李志

摘 要：圖書(shū)館總分管制度，具體是指處于縣市區(qū)層面設(shè)置圖書(shū)館的“總館”，并采用垂直管理模式，在鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)置“分館”?？偡止苤圃诩铀傥幕?wù)群眾建設(shè)工作方面具有不容忽視的價(jià)值。與此同時(shí)，總分管制也可有效解決各鄉(xiāng)村在基層文化服務(wù)工作中，處于技術(shù)層面和制度層面存在的欠缺問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施圖書(shū)館總分館制度，在加速基層公共文化服務(wù)建設(shè)工作方面，具有非常理想的促進(jìn)效果。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館? 總分館制? 建設(shè)? 公共文化服務(wù)

一、圖書(shū)館總分館制建設(shè)的背景和意義

作為人們閱讀、學(xué)習(xí)、獲取信息的重要場(chǎng)所，圖書(shū)館的建設(shè)工作具有不容忽視的重要價(jià)值。而隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的猛速發(fā)展，越來(lái)越多人們選擇在閱讀知識(shí)、獲取信息時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體或開(kāi)辟其他途徑，例如，網(wǎng)站瀏覽、電子書(shū)等。在此背景下，對(duì)圖書(shū)館讀者借閱書(shū)籍、閱讀書(shū)刊的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，可明顯發(fā)現(xiàn)，相比于前些年，近幾年去圖書(shū)館閱讀的人數(shù)量變少了。圖書(shū)館閱讀的人員數(shù)量降低，除了受到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所帶來(lái)的影響以外，還有一些其他原因，例如，去圖書(shū)館需要人們擁有充足的時(shí)間，在空間上也有著一定的限制，難以符合現(xiàn)階段我國(guó)人民快節(jié)奏生活的基本特點(diǎn)。且在昭陽(yáng)區(qū)，僅有主城區(qū)才配置圖書(shū)館，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏足夠的圖書(shū)室公共文化服務(wù)場(chǎng)所，因此人們便從傳統(tǒng)的圖書(shū)館閱讀模式逐步轉(zhuǎn)換為以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體在線(xiàn)閱讀，公共文化資源的欠缺以及不平衡性，也極易導(dǎo)致人們難以產(chǎn)生較強(qiáng)的閱讀與意愿。在2015年1月，提出關(guān)于基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問(wèn)題，在2016年12月29日，文化部等部門(mén)經(jīng)過(guò)聯(lián)合商議后提出，到2020年，處于全國(guó)范圍內(nèi)，均應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際條件，實(shí)施圖書(shū)館總分館制，構(gòu)建縣級(jí)文化館。此提議意味著，文化資源將保持高速流動(dòng)的狀態(tài)，為人們提供服務(wù)供給，增強(qiáng)服務(wù)效能，在構(gòu)建一個(gè)完善的基層公共文化體制后，真正實(shí)現(xiàn)文化惠民的目標(biāo)

二、昭陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀

作為市政府、昭通市委的所在地，昭陽(yáng)區(qū)承載文化、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的重要責(zé)任，同時(shí)也是全區(qū)91.6萬(wàn)群眾的“心臟”。

（一）歷史沿革

鳳池書(shū)院藏書(shū)樓建成于清光緒26年，民國(guó)12年，昭通縣通俗圖書(shū)館建成。民國(guó)20年6月，龍?jiān)瞥鲑Y建設(shè)昭通民眾教育館，承襲和接受捐贈(zèng)的藏書(shū)總數(shù)為20451冊(cè)。于民國(guó)21年，縣政府在西城樓處選址，成立濟(jì)川民眾閱覽室。1950年，昭通縣文化館承襲民眾教育館的藏書(shū)。在1978年，進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)圖書(shū)數(shù)量為11219冊(cè)。1981年1月成立昭通縣圖書(shū)館。1984年5月，在原館面積基礎(chǔ)上擴(kuò)建為300平方米。

（二）現(xiàn)狀

2008年，昭陽(yáng)圖書(shū)館拆除后，圖書(shū)暫存于昭陽(yáng)區(qū)職業(yè)中學(xué)。于2009年、2010年、2013年、2017年，政府及區(qū)文體局分別決定將圖書(shū)閱讀室臨時(shí)設(shè)置于原區(qū)委黨校的辦公處、元寶山公園辦公處、原區(qū)二中綜合樓二樓、昭陽(yáng)大道343號(hào)辦公樓四樓。在2019年8月，由昭通市區(qū)委書(shū)記江先奎同志主要領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)行調(diào)研后，決定將圖書(shū)館建設(shè)在原昭陽(yáng)區(qū)法院辦公樓一樓，于2020年3月底完成，4月投入使用，總占地面積為860平米。

