趙國(guó)林

關(guān)鍵詞：退耕還林還草;可持續(xù)發(fā)展;主要問題;策略研究

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但是傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)環(huán)境污染與破壞較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人們的身心健康。為改善人們的生存環(huán)境、推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，黨的十九大提出“綠水青山即是金山銀山”的戰(zhàn)略發(fā)展理論，加速退耕還林還草工程的進(jìn)程，綠色植被覆蓋面積得到一定的恢復(fù)與改善，但是部分地區(qū)在退耕還林還草工程之前，并未進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行有效的溝通，導(dǎo)致其工程在推進(jìn)過程中，受到多方面的限制，難以取得相對(duì)理想的效果，本文通過對(duì)退耕還林還草的主要問題進(jìn)行分析，進(jìn)而針對(duì)性地提出解決方案，以求為退耕還林的科學(xué)推進(jìn)提供依據(jù)。

1 退耕還林還草的意義

1.1 改善日益惡劣的生態(tài)環(huán)境

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的日益頻繁以及私家車數(shù)量的增加，導(dǎo)致大氣中的一氧化碳、二氧化碳、微粒粉塵等有害氣體含量大幅度上升，PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，部分地區(qū)霧霾甚至出現(xiàn)持久性霧霾，人們已經(jīng)很難見到碧水藍(lán)天。通過退耕還林還草技術(shù)，可以從以下幾方面對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地改善：（1）通過增加綠色植被的覆蓋面積，有效調(diào)節(jié)該地區(qū)的氣候，降低溫室效應(yīng)，增加人們居住的幸福指數(shù);（2）林木、綠草等植被可以通過光合作用、呼吸作用、蒸騰作用，對(duì)于有害氣體進(jìn)行有效的吸收，從而有效改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[1]。

1.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

部分地區(qū)（尤其是西北的偏遠(yuǎn)山區(qū)）在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)于森林資源的依賴程度較高，為獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益，其過度開墾、偷盜林木、將原始森林開發(fā)為農(nóng)耕田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)平衡遭到較為嚴(yán)重的破壞，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。具體可以從以下三方面進(jìn)行分析：（1）SO2、H2S等工業(yè)廢氣，容易導(dǎo)致酸雨的發(fā)生，不僅對(duì)生長(zhǎng)中的農(nóng)作物造成極大的損失，而且容易導(dǎo)致土壤的鹽堿化以及貧瘠化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的持續(xù)運(yùn)行;（2）森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致倒春寒、颶風(fēng)、霜凍、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率大幅度增加，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)以及品質(zhì)、產(chǎn)量;（3）林木的過度開墾導(dǎo)致其防風(fēng)固沙以及預(yù)防水土流失的功能喪失，部分地區(qū)土地荒漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕田面積銳減，使得我國(guó)農(nóng)耕田緊張的問題日益凸顯，影響農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

退耕還林還草工程的推進(jìn)，可以為農(nóng)作物的茁壯生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展：（1）依據(jù)該地區(qū)不同農(nóng)作物的種植面積、栽培模式以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林的合理規(guī)劃，通過科學(xué)布局建林種草的位置、面積以及栽培模式，形成對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的有效保護(hù)屏障，有效避免水土流失以及抵御自然災(zāi)害的發(fā)生;（2）林草生態(tài)系統(tǒng)具有相對(duì)豐富的動(dòng)植物種類以及大量的腐生細(xì)菌，可以對(duì)該地區(qū)土壤土質(zhì)進(jìn)行有效地改良、升級(jí)，改變土壤酸堿化、貧瘠化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，逐漸恢復(fù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕田的面積[2]。

2 我國(guó)退耕還林還草工程的現(xiàn)狀

2.1 取得階段性成果

部分地區(qū)的退耕還林還草工程以及取得階段性成果，比如“三北防護(hù)林工程”的有效推進(jìn)，使得在北方地區(qū)形成保護(hù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們安居樂業(yè)的綠色長(zhǎng)城，不僅使得沙塵暴、霧霾等氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率有效降低，而且對(duì)北方農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)形成了有效地保護(hù)屏障。在新疆地區(qū)推行退耕還林還草工程20余年來，已經(jīng)有近133.33萬hm2貧瘠土地種植了生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林，在改善生態(tài)氣候的同時(shí)，顯著增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.2 退耕還林還草工程的主要問題

