屬關(guān)系明確的“單位人”。在基層治理上，形成了以單位為基礎(chǔ)的身份制度，不同單位和城鄉(xiāng)居民的自由流動受到限制，而在單位內(nèi)部，職工之間相互熟悉和信任，成為類似鄉(xiāng)村的熟人社會，在高度組織管控下，基層秩序得以實現(xiàn)。

1979年初，隨著深圳蛇口工業(yè)區(qū)的建立，我國的生產(chǎn)型園區(qū)陸續(xù)在廣東、福建乃至全國興辦起來。生產(chǎn)型園區(qū)的功能是通過統(tǒng)一規(guī)劃、配套服務(wù)，使某一產(chǎn)業(yè)能夠相對集中起來，節(jié)約管理成本，產(chǎn)生規(guī)模效益，通常具有勞動密集型、土地依賴性和資源消耗型等特征[10]。隨著“單位制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)和生活空間相分離，社區(qū)變?yōu)橐粋€純粹的生活空間。在工業(yè)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化時期，大量工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興建，更進(jìn)一步強化了生產(chǎn)空間與生活空間的分離，職住分離的現(xiàn)象日益明顯。圍繞招商引資和工業(yè)生產(chǎn)建立起來的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)以生產(chǎn)為核心，空間功能相對單一。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，一般不建立街道和居委會等城市政府的基層派出機(jī)構(gòu)，而是建立專門的園區(qū)管理委員會，按照園區(qū)的性質(zhì)采取省、市、區(qū)直接管理的模式，圍繞生產(chǎn)需求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)供給，并通過專門的政策和組織架構(gòu)來協(xié)調(diào)人、財、物，培育市場、引入企業(yè)，側(cè)重為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)，而城市基層治理的行政化任務(wù)較少。在職住分離的空間格局下，大規(guī)模的企業(yè)工人也僅是在工作時間短期聚集在園區(qū)中，生活的交往和勞動力的再生產(chǎn)完全與之分離，是具有高度流動性的陌生人。因此，在傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，作為城市單元的針對居民的基層治理和服務(wù)基本不存在，主要是以企業(yè)為對象進(jìn)行管理和服務(wù)。

而按照我國新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)想，作為產(chǎn)城深度融合的基層單元，產(chǎn)業(yè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)空間規(guī)劃布局更加優(yōu)化、功能服務(wù)更加豐富、治理主體更加多元。一方面，產(chǎn)業(yè)社區(qū)不同于普通城市社區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能是其社區(qū)生活的主導(dǎo)內(nèi)容，因此，會更加注重空間上的產(chǎn)業(yè)匯聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造；另一方面，產(chǎn)業(yè)社區(qū)也是產(chǎn)業(yè)和城市深度融合的空間，需要加強生活性設(shè)施的建設(shè)和社區(qū)基層治理體系的完善。當(dāng)空間的功能變得更具復(fù)合性，人們的豐富社會關(guān)系也會得以生長，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的治理才會從過去工業(yè)園區(qū)以企業(yè)為對象轉(zhuǎn)向以人為本，有效的基層治理就能夠動員多元主體的參與和多樣化的社區(qū)資源。因此，從性質(zhì)上來說，產(chǎn)業(yè)社區(qū)是具備生產(chǎn)、生活、生態(tài)復(fù)合功能的，以及以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的城市基層單元，其總體營造包括空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)等硬件環(huán)境的建設(shè)，也包括基層治理架構(gòu)的創(chuàng)新、居民主體性的培養(yǎng)和多方參與共建等軟件環(huán)境的完善。表1歸納了從單位大院到工業(yè)園區(qū)再到產(chǎn)業(yè)社區(qū)，我國不同類別的產(chǎn)業(yè)空間基層單元的特點。

表1 我國不同類別產(chǎn)業(yè)空間基層單元的特點

(二)產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式多樣化的建設(shè)實踐

自2010年以來，產(chǎn)業(yè)社區(qū)就開始在全國各地區(qū)以不同的形式推進(jìn)，但其建設(shè)模式實際上有著不同基礎(chǔ)和路徑，大致可以分為三種：一是以佛山南海都市型產(chǎn)業(yè)社區(qū)為代表的專業(yè)鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)型模式；二是以上海為代表的工業(yè)園區(qū)升級模式；三是以成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為代表的集群新建模式。

1.專業(yè)鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)型模式

由專業(yè)鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)社區(qū)的情況，主要集中在我國珠三角地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)基地，以南海都市型產(chǎn)業(yè)社區(qū)為代表，基本方式是從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)過渡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生活的相互融合。在經(jīng)歷了“戶戶點火、村村冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展時期，以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)階段之后，珠三角地區(qū)形成了多個產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)鎮(zhèn)，如紡織鎮(zhèn)、陶瓷鎮(zhèn)等。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整，粗放發(fā)展的專業(yè)鎮(zhèn)也面臨著規(guī)劃建設(shè)混亂、功能結(jié)構(gòu)分割、產(chǎn)業(yè)升級瓶頸和缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等發(fā)展困境[11]。2010年5月，佛山市南海區(qū)桂城街道啟動“廣東金谷·光電產(chǎn)業(yè)社區(qū)”建設(shè)，首次在政府層面提出建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。當(dāng)時的主要建設(shè)思路是：由傳統(tǒng)的硬件打造更新為軟環(huán)境創(chuàng)設(shè)和營造，實施對企業(yè)和企業(yè)人的關(guān)愛，先后開發(fā)了金谷·光電產(chǎn)業(yè)社區(qū)、瀚天科技城產(chǎn)業(yè)社區(qū)、平洲玉器街產(chǎn)業(yè)社區(qū)和天安南海數(shù)碼新城為代表的一批都市型產(chǎn)業(yè)社區(qū)[4]。

