梁晶

關(guān)鍵詞：化工產(chǎn)業(yè);綠色發(fā)展;策略研究

2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1]。4月22日，習(xí)近平出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)并發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的目標(biāo)，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)，需要付出艱苦努力，所耗費(fèi)的時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用的時(shí)間[2]。國(guó)家的需求就是行動(dòng)的方向，當(dāng)前江蘇省正在積極貫徹習(xí)近平總書記“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的指示精神。當(dāng)好表率就是要遵循新發(fā)展理念、解決深層次矛盾，率先實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先構(gòu)建現(xiàn)代化的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)支撐，率先實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

1南京化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

江蘇化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成從原油提煉、乙烯生產(chǎn)到合成化學(xué)材料、精細(xì)化學(xué)品制造等多個(gè)門類產(chǎn)業(yè)體系，化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列，在地方工業(yè)體系中占有重要地位，為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

從企業(yè)數(shù)量看，全省現(xiàn)有化工企業(yè)占全國(guó)規(guī)上化工企業(yè)的7.0%。從產(chǎn)能規(guī)模看，江蘇省的多個(gè)子行業(yè)在全國(guó)占重要地位。其中，煉油能力在全國(guó)各省市中居第4位，占比為4.9%，原油加工量占全國(guó)的6.5%;乙烯產(chǎn)能占全國(guó)的8.8%，居第4位;醋酸規(guī)模占全國(guó)總產(chǎn)能的38.0%左右，江蘇省氟化工生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)氟化工生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值的16.0%;在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)精細(xì)化工產(chǎn)能全國(guó)領(lǐng)先，特別是在農(nóng)藥及中間體、涂料、合成材料助劑、多功能中間體、染顏料及中間體、油脂化工等方面優(yōu)勢(shì)突出;新領(lǐng)域精細(xì)化工中電子化學(xué)品領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先。從技術(shù)水平看，江蘇省是全國(guó)化工行業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)先地區(qū)。在聚烯烴生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品牌號(hào)開發(fā)、新型聚氨酯擴(kuò)鏈劑工藝和產(chǎn)品開發(fā)、聚醚胺產(chǎn)品開發(fā)、GPPS/HIPS工藝開發(fā)等方面確立了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的地位[3]。

南京市化工產(chǎn)業(yè)在江蘇省化工產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。南京市依托大型國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)發(fā)展石油化工和烯烴下游深加工產(chǎn)業(yè)，形成石油化工產(chǎn)業(yè)鏈和碳一化工產(chǎn)業(yè)鏈。南京市化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，門類齊全，基礎(chǔ)化工綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，目前已形成年產(chǎn)2600萬t煉油、154萬t乙烯、140萬t芳烴、170萬t醋酸、14萬t蛋氨酸的生產(chǎn)能力。主要化工原料—乙烯、純苯、對(duì)二甲苯、鄰二甲苯、烷基苯、乙二醇、環(huán)氧乙烷等12個(gè)品種超過全國(guó)產(chǎn)能的10.0%;芳烴、烷基苯、精對(duì)苯二甲酸、醋酸等裝置產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)名列前茅;烷基苯產(chǎn)能占全國(guó)的60.0%;在精細(xì)化學(xué)產(chǎn)品中，高效低毒農(nóng)藥系列產(chǎn)品中間體占全國(guó)產(chǎn)能的55.0%，異丙醇胺產(chǎn)能占世界總產(chǎn)能的20.0%，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的50.0%以上。在規(guī)模提升方面，全市化工產(chǎn)業(yè)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3090.8億元，增長(zhǎng)1.0%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額273.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額75.9億元[4]。

根據(jù)南京市政府《關(guān)于印發(fā)全市開展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案的通知》精神，新建（含搬遷）化工項(xiàng)目必須進(jìn)入江北新材料科技園[5]。2020年，江北新材料科技園全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2294億元，稅收收入211億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資90億元。其中，工業(yè)投資70億元;完成外貿(mào)進(jìn)出口110億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口9200萬美元，位居全國(guó)化工園區(qū)第2名[6]。