昭陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館館藏1.2萬(wàn)余冊(cè)古籍記錄了昭陽(yáng)區(qū)的歷史變遷、世態(tài)滄?！，F(xiàn)已清理出善本古籍三套，在全省名列前茅，正準(zhǔn)備申報(bào)省級(jí)古籍保護(hù)單位。2008年前圖書(shū)館每年要接待讀者近五萬(wàn)人次，為昭通作家群的誕生作出了一定的貢獻(xiàn)。由于搬遷，館內(nèi)藏書(shū)8.2萬(wàn)余冊(cè)全部打包封存在原區(qū)二中教室一隅。

三、昭陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館總分館制建設(shè)管理模式

（一）建設(shè)內(nèi)容

結(jié)合五部委提出的指導(dǎo)意見(jiàn)以及云南省《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云文發(fā)〔2018〕8號(hào)）要求，我館明確了總分館制建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則等，強(qiáng)化了組織保障，成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，由文化旅游部門(mén)副區(qū)長(zhǎng)為小組的總負(fù)責(zé)人，文化和旅游局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)的工作人員為小組成員，通過(guò)確保多方協(xié)作，發(fā)揮合作職能，以高素質(zhì)水平、高綜合能力的成員小組作為主要載體，為順利進(jìn)行工作、有序推進(jìn)工作，奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

考慮到昭通區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)圖書(shū)館總分館制的規(guī)劃體現(xiàn)為以下方面：具體包含三個(gè)街道，分別是龍泉街道、太平街道和鳳凰街道;十個(gè)鎮(zhèn)，分別為永豐鎮(zhèn)、舊圃鎮(zhèn)、蘇家院鎮(zhèn)、北閘鎮(zhèn)、灑漁鎮(zhèn)、樂(lè)居鎮(zhèn)、炎山鎮(zhèn)、靖安鎮(zhèn)、盤(pán)河鎮(zhèn)和大山包鎮(zhèn);三個(gè)鄉(xiāng)，分別是大寨子鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)和田壩鄉(xiāng);四個(gè)民族鄉(xiāng)為小龍洞回族彝族鄉(xiāng)、守望回族鄉(xiāng)、布嘎回族鄉(xiāng)和青嶺回族彝族鄉(xiāng)文化館作為分館，由此構(gòu)建出可覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)體系。

進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，蘇甲鄉(xiāng)屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化站建得很偏僻，在與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商后，決定將分館位置選在蘇甲村文化活動(dòng)中心處。因蘇甲村文化活動(dòng)中心是新建的，有著地理位置好、人流量大等多種優(yōu)勢(shì)，基于此，方便群眾就近閱讀。為了幫助易遷群眾盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，鼓勵(lì)和吸納待就業(yè)大學(xué)生等具有一定文化素質(zhì)的人員，免費(fèi)為易遷群眾開(kāi)展日常禮儀、電梯使用知識(shí)等培訓(xùn)，在節(jié)假日期間和學(xué)生的課余時(shí)間，開(kāi)設(shè)閱讀課堂，免費(fèi)為易遷群眾就學(xué)子女輔導(dǎo)家庭作業(yè)、講故事、進(jìn)行閱讀等，取得了良好的社會(huì)效果。

（二）管理模式

1. 人員隊(duì)伍。在昭通地區(qū)范圍內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、文化站，均配置了足夠的工作人員，且工作人員的綜合水平、個(gè)人能力可充分滿(mǎn)足工作需求。但經(jīng)過(guò)實(shí)踐觀(guān)察后發(fā)現(xiàn)，仍需采取有效措施，逐步提升管員的綜合素質(zhì)水平，對(duì)工作人員加大培訓(xùn)力度，我館每年都對(duì)全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于2次。至今為止，已開(kāi)設(shè)的各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)數(shù)量約為20余次，且在培訓(xùn)活動(dòng)中，共有600余人曾參與了培訓(xùn)活動(dòng)。

2.資源建設(shè)。充分融合現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字資源體系，其中包含期刊、電子書(shū)、音頻、視頻等。

