人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

王曉晶

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國人口老齡化問題也逐漸凸顯，老齡化速度在加快、程度在加深。根據(jù)2020年第七次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，而且，每年還在以新增800萬人的速度持續(xù)增長。人口老齡化使社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，“未富先老”問題尤為突出。同時(shí)，隨著我城鎮(zhèn)化的加快，很多農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)保障尚不完善，導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老問題十分突出。本文以人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題為研究對(duì)象，以云南省某村為案例，在相關(guān)背景及理論基礎(chǔ)上，采取問卷調(diào)查及訪談的方法對(duì)云南省某村農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀展開分析，然后探討該村農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及缺陷，最后為人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 ; 農(nóng)村養(yǎng)老;城鎮(zhèn)化

一、研究背景及意義

近年來，隨著我國老齡化和城鎮(zhèn)化水平的逐日提升，我國農(nóng)村老年人口的比重和規(guī)模都在顯著增長，保守估計(jì)，在我國農(nóng)村地區(qū)的老年人數(shù)量大概在1.3億人左右，占到了我國老年人口總額的65%左右。而且，留守老人、空巢老人的比重非常大，規(guī)模達(dá)到了7000萬人，超過了農(nóng)村老年人口總和的50%以上。農(nóng)村老年人除了規(guī)模龐大，普遍還面臨著收入低、社會(huì)保障缺乏等問題，如果不加以解決，勢必會(huì)影響我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，也不利于我國和諧社會(huì)的建設(shè)。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行深入研究，有助于人們了解農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題，為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供實(shí)踐上的借鑒。同時(shí)，解決好我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，構(gòu)建全面小康社會(huì)都具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、人口老齡化背景下云南省某村農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式效果弱化

家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要模式，但由于我國實(shí)施多年的計(jì)劃生育政策，很多家庭的結(jié)構(gòu)和規(guī)模正在快速縮小，家庭成員人口減少，婦女的生育率大幅度下滑，不少老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)變得非常沉重，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在日趨淡化。其次，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，這也導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的留守老人和兒童，致使空巢家庭的數(shù)量逐年增多，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的逐日淡化。

目前，在云南省某村，絕大多數(shù)老年人都是依靠務(wù)農(nóng)來維持生活，依靠子女的供養(yǎng)來解決養(yǎng)老資金的需求問題，一些頭腦比較靈活、體力不錯(cuò)的老年人則依靠自己在農(nóng)村的田地來種菜，然后賣給附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)來補(bǔ)貼家用，依靠政府救濟(jì)或補(bǔ)助的人口非常少，如表1所示，真正依靠政府救濟(jì)或補(bǔ)助的僅僅1人，占比為1.1%，依靠子女供養(yǎng)的老年人口達(dá)到了107人，比重達(dá)到了79.3%，依靠自己或伴侶的退休金維持養(yǎng)老生活的為14人，占比9.9%。

（二）養(yǎng)老觀念落后

受過去傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和儒家思想影響，我國絕大多數(shù)農(nóng)村老年人對(duì)于土地都有著十分厚重的感情，他們大多都安土重遷，對(duì)于養(yǎng)老保障，也大多都寄托在了子女的身上。近年來，隨著社會(huì)和政府都在大力地倡導(dǎo)家居養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，但是這些新興觀念實(shí)際上對(duì)于我國傳統(tǒng)老人來說仍然需要相當(dāng)長的時(shí)間去接受和適應(yīng)，同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老院、敬老院這類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式缺乏足夠的認(rèn)可度，這也進(jìn)一步加深了他們對(duì)于依靠子女養(yǎng)老的想法和愿望。最后，不少老年人都表示去養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，實(shí)際會(huì)給子女帶去沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)擔(dān)心別人流言蜚語，也紛紛不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）養(yǎng)老資源稀缺，社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢

目前，和國外相比，我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍然處于起步階段，而且受傳統(tǒng)觀念影響，我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展速度也比較緩慢，尤其是社會(huì)養(yǎng)老在我國的養(yǎng)老問題解決過程中依舊是處于邊緣的位置。我國養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品的 供給也無法滿足我國老齡化日益加重的大環(huán)境，也根本無法跟上人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求。目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展遲緩和我國老年人日益加大的養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾十分突出。

（四）社會(huì)保障水平有限

目前，云南省某村的老年人享受的社會(huì)保障水平仍然十分有限。根據(jù)《昆明市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》的規(guī)定，他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致分為10個(gè)檔次，即每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，其中：中央財(cái)政給予補(bǔ)助50%，省財(cái)政給予補(bǔ)助25%，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)12.50%。