近年來，南京市系統(tǒng)開展化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)、化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升和化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，以整治工作促進(jìn)安全環(huán)保水平提升，以整治工作推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、綠色、安全發(fā)展。沿江關(guān)閉化工企業(yè)數(shù)量占全省關(guān)停總數(shù)近80.0%，長(zhǎng)江干支流沿岸兩側(cè)1km環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)應(yīng)關(guān)盡關(guān)，已關(guān)閉退出了111家化工生產(chǎn)企業(yè)，2020年，全市關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)30家。

2存在的問題及原因分析

南京化工產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，努力朝著綠色、高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，但仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次尚待優(yōu)化

近年來，汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)高檔化工產(chǎn)品的需求保持快速增長(zhǎng)。南京市化工產(chǎn)業(yè)雖然在化工新材料等部分領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但整體上仍以通用合成材料、傳統(tǒng)精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)品為主，差異化產(chǎn)品和中高端產(chǎn)品的比例相對(duì)較低。企業(yè)間橫向關(guān)聯(lián)度較低，副產(chǎn)品綜合高效利用體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍有提升空間。

2.2先發(fā)劣勢(shì)特征依然突顯

南京以農(nóng)藥、染料等為代表的傳統(tǒng)精細(xì)化工企業(yè)數(shù)量眾多，但存在布局分散和產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題。涂料產(chǎn)業(yè)也存在小而散的問題，億元以上產(chǎn)值涂料企業(yè)僅占25.0%，而其余75.0%的企業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)僅占涂料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的15.0%。此外，長(zhǎng)江1km范圍內(nèi)水體污染及衍生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2.3產(chǎn)業(yè)集約水平仍需提升

入園率不高的問題較為突出?；@區(qū)數(shù)量減少導(dǎo)致“入園率”降低，取消定位的化工園（集中）區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化程度低、監(jiān)管難度大。企業(yè)多、規(guī)模小的問題仍然存在。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，規(guī)模較小、技術(shù)水平不高、安全環(huán)保水平較差的小型化工企業(yè)仍然存在。南京江北新材料科技園雖然集約化和一體化的水平有所提高，但在管理水平上仍有較大的提升空間。

2.4安全環(huán)保問題亟待解決

南京江北新材料工業(yè)園區(qū)位于長(zhǎng)江之濱，受到長(zhǎng)江大保護(hù)等政策要求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和制約，運(yùn)營(yíng)成本不斷上升，行業(yè)發(fā)展受到資源、環(huán)境和空間的制約，環(huán)保和安全水平仍需進(jìn)一步提高。南京江北新材料工業(yè)園區(qū)中的石化企業(yè)眾多，而石化企業(yè)以資源能源消耗量大、廢棄物排放量高著稱。以揮發(fā)性有機(jī)物（Volatile Organic Compounds，VOCs）排放量為例，石化行業(yè)VOCs排放量占工業(yè)源VOCs排放量的比例超過40.0%，成為揮發(fā)性有機(jī)污染物治理的重點(diǎn)行業(yè)。因此，化工行業(yè)未來新增產(chǎn)能將受到嚴(yán)格控制，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)是大勢(shì)所趨。

由于使用的原料種類多、工藝路線復(fù)雜，化工行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物污染治理難度大，環(huán)保事件時(shí)有發(fā)生。作為責(zé)任主體的企業(yè)，很多時(shí)候環(huán)保意識(shí)比較薄弱，環(huán)保投入不足等問題也較為突出。

2.5土地資源制約持續(xù)發(fā)展

江蘇省和南京市出臺(tái)了規(guī)范園區(qū)發(fā)展、化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的多項(xiàng)文件，通過壓減化工園（集中）區(qū)數(shù)量、壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量等嚴(yán)格舉措，推動(dòng)全市化工行業(yè)的供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市化工園（集中）區(qū)可開發(fā)用地資源緊張，未來發(fā)展可在科學(xué)合規(guī)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推動(dòng)非化企業(yè)、落后企業(yè)的騰退。