2.2.1 對(duì)還林還草工程重要程度缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)

對(duì)于退耕還林還草工程這項(xiàng)惠民工程，部分地區(qū)的政府部門對(duì)其認(rèn)識(shí)不到位是制約其持續(xù)性推進(jìn)的重要因素，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）由于資金與編制限制，部分西北地區(qū)并未設(shè)置退耕還林還草的專項(xiàng)小組，導(dǎo)致其對(duì)于這項(xiàng)德政惠民政策解讀不到位，缺乏科學(xué)有效的宣傳，在政策落實(shí)過程中，敷衍了事、消極怠工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響該工程的有效推進(jìn);（2）部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾對(duì)于這項(xiàng)惠民的征政策的缺乏有效的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為將自己的農(nóng)耕田交出去進(jìn)行森林建造，會(huì)損壞自己的經(jīng)濟(jì)利益，其配合性不高，導(dǎo)致退耕還林工程在落實(shí)過程中阻力較大。

2.2.2 缺乏科學(xué)的退耕還林還草方案

退耕還林還草方案的科學(xué)性、合理性是影響該工程能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。然而現(xiàn)階段部分地區(qū)在退耕還林還草工程落實(shí)的過程中，并未進(jìn)行方案的科學(xué)設(shè)計(jì)。具體體現(xiàn)在以下幾方面：（1）在退耕還林還草工程開始進(jìn)行之前，并未進(jìn)行科學(xué)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)重影響該工程各項(xiàng)措施的落實(shí)速度。（2）由于對(duì)該地區(qū)的氣候特征、土壤土質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的檢測(cè)與調(diào)研，而盲目選擇林木、林草的種類，其移栽以后，綠色植被成活率較低以及生長(zhǎng)速度緩慢現(xiàn)象較為普遍，影響穩(wěn)定林草生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建以及功能的發(fā)揮。（3）并未依據(jù)該地區(qū)所建造生態(tài)林的基本功能（農(nóng)田防護(hù)林、北方抗旱林、經(jīng)濟(jì)速生林等），進(jìn)行建林地址、建林規(guī)模以及林木品種的規(guī)劃與選擇，導(dǎo)致花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力后，該工程所起到的生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)一般。

2.2.3 建林種草技術(shù)滯后

退耕還林還草工程具有短期經(jīng)濟(jì)效益較低、資金回報(bào)周期較長(zhǎng)等問題，部分地區(qū)對(duì)該項(xiàng)工程重視程度不夠，在資金投入方面相對(duì)有限，導(dǎo)致其建林種草技術(shù)并未得到科學(xué)、有效的更新，該工程的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）在林木幼苗的移栽、種植以及草坪的栽培過程中，主要依賴于人工，對(duì)于現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備與技術(shù)的普及率較低，嚴(yán)重拖延退耕還林工程的進(jìn)程;（2）在林草的撫育與管理過程中，由于技術(shù)不到位，其林草的生長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢、病蟲害頻發(fā)，不利于穩(wěn)定林草生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建以及其相關(guān)產(chǎn)品的有效供給。

2.2.4 經(jīng)濟(jì)效益不明顯

調(diào)查研究表明，西北地區(qū)的退耕還林還草工程推進(jìn)過程中，過多的重視生態(tài)效益，而忽略了經(jīng)濟(jì)效益，不利于其工程的持續(xù)性運(yùn)行?？梢詮囊韵聝煞矫孢M(jìn)行分析：（1）所栽培的林草種類相對(duì)單一（比如部分地區(qū)主要種植生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低的榆樹、楊樹、松樹、白樺等喬木及單一紅柳、梭梭灌木），且種植結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，不利于高端林木產(chǎn)品的生產(chǎn)以及穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建;（2）部分地區(qū)在退耕還林工程中雖然按照一定比例種植了堅(jiān)果類經(jīng)濟(jì)林木，但是由于未提前開辟相應(yīng)的市場(chǎng)，其林木產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并未產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.5 存在火災(zāi)隱患

