農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題及對策研究

摘要： 農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以及社會的長治久安。我國的農(nóng)村學(xué)前教育問題既是提高國民素質(zhì)的教育問題，也是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要議題。

本文采用文獻法及觀察法等方式，找到來了目前農(nóng)村學(xué)前教育在發(fā)展過程存在的問題：農(nóng)村學(xué)前教育制度供給不足;管理體制不規(guī)范、地方政府財政投入不足;師資配置不當(dāng)。針對農(nóng)村幼兒園發(fā)展存在的問題，提出以下對策：一、將農(nóng)村學(xué)前教育統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體;二、制定適合促進多元化辦園政策;三、優(yōu)化農(nóng)村幼兒師資隊伍。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;農(nóng)村幼兒園;問題;對策

前言：

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確規(guī)定：重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是我國學(xué)前教育發(fā)展的重點，我國從國家的高度制定了相關(guān)的政策保障我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》是綱領(lǐng)性的文件，為《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等文件的頒布明確了方向。國家政策的頒布為各級地方政府部門制定農(nóng)村學(xué)前教育的相關(guān)政策起到導(dǎo)航的作用。

通過查閱文獻以及觀察法，得到了再當(dāng)前的農(nóng)村的學(xué)前教育中存在著許多問題：

一、農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題

（一）農(nóng)村學(xué)前教育制度供給不足

目前，我國的學(xué)前教育基本是由地方政府負責(zé)，采取分級管理的方式來對學(xué)前教育機構(gòu)進行管理。然而，這種學(xué)前教育管理的體制并沒有明確地指出各級政府的具體職責(zé)，基層政府與各級教育主管部門在各自權(quán)責(zé)的分配與落實上并不十分明確。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展固然離不開所在村村委會的管理，但是，在各種有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī)中，這一點并沒有被很清楚地規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村以及教育主管單位的權(quán)責(zé)分配也不清楚，而在現(xiàn)代社會，大多數(shù)人都是更多地為自己考慮，領(lǐng)導(dǎo)也不例外，不是自己的工作幾乎是沒有人會搶著去包攬的;有時，某些工作本沒有明確規(guī)定屬于自己的工作范疇，而硬是分派給了自己，也會影響到工作者工作的積極性，他們難免會只為了完成任務(wù)而去完成工作。所以說，無論是基層政府，還是各級教育主管部門或單位，在學(xué)前教育管理中的責(zé)任意識和職責(zé)擔(dān)當(dāng)還是相對比較欠缺的。

（二）師資配置不當(dāng)

1.非公辦教師占大多數(shù)

在城市幼兒園中，幼兒教師基本上都是長期從事幼教事業(yè)的專業(yè)教師，而在農(nóng)村的幼兒園中，從事幼教職業(yè)的教師大都是一些待業(yè)人員。即使在公立幼兒園中，師范院校畢業(yè)的教師也是少之又少，雖然每年教育主管部門都會招錄一部分師范院校的畢業(yè)生來補充道教師隊伍中，但這些教師也是優(yōu)先滿足中小學(xué)發(fā)展的需要，加之這些畢業(yè)生大多也不愿選擇去幼兒園工作。

二、農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀的政策

（一）將農(nóng)村學(xué)前教育統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體

1.制定完善學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)

“依法執(zhí)教、依法治教”是保證教育沿著正確軌道前進的最有力保障。依法治教是依法治國是依法治國對教育領(lǐng)域的必然要求，也是教育事業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在需要。學(xué)前教育要想得到長足健康的發(fā)展，首先必須要有法可依。幼兒園是幼兒走向社會的第一站，能否接受高質(zhì)量的學(xué)前教育，對孩子今后的發(fā)展尤為重要。

2.以立法的形式明確政府的責(zé)任

地方政府及其教育主管部門要切實擔(dān)負起大力發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，并將其納入地方社會發(fā)展的規(guī)劃之中，作為基層政府，一定要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平以及百姓的要求，從發(fā)展民生的角度對本地區(qū)的學(xué)前教育資源進行系統(tǒng)地整合，并擬定出符合本地區(qū)特色的學(xué)前教育發(fā)展方針。

（二）制定適合促進多元化辦園政策

1.出臺促進多元化辦園政策

實現(xiàn)農(nóng)村幼兒園的辦園經(jīng)費籌措渠道多元化，要求我們建立以政府為主導(dǎo)，社會廣泛參與，民辦教育與公辦教育并舉，正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合等的辦園體制。如政府可以采用“民辦公助、公辦民助”式的辦學(xué)方式，使政府的投入與社會的投入能相互補充。對于公辦幼兒園，可以由民間個人、農(nóng)戶或某個團體、企事業(yè)單位等出資贊助;對于民辦幼兒園，則可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等撥付一定的辦園經(jīng)費。

2.強化政府學(xué)前教育部門的監(jiān)管職責(zé)

由于我國尚處于社會主義初級階段，這一基本國情要求我們需要通過多種渠道來籌措教育經(jīng)費。但是，我們必須明確，財政以外的多種渠道都是輔助性渠道，不應(yīng)該而且也不可能取代各級政府在基礎(chǔ)教育資源配置中的主體地位。教育部門作為教育管理的主要部門，必須承擔(dān)起對農(nóng)村學(xué)前教育監(jiān)督管理的主要責(zé)任。

（三）優(yōu)化農(nóng)村幼兒師資隊伍

1.增加保教人員數(shù)量

目前，在農(nóng)村很多地區(qū)，幼兒教師嚴(yán)重不足，我們不難發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，不管是公立幼兒園，還是私立幼兒園，都根本達不到國家規(guī)定的“兩教一?！?，在超過半數(shù)以上的公立幼兒園中，每個班級都只有一名教師，這名教師要負責(zé)班級教學(xué)，還要負責(zé)全班幼兒的生活起居。

2.增加專業(yè)幼兒教師數(shù)量

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，能否接受良好的學(xué)前教育，所以，專業(yè)教師數(shù)量的嚴(yán)重不足也是限制農(nóng)村幼兒園發(fā)展的一個重要因素。

結(jié)論

我國學(xué)前教育事業(yè)面臨著許多困境，管理體制還不健全，加上政府財政投入不足等，這些都嚴(yán)重阻礙了我國學(xué)前教育的發(fā)展。

通過本文對我國農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀的分析以及對產(chǎn)生這些現(xiàn)象原因的研究，我們可以看出，我國農(nóng)村的學(xué)前教育體制還很不完善，地方政府對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的投入還不到位，學(xué)前教育的管理也有一些混亂。所以，國家應(yīng)制定完善有關(guān)學(xué)前教育方面的法律法規(guī)，并加快推進學(xué)前教育立法建設(shè)。其次，各級政府應(yīng)加大力度對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育進行多種形式的支持和投入，使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展能夠得到盡可能足夠的財政支持。第三，政府應(yīng)積極推進多元化的辦園模式。第四，要優(yōu)化農(nóng)村的幼兒師資隊伍，增加專業(yè)幼兒教師以及保育人員的數(shù)量。要想使我國的學(xué)前教育事業(yè)邁上一個新臺階，必須將農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量抓上去。

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作者簡介：林曉蕓（1995-05），女，漢，本科研究方向：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題及其對策研究