2.6創(chuàng)新力度不大

對(duì)國(guó)外化工企業(yè)而言，研發(fā)創(chuàng)新能力被視作企業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)外化工企業(yè)一般都比較重視加大研發(fā)投入、打造專利圍墻。雖然近些年中國(guó)化工企業(yè)專利申請(qǐng)量逐年增長(zhǎng)，但創(chuàng)新型發(fā)明專利不夠，可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高質(zhì)量專利數(shù)量明顯小于跨國(guó)公司。在發(fā)明專利覆蓋的領(lǐng)域方面，跨國(guó)公司重視高端精細(xì)化工品的研發(fā)創(chuàng)新，而國(guó)內(nèi)公司的專利大多分布于上游開發(fā)領(lǐng)域，專利的轉(zhuǎn)化難度更大。

3國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

從目前世界各國(guó)的環(huán)保政策來看，“綠色化工”已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展潮流。首先，出臺(tái)的環(huán)保政策法規(guī)越來越多、覆蓋面越來越廣;其次，環(huán)保執(zhí)法力度也逐步增大。因此，化工企業(yè)必須積極應(yīng)用信息技術(shù)，努力研發(fā)環(huán)保型綠色化工產(chǎn)品，實(shí)施化工產(chǎn)品全生命周期的清潔生產(chǎn);積極開展節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，采用先進(jìn)工藝降低原材料的消耗量，最大限度地減少污染物的排放。

3.1提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

世界其他國(guó)家推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)的舉措主要是提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼行業(yè)從高能耗、高污染排放型向低能耗、低污染排放型轉(zhuǎn)變。以美國(guó)為例，推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型的措施主要是建立全國(guó)和州一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)新建廠和改擴(kuò)建的技術(shù)準(zhǔn)入門檻制度，對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)公眾對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督等，使化工行業(yè)的污染排放量大大降低。

作為最早工業(yè)化的國(guó)家，英國(guó)通過加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷開發(fā)化工行業(yè)新技術(shù)、新工藝，對(duì)化工行業(yè)排放制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極推廣使用清潔能源、生產(chǎn)工程采用節(jié)能減排技術(shù)、擴(kuò)大水循環(huán)利用等多種治理方式，化工行業(yè)最終成為社會(huì)公眾可接受的“綠色化工”行業(yè)[7]。

3.2嚴(yán)格的法律法規(guī)保障化工產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行

發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視法律手段，通過制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展。如英國(guó)從1821年的《煙塵禁止法案》《德比法案》開始，一直到20世紀(jì)中后期陸續(xù)出臺(tái)的《清潔空氣法案》《空氣污染控制法案》等，促使化工行業(yè)不斷朝著低能耗和低污染排放型的清潔化工方向發(fā)展。

德國(guó)以《聯(lián)邦環(huán)境污染防治法》為安全環(huán)保工作的基本大法，與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》以及歐盟《塞維索Ⅱ準(zhǔn)則》等共同架構(gòu)了化工企業(yè)安全、環(huán)保的基本法律法規(guī)框架體系，對(duì)化工企業(yè)產(chǎn)品全生命周期過程的安全、環(huán)保問題作出了明確的規(guī)定[8]。

從英國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，要架構(gòu)統(tǒng)一完善的法律框架體系，可以設(shè)定統(tǒng)一的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政令，避免企業(yè)處于不透明的灰色政策摸索區(qū)間，非常有利于化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設(shè)備的管理工作，也有利于化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展。