四、昭陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館總分館制建設(shè)成效

在昭陽(yáng)區(qū)正式展開(kāi)圖書(shū)館總分館制建設(shè)工作后，工作范圍包含昭陽(yáng)區(qū)及二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此建設(shè)體系可達(dá)到全方位、全面覆蓋，高效、便捷是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的主要特征。與此同時(shí)，構(gòu)建若干個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，確保全區(qū)上下可推進(jìn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、上下連通、有效覆蓋的基本制度，以此體系，促使地區(qū)范圍內(nèi)的每一名人民群眾，均可在閑暇時(shí)光享受優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，在閱覽室中閱讀書(shū)籍，感受文化帶來(lái)的精神和力量，在提升地方人民文化水平、素質(zhì)水平方面，將發(fā)揮出不容忽視的影響作用。且人民群眾也可擺脫傳統(tǒng)閱讀過(guò)程中，因時(shí)間、空間協(xié)調(diào)不到位，產(chǎn)生矛盾性問(wèn)題后無(wú)法順利展開(kāi)閱讀活動(dòng)的問(wèn)題，供人民群眾在便捷的閱讀條件下獲取知識(shí)、接受文化的熏陶與灌溉。在此過(guò)程中可發(fā)現(xiàn)，群眾文化服務(wù)質(zhì)量得到明顯增強(qiáng)，在區(qū)域范圍內(nèi)，人民群眾文化的均等化水平也呈現(xiàn)了持續(xù)提升的良好態(tài)勢(shì)，由此可見(jiàn)，圖書(shū)館總分館制的實(shí)際價(jià)值不容忽視，所產(chǎn)生的社會(huì)效益也是值得被肯定的。

一是高度重視和學(xué)校這一教育主陣地的聯(lián)系問(wèn)題，通過(guò)充分發(fā)揮圖書(shū)館文化傳播的實(shí)際職能，與社會(huì)教育場(chǎng)所加強(qiáng)溝通，了解讀者需求與實(shí)際特點(diǎn)。深入開(kāi)展優(yōu)秀閱讀、經(jīng)典誦讀等全民閱讀活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學(xué)校、行動(dòng)不便的殘疾人、留守兒童、昭陽(yáng)區(qū)敬老院、昭陽(yáng)區(qū)兒童福利院、溪洛渡電站移民搬遷金江社區(qū)、昭通市強(qiáng)制隔離戒毒所、昭通國(guó)際玩具城文體服務(wù)中心、及駐地武警官兵開(kāi)展送書(shū)上門(mén)服務(wù)活動(dòng)。延伸公共文化服務(wù)。二是充分運(yùn)用各種載體，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，繼續(xù)以“堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)全民閱讀，共建書(shū)香昭陽(yáng)”為主題開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)。三是我們總館結(jié)合各分管實(shí)際情況，采購(gòu)可為圖書(shū)館及來(lái)館人民群眾提供服務(wù)的多種硬件設(shè)備，如公共文化服務(wù)一體機(jī)等，此類(lèi)設(shè)備均可展現(xiàn)極為明顯的數(shù)字化特點(diǎn)，為服務(wù)于人民群眾、輔助圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)作出不容忽視的促進(jìn)作用。此時(shí)，總館也需發(fā)揮出其實(shí)際職能，帶領(lǐng)各分館構(gòu)建極具特色的資源平臺(tái)，將一些專(zhuān)屬于當(dāng)?shù)匚幕I(lǐng)域內(nèi)的資源整合在一起，分類(lèi)設(shè)置文字、照片、視頻的特色模塊，經(jīng)由總館進(jìn)行整理、歸納后，再發(fā)回至各分館中。四是總分館制建設(shè)為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)，我們局掛包的是昭陽(yáng)區(qū)最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)田壩鄉(xiāng)，距離昭陽(yáng)區(qū)138公里。在入戶(hù)調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，青壯年外出打工，村里基本上都是老人和小孩，老人大部分是文盲半文盲，小孩在上學(xué)，小孩想看書(shū)但沒(méi)有那么多書(shū)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上沒(méi)有書(shū)店，農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)基本上不適合小孩閱讀。我和局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了這一現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)心，扶貧要扶志、扶智！我們開(kāi)始對(duì)西涼山五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，結(jié)果一樣，小孩想看書(shū)，但缺書(shū)！局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)和教育局對(duì)接，想盡辦法爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，一定要解決偏遠(yuǎn)山區(qū)小孩看書(shū)難的問(wèn)題。由我們圖書(shū)館做方案，我們按照文旅部、教育部、國(guó)家新聞出版總署等多家部門(mén)推薦的適合小學(xué)生閱讀的書(shū)目進(jìn)行整理，政府采購(gòu)后發(fā)到西涼山五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各小學(xué)，由每個(gè)班的學(xué)生選擇2冊(cè)自己喜歡的圖書(shū)，學(xué)校匯總報(bào)給我們，我們?yōu)槊總€(gè)班建昭陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，取得較好的社會(huì)效益。

五、存在困難

截至目前，在昭陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)，圖書(shū)館總分管制已建成一個(gè)總館，20個(gè)分館，且分館的覆蓋率高達(dá)100%。在2021年4月26日，于施甸縣展開(kāi)云南省縣級(jí)圖書(shū)館總分管制建設(shè)總結(jié)培訓(xùn)會(huì)，在培訓(xùn)會(huì)議中，朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館受到了云南省圖書(shū)館總分館制優(yōu)秀單位的表?yè)P(yáng)?？偡止芊?wù)體系充分整合了線(xiàn)上和線(xiàn)下這兩種不同的形式，構(gòu)建起完善的數(shù)字化服務(wù)體系，促使基層文化服務(wù)呈現(xiàn)更加便捷、高效、普及的良好態(tài)勢(shì)，讓更多人民群眾可因此制度而受益。但是經(jīng)過(guò)實(shí)際觀(guān)察，也可以發(fā)現(xiàn)其中仍舊存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。