以專業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)營造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，主要是依托和服務(wù)專業(yè)鎮(zhèn)街的特定產(chǎn)業(yè)集群，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的需求和現(xiàn)代社區(qū)管理服務(wù)的理念相融合，一方面，重點培育中小型科技企業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；另一方面，以企業(yè)員工為服務(wù)主體，對產(chǎn)業(yè)社區(qū)空間進(jìn)行立體式開發(fā)，加強生活服務(wù)配套，實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型，達(dá)到以城市化的社區(qū)培育產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推動城市發(fā)展的雙重目標(biāo)。

目前，都市型產(chǎn)業(yè)社區(qū)形成了兩種運營模式：“政府注資控股- 租賃經(jīng)營”和“企業(yè)投資興建- 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓”，前者是政府或村集體注資控股成立企業(yè)建設(shè)平臺，按公司法人市場化運作，村民按土地入股比例分享租金；后者是企業(yè)投資興建園區(qū)，通過售賣樓層吸引企業(yè)入駐，整合政府和市場力量，政府將行政服務(wù)延伸至社區(qū)提供學(xué)校、醫(yī)院、商店等社區(qū)配套服務(wù)，而企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的主體實施者。從建設(shè)模式來看，以專業(yè)鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)還是側(cè)重于將其作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)先進(jìn)行平臺建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的融合，但尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化和城市化相結(jié)合的階段(2)按照谷人旭(2013)的觀點，產(chǎn)城融合要實現(xiàn)四個方面的融合：居住與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市功能、產(chǎn)業(yè)化與城市化、人與自然。[12]。

2.工業(yè)園區(qū)升級模式

以工業(yè)園區(qū)升級為基礎(chǔ)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型主要分布在工業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化集中程度較高的大城市，以上海工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)為代表，基本方式是在城市用地上由增量開發(fā)轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，依托于工業(yè)園區(qū)原有大型國有企業(yè)資源，加強整體規(guī)劃，提升功能的復(fù)合性、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和環(huán)境的友好。

上海市有著良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，從中心城區(qū)到郊區(qū)建立了一系列的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及市級、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)。2000年以后，在“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的政策下，上海的工業(yè)也逐步從零散分布轉(zhuǎn)向集中優(yōu)化，直至2010年，確定104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊[13]。但是，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的能源消費過高、環(huán)境污染嚴(yán)重、土地資源占比過大、產(chǎn)出效率較低、城市管理滯后等方面的問題也日益凸顯。針對中環(huán)以內(nèi)分布的大量存量工業(yè)園區(qū)、以國企為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)大業(yè)主，上海工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型方式是將土地開發(fā)由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，盤活城市工業(yè)用地，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)型再開發(fā)，以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)營造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，并依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造智慧社區(qū)。

例如，上海市漕河涇開發(fā)區(qū)內(nèi)，依托國有企業(yè)上海儀電控股(集團(tuán))公司建有漕河涇儀電電子工業(yè)區(qū)。在轉(zhuǎn)型改造的過程中，由上海儀電旗下的華鑫置業(yè)(集團(tuán))主導(dǎo)，打造為智慧產(chǎn)業(yè)社區(qū)。一方面，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為科研用地，50%土地用于銷售，50%土地用于企業(yè)入駐，引入谷歌加速器與微軟孵化器，形成以科技型企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，針對物業(yè)管理提供智慧管理，針對園區(qū)客戶和員工提供智慧服務(wù)，針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新提供智慧產(chǎn)品，針對園區(qū)企業(yè)提供智慧產(chǎn)業(yè)平臺，從而打造全方位的智慧產(chǎn)業(yè)社區(qū)[14]。

基于工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的升級，不僅可以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級、解決工業(yè)園區(qū)的固有頑疾，還可以盤活存量資產(chǎn)、完善城市綜合性功能，因此，被作為許多傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的升級之路。而要實現(xiàn)這種順利升級，重點包括科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、合理規(guī)劃園區(qū)功能組團(tuán)、盤活土地資源、完善園區(qū)的服務(wù)體系。

3.集群新建模式

通過集群發(fā)展的模式新建產(chǎn)業(yè)社區(qū)主要出現(xiàn)在有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局全面調(diào)整或重新規(guī)劃原有空間布局的城市。例如，成都的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，從營造城市的角度布局產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈。

成都市自“三線建設(shè)”以來，一直有較好的電子工業(yè)基礎(chǔ)，2000年以后，更是形成了21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和9個工業(yè)點。2017年，成都市在產(chǎn)業(yè)興城的戰(zhàn)略下，提出了在全市統(tǒng)籌布局5個產(chǎn)業(yè)體系、14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的三級協(xié)同支撐發(fā)展戰(zhàn)略。除此之外，在其《規(guī)劃》中，將產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為與城市社區(qū)、農(nóng)業(yè)社區(qū)并列的第三類社區(qū)單獨列出，并制訂了專門的社會發(fā)展規(guī)劃。如果說專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和工業(yè)園區(qū)升級而形成的產(chǎn)業(yè)社區(qū)都是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點、依托于原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的話，那么產(chǎn)業(yè)功能區(qū)則是以城市發(fā)展為出點，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)推動城市的經(jīng)濟(jì)增長和功能完善。因此，在規(guī)劃上，單個的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是可以作為功能完備的城市基本單元循環(huán)自生，相互聯(lián)結(jié)起來的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)又可以構(gòu)成協(xié)同互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)將整個成都市囊括在內(nèi)，實際上真正建構(gòu)了產(chǎn)業(yè)與城市交織共生的產(chǎn)城融合系統(tǒng)[15]。