3.3重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和民間機(jī)構(gòu)的作用

美國(guó)和德國(guó)等西方國(guó)家非常重視行業(yè)協(xié)會(huì)和民間機(jī)構(gòu)對(duì)化工行業(yè)升級(jí)工作的監(jiān)督。以德國(guó)為例，一些科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)主要從事高素質(zhì)的化工人才培養(yǎng)和前沿的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新工作，為德國(guó)化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了人才和技術(shù)保障。此外，德國(guó)非常重視民間救援力量的培育，以志愿者代替常備救援部門，政府和企業(yè)節(jié)省了大量的運(yùn)行費(fèi)用，使技術(shù)裝備更新有了保障。民眾的廣泛參與也深化了整個(gè)社會(huì)對(duì)化工的認(rèn)識(shí)，有利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[9]。

3.4以公開透明的溝通機(jī)制消除公眾顧慮

20世紀(jì)，德國(guó)化工企業(yè)因?yàn)楦呶廴尽踩h(huán)保事件頻發(fā)受到社會(huì)各界的批評(píng)，人們“談化色變”，認(rèn)為所有的化工企業(yè)都應(yīng)該關(guān)閉。德國(guó)化工行業(yè)痛定思痛，通過出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)并長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行，輔以公開透明的溝通機(jī)制，最終取得了全社會(huì)的信任。以巴斯夫?yàn)槔?，該企業(yè)高度重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，始終堅(jiān)持“將經(jīng)濟(jì)成功、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合”原則，搭建了企業(yè)與周邊社區(qū)居民的對(duì)話平臺(tái)，定期主動(dòng)與周邊鄰居溝通[10]，使周邊社區(qū)對(duì)企業(yè)有了正確的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)了和諧相處。

4對(duì)策與建議

4.1嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

堅(jiān)持“高技術(shù)、高產(chǎn)出、高效益、低污染、低能耗、低風(fēng)險(xiǎn)”的項(xiàng)目選擇原則，堅(jiān)持與南京總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位、與省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的原則，實(shí)現(xiàn)土地集約使用，提高資源綜合開發(fā)利用水平，對(duì)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出、稅收、能耗、安全、環(huán)保要求等制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入指標(biāo)，低于指標(biāo)的項(xiàng)目原則上不予引進(jìn)。

4.2通過標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)和公眾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要重視通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)減量、達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)公眾健康為核心，以污染防治為重點(diǎn)，完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，系統(tǒng)管控污染源頭，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化。提升資源能源利用效率，提升副產(chǎn)、廢棄物資源化再利用率及環(huán)境安全性。嚴(yán)格進(jìn)行廢水處理與排放，推進(jìn)化工企業(yè)生產(chǎn)廢水分類收集、分質(zhì)處理。強(qiáng)化廢氣排放控制，對(duì)廢氣源進(jìn)行摸底調(diào)查，建立揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品、工藝的治理檔案和排放清單。規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置，按照“減量化、資源化、無害化”原則，根據(jù)性質(zhì)和特點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類收集、包裝、貯存、轉(zhuǎn)移、處置，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全處理和資源化綜合利用，避免二次污染。

4.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)

遵循減量化、再利用和資源化三大原則，通過有效的集成手段，將園區(qū)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流、信息流等合理匹配，使資源發(fā)揮最大效用，最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問題[11]。

4.4提升應(yīng)急救援能力

要按規(guī)定配備應(yīng)急救援人員和裝備設(shè)施，鼓勵(lì)和推動(dòng)各企業(yè)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)建立企業(yè)專職消防隊(duì)（站）的企業(yè)，按規(guī)定建設(shè)隊(duì)（站）、配備相應(yīng)救援人員和裝備設(shè)施。優(yōu)化、整合園區(qū)內(nèi)各企業(yè)專業(yè)人才、救援裝備、滅火制劑等資源配置，建立消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)勤組織，定期開展安全互查、互宣、互援活動(dòng)。完善事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，編制園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，并與省市應(yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)。保障公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行24h應(yīng)急值守。建成園區(qū)應(yīng)急救援指揮中心，提升應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急疏散引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置，確保疏散人員在事故狀態(tài)下能盡快通過疏散通道到達(dá)疏散場(chǎng)地。