一是分館方面需展開(kāi)持續(xù)性的數(shù)據(jù)加工處理工作。經(jīng)實(shí)踐調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書(shū)總數(shù)均為萬(wàn)冊(cè)以上，且對(duì)這類(lèi)數(shù)據(jù)并未進(jìn)行加工。雖然在近些年，關(guān)于分館圖書(shū)的管理工作備受關(guān)注和重視，且針對(duì)各分館也展開(kāi)了一系列圖書(shū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，但是因?yàn)榉逐^的圖書(shū)數(shù)量較多，在經(jīng)費(fèi)方面較為匱乏，所展開(kāi)的圖書(shū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作并不是十分理想。基于此，在一些分館中，依舊存在著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管圖書(shū)未進(jìn)行加工的問(wèn)題，導(dǎo)致此類(lèi)分館難以順利進(jìn)入通借通還系統(tǒng)?；诖藛?wèn)題，在今后依舊需要持續(xù)加大財(cái)力、人力等資源的投資力度，針對(duì)現(xiàn)有圖書(shū)進(jìn)行數(shù)據(jù)加工。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館信息上傳積極性不高，信息上傳質(zhì)量良莠不齊;信息資源不足，總分館內(nèi)容欠豐富。

三是經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)村相對(duì)薄弱。

六、下一步工作方向

結(jié)合我區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)際情況，下一步總分館發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先在以下幾個(gè)方面：

一是加大投入構(gòu)建完善隊(duì)伍。通過(guò)針對(duì)現(xiàn)有的資金渠道進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮資金投入的實(shí)際職能，購(gòu)置可支持分管平臺(tái)建設(shè)的各類(lèi)硬件設(shè)施。結(jié)合分館的服務(wù)人口、特點(diǎn)、規(guī)模以及服務(wù)方式等多類(lèi)信息，做好工作人員的培訓(xùn)管理考核工作。

二是用線(xiàn)上直播或線(xiàn)下授課的方式，加強(qiáng)昭陽(yáng)區(qū)總分館體系下區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提升服務(wù)人員的數(shù)字化服務(wù)能力和水平，并且制定相應(yīng)的服務(wù)管理措施，提高積極性。

三是加強(qiáng)本地特色資源建設(shè)，采取建立課程、拍攝微視頻等方式增建資源，弘揚(yáng)昭陽(yáng)區(qū)本土的特色文化資源。比如：1、土特產(chǎn)類(lèi)：炎山、大寨、田壩主產(chǎn)花椒、魔芋，灑漁、永豐主產(chǎn)昭通丑蘋(píng)果，大山包、小龍洞主產(chǎn)昭通大洋芋，盤(pán)河中藥材、板栗享譽(yù)國(guó)內(nèi)外等。2、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類(lèi)：灑漁的昭通唱書(shū)、蘇甲的昭通四筒鼓等。3、特色民居、特色旅游景點(diǎn)、特色手工藝品、特色食品等進(jìn)行收集整理，后臺(tái)通過(guò)數(shù)字化加工整理，向讀者展示昭陽(yáng)區(qū)的特色資源，條件成熟后可以和“一部手機(jī)游云南”系統(tǒng)對(duì)接，讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)、走進(jìn)、喜歡昭陽(yáng)。

四是貼近基層，提升服務(wù)。在下步的鄉(xiāng)村振興工作中，我們圖書(shū)館總分館建設(shè)工作要圍繞鄉(xiāng)村振興服務(wù)！各分館每年配置圖書(shū)都是訂單式的，群眾需要什么樣的圖書(shū)，每個(gè)分館進(jìn)行調(diào)查匯總，我們統(tǒng)一采購(gòu)配送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管文化的領(lǐng)導(dǎo)都分管教育，各分館都在集鎮(zhèn)上，離學(xué)校最遠(yuǎn)不超過(guò)1000米，與鎮(zhèn)上的學(xué)校進(jìn)行積極配合，將閱讀課的主陣地轉(zhuǎn)移至各分館中，以此方式為學(xué)生群體提供良好的閱讀氛圍，滿(mǎn)足學(xué)生的閱讀需求。且圖書(shū)館總分館建設(shè)需要結(jié)合各類(lèi)實(shí)際要求，秉承著填平補(bǔ)齊的基本原則，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。通過(guò)優(yōu)化資源配置，有效提升服務(wù)水平，使公共文化設(shè)施可以獲得全覆蓋及有效聯(lián)通的良好效果。

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