但是，這個構(gòu)想要如何在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的營造過程中實現(xiàn)，還有待進(jìn)一步探索具體路徑。在一些實踐中，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)這一概念的操作還是存在流于形式的問題，要么將其作為一種升級的工業(yè)園區(qū)模式，甚至在服務(wù)配給上還是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局各種生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，完全不提及生活服務(wù)[16]，要么就只是掛上產(chǎn)業(yè)社區(qū)的名，探討物業(yè)管理、社區(qū)黨建等城市社區(qū)的普遍性問題[17-18]。

從上述三種產(chǎn)業(yè)社區(qū)的建設(shè)模式中可以看出，當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造中，專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和工業(yè)園區(qū)升級的思路雖然強調(diào)了產(chǎn)城融合的理念，實際上還是更多地側(cè)重于原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市空間優(yōu)化雙重壓力下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，在治理的本質(zhì)上還是沒有脫離工業(yè)園區(qū)的特點。而關(guān)于成都產(chǎn)業(yè)社區(qū)的現(xiàn)有研究，主要是集中于討論產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何更好地與城市區(qū)域性規(guī)劃相結(jié)合、獲取充分的配套服務(wù)，如何為城市化的擴(kuò)張?zhí)峁┒嘣漠a(chǎn)業(yè)支撐，但是卻較少論及產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為兼具生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性的基層治理單元，基層政府對其的管理與服務(wù)，以及作為居民生活空間的基層自治與共同體認(rèn)同。

三、我國產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造與治理的案例分析

(一)研究方法

本文采取比較案例分析的方法來呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的治理特點。一方面，社區(qū)治理涉及多類行動主體，是一個長時間的過程，采用案例研究的方式能夠更好地呈現(xiàn)事件的邏輯脈絡(luò)；另一方面，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的治理深受產(chǎn)業(yè)類型的影響，因此，選取不同產(chǎn)業(yè)類型的社區(qū)進(jìn)行比較，能夠更好地發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中的共性問題，以及產(chǎn)業(yè)類型這一變量對于產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理策略的影響。

在上述三種模式中可以發(fā)現(xiàn)，只有成都市在統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以及城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃發(fā)展中，對產(chǎn)業(yè)社區(qū)的人口規(guī)模、空間規(guī)模和治理場景提出了比較具體的構(gòu)想。根據(jù)其《規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這類社區(qū)要在服務(wù)場景、文化場景、生態(tài)環(huán)境等7個治理場景中實現(xiàn)23個治理目標(biāo)(詳見表2)。

因此，本文在成都市選取了2個不同產(chǎn)業(yè)類型且治理較為成功的產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為案例，2020年10月—2021年4月，分三次對其進(jìn)行了為期三周的調(diào)研。期間，訪談了包括成都市民政局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人、案例所在區(qū)和街道的民政部門工作人員、產(chǎn)業(yè)社區(qū)干部等對象。同時，也收集了成都市與產(chǎn)業(yè)社區(qū)相關(guān)的政策文件和新聞報道。

(二)案例說明與分析

1.現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)：A社區(qū)

A社區(qū)位于成都市邛崍市天府現(xiàn)代種業(yè)園產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的核心區(qū)，土地面積2.85平方公里，2020年6月成立，下轄17個居民小組，常住人口6 338人，實際管理人口1萬余人。天府現(xiàn)代種業(yè)園是2019年全國首批5個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一，園區(qū)規(guī)劃面積約100平方公里，規(guī)劃建設(shè)的

表2 成都市關(guān)于產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理場景和治理目標(biāo)的規(guī)劃

設(shè)施和項目包括國家品種測試西南分中心(西南地區(qū)農(nóng)作物新品種審定)、四川種子質(zhì)量檢測中心、四川種質(zhì)資源中心庫、作物育種基地、種子交易集散中心等。該產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要覆蓋邛崍市的臨邛街道、文君街道、前進(jìn)鎮(zhèn)、固驛鎮(zhèn)、冉義鎮(zhèn)、高埂鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)，32個村(社區(qū))，其中，總部區(qū)面積約2.1平方公里(3)https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1637231564846426926&wfr=spider&for=pc。。A社區(qū)作為其核心區(qū)，是最早開始建設(shè)的地區(qū)，也是眾多重點項目落地的社區(qū)。

在社區(qū)營造方式上，A社區(qū)主要是根據(jù)天府現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整基層行政區(qū)劃、儲備空間資源，進(jìn)而在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新基層治理架構(gòu)，圍繞園區(qū)生產(chǎn)生活提供針對性服務(wù)，并且動員居民助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、開發(fā)活化本地既有資源，實現(xiàn)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間上的有機(jī)布局和功能上的產(chǎn)城一體，具體工作主要包括四個方面。

