摘要：隨著我國依法治國和深化機構改革步伐的加快，政府積極推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系的建設，依法行政工作有了有效改善。但與建設法治政府的要求相比，與人民群眾對維護市場秩序和對公平公正執(zhí)法的期盼相比，還存在一定差距。因此，本文針對綜合行政執(zhí)法進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐與思考展開了詳細的分析，以期提升基層治理能力。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);綜合行政執(zhí)法;改革策略

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，需要政府將綜合行政執(zhí)法改革作為創(chuàng)新基層社會治理的重要抓手，通過“拉清單明確權責、建隊伍強化執(zhí)法、用機制保證質(zhì)量、設平臺創(chuàng)新模式”，積極深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，有效消解多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法的頑疾，建立起扁平一體、權責清晰、規(guī)范高效、簡約便民的基層治理行政執(zhí)法體制，從而提升政府的基層治理能力。

一、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革面臨的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權責不一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體制中最基層的一級地方政權組織，擔負著本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等全方位的行政管理職能。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除受人口與計劃生育部門委托征收社會撫養(yǎng)費和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的行政執(zhí)法權外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上無權執(zhí)法。這就造成一種困境：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法情況時，由于沒有行政執(zhí)法權，只能對違法人員進行勸阻，對不聽勸阻的嚴重違法行為只有聯(lián)系有執(zhí)法權的職能部門處理，輕微的違法行為只能不了了之，這不僅不能遏制違法現(xiàn)象，而且增加了執(zhí)法成本、降低了執(zhí)法效率，同時也損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的權威性。另一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格， 但實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻總是被推到最前線去“沖鋒陷陣”， 要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責”， 并且實行一票否決制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權執(zhí)法、違法執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制機制不順。、

行政執(zhí)法涉及社會各個領域，是全方位、多層級的社會管理工作。市區(qū)層面的行政執(zhí)法機關作為職能較為專一的行政執(zhí)法部門，在面對點多、線長、面廣的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展執(zhí)法工作時，人員、編制、裝備、經(jīng)費等方面的配置無法完全滿足行政執(zhí)法的實際需要，往往感到勢單力薄、力不從心。另一方面，由于相關法律、法規(guī)的不完善、機構設置的滯后，以及權力和責任的交叉、模糊，各自為政、各掃“門前雪”的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法在維護本轄區(qū)的秩序與安全方面發(fā)揮了一定的作用，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權力大部分來自于區(qū)級各個部門的委托。委托部門由于政策法規(guī)的局限，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)很小的行政執(zhí)法權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依法查處、處罰等環(huán)節(jié)往往要向區(qū)級部門報批或備案，影響了執(zhí)法的效率效果。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。

在實際工作中，一般都是中心工作搞突擊，違章建筑拆除、社會撫養(yǎng)費征收等工作樣樣都去做，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人都去執(zhí)法。沒有明確什么事情該辦、什么事情不該辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏程序制約，執(zhí)法部門在處理案件時，除少數(shù)部門實行“查處分離”的制度外，多數(shù)執(zhí)法部門的同一個辦案人員既負責案件的調(diào)查取證工作，又負責提出或作出案件的處罰決定，無任何監(jiān)督制約，從而無法保證案件處理的合法性、公正性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員總體上文化層次不夠高，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更是“鳳毛麟角”，近幾年考錄的公務員，雖然學歷較高，但農(nóng)村工作實踐經(jīng)驗相對缺乏。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員調(diào)整較頻繁，執(zhí)法崗位不固定、臨時性工作多，造成執(zhí)法人員一人多職，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，法律知識學習不夠，對行政執(zhí)法程序掌握不透，在處理一些復雜的行政執(zhí)法案件時，對事實認定、法律與程序適用、自由裁量權等方面的問題，往往把握不準，經(jīng)常會感覺到力不從心。

二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的策略

（一）組建基層執(zhí)法隊伍，強化基層執(zhí)法體系建設

為解決基層執(zhí)法多年來力量比較分散、存在“各掃門前雪”的問題，政府應堅持執(zhí)法力量下沉，加強基層執(zhí)法統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，推進人財物等資源向基層下沉，配強配齊隊伍。首先，政府應明確執(zhí)法隊伍組成部門和人員力量等事項，實行執(zhí)法人員崗責固定，建立健全執(zhí)法職責體系，使基層執(zhí)法職責更明晰。其次，政府應按照“統(tǒng)一行動、有機結合”的原則，完善內(nèi)部運行制度，落實執(zhí)法監(jiān)管屬地責任，最后，政府堅持以人民為中心，以群眾需求為導向，結合片區(qū)和領域執(zhí)法融合，將綜合行政執(zhí)法隊伍延伸到村（社區(qū)），分區(qū)包片、定人定責，按照“捆綁式執(zhí)法、分類別負責”的方式，實行“網(wǎng)格化”集中執(zhí)法監(jiān)管，減少執(zhí)法周期，提高執(zhí)法時效，切實達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊伍管執(zhí)法的目標，充分完善“所管全面、組管片區(qū)、員管網(wǎng)格”的層級執(zhí)法分工機制。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制，保證基層綜合執(zhí)法質(zhì)量

政府應加強專業(yè)化培訓運用，提升執(zhí)法工作效率，強化制度建設，實行基層執(zhí)法全領域“一組規(guī)定、一支隊伍、一套機制”。首先，政府應結合實際，制定簡單易操作又方便群眾的綜合行政執(zhí)法辦理流程，切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊伍各自為政、多頭執(zhí)法、標準不一、推諉扯皮的散亂局面，達到統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則、統(tǒng)一執(zhí)法派遣，提高執(zhí)法質(zhì)量，保障案件辦理的規(guī)范性和合法性。其次，基層綜合行政執(zhí)法隊伍與各領域相關部門要建立順暢的信息共享、資源共享、協(xié)同聯(lián)動機制，與公安、檢察機關和法院建立違法犯罪行為線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)同配合制度，積極實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接、職能互補，形成符合基層特點的“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動”執(zhí)法機制。最后，政府要實行屬地統(tǒng)一管理責任制，定期組織自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等派出機構和其他行政執(zhí)法人員開展集中綜合執(zhí)法，實現(xiàn)了執(zhí)法有主體、違法有人糾、責任有人擔。

結束語

綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在不斷的發(fā)展變化中，各種制度體制也應該不斷完善，加強基層綜合行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，提升政府的基層治理能力，是現(xiàn)代化基層建設的必要手段，需要在不斷的探索實踐中熟悉并且完善。

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甄胡小，科爾沁右翼前旗索倫鎮(zhèn)人民政府，137709.男，漢族，科右前旗，中級，大專，綜合執(zhí)法