部分地區(qū)在建成生態(tài)林后，存在一定的火災(zāi)隱患，森林火災(zāi)的誘因主要包括以下幾方面：（1）自然因素，如果森林生態(tài)系統(tǒng)所處的生態(tài)環(huán)境降雨量相對(duì)較少，其內(nèi)部的枯枝落葉在經(jīng)過高溫照射或林木遇到雷擊后，容易引發(fā)大面積的森林火災(zāi);（2）人為因素，引起森林火災(zāi)人為因素主要包括節(jié)日煙花爆竹違規(guī)燃放，農(nóng)作物秸稈就地焚燒、森林管理人員缺乏相應(yīng)的防火培訓(xùn)等因素。不難看出，由于森林火災(zāi)的誘因諸多，很難采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)行完全的杜絕，一旦發(fā)生火災(zāi)，將對(duì)周圍居民的生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生極大的威脅。

2.2.6 缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制不完善容易是制約退耕還林還草工程推進(jìn)的重要因素之一，主要體現(xiàn)在以下2兩方面：（1）我國(guó)西北地區(qū)尤其是北疆地區(qū)林草種植現(xiàn)狀差異性較大，導(dǎo)致現(xiàn)階段并未形成一套相對(duì)完善的、可以在各地區(qū)推廣和應(yīng)用的林木監(jiān)管體系，雖然有《森林保護(hù)法》作為基礎(chǔ)性指導(dǎo)，但是由于監(jiān)管制度細(xì)則的缺失，在相關(guān)利益的驅(qū)使下，其部分地區(qū)通過打法律擦邊球的方式進(jìn)行森林砍伐的現(xiàn)象仍有發(fā)生;（2）部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，對(duì)于森林管護(hù)人員的配備相對(duì)較少，面對(duì)面積相對(duì)較大的生態(tài)林，很難實(shí)現(xiàn)全方位的管轄，其盜伐林木現(xiàn)象較為普遍，對(duì)所生態(tài)林的平衡穩(wěn)定造成較大影響。

3 推進(jìn)退耕還林還草工程可持續(xù)發(fā)展的策略研究

3.1 加強(qiáng)宣傳推廣、提升人們環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)宣傳推廣，提高人們的環(huán)保意識(shí)，使廣大人民認(rèn)識(shí)到退耕還林還草是一項(xiàng)惠及子孫后代的重大工程，可以有效提高人們對(duì)于該項(xiàng)工作的支持：（1）當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門應(yīng)成立退耕還林還草專項(xiàng)小組，由林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并對(duì)國(guó)家退耕還林還草政策進(jìn)行實(shí)時(shí)的關(guān)注以及解讀，依據(jù)林草業(yè)覆蓋率以及發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)的退耕還林還草方案，以保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí);（2）借助抖音、斗魚、虎牙等新媒體手段，及時(shí)進(jìn)行林草生態(tài)系統(tǒng)在改善生態(tài)氣候、推動(dòng)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面的宣傳，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于該項(xiàng)政策的認(rèn)可度和支持度;（3）應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家在退耕還林還草方面的補(bǔ)償政策，必要情況下，林業(yè)部門可以向財(cái)政部門申請(qǐng)“專項(xiàng)補(bǔ)貼款”，將農(nóng)民的損失降到最低[4]。

3.2 進(jìn)行退耕還林還草的合理規(guī)劃

進(jìn)行退耕還林還草的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)于該項(xiàng)工程的落實(shí)、穩(wěn)定林草生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建具有十分重要的作用：（1）在退耕還林還草工程開始之前，借助現(xiàn)代通信技術(shù)（人工智能技術(shù)、“物聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、遙感技術(shù)）對(duì)該地區(qū)的林草種植現(xiàn)狀（林草覆蓋率、林草主要種類、所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等）、氣象條件（晝夜溫差、日照時(shí)長(zhǎng)、年降雨量及主要降雨季節(jié)、光照強(qiáng)度等指標(biāo)）以及土壤土質(zhì)指標(biāo)（溫濕度、酸堿度、有效成分含量等指標(biāo)）進(jìn)行科學(xué)的檢測(cè)、調(diào)查、數(shù)據(jù)整理與分析，為退耕還林工程的有序進(jìn)行提供可靠的數(shù)據(jù)支撐;（2）結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，以模型、圖表以及文字的形式，形成退耕還林還草工程的詳細(xì)方案，從而指導(dǎo)林草種植規(guī)模、地址的合理性，林草品種的科學(xué)性，全面提升林草移栽后的成活率、林草資源的有效利用率，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，最大程度發(fā)揮退耕還林還草工程的價(jià)值[5]。