(1)調(diào)整行政區(qū)劃，擴(kuò)大發(fā)展空間。原A社區(qū)是2005年由Q鎮(zhèn)Q村與D社區(qū)(農(nóng)村集中居住社區(qū)(4)此類社區(qū)是把2個或2個以上的自然村或行政村合并，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)所形成的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活社區(qū)。在此類社區(qū)中，農(nóng)民只是完成了居住的集中化，戶籍身份和承包的土地均保持原態(tài)。)合并而成，2020年1月，在成都市行政區(qū)劃改革調(diào)整的過程中，又隨著原Q鎮(zhèn)并入L街道，A社區(qū)也劃歸為L街道管理。考慮到作為種業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，需要空間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)實驗用地，2020年6月，L街道J社區(qū)的部分區(qū)域與A社區(qū)合并，成為新A社區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)的空間資源儲備。以“一庫一院五中心”為代表的種業(yè)科創(chuàng)空間已經(jīng)陸續(xù)建成運營或開工，2 000余公頃的科研基地和2 300多公頃的制種基地也已建成。在我國當(dāng)前城市規(guī)劃的框架下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃四個層次[19]，A社區(qū)營造過程中的行政區(qū)劃調(diào)整能夠根據(jù)現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)的特點，靈活調(diào)整規(guī)劃，有助于后續(xù)產(chǎn)業(yè)、居住、交通、休閑等不同功能空間的協(xié)調(diào)建設(shè)。

(2)發(fā)揮黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新治理架構(gòu)。在我國當(dāng)前共建共治共享的社會治理架構(gòu)下，黨建引領(lǐng)在跨組織協(xié)調(diào)、為流動社會搭建治理網(wǎng)絡(luò)、推動治理共同體成長方面發(fā)揮著積極作用，是推動多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系整體治理能力的重要制度安排[20]。成都市的產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理中也積極運用此種制度安排：一是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，成立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合黨委，搭建以“產(chǎn)業(yè)社區(qū)+管委會+屬地街道+平臺公司+有關(guān)部門+行業(yè)組織+園區(qū)企業(yè)”為主體的基層黨建聯(lián)盟，每個季度至少召開一次黨建聯(lián)席會議，實現(xiàn)相關(guān)事項的溝通和落實；二是在街道層面，成立片區(qū)綜合黨委，由L街道黨工委班子成員任黨委書記，重點駐區(qū)單位和A社區(qū)、F社區(qū)、H村和M村等周邊村(社區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人任委員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和二級場鎮(zhèn)治理事宜；三是在社區(qū)層面，設(shè)立產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合黨委，選拔致富能手、發(fā)展能人進(jìn)入班子，選優(yōu)培強產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨組織隊伍，擴(kuò)大黨建向入駐企業(yè)和有關(guān)組織部門的覆蓋，發(fā)揮黨統(tǒng)籌多方的引領(lǐng)作用，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、共建共享的基層黨建工作新格局，團(tuán)結(jié)凝聚多元主體參與產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理。

(3)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活需求，提供針對性服務(wù)。產(chǎn)業(yè)社區(qū)對于公共服務(wù)的需求，除了餐飲住宿、休閑購物、文化娛樂等生活性服務(wù)外，還對產(chǎn)業(yè)政策、商貿(mào)金融、通信物流、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)存在特定需求[19]。為了精準(zhǔn)匹配需求，A社區(qū)有針對性地提供三項特色服務(wù)：一是行政服務(wù)，促成邛崍市天府現(xiàn)代種業(yè)園管理委員會落地A社區(qū)，該管委會作為政府派出機(jī)構(gòu)代行功能區(qū)范圍內(nèi)的土地開發(fā)、項目審批、編制規(guī)劃等諸多職能，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便捷的行政服務(wù)環(huán)境，零距離服務(wù)園區(qū)發(fā)展；二是金融服務(wù)，A社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬的臨近3個村(社區(qū))——F社區(qū)、H村和M村組成片區(qū)綜合黨委，下設(shè)資產(chǎn)資源管理合作社，統(tǒng)一調(diào)配各個村(社區(qū))的資金和資源，將原有集體土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給園區(qū)開發(fā)公司，獲取的租金與分紅算作集體收益，用于投資種業(yè)園區(qū)的項目建設(shè)；三是生活服務(wù)，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)反哺公共服務(wù)，資產(chǎn)資源管理合作社從集體收益中列支160萬元，在A 社區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場、健身廣場和人才住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳藤Q(mào)、休閑、娛樂等生活需求。

(4)開發(fā)活化本地資源，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)共建”的導(dǎo)向下[21]，天府現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)也在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中積極植入特色小鎮(zhèn)、研學(xué)基地、康養(yǎng)旅游等項目，為當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c社區(qū)建設(shè)提供多元渠道。A社區(qū)的村集體和居民在天府現(xiàn)代種業(yè)園的建設(shè)過程中，通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的“3T”模式(5)“3T”模式：(1)重整- 運營- 移交(Reconstruction-Operate-Transfer，簡稱ROT)，是民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運營管理以及擴(kuò)建、改建項目的資金籌措、建設(shè)及其運營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門；(2)建設(shè)- 經(jīng)營- 轉(zhuǎn)讓(Build-Operate-Transfer，簡稱BOT)，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。政府對這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，期滿簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門；(3)投資- 運營- 移交(Consult-Operate-Transfer，簡稱COT)，是從策劃到運營的一站式托管服務(wù)，合作雙方約定運營期限，借助專業(yè)團(tuán)隊力量進(jìn)行專業(yè)運營，期滿后移交。積極參與園區(qū)建設(shè)，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地、勞動力、公共服務(wù)等資源，又分享了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。針對農(nóng)地，采用ROT方式，由集體合作社將土地集中流轉(zhuǎn)給天府現(xiàn)代種業(yè)園綜合運營商經(jīng)營，農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)金、產(chǎn)業(yè)增值分紅和薪金，種業(yè)園區(qū)獲得項目建設(shè)用地，目前已完成征地、租地約150公頃；針對農(nóng)房，采用BOT方式，培育農(nóng)商文旅體融合業(yè)態(tài)，做強種業(yè)園特色的配套設(shè)施和公共服務(wù)；針對農(nóng)戶，采用COT方式，整合社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資本230萬入股投資產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的“破土咖啡”項目，農(nóng)戶與集體按比例獲得投資固定收益，同時，組建勞務(wù)合作社，推動社區(qū)500余人實現(xiàn)了就近就業(yè)。