目前，云南省某村針對(duì)老年人的社會(huì)保障水平明顯偏低，一個(gè)人幾百塊的養(yǎng)老金實(shí)際根本無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，尤其是和當(dāng)前高漲的物價(jià)相比。由于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平過低，不少老年人在出現(xiàn)疾病需要就診的情況下，一般都會(huì)自己掏錢去附近診所看醫(yī)生，一般情況下，他們也會(huì)購買醫(yī)保，但是醫(yī)保主要是針對(duì)重大疾病。目前，云南省某村絕大多數(shù)老年人每年的看病費(fèi)用大致在1000元以上，在老年人的日常開支中，看病是他們的第二大支出，不少老年人都表示“看病難、看病貴、病不起”。

三、人口老齡化背景下云南省某村農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策建議

（一）鞏固家庭養(yǎng)老的中心地位

“百善孝為先”，在我國傳統(tǒng)文化里，孝敬老人一直是我國百姓十分看重的美德。因此，家庭養(yǎng)老也長期成為我國社會(huì)主要的養(yǎng)老模式。從目前我國絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老訴求來看，家庭養(yǎng)老也是我國老年人最喜歡的養(yǎng)老模式。因此，我國應(yīng)該繼續(xù)大力弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的中心地位，繼續(xù)宣傳家庭養(yǎng)老文化，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老模式，對(duì)于一些在家庭養(yǎng)老方面做得比較好的家庭，可以對(duì)他們進(jìn)行表彰，為老年人的養(yǎng)老問題創(chuàng)造一個(gè)較好的輿論氛圍。政府也要采取切實(shí)措施發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的效能發(fā)揮。

（二）拋棄落后的養(yǎng)老觀念，提高自養(yǎng)能力

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國社會(huì)的節(jié)奏在加速，我國年輕人面臨的壓力也變得越來越大，不少國外的養(yǎng)老觀念也開始傳進(jìn)我國境內(nèi)。在這種環(huán)境下，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)都在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，老年人也必須拋棄過去傳統(tǒng)的思想和觀念，應(yīng)該積極地轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自我的養(yǎng)老能力。老年人應(yīng)該提前樹立起自己養(yǎng)老的意識(shí)和觀念，從經(jīng)濟(jì)上等方面做好提前準(zhǔn)備，改變過去單純地依賴子女、依靠子女、等子女反哺 觀念和思維，養(yǎng)成依靠自己、獨(dú)立養(yǎng)老和自給自足的觀念。除了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，老年人也應(yīng)該積極地了解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老，增加對(duì)家庭養(yǎng)老以外養(yǎng)老模式的了解程度，繼而為不依靠家庭養(yǎng)老做準(zhǔn)備。老年人要摒棄事事為子孫考慮的思想，要大膽的向子女提出自己真實(shí)的養(yǎng)老訴求，讓子女承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)，安享晚年。只有這樣，老年人才能重新獲得家庭話語權(quán)，重拾家庭尊嚴(yán)，得到子女們的尊重。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村老年療養(yǎng)院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并通過PPP模式，建設(shè)具備護(hù)理康復(fù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)管理水平，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作、健全完善硬件設(shè)施、提升從業(yè)人員服務(wù)水平、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作有序開展。

由于單獨(dú)開設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本過高，實(shí)際效益也很低，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。因此，應(yīng)該積極聯(lián)合附近村子，通過統(tǒng)籌發(fā)展的辦法，來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購等方面的規(guī)?；?yīng)，從而節(jié)約資金，幫助降低養(yǎng)老費(fèi)用，吸納更多的老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

（四）健全城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度

由于隨著農(nóng)村老年人的勞動(dòng)能力、生活自理能力日益衰弱，他們中的部分人無法獲取符合實(shí)際需求的基本生活保障，所以應(yīng)該積極地完善最低生活保障制度，積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策，爭取盡快縮小地區(qū)之間的差距。例如，可以把有實(shí)際困難的老年人納入本地區(qū)最低生活保障的人群范圍內(nèi)，并且，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，來制定出符合他們需求的救助標(biāo)準(zhǔn)，并成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的農(nóng)村醫(yī)療體制，明確當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行辦法，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策。

其次，政府部門也應(yīng)該積極地參與進(jìn)來，尤其是要增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保障體系的支持力度，政府在財(cái)政資金等方面也應(yīng)該給予大力支持，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系內(nèi)容。加大養(yǎng)老投入力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范、風(fēng)土人情的法規(guī)來輔助法律，共同保障農(nóng)村老人的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行深入研究，有助于人們了解上農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題，為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供實(shí)踐上的借鑒。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老問題研究，解決好我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展，構(gòu)建全面小康社會(huì)都具有突出的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

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