3.3 對(duì)林草生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的優(yōu)化

對(duì)林草生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)林草的種類、結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化，不僅可以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，而且可以顯著增加經(jīng)濟(jì)效益，主要包括以下幾方面的措施：（1）借鑒國(guó)外混栽林的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行生態(tài)林木（比如榆樹、木棉、杉木等大型喬木）與經(jīng)濟(jì)林木（澳洲堅(jiān)果、板栗、開心果、仁用杏等）的混合種植，增加食物鏈種類，增強(qiáng)抵抗楊干透翅蛾，松墨天牛，青楊脊虎天牛等地區(qū)檢疫性害蟲入侵能力的同時(shí)，增加林草生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益;（2）合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，比如推進(jìn)林下種植靈芝、人參等名貴藥材，林下蓄養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽;（3）可以依據(jù)林草生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模以及綠色植被的生長(zhǎng)情況，劃定特定的放牧區(qū)域，推動(dòng)牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;（4）為保證林果、樹干以及畜禽產(chǎn)品有良好的經(jīng)濟(jì)收益，林業(yè)部門應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)部門，加強(qiáng)林副產(chǎn)品市場(chǎng)的合理開發(fā)[6]。

3.4 加大現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備引入

要適時(shí)引入現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，加速退耕還林還草工程的現(xiàn)代化進(jìn)程：（1）在林木、牧草的栽培與種植過程中，要適時(shí)引入大型吊車、快速挖穴機(jī)、旋耕機(jī)等高端機(jī)械設(shè)備，全面提升作業(yè)效率;（2）在林草病蟲害防治過程中，應(yīng)建立以地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱：GIS）、靶標(biāo)害蟲智能檢測(cè)儀、病原孢子智能捕捉與監(jiān)測(cè)儀、氣候監(jiān)測(cè)儀、土壤土質(zhì)檢測(cè)儀等為基礎(chǔ)的病蟲害智能識(shí)別與預(yù)測(cè)體系，并借助大型彌霧機(jī)、無人機(jī)等現(xiàn)代化施藥設(shè)備，以及生物、物理、天敵、化學(xué)等技術(shù)，進(jìn)行病蟲害的綜合防治，將有害生物對(duì)林草生態(tài)系統(tǒng)的危害降到最低;（3）在林草灌溉過程中，可以通過合理引入滴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、移動(dòng)式灌溉以及水肥一體機(jī)，構(gòu)建林草現(xiàn)代化灌溉體系，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)灌溉與精準(zhǔn)施肥。

3.5 加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防

可以從以下幾方面，建立科學(xué)、合理的防火機(jī)制，將森林火災(zāi)的危害降至最低：（1）加強(qiáng)防火宣傳，各地區(qū)的林業(yè)部門應(yīng)借助農(nóng)村宣傳大喇叭、宣傳彩屏以及斗魚、抖音、微信等新媒體，進(jìn)行森林防火宣傳，提升人們的防火意識(shí)，有效遏制隨意燃放煙花爆竹、肆意燃燒農(nóng)作物秸稈的行為。（2）進(jìn)行防火技術(shù)與防火設(shè)備的更新，要設(shè)置專項(xiàng)資金，對(duì)于現(xiàn)代化防火設(shè)備及時(shí)引入，并安排專人對(duì)其維護(hù)與保養(yǎng)，以確定在火災(zāi)發(fā)生后，可以充分發(fā)揮其作用[7]。

3.6 設(shè)置完善的森林監(jiān)管機(jī)制

完善森林監(jiān)管機(jī)制，是對(duì)退耕還林工程成果進(jìn)行有效保護(hù)的關(guān)鍵措施，具體可以從以下幾方面著手：（1）以《森林保護(hù)法》為基礎(chǔ)，制定該地區(qū)森林管理的細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)林木的保護(hù)，杜絕林木違規(guī)開墾行為;（2）要適當(dāng)擴(kuò)大森林管護(hù)人員的隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林的巡視，避免盜伐林木以及林區(qū)隨意放牧行為。

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