從上述措施可以看出，基于農(nóng)業(yè)種業(yè)園區(qū)高土地需求和農(nóng)商文旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特征，A社區(qū)的精細(xì)化治理特色主要體現(xiàn)在：空間資源儲備、基層治理架構(gòu)創(chuàng)新、針對性服務(wù)供給和居民資源參與動員。

2.電子信息產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)社區(qū)：B社區(qū)

B社區(qū)隸屬成都市高新西區(qū)西園街道，位于成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是四川省打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)的重要支撐，居成都66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之首，也是成都高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主支撐。為促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，高新區(qū)圍繞電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以既有龍頭企業(yè)或單位為依托，以生態(tài)圈建設(shè)為牽引，劃片規(guī)劃建設(shè)了7大產(chǎn)業(yè)社區(qū)，B社區(qū)就是其中之一。B社區(qū)轄區(qū)面積6平方公里，擁有2個綜合保稅區(qū)、京東方(BOE)全世界兩條柔性屏生產(chǎn)線之一、華為5G技術(shù)研究所和人工智能大數(shù)據(jù)中心等。社區(qū)內(nèi)無戶籍人口和常住人口，7萬多名流動人口集中居住在3個企業(yè)員工公寓院落內(nèi)，采取社區(qū)工作站的方式進(jìn)行管理。

在社區(qū)營造方式上，B社區(qū)采取從提供軟件服務(wù)，到改善硬件配套，再到培育自治能力的方式，循序漸進(jìn)、層層推進(jìn)，通過凝聚人心和優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)而建立社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有效的企業(yè)動員和居民自治，主要分為三個步驟。

(1)提供針對性服務(wù)，凝聚人心、健全組織。西園街道從創(chuàng)建之初就是一個產(chǎn)業(yè)街道，入駐了大量企業(yè)而沒有常住居民。為了給駐地企業(yè)員工提供住宿，從2013年開始，西園街道陸續(xù)建設(shè)了6個規(guī)模和樣式不一的院落，其中，最大的5號院有9棟樓，以8人間和6人間為主，最多的時候入住了2萬多人。為了解決大量流動人口的管理和服務(wù)問題，起初每個院落建立了一個黨群服務(wù)中心和社區(qū)工作站，并配套了健身房、閱讀室等活動場所，吸引員工中的黨員到院落報到。通過這一方式，匯聚了210多名黨員，成立了20多個黨支部。社區(qū)工作站開展了大量細(xì)致的針對性服務(wù)，例如，就職于企業(yè)流水線的員工常年面臨單調(diào)枯燥的工作，容易產(chǎn)生抑郁等心理問題，員工公寓里大量年青人的高密度居住也容易產(chǎn)生矛盾糾紛， B社區(qū)專門建立心理驛站，為員工提供免費的矛盾調(diào)解、心理咨詢和法律咨詢的服務(wù)；一些企業(yè)出于稅收優(yōu)惠的考慮招收了殘疾人員工，B社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)300多個肢體殘疾和聾啞人都安排在5號院進(jìn)行特殊服務(wù)和照顧，通過陽光計劃向街道申請專門資金，為殘疾人提供安全巡邏、疾病就醫(yī)、無障礙出行等服務(wù)。由于B社區(qū)一直沒有常住居民，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(6)http:∥www.gov.cn/xinwe/2018-12/30/content_5353498.htm。的規(guī)定無法成立居民委員會，在各個院落社區(qū)工作站和黨支部提供各類針對性細(xì)致服務(wù)凝聚人心的基礎(chǔ)上，2020年，整合原來1號、5號、6號院相關(guān)組織和人員后成立了B社區(qū)工作站，該工作站以街道派出機(jī)構(gòu)的方式承擔(dān)普通城市社區(qū)所有相關(guān)的管理和服務(wù)工作，完成了基層單元治理組織的搭建。

(2)改善社區(qū)生產(chǎn)生活空間，提升硬件軟件水平。B社區(qū)正式成立之后，除了繼續(xù)發(fā)揮好服務(wù)員工的作用，還在兩個方面發(fā)力：一是推動社區(qū)環(huán)境的美化和公共服務(wù)配套設(shè)施的改善。例如，修建清河生態(tài)公園、社區(qū)休閑步道，營造宜居空間；修建道路天橋、城市輕軌等，提升社區(qū)交通設(shè)施水平；引入綜合型商業(yè)場景、改造特色街區(qū)，打造綜合性商業(yè)體，滿足居民休閑娛樂需求等；二是加強對企業(yè)的服務(wù)，提供企業(yè)需要的良好營商環(huán)境和制度，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，將黨建、工會和就業(yè)三站合一，對勞動糾紛、商鋪租用糾紛等矛盾進(jìn)行調(diào)解，解決企業(yè)用人用地的后顧之憂；建立人才工作站和修建人才公寓助力高端人才的招聘，建立人力資源、金融等交流平臺；開展社區(qū)綜合執(zhí)法凈化社區(qū)環(huán)境，協(xié)調(diào)勞動糾紛穩(wěn)定勞資關(guān)系；針對疫情期間中心企業(yè)資金短缺的困難，社區(qū)聯(lián)合高新區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)搭建了銀行和企業(yè)金融交流平臺，提供貸款支持。通過以上措施，使得整個社區(qū)的物理環(huán)境和治理效能得到顯著提升。

(3)打造特色院落文化，建立居民自治體系，動員企業(yè)融入社區(qū)建設(shè)。在軟硬件環(huán)境都有所改善后，B社區(qū)將營造工作進(jìn)一步放在加強社區(qū)認(rèn)同、提升居民自治能力和促進(jìn)企業(yè)融入度上。首先，從居住在各個院落的企業(yè)員工中選舉樓層長、樓棟長、院落長，建立起居民自治的“三長隊伍”，在居民需求的收集、院落設(shè)施的改善、居民活動的組織等方面發(fā)揮積極作用，動員企業(yè)員工對公共事務(wù)的參與興趣，并提供制度化渠道。其次，充分發(fā)揮居民力量改善居住環(huán)境，按照不同特色打造各個院落的環(huán)境和精神氣質(zhì)，形成“一院一品”，加強企業(yè)員工的認(rèn)同感和歸屬感。例如，將擁有居民吉他樂隊的5號院打造為“樂居吾苑”；將有一支志愿者服務(wù)隊的6號院打造為“愛蓮六所”；將主要由企業(yè)高管入住的7號院打造為“智慧企居”等。最后，積極動員駐地的150家企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，包括企業(yè)老總兼任社區(qū)黨委委員、企業(yè)資源社區(qū)共享、企業(yè)資助社區(qū)志愿活動、企業(yè)技術(shù)服務(wù)社區(qū)生活(例如，華為5G信號的免費全覆蓋)等。

針對大規(guī)模員工和高技術(shù)企業(yè)聚集的電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)特點，B社區(qū)的精細(xì)化治理策略可以概括為：聚人、營城和自治。首先，凝聚人心，針對企業(yè)員工的特點提供服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上完成基層治理組織的搭建。其次，營造城市，改善社區(qū)硬件和軟件條件，營造宜產(chǎn)宜居的物理環(huán)境和制度環(huán)境。最后，培養(yǎng)自治，通過培養(yǎng)居民自治骨干、打造特色院落文化等方式培育社區(qū)社會資本，促進(jìn)居民和駐地企業(yè)對社區(qū)治理的主動參與。

四、我國產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造重點與精細(xì)化治理的影響因素

(一)產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造的主要維度與動力機(jī)制

“社區(qū)營造”(community building或community development)是聯(lián)合國自1951年開始在全球范圍內(nèi)推廣的地區(qū)發(fā)展運動，旨通過地方社區(qū)自身的力量促進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)整合和有效發(fā)展。20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)由日本的造町運動，這一概念被宮崎清擴(kuò)展為“人、文、地、產(chǎn)、景”，強調(diào)從人、文化、自然、生產(chǎn)和景觀五大類資源著手，提升地區(qū)社會的活力和社區(qū)自治能力[22]。1994年，中國臺灣引入此理念之后，將其進(jìn)一步發(fā)展為“社區(qū)總體營造”觀點，并圍繞文創(chuàng)、賦權(quán)和參與三個維度分別關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)決策方式和社區(qū)主體改造[23]。近年來，這一概念也被越來越多運用于我國學(xué)界社區(qū)發(fā)展的討論[24-26]，其共同關(guān)注點在于如何通過社區(qū)服務(wù)等方式搭建多方關(guān)系，促成居民主體性和社區(qū)社會性的生成。

從社區(qū)營造的維度來說，其核心在于加強基層自我治理、自我解決問題的能力。因此，營造產(chǎn)業(yè)社區(qū)如果只是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、增設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富空間功能，那僅完成了“地、產(chǎn)、景”的建設(shè)，不過是升級版的高級園區(qū)。更重要的是關(guān)注作為城市基本生活單元和基層治理單元的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，在組織、空間、服務(wù)和主體性方面的層層推進(jìn)。

1.搭建靈活的基層治理組織框架

組織的再造在社區(qū)營造中具有重要作用，不論是將國家的基層治理體系延伸到社區(qū)，還是組織動員居民的協(xié)商和自治，都需要首先完成組織框架的搭建。在案例中，我們看到A社區(qū)構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合黨委- 街道片區(qū)綜合黨委- 產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合黨委”三層級跨地區(qū)、跨層級的黨建引領(lǐng)組織；B社區(qū)建立了黨群服務(wù)中心和社區(qū)工作站，目的都是以靈活的新組織形式應(yīng)對社區(qū)發(fā)展問題。

2.營造宜產(chǎn)宜居的社區(qū)空間，提供針對性服務(wù)

產(chǎn)業(yè)社區(qū)大多伴隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)而生長，其空間規(guī)劃和服務(wù)需求總是與產(chǎn)業(yè)類型息息相關(guān)。例如，現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)需要大量的土地建設(shè)種業(yè)實驗中心、種質(zhì)資源庫、高標(biāo)準(zhǔn)實驗田等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，故A社區(qū)的營造必須儲備充足的空間資源，并解決當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)后的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和村民再就業(yè)問題。而電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成了大量電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心和工廠之后，面臨作為流動人口的大規(guī)模工人和專家的服務(wù)和管理問題，故B社區(qū)的建設(shè)就必須打造功能豐富的生活空間、良好的營商環(huán)境和制度空間，滿足駐地員工和企業(yè)的特定需求。

3.培育居民主體性，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)營造的本質(zhì)是要培養(yǎng)居民參與公共事務(wù)的意愿和能力，使社區(qū)最終達(dá)到自組織、自治理的可持續(xù)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)社區(qū)在完成社區(qū)環(huán)境和生產(chǎn)空間的營造后，必然轉(zhuǎn)向社區(qū)認(rèn)同感和參與意識的培育，不過這在具有不同自治基礎(chǔ)的社區(qū)可能有不同的表現(xiàn)形式。A社區(qū)摸索出了“3T”模式，以實現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕駥τ诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在人、地、財方面的多維參與，而B社區(qū)則通過樓層長、樓棟長、院落長“三長制度”，培養(yǎng)流動人口的社區(qū)認(rèn)同和公共參與，隨著音樂社、互助社等多種自組織的建立，社區(qū)治理也從社區(qū)工作站動員員工參與邁向以員工為主體的主動參與。

從社區(qū)營造的動力機(jī)制來說，羅家德比較了三種治理模式：一是以個人主義為基礎(chǔ)的市場模式，強調(diào)交易關(guān)系和競爭邏輯；二是以社群主義為基礎(chǔ)的自組織模式，強調(diào)情感關(guān)系和關(guān)系邏輯；三是以集體主義為基礎(chǔ)的層級模式，強調(diào)權(quán)力關(guān)系和權(quán)力邏輯，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)社區(qū)的營造需要引入民間自組織，以由下而上的自組織治理配合自上而下的層級制，再與市場經(jīng)濟(jì)相互融合，形成三者之間的平衡[27]。

從上述2個案例來看，社區(qū)營造都在盡力形成政府、市場、民眾三種動力之間的協(xié)調(diào)。其中，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的營造離不開政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。政府在組織創(chuàng)新、空間營造、服務(wù)供給和主體培養(yǎng)四個營造維度都發(fā)揮著積極的推動、規(guī)劃、供給和引導(dǎo)作用；市場的作用則主要集中于社區(qū)空間環(huán)境建設(shè)和服務(wù)供給的參與；民眾作用的發(fā)揮主要集中在自我服務(wù)和主體性成長的維度。同時，對于民眾和市場這兩類動力參與產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造，政府還要進(jìn)行重點不同的動員(詳見圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造的主要維度和動力機(jī)制

具體來看，A社區(qū)是在原有的村莊和社區(qū)基礎(chǔ)上合并形成的，社區(qū)內(nèi)部的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較好，呈現(xiàn)出“局部熟人社會”的特點。社區(qū)干部也有部分原村干部，在社區(qū)居民中熟悉度和認(rèn)可度都較高，有較好的工作基礎(chǔ)。而作為新建的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、企業(yè)引入等工作都在進(jìn)行之中。因此，政府的動員對象主要是市場力量，主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對新的基層治理框架的搭建和社區(qū)資源的活化整合，以便為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)做好土地、資金和人力的準(zhǔn)備。而B社區(qū)所在的街道是先有工廠、后建社區(qū)，已經(jīng)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是京東方、華為等大型企業(yè)已經(jīng)形成針對內(nèi)部員工的管理和服務(wù)，但是作為城市基層單元的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、居民自治等還比較欠缺。因此，政府的動員對象主要是居民力量，主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在通過細(xì)致而有針對性的服務(wù)凝聚人心、形成居民自治組織和自治能力，進(jìn)而改善社區(qū)環(huán)境、動員企業(yè)融入。在社區(qū)營造的實踐中，政府幫扶、市場扶助、民間自發(fā)三種力量的行動策略和重點可能會千差萬別，但要營造出產(chǎn)業(yè)興旺、生活幸福、治理有效的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，都離不開這三種治理邏輯的有機(jī)融合。

(二)產(chǎn)業(yè)社區(qū)精細(xì)化治理的影響因素

在產(chǎn)城深度融合的發(fā)展理念下，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的出現(xiàn)不僅是為了提供產(chǎn)業(yè)園區(qū)所不具備的生活功能、提升其生產(chǎn)能力，而是一種生產(chǎn)和生活空間高度融合、功能混合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和城市形態(tài)。產(chǎn)業(yè)社區(qū)的營造和治理也不僅僅是單純迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，而是產(chǎn)業(yè)類型、人口特質(zhì)、環(huán)境基礎(chǔ)和居民自治基礎(chǔ)共同作用的結(jié)果，從而最終實現(xiàn)社區(qū)人際關(guān)系的發(fā)展和生活福利的提升、社會文化的培育和共同體意識的生成、社區(qū)環(huán)境的改善和景觀的創(chuàng)造，以及社區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的提升和經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的營造呈現(xiàn)出四個明顯的精細(xì)化治理特點。

1.不同產(chǎn)業(yè)類型園區(qū)的構(gòu)成造就了產(chǎn)業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)

不同產(chǎn)業(yè)類型的園區(qū)在地理位置、空間規(guī)劃、資源需求、基礎(chǔ)設(shè)施、入駐企業(yè)和員工構(gòu)成方面各不相同，因而造就了產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造的不同基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如，天府種業(yè)園區(qū)，地處城市遠(yuǎn)郊區(qū)縣，對于土地資源有較大需求，入駐的企業(yè)包括國家級和省級的種質(zhì)測試和資源中心、成都市的科技服務(wù)集團(tuán)和科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，以及從事餐飲和文創(chuàng)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)，其員工既包括從事種質(zhì)資源研究的專業(yè)技術(shù)人員，也包括從事育種和種植的職業(yè)農(nóng)民、從事文創(chuàng)和餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員。而以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如，電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地處近郊區(qū)縣，既要求有充足的園區(qū)建設(shè)空間，又要求發(fā)達(dá)的交通、物流、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施保障，其員工包括少量的管理層、一部分研發(fā)人員以及大量中等文化程度的產(chǎn)業(yè)工人。這些不同特征構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造的基礎(chǔ)性條件，決定了其社區(qū)自我治理的主體類型和聯(lián)結(jié)方式。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點決定了產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造的內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身的空間環(huán)境(基礎(chǔ)設(shè)施)和制度環(huán)境(營商政策)特點決定了社區(qū)營造的主要內(nèi)容。對于空間環(huán)境尚未建設(shè)完成、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，社區(qū)營造首先要完成實質(zhì)環(huán)境的建設(shè)，包括社區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、道路、住宅、醫(yī)療和教育等基本公共服務(wù)設(shè)施、公共空間等的建設(shè)。而對于空間硬件環(huán)境比較完善的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，還需要進(jìn)一步關(guān)注營商政策等制度環(huán)境的建設(shè)。一方面，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，聯(lián)合政府相關(guān)職能部門，為社區(qū)內(nèi)企業(yè)提供針對性服務(wù)，例如，B社區(qū)搭建的銀行和企業(yè)金融交流平臺，提供貸款支持；另一方面，以政務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)(法律等)、科技服務(wù)、金融服務(wù)為抓手，建設(shè)良好的營商環(huán)境，激法市場活力，打造區(qū)域的基礎(chǔ)競爭力。

3.社區(qū)既有的人口特質(zhì)決定了產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理的重點

社區(qū)既有的人口特質(zhì)帶來不同的治理和服務(wù)的需求，決定了產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理的重點問題。例如，由大量外來企業(yè)技術(shù)工人構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，一般人口規(guī)模大、異質(zhì)性高、流動性強，具有大都市人際交往的疏離性、冷漠性等典型特征，對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較低。而且企業(yè)技術(shù)工人往往以中青年為主，背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，在高強度和單一化的工作環(huán)境下，對于壓力疏解、婚戀情感、勞資糾紛乃至子女教育等方面的需求較強。而以本地居民為主構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，人際交往密切，社區(qū)認(rèn)同感強，能夠依賴原村干部和社區(qū)干部進(jìn)行有效的組織和動員。但是，他們可能需要面臨新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和社區(qū)內(nèi)的土地、房屋等資源的活化和再開發(fā)，在就業(yè)轉(zhuǎn)型、土地流轉(zhuǎn)、房屋騰退等方面需要與地方政府和開發(fā)主體進(jìn)行較多的協(xié)商溝通。此外，居民的年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等特征也都構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)社區(qū)的治理基礎(chǔ)。

4.社區(qū)原有的自治基礎(chǔ)影響了產(chǎn)業(yè)社區(qū)的治理模式

社區(qū)原有的自治基礎(chǔ)，包括社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、居民自治組織、居民議事會制度等的發(fā)育和完善程度對于產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造的重點和治理模式也有重要影響。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)相比于一般城市社區(qū)的重要區(qū)別之一，就是在治理中社區(qū)居民的“消失”，地方政府的招商引資和基礎(chǔ)服務(wù)的對象都是企業(yè)。而在社區(qū)營造中，居民才是重要的主體，社區(qū)居民的參與表現(xiàn)為多種層次：參與社區(qū)發(fā)展方針的制定、參與社區(qū)活動的規(guī)劃和監(jiān)督、參與社區(qū)營造的說明和討論，以及參與各種具體的社區(qū)活動。而居民能夠以何種形式、在什么層次上參與社區(qū)營造的各種活動，表達(dá)自己的意見和需求，與社區(qū)原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和居民自治組織和制度的健全程度密切相關(guān)。

圖2 產(chǎn)業(yè)社區(qū)精細(xì)化治理的影響要素

總的來說，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的總體營造是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門的密切配合、園區(qū)企業(yè)組織的積極支持、社區(qū)居民的主動參與，多方的共同協(xié)作才可能成功。而在這一原則下，不同的產(chǎn)業(yè)社區(qū)還需要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)類型、人口特質(zhì)、環(huán)境基礎(chǔ)和自治基礎(chǔ)，確定產(chǎn)業(yè)營造的重點內(nèi)容和精細(xì)化治理模式(詳見圖2)。

五、結(jié)語

實際上，除了成都市將產(chǎn)業(yè)社區(qū)單獨作為與城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)相并列的一種社區(qū)類型外，其它大多數(shù)城市即使強調(diào)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，也大多是將其作為有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市社區(qū)來治理。本文認(rèn)為，可以從兩個角度去理解產(chǎn)業(yè)社區(qū)：一是作為一種獨特社區(qū)類型。相比于普通城鄉(xiāng)社區(qū)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)擁有體系化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)，其營造需要考慮為產(chǎn)業(yè)發(fā)展靈活搭建的基層治理組織架構(gòu)，為企業(yè)和居民提供有針對性的生產(chǎn)生活服務(wù)，針對社區(qū)的人口特質(zhì)和自治基礎(chǔ)探索培育社區(qū)主體性的路徑；二是作為一種精細(xì)化治理模式。在我國新型城鎮(zhèn)化以人為本、人產(chǎn)城融合發(fā)展的宏觀背景下，健康的城市需要有增長力和推動力的產(chǎn)業(yè)支撐，良好的產(chǎn)業(yè)區(qū)也需要功能復(fù)合的城市空間容納。因此，從廣義的角度上說，每個充分實現(xiàn)人、產(chǎn)、城融合發(fā)展的社區(qū)都可以視為“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。而產(chǎn)業(yè)社區(qū)所強調(diào)的根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、人口特質(zhì)、環(huán)境基礎(chǔ)和自治基礎(chǔ)去確定社區(qū)營造內(nèi)容和治理重點，其實質(zhì)就是精細(xì)化治理，其根本要義是因地制宜、分類施策，這是對于所有社區(qū)的有效治理都可行的模式。